ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 1982 г. N 8
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ОСНОВ
ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Советское государство, претворяя в жизнь
гарантированное ст. 44 Конституции СССР право граждан на жилище, придает
первостепенное значение вопросам реализации планов жилищного строительства,
сохранности и надлежащего использования жилищного фонда, справедливого
распределения под общественным контролем жилой площади.
Важное значение в регулировании жилищных отношений принадлежит Основам жилищного
законодательства Союза ССР и союзных республик, воплотившим принципы советского
жилищного права.
Правильное применение судами Основ
жилищного законодательства при разрешении жилищных споров способствует защите
прав граждан на пользование жилыми помещениями, усилению гарантий осуществления
этих прав, а также защите прав и интересов государственных органов, предприятий,
учреждений, организаций в осуществлении возложенных на них задач по управлению,
эксплуатации, сохранности жилищного фонда.
Изучение практики рассмотрения жилищных
дел выявило наряду с положительными сторонами деятельности судов и ряд
недостатков. Некоторыми судами допускаются ошибки при применении норм жилищного
законодательства, регулирующих вопросы, связанные с признанием ордера
недействительным, изменением договора найма жилого помещения, выселением
граждан из жилых помещений и т.п. У судов возникли вопросы по применению
отдельных положений Основ жилищного законодательства.
Учитывая изложенное,
Пленум Верховного Суда СССР постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. Судами разрешаются жилищные споры,
возникшие между нанимателями и наймодателями в домах
государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, между
нанимателями и членами их семьи по вопросам, вытекающим из договора найма
жилого помещения, споры между гражданами и жилищно -
строительными кооперативами, связанные с жилищными правоотношениями, и
иные жилищные споры. Судебному рассмотрению, в частности,
подлежат споры: о признании недействительным выданного ордера на жилое
помещение и договора найма жилого помещения; об изменении и расторжении
договора найма; о выселении по основаниям, предусмотренным ст. 37 и частью
первой ст. 38 Основ; о выселении из служебных жилых помещений и общежитий;
споры о предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на
гражданско - правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением
капитального ремонта, переоборудованием дома в нежилой
и т.п.).
Суды не вправе рассматривать требования
граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о
предоставлении жилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных
условий; о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого
(ст. 32 Основ) и т.д.
2. Ордер на жилое помещение может быть
признан судом недействительным в случаях, указанных в части четвертой ст. 25
Основ.
Признание ордера недействительным
вследствие неправомерных действий лиц, получивших ордер, влечет их выселение
без предоставления другого жилого помещения (часть четвертая ст. 38 Основ).
Однако, если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помещением в
доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть
предоставлено жилое помещение, которым они ранее пользовались, а если это
невозможно - другое жилое помещение.
Организация, на которую в силу закона суд
возлагает обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение, должна
быть привлечена к участию в деле.
В тех случаях, когда право пользования
помещением, на которое был выдан ордер, впоследствии признанный
недействительным, принадлежит другим гражданам, исполнение решения о выселении
не должно ставиться в зависимость от времени предоставления выселяемым другого
жилого помещения.
3. В силу части первой ст. 26 Основ
договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного
жилищного фонда заключается на основании ордера. Поэтому, если вопреки закону вселение
в жилое помещение было произведено по решению администрации и профсоюзного
комитета без выдачи ордера, заключенный договор найма жилого помещения
признается судом недействительным. Выселение в таких случаях производится без
предоставления другого жилого помещения. Однако, если
подлежащее выселению лицо ранее пользовалось жилым помещением в доме
государственного или общественного жилищного фонда, ему должно быть
предоставлено это жилое помещение, а при невозможности - другое жилое
помещение.
4. Согласно части
второй ст. 24 Основ жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных
государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным
комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения,
освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия
средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь
нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий,
учреждений, организаций. Ордер, выданный исполкомом местного Совета в
нарушение указанного порядка, по иску заинтересованных предприятий, учреждений,
организаций признается судом недействительным.
5. В соответствии с частью второй ст. 26
Основ наниматель и постоянно проживающие совместно с ним члены семьи пользуются
равными правами и несут все обязанности, вытекающие из
договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную
с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из
указанного договора. Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя,
определяется жилищными кодексами союзных республик. Суд, разрешая вопрос о
признании лица членом семьи нанимателя, обязан выяснить характер его отношений
с нанимателем, другими членами семьи, в частности установить, имели ли место
ведение общего хозяйства (наличие общих расходов), другие обстоятельства,
свидетельствующие о наличии семейных отношений.
6. В силу ст. 29 Основ за временно
отсутствующим нанимателем или членами его семьи жилое помещение сохраняется в
течение шести месяцев, если законодательством Союза ССР и союзных республик не
предусмотрен более длительный срок.
Признание лица утратившим право
пользования жилым помещением вследствие его отсутствия в этом помещении сверх
установленных сроков производится судом в случае возникновения об этом спора по
иску заинтересованных лиц (наймодателя, нанимателя
или членов его семьи). Признав причину отсутствия нанимателя или члена его
семьи свыше установленных сроков уважительной, суд отказывает в признании лица
утратившим право пользования жилым помещением.
7. Разрешая споры о разделе жилых
помещений, суды должны иметь в виду, что такое изменение договора найма жилого
помещения по требованию нанимателя или члена его семьи возможно лишь при
наличии условий, предусмотренных законодательством союзных республик.
Суд может отказать в разделе жилых
помещений в одной квартире, если, учитывая санитарные и технические требования,
он придет к выводу о невозможности заключения на жилые помещения в этой
квартире нескольких договоров найма.
8. При разрешении споров об обмене жилыми
помещениями (ст. 31 Основ) суд проверяет, какие жилые помещения предлагаются
для обмена, с тем чтобы выяснить, допустим ли согласно
действующему законодательству такой обмен и не имеется ли условий, при наличии
которых обмен не допускается.
Если спор возник между членами семьи, не
достигшими соглашения об обмене, суд обязан учитывать заслуживающие внимания
доводы и интересы лиц, проживающих в жилом помещении.
9. Рассматривая иски о разделе или обмене
жилых помещений, суды должны исходить из равного права нанимателя и проживающих
с ним членов семьи на пользование жилым помещением. Если между нанимателем и членами
семьи, одновременно вселившимися либо вселившимися впоследствии, было
достигнуто соглашение, определяющее иной порядок пользования жилым помещением,
суд учитывает это обстоятельство.
10. Согласно действующему
законодательству квартирная плата и плата за пользование коммунальными
услугами, не внесенные в установленный срок нанимателями жилых помещений в
домах государственного и общественного жилищного фонда, взыскиваются по
нотариальным исполнительным надписям, а по истечении установленного законодательством
союзных республик срока на выдачу исполнительной надписи - судом. Споры об
основаниях начисления и о размере квартирной платы, а также платы за
пользование коммунальными услугами подлежат разрешению в судебном порядке.
11. Споры между членами семьи нанимателя
жилого помещения, как и споры между нанимателем и наймодателем,
о переустройстве и перепланировке жилых и подсобных помещений в домах
государственного и общественного жилищных фондов подведомственны суду, если на
переустройство и перепланировку имеется разрешение исполкома местного Совета
народных депутатов.
При рассмотрении иска о переустройстве и
перепланировке жилых помещений суд вправе одновременно разрешить также
требование о разделе жилых помещений.
12. В тех случаях, когда выселение граждан
в судебном порядке допускается с предоставлением им другого благоустроенного
жилого помещения (части первая и вторая ст. 37 Основ), судам необходимо
проверить, отвечает ли предоставляемое помещение степени благоустройства
применительно к условиям данного населенного пункта. Предоставляемое помещение
должно находиться в черте этого населенного пункта в доме капитального типа.
Если наниматель занимал отдельную квартиру, ему должна быть предоставлена
отдельная квартира. По размеру помещение должно быть не менее того, которое
занимал наниматель, включая дополнительную площадь, если он имеет на нее право
и фактически пользовался ею, однако с учетом предусмотренных законодательством
норм жилой и дополнительной площади. При выселении из жилого помещения, меньшего,
чем это предусмотрено нормой, по которой предоставляются жилые помещения в
данном населенном пункте, выселяемому предоставляется
жилое помещение с учетом этих норм. Решая вопрос о количестве комнат,
предоставляемых нанимателю, необходимо учитывать, что в силу части второй ст.
23 Основ не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше
девяти лет, кроме супругов.
13. Разъяснить судам, что выселение с
предоставлением другого жилого помещения рабочих и служащих в порядке,
предусмотренном частью третьей ст. 37 Основ, допускается из домов,
принадлежащих указанным в этой статье предприятиям, учреждениям, организациям
или арендуемых ими, если трудовые отношения были прекращены по основаниям,
предусмотренным в данной статье. Предоставляемое жилое помещение должно
находиться в том же населенном пункте, отвечать санитарным и техническим
требованиям.
Условия и порядок выселения,
установленные частью третьей ст. 37 Основ, распространяются и на ведомственные
жилые дома, построенные при трудовом участии рабочих и служащих, поскольку
способ возведения этих домов не изменяет их правового положения.
14. При предоставлении нанимателю жилого
помещения в него переселяются члены семьи, если они включены в ордер и дали
письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо
когда по обстоятельствам дела судом бесспорно
установлено, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое помещение.
Указанные обстоятельства могут быть также
приняты во внимание судом, рассматривающим иск о признании недействительным
обмена жилыми помещениями по мотиву отсутствия согласия на обмен всех членов
семьи нанимателя.
15. Поскольку согласно
действующему законодательству за лицами, заключившими срочные трудовые договоры
о работе в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, а также
в других случаях, предусмотренных законом, бронируется (сохраняется) жилое
помещение, эти лица не подлежат выселению по основаниям, указанным в части
третьей ст. 37 Основ, в период действия охранного свидетельства (брони) или до
его досрочного аннулирования в установленном порядке.
16. При рассмотрении
исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого
жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, а также
граждан, исключенных из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному
желанию, судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке это
помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников,
которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений
служебные жилые помещения.
При этом следует иметь в виду, что лица,
указанные в части второй ст. 40 Основ, могут быть выселены лишь с
предоставлением другого жилого помещения в том же населенном пункте,
отвечающего санитарным и техническим требованиям. Выселение с
предоставлением другого жилого помещения производится и тогда, когда в составе
членов семьи уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещения
имеются инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР
или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие
заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники
Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; инвалиды
из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних
дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении служебных обязанностей; пенсионеры по старости;
персональные пенсионеры; инвалиды труда I и II групп; инвалиды I и II групп из
числа военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Если разрешается вопрос о выселении семей
военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или
при исполнении иных обязанностей военной службы, следует признать правильной
установившуюся практику судов об отнесении к членам этих семей иждивенцев
погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается
пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо от
получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою
семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих
свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.
Согласно части второй ст. 40 Основ не
подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица,
как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими
вместе с ними несовершеннолетними детьми. Судам следует учитывать, что к таким
лицам помимо одиноких матерей могут быть отнесены, в частности, также
разведенные супруги, оставшиеся проживать в помещении после выбытия из него
другого супруга, овдовевшие супруги, усыновители и опекуны (попечители).
Если ответчик не относится к категории
работников, имеющих право проживать в служебном жилом помещении, однако такое
помещение ему было предоставлено, вопрос о выселении его должен решаться в
зависимости от оснований признания недействительным ордера, согласно которому
произведено вселение (п. 2 настоящего Постановления).
17. При разрешении споров о выселении из
жилых помещений в домах совхозов лиц, прекративших трудовые отношения с
совхозами, судам необходимо иметь в виду, что выселению по этому основанию
подлежат лица, уволившиеся с работы после решения вопроса об отнесении жилых
помещений к числу служебных. При этом не подлежат удовлетворению иски, если в
трудовых отношениях с совхозом находятся проживающие совместно с нанимателем
члены его семьи. Наниматель, уволившийся по собственному желанию, подлежит
выселению, если откажется возвратиться на работу в совхоз.
18. Лица, проживающие в домах
предприятий, учреждений, организаций, указанных в части третьей ст. 37 Основ, а
также в служебных жилых помещениях и в общежитиях, в случае увольнения по
собственному желанию подлежат выселению из занимаемых ими помещений, если
откажутся возвратиться на работу на предприятие, в учреждение, организацию,
которыми было предоставлено жилое помещение.
Выселение из домов предприятий, учреждений,
организаций, указанных в части третьей ст. 37 Основ, не производится, если
кто-либо из членов семьи уволившегося с работы нанимателя жилого помещения
состоит с наймодателем в трудовых отношениях.
19. Указанные в части третьей ст. 37, в
части второй ст. 40 и части второй ст. 41 Основ условия, исключающие
возможность выселения без предоставления другого жилого помещения, принимаются
во внимание судами как в случаях, когда они возникли ко времени прекращения
трудовых отношений, так и после, до разрешения судом дела о выселении.
20. Рассматривая иски о выселении с
предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим
требованиям (часть третья ст. 37, часть вторая ст. 40 и часть вторая ст. 41
Основ), суд обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность
поселения ответчика в предоставляемое ему жилое помещение. При необходимости
суд может обязать соответствующие органы (например, санитарно -
эпидемиологической службы) провести обследование жилого помещения и представить
заключение о его пригодности для проживания. Такое заключение оценивается в
совокупности с другими доказательствами по делу.
Лицам, выселяемым
из домов колхозов и совхозов (часть третья ст. 37 и часть вторая ст. 40 Основ),
должно быть предоставлено другое жилое помещение в черте того же населенного
пункта, если им является город или поселок городского типа, а в сельской
местности - в пределах территории поселкового, сельского Совета либо в пределах
границ хозяйства колхоза или совхоза, расположенных на территории нескольких
поселковых, сельских Советов.
21. Судам при
разрешении споров между наймодателем и нанимателем по
вопросам, связанным с капитальным ремонтом жилого помещения (часть вторая ст.
34 Основ), следует иметь в виду, что если в результате капитального ремонта
занимаемое нанимателем жилое помещение не может быть сохранено или оно
существенно увеличится, нанимателю и членам его семьи должно быть предоставлено
другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта.
Увеличение жилого помещения следует
считать существенным, если в результате капитального ремонта его размеры
превысят установленную законодательством союзной республики норму жилой
площади, а также дополнительной площади (при наличии у нанимателя на нее права)
и в результате образуются излишки жилой площади.
По требованию нанимателя при существенном
уменьшении жилого помещения в результате капитального ремонта ему до начала
капитального ремонта должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое
помещение.
Жилое помещение, предоставляемое
нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта, должно
быть пригодным для проживания, отвечающим санитарным и техническим требованиям.
22. На требования о
признании недействительным ордера, выданного на занятие жилого помещения, а
также на требования о расторжении договора найма жилого помещения
распространяется предусмотренный ст. 16 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик трехгодичный срок исковой давности.
При выселении по основаниям,
предусмотренным частью третьей ст. 37 Основ, а также ст. 40 и частью второй ст.
41 Основ, течение срока исковой давности следует исчислять со времени
прекращения трудовых отношений.
Срок исковой давности не применяется к
требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве
временных жильцов и поднанимателей, поскольку эти лица независимо от срока
проживания не приобретают права на жилую площадь.
23. В целях обеспечения своевременного и
правильного разрешения жилищных дел суды должны обращать особое внимание на
надлежащую подготовку этих дел к судебному разбирательству и, не ограничиваясь
предоставленными материалами, принимать все предусмотренные законом меры для
всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств
дела, прав и обязанностей сторон.
Если судебное решение может затронуть
интересы местных Советов народных депутатов, государственных и общественных
органов, предприятий, учреждений, организаций или колхозов, суд обязан
привлекать их к участию в деле.
При рассмотрении дел о выселении,
разделе, обмене жилых помещений и утрате права на пользование жилым помещением
суды должны привлекать к участию в деле всех совершеннолетних лиц, проживающих
с нанимателем.
Вынося решение о выселении с
предоставлением другого жилого помещения, суды обязаны в резолютивной части решения
указать, какое конкретно жилое помещение предоставляется выселяемому, с
обозначением улицы, номера дома и квартиры, а также фамилии, имена и отчества
всех совершеннолетних лиц, подлежащих выселению.
24. С изданием настоящего Постановления
считать утратившими силу: Постановление Пленума Верховного
Суда СССР от 25 марта 1964 г. N 3 "О судебной практике по гражданским
жилищным делам" с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 27
июня 1975 г. N 5, и Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963
г. N 5 "О практике применения ст. 62 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик" с изменениями, внесенными
Постановлениями Пленума от 21 марта 1968 г. N 3 и от 17 января 1974 г. N 1.
Председатель
Верховного Суда СССР
Л.СМИРНОВ
Секретарь Пленума,
член Верховного Суда СССР
А.БЕЛОВ