ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 1984 г. N 1
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ РСФСР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЫПОЛНЕНИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1977 Г. N 16
"О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ"
Обсудив практику применения судами
Республики законодательства и выполнения Постановления Пленума Верховного Суда
СССР от 23 сентября 1977 г. N 16 "О судебной практике по делам о
взяточничестве", Пленум отмечает, что суды Российской Федерации за
последнее время приняли определенные меры к улучшению качества рассмотрения дел
данной категории.
Вместе с тем кассационная и надзорная
практика, а также материалы проведенного Верховным Судом РСФСР обобщения
свидетельствует, что в этой работе судов имеются существенные недостатки.
Вопреки закону и разъяснениям Пленума
Верховного Суда СССР суды не всегда предъявляют должную требовательность к
качеству предварительного следствия, в связи с чем
нередко принимают к своему производству дела, по которым не выяснены все
обстоятельства, имеющие существенное значение для постановления правильного и
обоснованного приговора; при рассмотрении дела в судебном заседании иногда не
принимают необходимых мер к восполнению пробелов следствия, допускают нарушения
требований материального и процессуального законов.
В результате до сих пор по ряду дел не
устанавливаются и не привлекаются к уголовной ответственности все лица,
участвовавшие во взяточничестве; допускаются ошибки в решении вопроса о
субъекте преступления, в квалификации действий лиц, получивших взятки
неоднократно, путем вымогательства, либо с использованием должностным лицом
своего ответственного положения, а равно в случаях, когда взяточничество
связано с хищением социалистического имущества, злоупотреблением служебным
положением, другими должностными и хозяйственными преступлениями. Некоторые
суды при назначении наказания проявляют неоправданную снисходительность к
лицам, виновным в получении, даче взятки либо посредничестве во взяточничестве
при квалифицирующих обстоятельствах; не устранены недостатки в назначении
осужденным дополнительных мер наказания. Не всегда обращаются в доход
государства деньги и иные ценности, являвшиеся предметом взятки.
Не всеми судами уделяется должное
внимание работе по профилактике взяточничества, не в полной мере выполняются
требования закона о выявлении причин и условий, способствовавших совершению
преступлений, и принятии мер к их устранению путем вынесения частных
определений (постановлений).
Верховные Суды автономных республик,
краевые, областные и соответствующие им суды недостаточно осуществляют надзор
за правильным и единообразным применением народными судами законодательства об
ответственности за взяточничество и выполнением ими руководящих разъяснений
Пленума Верховного Суда СССР; не всегда своевременно выявляют и устраняют
ошибки и нарушения закона, допущенные при рассмотрении дел этой категории.
Пленум Верховного Суда РСФСР
постановляет:
1. Обратить внимание судов на
необходимость устранения отмеченных недостатков и принятия мер к повышению
уровня осуществления правосудия по делам о взяточничестве. Обеспечить по
каждому делу строгое выполнение всех требований материального и процессуального
законодательства и неукоснительное соблюдение разъяснений, содержащихся в
Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. N 16 "О
судебной практике по делам о взяточничестве".
2. Повысить требовательность к качеству
предварительного следствия.
В стадии предания суду тщательно
проверять, собраны ли по делу доказательства, достаточные для его рассмотрения
в судебном заседании. Если в результате односторонности или неполноты дознания
и предварительного следствия остались невыясненными обстоятельства,
установление которых имеет существенное значение для правильного разрешения
дела, возвращать его для дополнительного расследования.
В судебном заседании выяснять,
установлены ли органами предварительного следствия все участники преступления и
лица, к нему причастные. При установлении фактов необоснованного
отказа в возбуждении или прекращения дела в отношении кого-либо из указанных
лиц суд, в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23
сентября 1977 г., обязан реагировать на это частным определением, а при наличии
достаточных оснований - возбуждать в отношении таких лиц уголовное дело в
порядке, предусмотренном ст. 256 УПК РСФСР.
3. В соответствии с законом лицо, давшее
взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело
место вымогательство взятки или после дачи взятки оно добровольно заявило о
случившемся. Поэтому в случае исключения из обвинения
взяткополучателя квалифицирующего признака - вымогательства взятки либо неподтверждения факта добровольного заявления лица о даче
взятки, суд на основании ст. 256 УПК РСФСР должен обсудить вопрос о возбуждении
дела в отношении взяткодателя независимо от наличия в деле постановления органа
дознания, следователя или прокурора об отказе в возбуждении либо о прекращении
дела в отношении такого лица по тому же обвинению.
4. Поскольку субъектом
преступления, предусмотренного ст. 173 УК РСФСР, могут быть признаны только
лица, круг полномочий которых дан в примечании к ст. 170 УК РСФСР, еще раз
обратить внимание судов на необходимость в каждом случае с особой тщательностью
выяснять вопрос, осуществляло ли лицо, привлеченное к ответственности за
получение взятки, функции должностного лица.
5. При решении
вопросов, связанных с квалификацией взяточничества по признакам ответственного
положения должностного лица, получившего взятку, вымогательства взятки,
получения, дачи взятки или посредничества во взяточничестве неоднократно, суды
обязаны строго соблюдать требования закона и руководствоваться разъяснениями,
содержащимися в п. 7 названного Постановления Пленума Верховного Суда СССР, а в
тех случаях, когда взяточничество было связано с хищением государственного или
общественного имущества, злоупотреблением служебным положением, другими
должностными и хозяйственными преступлениями, разъяснениями, содержащимися в
пунктах 9 и 10 этого Постановления Пленума.
6. Учитывая повышенную общественную
опасность взяточничества, судам при рассмотрении дел этой категории необходимо
неукоснительно соблюдать требования закона о строго индивидуальном подходе к
назначению наказания, не допуская послабления и неоправданной снисходительности
к лицам, совершившим указанные преступления при квалифицирующих
обстоятельствах.
Если суд по
предусмотренным в законе основаниям придет к выводу о возможности применения к
осужденному наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями ст. ст.
173, 174 и 174 УК РСФСР, либо условного осуждения, он, в соответствии с
требованиями ст. 314 УПК РСФСР, обязан мотивировать в приговоре назначение
наказания с применением ст. ст. 43 или 44 УК РСФСР.
7. Имея в виду важное
значение применения по делам о взяточничестве дополнительных мер
наказания, судам необходимо:
строго соблюдать требования закона об
обязательном применении конфискации имущества при осуждении лица за получение
взятки или квалифицированное посредничество во взяточничестве; неприменение
конфискации в этих случаях может иметь место лишь при наличии условий,
предусмотренных ст. 43 УК РСФСР, и должно быть мотивировано в приговоре;
шире использовать предоставленное ст. 29
УК РСФСР право назначать осужденным за взяточничество дополнительное наказание
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
в каждом случае
осуждения за получение взятки, а также за дачу взятки или посредничество во
взяточничестве при квалифицирующих обстоятельствах лиц, имеющих воинское,
специальные, почетные и другие звания либо государственные награды, обсуждать
вопрос о применении ст. 36 УК РСФСР, предусматривающей возможность лишения
осужденных за тяжкие преступления воинских и других званий, а также орденов,
медалей и почетных званий.
8. По всем делам о
взяточничестве суды должны обеспечить безусловное выполнение требований закона
и разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда СССР
от 23 сентября 1977 года, об обращении в доход государства на основании п. 4
ст. 86 УПК РСФСР изъятых и признанных вещественными доказательствами денег и
других материальных ценностей, переданных в виде взятки, а если предмет взятки
не обнаружен - о взыскании с осужденных, в
соответствии со ст. 473 ГК РСФСР, неосновательно приобретенного.
9. В силу ст. ст. 21 и 21.2 УПК РСФСР
суды обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие взяточничеству, и
частными определениями (постановлениями) обращать на них внимание
государственных органов, общественных организаций или должностных лиц для
принятия необходимых мер к их устранению.
При наличии в деле представления органа
дознания, следователя, прокурора по указанным вопросам выяснять, какие меры по
нему приняты, а в случаях, когда мер не принималось, указать об этом в частном
определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставить вопрос
об ответственности соответствующих лиц.
Если дача взятки привела к предоставлению
взяткодателю незаконных прав, благ и преимуществ, судам следует также выносить
частные определения (постановления) о принятии мер к устранению таких
последствий.
10. В целях повышения уровня воспитательно-профилактической деятельности судов в борьбе со взяточничеством чаще привлекать к участию в судебном
разбирательстве по делам этой категории представителей общественных организаций
и трудовых коллективов; шире использовать средства массовой информации для
освещения результатов рассмотрения таких дел, обращая особое внимание на
недостатки в деятельности предприятий, учреждений, организаций и отдельных
должностных лиц, в результате которых взяточничество стало возможным (факты
волокиты и бюрократизма, нарушения советского законодательства, ущемления прав
и законных интересов граждан и др.).
11. Верховным Судам
автономных республик, краевым, областным, Московскому и Ленинградскому
городским судам, судам автономных областей и автономных округов усилить надзор
за правильным и единообразным применением народными судами законодательства об
ответственности за взяточничество и выполнением ими руководящих разъяснений
Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. N 16 "О судебной
практике по делам о взяточничестве". Периодически изучать судебную
практику по делам этой категории, анализировать причины допускаемых ошибок и
своевременно принимать меры к их устранению и предупреждению.