СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 1982 г. N 561
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОХРАНЫ
ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В РСФСР
Совет Министров
РСФСР отмечает, что советскими органами, органами здравоохранения,
министерствами, ведомствами и общественными организациями РСФСР проделана
определенная работа по выполнению комплекса мероприятий по укреплению здоровья
населения в РСФСР, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 22 сентября 1977 г. N 870 "О мерах по дальнейшему улучшению
народного здравоохранения" и Постановлением Совета Министров РСФСР от 30
ноября 1977 г. N 601 "О
мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения в РСФСР".
Благодаря проводимым Партией и
Правительством крупным социально-экономическим мероприятиям в области
здравоохранения достигнуты положительные результаты в состоянии здоровья
населения РСФСР. Значительное развитие получила материально-техническая база
здравоохранения. Сеть стационарных учреждений выросла за 1978 - 1981 годы на
117,1 тыс. коек и составила 1829,7 тыс. коек; построено
амбулаторно-поликлинических учреждений на 310 тыс. посещений в смену; на селе
организовано 248 амбулаторий. В учебных заведениях подготовлено 104,9 тыс.
врачей и 298,3 тыс. человек среднего медицинского персонала.
Повышается уровень организации
медицинской помощи в первичных звеньях здравоохранения - в поликлиниках,
учреждениях скорой и неотложной медицинской помощи, участковых больницах и
амбулаториях на селе; более широко используются методы аппаратного,
инструментального и лабораторного обследования больных, осуществляется
разукрупнение территориальных терапевтических и педиатрических врачебных участков,
повысилась укомплектованность их врачами. Учреждения здравоохранения стали
уделять больше внимания проведению мероприятий по предупреждению заболеваний и
диспансеризации населения.
Дальнейшее развитие получила
специализированная медицинская помощь населению. Создана кардиологическая
служба. Проводятся мероприятия по улучшению охраны здоровья женщин и детей.
Совершенствуется система подготовки и повышения квалификации медицинских
кадров. Учеными разработаны новые методы диагностики и лечения, которые находят
все более широкое применение в практике работы медицинских учреждений.
Вместе с тем возможности повышения
качества оказываемой населению медицинской помощи реализуются далеко не
полностью. Медленно устраняются недостатки в организации работы больниц,
поликлиник, сельских амбулаторий, учреждений скорой медицинской помощи. В ряде
мест разукрупнение врачебных участков в городах отстает от установленных
заданий. Не получили должного развития профилактическая работа, а также научные
исследования в области предупреждения заболеваний. Материально-техническая база
многих лечебно-профилактических учреждений остается неудовлетворительной.
Недостаточно оснащены современным медицинским оборудованием учреждения
первичного звена здравоохранения.
Министерства и ведомства РСФСР, Советы
Министров автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных
депутатов не в полной мере реализуют комплексные планы
санитарно-оздоровительных мероприятий. Задания по строительству объектов
здравоохранения своевременно не выполняются. Потребность органов
здравоохранения в ряде необходимых лекарственных препаратов удовлетворяется не
полностью, имеются нарушения в сроках поставки, распределении и использовании
имеющихся ресурсов лекарственных средств.
Медленно наращивается производство
специальных продуктов детского питания.
Министерством здравоохранения РСФСР и
местными советскими органами не устранены серьезные недостатки в работе с
медицинскими кадрами. Особенно недостаточным является уровень медицинского
обслуживания на селе. Имеются факты нарушения медицинским персоналом своего
служебного долга, что вызывает справедливые жалобы населения. Не осуществляются
должные меры по закреплению медицинских кадров, созданию для них необходимых
трудовых и жилищно-бытовых условий.
Считая работу по дальнейшему улучшению
охраны здоровья населения одной из важнейших социальных задач, поставленных
XXVI съездом КПСС, во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 19 августа 1982 г. N 773 "О дополнительных мерах по улучшению охраны
здоровья населения" Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам, министерствам и ведомствам РСФСР:
продолжить работу по выполнению заданий,
установленных Постановлениями Совета Министров РСФСР от 30 ноября 1977 г. N 601
"О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения в РСФСР"
и от 28 июля 1982 г. N 428 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению
медицинского обслуживания в колхозах и совхозах РСФСР";
обеспечить проведение дополнительных
мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи населению,
сосредоточив основное внимание на дальнейшем усилении профилактики заболеваний,
предупреждении травматизма, оздоровлении окружающей среды, улучшении условий
труда, быта и отдыха, воспитании у советских людей сознательного отношения к
сохранению и укреплению здоровья;
принять дополнительные меры к выполнению
установленных планов строительства и обеспечению своевременного ввода в
эксплуатацию больниц, поликлиник, амбулаторий, аптек, предприятий по ремонту
медицинской техники и других объектов здравоохранения;
улучшить подбор руководящих работников
здравоохранения, усилить работу по воспитанию медицинских кадров, повысить их ответственность
за выполнение профессионального и служебного долга, за качество и культуру
оказания медицинской помощи населению. Решительно пресекать нарушения Присяги
врача Советского Союза, проявления невнимательного и бездушного отношения к
больным, использование служебного положения в корыстных целях. Обеспечить
широкую гласность в деятельности учреждений здравоохранения, систематически
проводить отчеты их руководителей перед населением, обсуждать деятельность
органов здравоохранения в советских организациях.
Принять меры к созданию надлежащих
трудовых и бытовых условий врачам, среднему медицинскому персоналу и
фармацевтическим работникам, особенно работающим в сельских учреждениях
здравоохранения.
2. Министерству здравоохранения РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам расширить проведение мероприятий по
охране здоровья населения, предупреждению, своевременному выявлению,
эффективному лечению и восстановлению трудоспособности больных сердечно-сосудистыми, онкологическими, легочными,
эндокринными, нервными и другими распространенными заболеваниями, для чего:
осуществить в сельских районах
мероприятия по совершенствованию управления здравоохранением, расширению сети
врачебных амбулаторий, развитию скорой и неотложной медицинской помощи;
усилить профилактическую деятельность
амбулаторно-поликлинических учреждений, организовывать в составе крупных
поликлиник отделения профилактики, совершенствовать преемственность в работе
лечебно-профилактических учреждений;
повысить качество профилактических
осмотров и диспансеризации населения, прежде всего женщин и детей, развивать
сеть и совершенствовать работу медико-генетических консультаций, усилить
лечебно-оздоровительную работу среди подростков и молодежи;
улучшить медицинское обслуживание детей в
дошкольных учреждениях, обратив особое внимание на обеспечение систематического
наблюдения за состоянием здоровья детей и проведением оздоровительных
мероприятий;
организовать в одиннадцатой пятилетке и в
последующие годы консультативно-диагностические поликлиники (отделения) на базе
медицинских высших учебных заведений согласно приложению N 1 <*>, а также
научно-исследовательских институтов, крупных многопрофильных больниц;
------------------------------------
<*> Приложения не приводятся.
обеспечить проведение систематических
консультативных приемов населения в территориальных поликлиниках и
медико-санитарных частях высококвалифицированными специалистами медицинских
высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов и выезды этих
специалистов в сельские лечебно-профилактические учреждения;
осуществить в 1983 - 1987 годах в
республиканских, краевых и областных больницах организацию
дистанционно-диагностических кабинетов (центров) для диагностики сердечно-сосудистых заболеваний, оснастить их
соответствующей аппаратурой, в том числе в 1983 - 1985 годах в городах согласно
приложению N 2;
усилить действенность государственного
санитарного надзора, и прежде всего в области сельскохозяйственного
производства и промышленной гигиены, систематически совершенствовать
санитарно-гигиенические правила и нормы, принять меры по укреплению
санитарно-эпидемиологических станций на селе, созданию в них межрайонных
лабораторий;
осуществить дальнейшее расширение сети
аптечных учреждений и совершенствование их работы, увеличение числа передвижных
аптечных пунктов, рациональное использование ресурсов лекарственных средств;
обеспечить в 1983 - 1985 годах расширение
сети станций и подстанций скорой и неотложной медицинской помощи в городах и
при необходимости перепрофилирование крупных многопрофильных больниц в больницы
скорой медицинской помощи. Организовать больницы скорой медицинской помощи в
городах Белгороде, Воронеже, Иркутске, Казани, Кемерове,
Куйбышеве, Махачкале, Оренбурге, Ростове-на-Дону, Челябинске, Ярославле;
осуществить в 1983 - 1985 годах
дальнейшее развитие сети врачебно-физкультурных диспансеров согласно приложению
N 3;
активизировать деятельность домов
санитарного просвещения, внедрять в практику лечебно-профилактических и
санитарно-гигиенических учреждений новые эффективные методы и формы
санитарно-гигиенического воспитания населения, постоянно изучать, обобщать и
распространять передовой опыт работы в этой области;
совместно с Центральным комитетом
Общества Красного Креста РСФСР принять меры к улучшению подготовки санитарного
актива и более широкому привлечению его к проведению профилактических
мероприятий среди населения.
3. Предоставить право
министерствам и ведомствам РСФСР и Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам
разрешать руководителям совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и
организаций, а также рекомендовать колхозам производить выплату вознаграждения
по итогам работы предприятий и организаций за год медицинским работникам
сельских участковых больниц, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и
санаториев-профилакториев, добившихся улучшения работы по охране здоровья и
снижения заболеваемости работающих, за счет фонда материального
поощрения этих предприятий (организаций) и колхозов.
4. Министерству
здравоохранения РСФСР и Госснабу РСФСР обеспечить в установленном порядке
выделение Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и
облисполкомам диспетчерской аппаратуры (АТС "Квант") для станций
скорой и неотложной медицинской помощи, подлежащей поставке РСФСР в 1983 - 1985
годах Министерством промышленности средств связи в соответствии с пунктом 7
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. N 773.
5. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечить в 1983 - 1985 годах:
открытие аптек и перевод аптек в новые
помещения согласно приложению N 4;
строительство и
ввод в действие за счет государственных капитальных вложений по отрасли
"Здравоохранение" амбулаторно-поликлинических учреждений на 106,44
тыс. посещений в смену согласно приложению N 5 и за счет государственных
капитальных вложений и средств, полученных в результате проведения Всесоюзных
коммунистических субботников, родильных домов на 5606 коек и детских больниц на
6860 коек согласно приложениям N 6, 7.
Госплану РСФСР предусматривать в проектах
годовых планов экономического и социального развития на 1983 - 1985 годы государственные капитальные вложения и
средства, полученные в результате проведения Всесоюзных коммунистических
субботников, обеспечивающие выполнение заданий, установленных в приложениях N
5, 6, 7.
6. Министерству здравоохранения РСФСР и
Сибирскому отделению Академии медицинских наук СССР:
а) совместно с
министерствами и ведомствами РСФСР принять участие в разработке Министерством
здравоохранения СССР и Академией медицинских наук СССР в 1983 - 1984 годах и
осуществлении в период до 1990 года комплексной программы работ по усилению
профилактики заболеваний и укреплению здоровья населения, предусмотренной
пунктом 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г.
N 773;
б) расширить в 1983 - 1985 годах научные
исследования по проблемам охраны и укрепления здоровья населения:
по изучению причин возникновения сердечно-сосудистых, онкологических, легочных, эндокринных,
нервно-психических и других распространенных заболеваний в различных климато-географических зонах, разработке научных основ их
профилактики, эффективных методов ранней диагностики и лечения;
по укреплению здоровья детей и подростков
(совместно с Министерством просвещения РСФСР).
7. Министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам совместно с центральными комитетами,
краевыми и областными советами профсоюзов:
повысить ответственность руководителей
предприятий, организаций и учреждений за строгое соблюдение санитарных правил и
норм, стандартов безопасности труда, проведение оздоровительных мероприятий,
направленных на дальнейшее улучшение условий труда и отдыха работников;
обратить особое внимание на соблюдение гигиенических норм при планировке и
застройке сельских населенных пунктов;
поднять роль трудовых коллективов в борьбе с вредными для здоровья привычками,
особенно с алкоголизмом и курением, усилить работу по созданию благоприятного
нравственно-психологического климата на предприятиях, в учреждениях и
организациях;
предусматривать в планах
социально-экономического развития предприятий мероприятия по улучшению
профилактики заболеваний и укреплению здоровья работников, дальнейшему снижению
уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
обеспечить дальнейшее расширение сети
загородных дач для городских детских дошкольных учреждений, детских домов и
пионерских лагерей;
создавать при школах и дошкольных
учреждениях, пионерских лагерях простейшие спортивные сооружения и площадки;
увеличить производство специальной мебели
для детских дошкольных учреждений, школ и профессионально-технических училищ, а
также малогабаритной техники, инструментов, тренажеров и другого оборудования,
необходимого для учебно-производственной практики.
8. Министерству сельского хозяйства
РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству лесного
хозяйства РСФСР:
принять дополнительные меры, исключающие
возможность загрязнения окружающей природной среды химическими средствами
защиты растений;
повысить ответственность руководителей
совхозов, лесхозов и колхозов за строгое соблюдение правил хранения,
транспортировки и применения химических средств защиты растений.
9. Министерству
здравоохранения РСФСР, Министерству просвещения РСФСР, Министерству высшего и
среднего специального образования РСФСР, Государственному комитету РСФСР по
профессионально-техническому образованию, Центральному комитету Общества
Красного Креста РСФСР усилить в дошкольных учреждениях, школах, средних
специальных и профессионально-технических учебных заведениях и в семьях работу
по распространению гигиенических знаний и навыков по профилактике заболеваний
среди детей и подростков, особенно по закаливанию, предупреждению близорукости
и нарушения осанки.
10. Государственному комитету РСФСР по
кинематографии, Министерству культуры РСФСР:
систематически пропагандировать в
кинофильмах меры по профилактике заболеваний и укреплению здоровья населения;
активизировать участие
культурно-просветительных учреждений в гигиеническом воспитании населения и
профилактике заболеваний.
11. Министерству мясной и молочной
промышленности РСФСР обеспечить производство жидких и пастообразных молочных
продуктов для детей раннего возраста (в пересчете на молоко) в 1983 году 32,6
тыс. тонн, в 1984 году - 42,4 тыс. тонн, в 1985 году - 51 тыс. тонн.
Министерству пищевой промышленности РСФСР
обеспечить производство сухих продуктов детского питания в 1983 году 22,3 тыс.
тонн, в 1984 году - 22,7 тыс. тонн, в 1985 году - 25,5 тыс. тонн.
Пункт 12 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 19.08.1982 N 773.