ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 января 1982 г. N 7
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ
САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ЛЕЧЕНИЯ И ОТДЫХА ТРУДЯЩИХСЯ
И РАЗВИТИЮ СЕТИ ЗДРАВНИЦ ПРОФСОЮЗОВ
Центральный Комитет КПСС, Совет Министров
СССР и ВЦСПС отмечают, что в деле охраны и укрепления здоровья советских людей
важную роль играют санаторно-курортное лечение и организованный отдых
трудящихся. За последнее десятилетие расширилась сеть здравниц профсоюзов.
Введены в эксплуатацию новые санатории, пансионаты, дома отдыха, курортные
поликлиники, водогрязелечебницы, диетические
столовые, плавательные бассейны.
Укрепилась материально-техническая база
санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха. В этих учреждениях работают
квалифицированные кадры, что способствует повышению уровня лечебной и
оздоровительно-профилактической работы.
Значительное развитие получил семейный
отдых. За годы десятой пятилетки количество мест в учреждениях отдыха для семей
увеличилось почти в два раза.
Вместе с тем развитие
санаторно-курортного лечения и организованного отдыха населения в стране все
еще отстает от растущих потребностей.
В ряде районов страны не получило
должного развития строительство санаторно-курортных учреждений и учреждений
отдыха крупными комплексами, экономичными в строительстве и эксплуатации.
Здравницы профсоюзов недостаточно обеспечиваются материально-техническими
ресурсами, транспортом, медицинской техникой, мебелью, ковровыми изделиями,
мягким инвентарем и посудой.
В отдельных санаторно-курортных
учреждениях и учреждениях отдыха не в полной мере используются природные
лечебные факторы, имеются недостатки в организации лечения, питания и досуга
отдыхающих, случаи невнимательного отношения к ним со стороны обслуживающего
персонала.
Требует дальнейшего совершенствования
работа по повышению эффективности санаторно-курортного лечения и внедрению
достижений медицинской науки в практику.
Недостаточно принимаются меры к более
рациональному использованию курортных земель и сохранению природных лечебных
ресурсов, в первую очередь в районе Кавказских Минеральных Вод и на курортах
Черноморского побережья. Медленно выполняются решения по выводу с территорий
курортов промышленных предприятий, не связанных с деятельностью лечебных
учреждений курортов. Отдельные промышленные, транспортные и
сельскохозяйственные предприятия загрязняют биосферу курортных районов пылью и
выхлопными газами, ядохимикатами и другими химическими веществами.
Рассматривая дальнейшее улучшение
санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитие сети здравниц
профсоюзов как важнейшую составную часть мероприятий по охране здоровья
советских людей, Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и Всесоюзный
Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. ЦК компартий союзных республик,
крайкомам и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, центральным
комитетам и советам профсоюзов, Центральному совету по управлению курортами
профсоюзов и Министерству здравоохранения СССР с участием заинтересованных
министерств и ведомств:
осуществить в 1982
- 1985 годах и в период до 1990 года широкую программу направленных на
дальнейшее улучшение санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся
мероприятий по расширению сети санаторно-курортных учреждений и учреждений
отдыха, в первую очередь специализированных санаториев для лечения больных с
сердечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями органов движения,
пищеварения, нервной системы и почек, а также санаторно-курортных учреждений
для родителей с детьми, по развитию семейного
отдыха трудящихся;
сосредоточить внимание на дальнейшем
укреплении материально-технической базы и осуществлении реконструкции
действующих здравниц и повышении степени их благоустройства, на улучшении
санитарно-гигиенического состояния курортов;
поднять уровень организаторской
деятельности республиканских, территориальных и областных советов по управлению
курортами профсоюзов;
повысить требовательность к руководителям
санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха за качество
санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и культуру их обслуживания,
усилить контроль за работой здравниц;
улучшить профессиональную подготовку
работников для санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, повысить
требования к уровню обслуживания отдыхающих;
совершенствовать работу по подбору,
расстановке и идейно-политическому воспитанию кадров здравниц профсоюзов;
повысить роль санаторно-курортных
учреждений и учреждений отдыха в пропаганде здорового образа жизни и
санитарно-гигиенических знаний, в борьбе за искоренение вредных для здоровья
привычек - курения и употребления алкоголя.
2. Согласиться с
предложением ВЦСПС и Госплана СССР о строительстве и вводе в эксплуатацию в
одиннадцатой пятилетке санаторно-курортных учреждений на 47,8 тыс. коек и
учреждений отдыха на 12,2 тыс. мест согласно приложению N 1 <*>, жилых
домов для обслуживающего персонала здравниц профсоюзов общей площадью 572 тыс.
кв. метров и объектов коммунального хозяйства, с направлением на эти цели
капитальных вложений в размере 968 млн. рублей за счет общего лимита
капитальных вложений, устанавливаемого ВЦСПС на 1981 - 1985 годы.
------------------------------------
<*> Приложения не приводятся.
В целях обеспечения значительной части
больных санаторно-курортным лечением в районах их постоянного местожительства
расширить в 1982 - 1985 годах строительство санаторно-курортных учреждений на
курортах республиканского и местного значения, в первую очередь в Сибири, на
Дальнем Востоке, в Нечерноземной зоне и Центрально-Черноземном районе РСФСР,
республиках Средней Азии и Казахстане.
3. Центральному совету по управлению
курортами профсоюзов совместно с Министерством здравоохранения СССР:
обеспечить в одиннадцатой пятилетке
расширение сети специализированных санаториев профсоюзов согласно приложению N
2;
повысить качество и
культуру санаторно-курортного обслуживания трудящихся на основе широкого
внедрения в медицинскую практику достижений науки и техники, передового опыта и
научной организации труда, более полного использования природных лечебных
средств, совершенствования организации диетического питания и лечебной
физкультуры;
улучшать в здравницах профсоюзов
санаторно-курортное лечение и обслуживание инвалидов и участников Великой
Отечественной войны.
4. Министерству здравоохранения СССР и
Академии медицинских наук СССР:
разработать в
4-месячный срок и осуществить в одиннадцатой пятилетке широкую программу
научных исследований в области курортологии и физиотерапии, в первую очередь по
лечению больных сердечно-сосудистыми, желудочно-кишечными, неврологическими и
гинекологическими заболеваниями;
усилить координацию деятельности
научно-исследовательских институтов курортологии и физиотерапии и других
научно-исследовательских учреждений, занимающихся проблемами использования
природных лечебных средств и физиотерапии, и повысить эффективность научных
исследований.
5. Министерству здравоохранения СССР:
повысить ответственность врачей
лечебно-профилактических учреждений за качество медицинского отбора лиц для
направления на санаторно-курортное лечение;
осуществлять постоянное организационно-методическое
руководство и контроль за постановкой лечебной работы
в здравницах профсоюзов;
усилить государственный санитарный надзор
за охраной природных лечебных средств курортов;
улучшить снабжение санаторно-курортных
учреждений профсоюзов медицинским оборудованием, аппаратурой и медикаментами,
определять по согласованию с Центральным советом по управлению курортами
профсоюзов перечень медицинского оборудования, аппаратуры и медикаментов и
выделять их указанным учреждениям в централизованном порядке;
обеспечить дальнейшее совершенствование
подготовки врачей различных специальностей по вопросам применения природных и
других физических факторов в лечебных и профилактических целях.
6. Центральному совету
по управлению курортами профсоюзов, центральным комитетам и советам профсоюзов,
Министерству культуры СССР и Всесоюзному обществу "Знание" повысить
уровень идейно-воспитательной и культурно-массовой работы в здравницах, имея в
виду разработать и осуществить в 1982 - 1985 годах мероприятия по значительному
улучшению лекционной и музыкальной пропаганды, киноконцертного и экскурсионного
обслуживания, полнее использовать для организации досуга отдыхающих возможности
творческих союзов, обществ и организаций, коллективов художественной
самодеятельности.
7. В целях более полного удовлетворения
потребности трудящихся и членов их семей в организованном совместном отдыхе и
лечении родителей с детьми министерствам, ведомствам, Советам Министров союзных
республик, центральным и республиканским комитетам и советам профсоюзов:
разработать и
осуществить в 1982 - 1985 годах планы круглогодичного использования
ведомственных пионерских лагерей, в первую очередь расположенных в курортных
местностях страны, имея в виду организовать в них в осенне-зимний период отдых
и лечение взрослых и родителей с детьми, повысить степень благоустройства и
обеспечить оснащение лагерей необходимым инвентарем и оборудованием, в том
числе медицинским;
принять меры к укреплению и развитию сети
баз отдыха при промышленных, строительных, транспортных, сельскохозяйственных и
других предприятиях и организациях;
обеспечить в 1982 - 1985 годах расширение
сети баз отдыха (в первую очередь для работников и членов их семей) предприятий
и организаций вновь создаваемых и развивающихся
территориально-производственных комплексов на Дальнем Востоке, Урале, в Сибири
и Казахстане;
осуществить в одиннадцатой пятилетке
расширение совместного отдыха родителей с детьми за счет более полного
использования указанных баз отдыха в течение всего года.
8. Принять предложение Центрального
совета по управлению курортами профсоюзов о доведении к концу 1985 года
количества мест в санаториях для родителей с детьми до 15 тысяч и в учреждениях
отдыха для семей до 150 тысяч.
9. Советам Министров союзных республик
принять меры к улучшению распределения и использования путевок в
санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха, выделяемых профсоюзами
органам социального обеспечения для находящихся на пенсии неработающих
участников Великой Отечественной войны.
10. Установить, что на курортах
общесоюзного значения:
вновь начинаемое строительство
санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, жилых домов, объектов
культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, а также инженерных
коммуникаций осуществляется централизованно, с обязательной передачей единым
заказчикам в порядке долевого участия капитальных вложений министерствами и
ведомствами (за исключением министерств и ведомств, которым указанное
строительство разрешено Советом Министров СССР), предприятиями, организациями;
строительно-монтажные работы по
строительству новых и расширению действующих санаторно-курортных учреждений,
учреждений отдыха, жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и
коммунального хозяйства должны выполняться министерствами-подрядчиками, а
работы по реконструкции и ремонту санаторно-курортных учреждений и учреждений
отдыха профсоюзов, - как правило, ремонтно-строительными организациями ВЦСПС с привлечением субподрядных организаций.
11. Возложить функции единого заказчика
по строительству на курортах общесоюзного значения:
санаторно-курортных
учреждений, учреждений отдыха, курортных гостиниц, а также жилых домов,
объектов культурно-бытового назначения, инженерных сетей и сооружений, входящих
в комплекс этих учреждений и гостиниц, - на ВЦСПС;
жилых домов, водопроводных и
канализационных сетей и сооружений, а также других объектов коммунального
хозяйства и культурно-бытового назначения, не входящих в комплекс
санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, - на исполкомы местных
Советов народных депутатов.
ВЦСПС выделять министерствам, ведомствам,
предприятиям, организациям, учреждениям, принимающим долевое участие в
строительстве санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, в
согласованные с ними сроки путевки в эти учреждения пропорционально переданным
капитальным вложениям.
Министерства, ведомства, предприятия,
организации, учреждения и колхозы (советы колхозов), имеющие на курортах
здравницы, принимают долевое участие в строительстве объектов общекурортного
назначения путем обязательной передачи единым заказчикам по строительству этих
объектов капитальных вложений в соответствующих размерах.
12. Центральному совету
по управлению курортами профсоюзов, Советам Министров союзных республик,
министерствам и ведомствам, осуществляющим проектирование и строительство
объектов на курортах, упорядочить застройку территорий курортов, проводить ее в
соответствии с проектами районной планировки и генеральными планами курортов, и
сооружать санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха, экономичные в
строительстве и эксплуатации, отвечающие современным требованиям организации
лечения и отдыха трудящихся.
13. Советам Министров союзных республик,
Стройбанку СССР, Госбанку СССР и Центральному совету по управлению курортами
профсоюзов усилить контроль за застройкой территорий
курортов и зон отдыха и строительством санаторно-курортных учреждений и
учреждений отдыха.
14. Государственному комитету по
гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР и Советам Министров
союзных республик обеспечить в 1982 - 1985 годах корректировку имеющихся
проектов районной планировки и генеральных планов курортов общесоюзного и
республиканского значения и разработку генеральных планов вновь создаваемых
курортов.
15. Министерству
здравоохранения СССР совместно с Центральным советом по управлению курортами
профсоюзов, Госстроем СССР, Советами Министров союзных республик, Академией
медицинских наук СССР, Министерством геологии СССР и Государственным комитетом
СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды разработать программу
научных исследований по рациональному использованию природных ресурсов и
оздоровлению окружающей среды курортов и зон отдыха, представить ее в
установленном порядке на рассмотрение и утверждение в Государственный
комитет СССР по науке и технике и Госплан СССР.
16. Распространить действие раздела III
("Санитарная охрана курортов") Положения о курортах, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. N 654 на
месторождения минеральных вод и лечебных грязей, используемые санаториями, бальнеолечебницами и заводами розлива минеральных вод.
17. Министерству
здравоохранения СССР, Госгортехнадзору СССР, Госстрою СССР, Министерству
мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственному комитету СССР по
гидрометеорологии и контролю природной среды, Государственному комитету СССР по
стандартам и Центральному совету по управлению курортами профсоюзов разработать
и утвердить в 1982 - 1983 годах соответствующую нормативно-техническую
документацию, регламентирующую на курортах рациональное использование и охрану
природных лечебных средств, а также контроль за загрязнением окружающей
среды.
18. В целях усиления охраны и
рационального использования природных лечебных средств курортов Советам
Министров союзных и автономных республик, исполкомам Советов народных
депутатов:
завершить в 1982 - 1983 годах утверждение
положений о каждом отдельном курорте в порядке, установленном Положением о
курортах;
разработать и утвердить в 1982 - 1983
годах территориальные комплексные схемы охраны природы курортов общесоюзного
значения;
принимать меры к прекращению вредных
выбросов в атмосферу и в водоемы курортов (включая сбросы использованных
минеральных вод), осуществить мероприятия по гидробиологической мелиорации
прибрежных зон, используемых в лечебных целях;
разработать и
осуществить в 1982 - 1985 годах и в период до 1990 года мероприятия,
направленные на ограничение транзитных транспортных потоков через курорты и
зоны отдыха, на упорядочение движения местного транспорта, вывод промышленных
предприятий, не связанных с обслуживанием местного населения курортов и
отдыхающих, автобаз и промышленного транспорта за пределы курортов и указанных
зон.
19. Министерствам и ведомствам в целях
предупреждения на курортах загрязнения окружающей среды производственными
выбросами, сохранения природных лечебных средств, минеральных источников,
залежей лечебных грязей и других курортных факторов повысить требовательность к
руководителям промышленных и транспортных предприятий и строительных
организаций, колхозов и совхозов за соблюдение санитарных правил и норм.
20. Министерству сельского хозяйства СССР
и Советам Министров союзных республик принять меры к ограничению использования
химических средств защиты растений и минеральных удобрений, выпаса и протона
скота на территории первой и второй зон округов санитарной охраны курортов и
обеспечить постепенный вывод животноводческих ферм с территорий этих округов.
21. Государственному комитету СССР по
лесному хозяйству при проведении в 1982 - 1985 годах лесоустроительных работ в
лесхозах, на территории которых имеются округа санитарной охраны курортов,
обеспечить осуществление мероприятий по повышению водоохранного
значения лесов для месторождений минеральных вод и лечебных грязей.
22. Советам Министров
союзных республик, Госгортехнадзору СССР, Министерству здравоохранения СССР,
Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Центральному совету по
управлению курортами профсоюзов усилить контроль за выполнением требований
Положения о курортах, за охраной и рациональным использованием всех
месторождений минеральных вод и лечебных грязей, разрабатываемых и используемых
санаториями, бальнеолечебницами,
санаториями-профилакториями и другими лечебными учреждениями, а также заводами
розлива минеральных вод, расположенными как на территории курортов, так
и за ее пределами.
23. Советам Министров
союзных республик, Министерству путей сообщения, Министерству гражданской
авиации и Министерству морского флота совместно с Центральным советом по
управлению курортами профсоюзов принять меры к своевременному обеспечению лиц,
имеющих путевки в санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха,
проездными билетами на все соответствующие виды пассажирского транспорта, имея
в виду организовать в летний курортный сезон продажу таких билетов, как
правило, в специальных кассах.
24. Министерству связи СССР улучшить
организацию междугородной телефонной связи здравниц профсоюзов, повысить
качество обслуживания в почтовых отделениях, увеличить их сеть на курортах, в
зонах отдыха и непосредственно в здравницах, обеспечить наиболее полное
удовлетворение спроса отдыхающих на газеты и журналы.
25. Министерству торговли СССР,
Центросоюзу и Советам Министров союзных республик обеспечить развитие в 1982 -
1985 годах торговой сети на курортах, в зонах отдыха и непосредственно в
здравницах профсоюзов для продажи широкого ассортимента товаров курортного
спроса.
26. Советам Министров союзных республик
принять меры к улучшению организации бытового обслуживания в здравницах
профсоюзов, имея в виду расширить в 1982 - 1985 годах на курортах сеть
предприятий и учреждений быта и внедрить в их работу новые, прогрессивные формы
обслуживания курортников.
27. В связи с введением
в действие в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 января
1980 г. N 54 "О тарифах взносов на государственное социальное страхование
по профессиональным союзам" (СП СССР, 1980, N 4, ст. 29) новых тарифов
взносов на государственное социальное страхование установить, что начиная с 1
января 1982 г. отчисления на организацию санаторно-курортного обслуживания
рабочих, служащих и их детей производятся в размере 5,3 процента
собственных доходов бюджета государственного социального страхования.
28. Государственному комитету СССР по
делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить выпуск
научно-популярной, методической и справочной литературы по санаторно-курортной
тематике по заказам Центрального совета по управлению курортами профсоюзов.
* * *
Центральный Комитет
КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС выражают твердую уверенность в том, что ЦК
компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Советы Министров союзных
и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных
депутатов, профсоюзные организации, министерства и ведомства примут необходимые
меры к успешному выполнению решений XXVI съезда КПСС по дальнейшему улучшению
охраны здоровья советских людей, развитию и совершенствованию санаторно-курортного лечения и организованного отдыха трудящихся.