ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 1981 г. N 312
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ
ПРОЕКТНО - СМЕТНОГО ДЕЛА
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР
от 12.07.1984 N 738 - СП СССР, 1984, N 26, ст.
138;
от 19.02.1987 N 223 - СП СССР, 1987, N 18, ст.
70;
от 26.10.1987 N 1202; от 03.08.1988 N 953)
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что после принятия в 1969 году Постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР "Об улучшении проектно - сметного дела" возрос
научно - технический уровень проектирования, улучшилось обеспечение строек
проектно - сметной документацией. Построен ряд предприятий и сооружений с
высокими технико - экономическими показателями.
Повысилось качество типовых проектов, в том числе для жилищно - гражданского
строительства и строительства в сельской местности.
Однако действующий порядок проектирования
уже не способствует ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и
техники и решению задач в области капитального строительства, вытекающих из
Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981 - 1985
годы и на период до 1990 года.
На разработку проектов затрачивается
много времени, объем проектно - сметной документации неоправданно завышается,
требуются многочисленные согласования принимаемых проектных решений с органами
государственного надзора и заинтересованными министерствами и ведомствами.
В связи с длительными сроками
проектирования и строительства проектные решения устаревают, а сметная
стоимость объектов значительно возрастает. В проектах не всегда учитываются
новейшие научно - технические достижения, прогрессивные технология и
организация строительства, во многих случаях не предусматриваются меры по
экономному расходованию материальных ресурсов и повышению производительности
труда.
В целях дальнейшего улучшения проектно -
сметного дела Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. ЦК компартий союзных
республик, краевым, областным и городским комитетам партии, министерствам и
ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам
местных Советов народных депутатов принять меры к улучшению работы проектных и
изыскательских организаций, развитию творческой инициативы и повышению уровня
профессиональных знаний их работников, имея в виду обеспечить создание проектов
предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно -
технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на
интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства СССР,
Советы Министров союзных республик, предприятия (объединения), проектные и
изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений
обеспечивать:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
а) реализацию в
проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного
опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени
ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции
высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам
труда, сырья, материалов и топливно - энергетических ресурсов, утвержденными по
отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных
вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей
путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и
производств;
внедрения высокопроизводительного
оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного
расширения практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации
производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности
поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных
транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и
вывоза готовой продукции;
применения индустриальных методов
строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение производительности
труда;
совершенствования объемно - планировочных
и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств,
рационального применения монолитного железобетона, широкого использования
легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и
материалов и эффективного инженерного оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и
архитектурных решений;
г) рациональное использование земель,
охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность
объектов.
Министерствам и
ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать и
утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за
планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и
сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и
материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое
пятилетие.
3. В целях повышения технического и
экономического уровня проектных решений:
а) министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик предусматривать в планах повышения
технического уровня отраслей задания по использованию в проектах предприятий и
сооружений научно - технических достижений в области технологии производства,
оборудования, строительных конструкций и материалов.
Государственному комитету СССР по науке и
технике и Госстрою СССР установить контроль за
выполнением этих заданий:
б) министерствам,
ведомствам и организациям - заказчикам: устанавливать в заданиях на
проектирование предприятий, зданий и сооружений также требования по внедрению
новой техники и передового опыта, показатели по эффективности капитальных
вложений, снижению материалоемкости и трудоемкости строительства и росту
производительности труда; поручать проектным организациям, специализированным
по видам работ, разработку соответствующих разделов проектов крупных
предприятий и сооружений (электроснабжение, теплоизоляция, вентиляция и другие
разделы).
Абзацы первый - третий пункта 4 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
4. (Абзац четвертый) Возложить на
Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления
разработку (на основе малых электронно - вычислительных
машин) вычислительных комплексов для автоматизированного проектирования с
учетом возможности их работы со средними и большими электронно -
вычислительными машинами, разработку программного обеспечения этих комплексов и
комплектную поставку их.
Госстрою СССР обеспечить:
координацию работ проектных организаций
министерств и ведомств по реализации указанной комплексной программы, по
созданию программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в том
числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ;
подготовку технических требований по
составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными
организациями.
5. Установить, что важнейшими
направлениями в проектировании должны быть типизация проектных решений на базе
унификации объемно - планировочных, конструктивных и технологических решений,
узлов, конструкций и изделий, а также широкое применение типовых проектов.
По типовым проектам
должно осуществляться строительство повторяющихся основных и вспомогательных
производственных зданий и сооружений, предприятий в целом со стабильной на ряд
лет технологией производства, а также жилых домов, общественных зданий и сооружений
и объектов сельскохозяйственного назначения. Разработка индивидуальных проектов при
наличии типовых проектов допускается в отдельных случаях с разрешения Госстроя
СССР - по крупным и сложным предприятиям, зданиям, сооружениям и жилым домам,
Министерства сельского хозяйства СССР - по объектам сельскохозяйственного
назначения и госстроев союзных республик - по
остальным предприятиям, зданиям и сооружениям.
При разработке проектов на строительство
предприятий с часто меняющейся технологией производства должны применяться
унифицированные объемно - планировочные и конструктивные решения зданий и
сооружении этих предприятий, позволяющие без значительных дополнительных затрат
приспосабливать их к новой технологии.
При необходимости возведения ряда одинаковых
объектов отраслевого назначения на строительство первого объекта
разрабатывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к типовым
проектам, индивидуальный проект, который затем
используется для строительства других аналогичных объектов.
Министерствам и ведомствам рассматривать
на заседаниях коллегий разработанные ими или по их заказам типовые проекты на
строительство предприятий, зданий и сооружений.
Возложить на Госстрой СССР решение
организационно - технических и методических вопросов в области типового
проектирования.
6. Госстрою СССР:
а) установить в 1981 году с учетом
предложений министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания,
распространения и применения типовых проектов, а также порядок пересмотра и
отмены устаревших типовых проектов;
б) утверждать на планируемое пятилетие
перечни прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов, устанавливать для каждой отрасли
задания по их применению;
в) определить дифференцированные по
экономическим районам предельные размеры затрат на привязку к местным условиям
типовых проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений;
Абзацы первый - третий подпункта
"г" пункта 6 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих
включению в Свод законов СССР.
г) (Абзац четвертый) Установить, что
использование в проектах зданий и сооружений конструкций и изделий, включенных
в территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для специализированных
видов строительства, утвержденные по согласованию с Госстроем СССР, не требует
согласования с подрядной организацией, осуществляющей строительство в районе
действия данного каталога;
д) обеспечить дальнейшую разработку и
регулярное издание начиная с 1981 года альбомов
рабочих чертежей типовых строительных конструкций, изделий и узлов с тем, чтобы
составление строительной части проектов сводилось в основном к разработке
чертежей планов и разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на
чертежи в указанных альбомах;
Подпункты "е", "ж"
пункта 6 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод
законов СССР.
(Абзац двенадцатый) установить, что сроки
введения в действие нормативных документов, предусматривающих увеличение
капитальных вложений, а также повышенный расход материалов или оборудования по
сравнению с ранее установленными нормами либо применение новых видов материалов
и изделий, должны определяться по согласованию с Госпланом СССР.
Пункт 7 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
8. Госплану СССР разрабатывать по
министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на основе
их предложений и утверждать пятилетние (с распределением заданий по годам) и
годовые планы проектно - изыскательских работ, развития сети и материально -
технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых планах
конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания, установленные на
соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно - изыскательских
работ на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости задания
на последующий год.
План развития сети и материально -
технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать с участием
Госстроя СССР.
Указанные планы должны быть увязаны с
планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей
народного хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и
размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.
Госплану СССР
устанавливать для министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик лимиты проектно - изыскательских работ на планируемый период в
процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом
проектирования на конкурсной основе и объема проектно - изыскательских работ в
незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного
хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений
в утвержденные годовые планы проектно - изыскательских работ осуществляется в
порядке, устанавливаемом Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.
9. Госстрой СССР утверждает пятилетние и
годовые планы (в пределах устанавливаемых Госпланом СССР лимитов проектно -
изыскательских работ): типового проектирования; экспериментального
проектирования; пересмотра действующих и разработки новых нормативных
документов и государственных стандартов по проектированию и строительству; разработки
схем генеральных планов промышленных узлов; изучения и обобщения отечественного
и зарубежного опыта проектирования и строительства; разработки схем районной
планировки, проектов планировки и застройки городов, поселков городского типа и
сельских населенных пунктов; сейсмического микрорайонирования; разработки
проектов охранных зон и схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных
геологических процессов.
10. Министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик разрабатывать схемы развития и размещения
отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и
размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам
не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы
необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные
показатели развития отраслей, экономических районов и союзных республик,
предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и рациональное
сочетание отраслевого и территориального развития.
В составе этих схем, исходя из принятых в
них решений, разрабатываются материалы с необходимыми расчетами по подлежащим
строительству, реконструкции или расширению предприятиям и сооружениям.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Утвержденные в установленном порядке
схемы используются при подготовке проектов основных направлений и пятилетних
планов экономического и социального развития СССР, целевых комплексных программ,
а также предложений по разработке технико - экономических
обоснований строительства и технико - экономических расчетов, обосновывающих
хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства
предприятий, зданий и сооружений и являющихся основанием для подготовки
утверждаемых в составе пятилетних планов капитального строительства перечней
вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и расширению
действующих предприятий и сооружений, а также перечней разрабатываемых проектов,
утверждаемых в составе пятилетних планов проектно - изыскательских работ.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Госплану СССР
разрабатывать с участием Госстроя СССР, заинтересованных министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик и утверждать методические указания о
составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем
развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и
схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и
союзным республикам.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
11. Предоставить право министерствам и
ведомствам СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и Советам Министров
союзных республик утверждать титульные списки проектно - изыскательских работ
по предприятиям, зданиям и сооружениям сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше,
включенным в перечни разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних
планов проектно - изыскательских работ. Титульные списки проектно -
изыскательских работ по стройкам сметной стоимостью менее 4 млн. рублей
утверждаются в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и
Советами Министров союзных республик.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК
КПСС, Совмина СССР от 12.07.1984 N 738)
12. Разрешить
министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик
увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные им лимиты проектно -
изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим
увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда
заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и средств на
научно - исследовательские работы по министерству (ведомству) СССР или
республике в целом (без изменения взаимоотношений с бюджетом).
Установить, что в
пределах указанных лимитов проектно - изыскательских работ могут также
осуществляться работы по отраслевой унификации объемно - планировочных и
конструктивных решений и составлению отраслевых нормативных материалов и
прейскурантов на строительство зданий и сооружений, по разработке отраслевых
систем автоматизированного проектирования, генеральных планов городов и
сельских населенных пунктов, а также работы, связанные с выполнением функций
головных и зональных проектных и территориальных изыскательских организаций. Финансирование этих работ осуществляется за счет
средств, выделяемых на научно - исследовательские работы, единого фонда
развития науки и техники и бюджетов союзных республик.
13. В целях сокращения сроков разработки
и объемов проектно - сметной документации установить, что проектирование
предприятий, зданий и сооружений осуществляется:
в одну стадию - рабочий проект со сводным
сметным расчетом стоимости для предприятий, зданий и сооружений, строительство
которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а
также для технически несложных объектов;
в две стадии - проект со сводным сметным
расчетом стоимости и рабочая документация со сметами для других объектов
строительства, в том числе крупных и сложных.
Разработка проектов осуществляется на
основе утвержденных технико - экономических
обоснований и технико - экономических расчетов строительства.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
Абзац пятый утратил силу. - Постановление
ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.02.1987 N 223.
(Абзац шестой) При составлении рабочей
документации по отдельным особо сложным объектам проектная организация может
осуществлять дополнительные проработки, уточняющие материалы проекта.
Последний абзац утратил силу. -
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 26.10.1987 N 1202.
14. Установить, что сметная стоимость
строительства предприятий, зданий и сооружений, в том числе стоимость строительно - монтажных работ, в сводном сметном расчете
стоимости определяется: при одностадийном проектировании - по сметам к типовым
и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, привязанным к
местным условиям строительства, и сметам, составляемым по рабочим чертежам; при
двухстадийном проектировании - по укрупненным сметным
нормативам, прейскурантам и стоимостным показателям объектов - аналогов. При атом сметная стоимость отдельных объектов определяется
по сметам, составляемым по рабочим чертежам. Утвержденная сметная стоимость
является лимитом на весь период строительства.
Госстрою СССР разработать и утвердить в
1981 году методические указания по определению стоимости строительства
предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов (с
учетом изменения ценообразующих факторов) и смет,
имея в виду обеспечить правильное определение стоимости работ и сокращение
объема сметной документации. В указаниях предусмотреть также порядок расчетов
за товарную строительную продукцию, работы, выполняемые методом бригадного
подряда и с применением других прогрессивных форм организации строительства.
Руководителям министерств, ведомств и
проектных организаций обеспечивать достоверность сметной стоимости
строительства, рассматривая ошибки в ее определении как нарушение
государственной дисциплины.
Установить, что сметная стоимость
строительства предприятий, зданий и сооружений по проектно - сметной
документации должна соответствовать или быть ниже расчетной стоимости, предусмотренной
в утвержденных в составе пятилетних планов перечнях вновь начинаемых строек и
перечнях действующих предприятий и сооружений, намечаемых к реконструкции и
расширению, а другие основные технико - экономические
показатели должны соответствовать или быть улучшены по сравнению с
показателями, указанными в этих перечнях.
15. Проектирование предприятий и
сооружений, строительство которых будет осуществляться по очередям, должно
начинаться с разработки основных проектных решений, необходимых для составления
схемы генерального плана объекта и расчета стоимости строительства на его
полное развитие с разбивкой по очередям. При расчете стоимости строительства
объектов должны учитываться изменения ценообразующих
факторов, происходящие в связи с научно - техническим и социальным прогрессом и
проведением мероприятий по охране окружающей среды. Схема генерального плана
объекта и расчет стоимости строительства на его полное развитие включаются в
состав проекта на строительство первой очереди. Проекты на строительство
последующих очередей разрабатываются на основе схемы генерального плана объекта
на полное развитие и утверждаются в установленном порядке.
Определенная в сводных сметных расчетах
стоимость строительства очередей не должна превышать стоимости, установленной в
расчете стоимости строительства на полное развитие объекта.
16. Установить, что заказчик проекта
согласовывает с генеральной подрядной строительно - монтажной
организацией раздел проекта по организации строительства объекта, а также
сметы, составленные по рабочим чертежам.
Генеральная подрядная строительно
- монтажная организация рассматривает с привлечением субподрядных
организаций указанные материалы проекта и сметы и представляет заказчику
замечания в срок не более 45 дней со дня получения материалов. При неполучении
замечаний в этот срок проектно - сметная документация считается согласованной и
может быть утверждена заказчиком.
Конструктивные решения зданий и
сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства представляются
заказчиком подрядной организации на заключение.
17. Проектно - сметная документация на
строительство предприятий, зданий и сооружений, разработанная в соответствии с
нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (что должно
быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта в
материалах проекта), не подлежит согласованию с органами государственного
надзора. Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих
норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с
органами и организациями, утвердившими их.
Органам государственного надзора:
установить в 1981 году порядок
рассмотрения проектно - сметной документации, имея в виду, что ее согласование
должно производиться только в одной инстанции данного органа;
разработать и утвердить в 1981 - 1982
годах по согласованию с Госстроем СССР нормативы предельно допустимых вредных
выбросов в атмосферу и водные источники, шума, запыленности и других вредных
воздействий на работников предприятий и окружающую среду.
Госстрою СССР:
установить в 1981 году порядок и
предельные сроки (в среднем до 15 дней и в отдельных случаях до 30 дней)
согласования проектно - сметной документации с органами государственного
надзора и заинтересованными организациями;
издавать начиная с 1981 года обязательный для использования при разработке
проектов перечень действующих нормативных документов, связанных с
проектированием и строительством предприятий, зданий и сооружений, утвержденных
в установленном порядке органами государственного надзора.
18. Установить, что проекты на
строительство наиболее крупных и важных предприятий, зданий и сооружений
утверждаются Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик. Перечни этих предприятий, зданий и
сооружений ежегодно представляются в Совет Министров СССР Госпланом СССР,
Госстроем СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике.
Указанные проекты предварительно
представляются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик на экспертизу в Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по науке
и технике и Государственный комитет СССР по ценам. Сводное экспертное
заключение представляется в Совет Министров СССР Госстроем СССР по согласованию
с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Государственным комитетом
СССР по ценам.
19. Проекты на строительство предприятий,
зданий и сооружений утверждаются (кроме случаев, когда решениями Правительства
СССР установлен иной порядок):
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам сметной стоимостью на полное
развитие 4 млн. рублей и выше (в том числе осуществляемым предприятиями,
объединениями и организациями, переведенными на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование, за счет государственных централизованных капитальных
вложений) - министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему
стройкам), а также Советами Министров союзных республик;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам сметной стоимостью на полное
развитие менее 4 млн. рублей (в том числе осуществляемым предприятиями,
объединениями и организациями, переведенными на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование, за счет государственных централизованных капитальных
вложений) - в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР, а
также Советами Министров союзных республик;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
по стройкам, осуществляемым за счет
собственных средств кооперативных (кроме колхозов) и других общественных
организаций, - в порядке, устанавливаемом центральными кооперативными и другими
общественными организациями.
Последний абзац пункта 19 утратил силу. -
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 26.10.1987 N 1202.
20. В целях улучшения планирования
проектно - изыскательских работ и усиления контроля за качеством и технико - экономическим уровнем проектирования обязать министерства
и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, центральные кооперативные
и другие общественные организации:
укрепить квалифицированными кадрами
подразделения, занимающиеся планированием проектно - изыскательских работ и
экспертизой проектов и смет, повысить эффективность их работы;
представлять начиная с 1981 года в Госстрой СССР паспорта утвержденных ими
проектов (кроме проектов оборонных объектов).
Абзац четвертый пункта 20 не приводится,
как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
21. Министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик не допускать строительства объектов по
устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и сооружений в
план капитального строительства проверять соответствие принимаемых проектных
решений современному техническому уровню.
22. Установить, что по
включенным в план капитального строительства предприятиям и сооружениям,
строительство которых осуществляется за счет государственных централизованных
капитальных вложений, по проектам, утвержденным министерствами и ведомствами
СССР и Советами Министров союзных республик, изменения проектных решений,
связанные с увеличением мощности и пересмотром номенклатуры продукции, должны
согласовываться с Госпланом СССР и Госстроем СССР, а также с генеральной
подрядной организацией (в части организации строительства и изменения
смет, составленных по рабочим чертежам).
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
26.10.1987 N 1202)
23. Госстрою СССР:
разработать с
участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик и утвердить в 1981 году инструкцию о составе, порядке
разработки и согласования проектов и смет на строительство предприятий, зданий
и сооружений с учетом перехода на расчеты между заказчиками и подрядчиками за
полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия,
очереди, пусковые комплексы и объекты, подготовленные к выпуску продукции или оказанию услуг, в том числе проектов и смет на
строительство предприятий и сооружений, которые не могут быть подготовлены к
выпуску продукции или оказанию услуг в течение 2 лет и более;
разработать на основе предложений
министерств и ведомств СССР и утвердить в 1981 - 1982 годах совместно с
Госпланом СССР единые нормы продолжительности проектирования и строительства
предприятий, зданий и сооружений и освоения проектных мощностей для различных
отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности.
Пункты 24, 25 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
26. Обязать
машиностроительные министерства выполнять по заказам министерств и ведомств
работы по конструированию машин и сложного технологического оборудования
разовых (единичных) заказов с длительным циклом изготовления для намечаемых к
проектированию и строительству (расширению, реконструкции, техническому
перевооружению) предприятий до открытия титульных списков на их проектирование
за счет средств заказчиков, выделенных специально на эти цели, в пределах
установленных лимитов государственных капитальных вложений, а также
опытно - конструкторские работы по новому и модернизируемому оборудованию за
счет единого фонда развития науки и техники заказчика и выдавать заказчикам
исходные данные, необходимые для проектирования объектов.
Разрешить
министерствам и ведомствам - заказчикам выдавать машиностроительным
министерствам исходные требования на конструирование и изготовление указанного
оборудования для объектов, включенных в утвержденные в составе пятилетних
планов перечни строек и перечни разрабатываемых проектов.
Госплану СССР, Госстрою СССР,
Государственному комитету СССР по науке и технике и Стройбанку СССР в
3-месячный срок установить порядок выделения средств на указанные работы, их
финансирования, а также последующего отнесения затрат по ним на стоимость
оборудования, предусмотренную в сводных сметных расчетах на строительство
соответствующих объектов.
27. Государственному комитету
СССР по пауке и технике преобразовать Государственный научно -
исследовательский институт научной и технической информации Объединения по
руководству научно - технической информацией и пропагандой в РСФСР во
Всесоюзный центр информации по оборудованию Государственного комитета СССР по
науке и технике с включением в его состав отдела промышленных каталогов
Государственной публичной научно - технической библиотеки СССР.
Возложить на этот центр:
государственную регистрацию и учет
выпускаемого, намечаемого к выпуску и снимаемого с производства оборудования, а
также подготовку информации по этому оборудованию и по каталогам оборудования,
издаваемым министерствами и ведомствами;
справочно - информационное обслуживание
заинтересованных предприятий и организаций с использованием автоматизированных
систем хранения, поиска и размножения информации.
Установить, что начиная с 1982 года все
выпускаемое, намечаемое к выпуску и снимаемое с производства оборудование
подлежит государственной регистрации во Всесоюзном центре информации по
оборудованию в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом СССР по науке
и технике.
Государственному комитету СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить издание информационных
материалов Всесоюзного центра информации по оборудованию.
Абзацы шестой - девятый пункта 27 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
28. Государственному комитету СССР по
ценам обеспечивать начиная с 1981 года совместно с
машиностроительными министерствами регулярное издание справочников лимитных цен
на конструктивно однородные группы нестандартизированного
оборудования и вновь осваиваемого технологического оборудования.
29. Установить, что Госстрой СССР
осуществляет методическое руководство инженерными изысканиями для капитального
строительства.
Нормативные документы, связанные с
проектированием, инженерными изысканиями и строительством предприятий, зданий и
сооружений, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР, органами
государственного надзора и общественными организациями в соответствии с
предоставленными им правами, подлежат согласованию с Госстроем СССР.
Пункт 30 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
31. Госстрою СССР:
а) утвердить по согласованию с Госпланом
СССР и Советами Министров союзных республик перечень территориальных проектных
организаций и положение о них, предусмотрев в нем повышение роли этих
организаций в решении вопросов, связанных с развитием территориально -
производственных комплексов, промышленных узлов и предприятий; осуществлять
методическое и организационное руководство деятельностью этих организаций.
Определить совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР источники и
порядок финансирования работ указанных организаций, связанных с выполнением их
функций;
б) разработать в
1981 году с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик и утвердить положения о головной и о территориальной изыскательских
организациях, перечень этих организаций, а также сборник цен на изыскательские
работы для капитального строительства.
Подпункт "в" пункта 31 не
приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
32. Установить, что:
заказчик проекта, директор и главный
инженер проектной организации, главный инженер и главный архитектор проекта на
протяжении всего периода проектирования и строительства несут ответственность
за технико - экономические показатели строящихся
предприятий, зданий и сооружений, за качество проектов, правильное определение
сметной стоимости и очередности строительства, за своевременную разработку и
комплектность проектно - сметной документации, передаваемой подрядной
организации;
заказчик, генеральный подрядчик,
генеральный поставщик оборудования и проектная организация несут
ответственность соответственно за осуществление строительства согласно проекту
и утвержденной сметной стоимости и за освоение проектных мощностей в
установленные сроки.
33. В целях усиления хозяйственной
самостоятельности проектных и изыскательских организаций, упорядочения их
производственной и финансовой деятельности:
Подпункт "а" пункта 33 не
приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
б) Министерству финансов СССР и Госплану
СССР с участием Госстроя СССР устанавливать начиная с
одиннадцатой пятилетки по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам
экономически обоснованные нормативы плановой прибыли и удельного веса фонда
заработной платы в объеме проектно - изыскательских работ на пятилетку и на
соответствующие годы;
в) Министерству финансов СССР по
согласованию с Госпланом СССР увеличивать министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик лимиты расходов на служебные командировки
работников, не относящихся к аппарату управления:
проектных
организаций, если эти командировки связаны со сбором исходных данных и
материалов для изысканий и проектирования, с обследованием действующих
предприятий, зданий и сооружений, подлежащих расширению, оказанием технической
помощи предприятиям и проектным организациям, оформлением заказов и
согласованием с предприятиями условий поставки оборудования, а также с
разработкой рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства;
изыскательских организаций, если эти
командировки связаны со сбором исходных данных и материалов для изысканий, с
обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих
реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с авторским надзором
за строительством, оказанием технической помощи предприятиям, стройкам и
проектным организациям.
Расходы на указанные командировки должны
производиться в пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на
планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских организаций;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
19.02.1987 N 223)
г) министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик начиная с 1982 года заключать договоры на
разработку проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на весь
период проектирования и финансировать проектно - изыскательские работы
непрерывно в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в утвержденных сметах;
д) установить, что расчеты между
заказчиками и проектными и изыскательскими организациями за полностью
законченные и принятые заказчиками проекты на строительство предприятий, зданий
и сооружений производятся в порядке, устанавливаемом Госстроем СССР, Госпланом
СССР, Министерством финансов СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР.
Производить оценку хозяйственной
деятельности проектных и изыскательских организаций, а также их экономическое
стимулирование по результатам выполнения заданий по сдаче полностью законченных
и принятых заказчиками проектов на строительство предприятий, зданий и
сооружений, другой проектной продукции и по прибыли.
В тех случаях, когда проектным и
изыскательским организациям в отдельных кварталах или в году задания по сдаче
заказчикам законченных проектов, другой проектной продукции и по прибыли не
предусмотрены (или предусмотрены в незначительных размерах): оценивать
деятельность этих организаций по результатам выполнения собственными силами
объема проектно - изыскательских работ, установленного планом; предусматривать
в финансовых планах проектных и изыскательских организаций покрытие плановых
затрат и авансовое расходование фондов материального поощрения в части, не
покрываемой балансовой прибылью, за счет экономии от снижения себестоимости
незавершенных проектно - изыскательских работ;
е) установить, что за счет средств
государственного бюджета осуществляются:
составление схем развития и размещения
отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и
размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам
со всеми обосновывающими материалами;
разработка типовой проектной документации
межотраслевого применения, типовых строительных конструкций, изделий и узлов,
схем генеральных планов межотраслевых промышленных узлов, а также общесоюзных
нормативных документов и стандартов;
проектирование экспериментальных
конструкций, зданий и сооружений;
разработка комплексных программ по
автоматизации проектных работ и программного обеспечения для
автоматизированного проектирования межотраслевого применения;
изучение и обобщение отечественного и
зарубежного опыта в области проектирования и строительства;
разработка схем районной планировки,
проектов планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских
населенных пунктов;
составление карт сейсмического микрорайонирования
городов и других населенных пунктов;
разработка проектов охранных зон и схем
защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических процессов.
Абзац первый пункта 34 не приводится, как
не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
34. (Абзац второй) ЦСУ СССР дополнить
существующую отчетность министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик по капитальному строительству данными о наличии и использовании
разработанной проектно - сметной документации.
35. Предоставить право министерствам и
ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
а) разрешать в
случае необходимости проектно - конструкторским конторам, бюро, группам,
отделениям и другим подразделениям, образованным в производственных объединениях,
на предприятиях, в организациях и учреждениях в пределах фонда заработной
платы, предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать по
согласованию с генеральной проектной организацией проектную документацию на
техническое перевооружение и реконструкцию цехов, участков, совершенствование
отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ, на реконструкцию инженерных сетей и сооружений, а также проекты
производства работ при обязательном соблюдении действующих норм и правил по
проектированию и строительству;
б) предусматривать при определении
объемов работ по подведомственным головным проектным и изыскательским
организациям затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием
технической помощи другим проектным и изыскательским организациям и выполнением
иных функций головной организации. Указанные затраты не должны превышать в
целом по министерству (ведомству) 0,5 процента установленного ему общего лимита
проектно - изыскательских работ;
в) разрешить предприятиям и организациям
- заказчикам привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ,
связанных с комплектованием строек оборудованием.
36. Госстрою СССР,
Госплану СССР и Стройбанку СССР разработать с участием заинтересованных
министерств и ведомств СССР и утвердить в 1981 году указания о порядке
составления и согласования проектов организации строительства и проектов
производства работ, предусмотрев в них широкое внедрение эффективных форм
организации строительного производства и составление на основе норм
продолжительности строительства комплексных сетевых графиков, обеспечивающих
сокращение сроков строительства объектов и повышение производительности
труда.
Пункт 37 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
38. Госплану СССР, Госснабу СССР,
министерствам и ведомствам СССР предусматривать начиная с 1982 года в
пятилетних и годовых планах производство и поставку оборудования, электронно - вычислительной техники (с необходимыми
периферийными устройствами), инструмента, инвентаря и материалов по
номенклатуре, согласованной с Госстроем СССР, для оснащения проектных и
изыскательских организаций.
Абзац второй пункта 38, абзац первый
пункта 39 не приводятся, как не содержащие норм,
подлежащих включению в Свод законов СССР.
39. (Абзац второй) Министерству лесной, целлюлозно - бумажной и деревообрабатывающей промышленности
СССР изготавливать начиная с 1982 года по согласованной с Госстроем СССР
номенклатуре специальную мебель и инвентарь для оснащения проектных и
изыскательских организаций.
Пункт 40, абзацы первый - пятый пункта 41
не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов
СССР.
41. (Абзац шестой) Госстрою СССР
разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить
в 1981 году методику оценки качества проектно - сметной документации.
42. Утратил силу. - Постановление ЦК
КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
43. Министерству
высшего и среднего специального образования СССР осуществить по согласованию с
Госпланом СССР и Госстроем СССР мероприятия по подготовке специалистов для
работы в проектных и изыскательских организациях, имея в виду значительно
расширить преподавание дисциплин по проектированию, изысканиям, сметному делу,
ценообразованию и организации строительного производства, а также по
использованию вычислительной техники при проектировании.
Абзац второй пункта 43, пункт 44 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих
включению в Свод законов СССР.
* *
*
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что ЦК компартий
союзных республик, краевые, областные и городские комитеты партии, министерства
и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы
местных Советов народных депутатов, коллективы проектных, изыскательских,
строительных и монтажных организаций приложат все силы для выполнения
настоящего Постановления, а также решения задач в области капитального
строительства, поставленных XXVI
съездом партии.