ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИ СОВЕТЕ
МИНИСТРОВ СССР
ПРИКАЗ
от 12 ноября 1984 г. N 310-ДСП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ "НОРМАТИВОВ
НАСЫЩЕННОСТИ СПЕЦИАЛИСТАМИ С ВЫСШИМ И СРЕДНИМ СПЕЦИАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ГЛАВАРХИВА СССР"
В соответствии с методикой, изложенной в
"Методических указаниях по разработке нормативов насыщенности
специалистами отраслей народного хозяйства (НИИ Высшей Школы Минвуза СССР, М.,
1981)", применительно к отрасли разработаны "Нормативы насыщенности
специалистами с высшим и средним специальным образованием учреждений системы
Главного архивного управления при Совете Министров СССР".
Для практического
применения указанных Нормативов насыщенности при определении потребности
архивных учреждений в дипломированных специалистах согласно Методическим
указаниям по определению потребности в специалистах (Приказ Главархива СССР от 10.11.83 N
327-ДСП) приказываю:
1. Утвердить разработанные Всесоюзным
научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела и
согласованные с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР и
Минвузом СССР "Нормативы насыщенности специалистами с высшим и средним
специальным образованием учреждений системы Главного архивного управления при
Совете Министров СССР" (прилагаются).
2. Начальникам главных
архивных управлений при Советах Министров союзных республик, архивных
управлений при Советах Министров автономных республик, архивных управлений -
отделов исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов
народных депутатов, директорам государственных архивов, ВНИИДАД, НИЦТД СССР,
лабораторий микрофотокопирования и реставрации документальных материалов ЦГА
СССР в г. г. Москве и Ленинграде, Научной библиотеки ЦГА СССР, заведующему отделом
ЦГА СССР по изданию и реализации архивоведческой литературы при
определении ежегодной и перспективной потребности в специалистах с высшим и
средним специальным образованием руководствоваться настоящими "Нормативами
насыщенности специалистами с высшим и средним специальным образованием
учреждений системы Главного архивного управления при Совете Министров
СССР".
3. Нормативы насыщенности ввести в
действие с 1 января 1985 года.
4. Контроль за
выполнением настоящего Приказа возложить на отдел научно-исследовательской и
методической работы (А.В. Елпатьевский) и отдел
кадров (В.В. Жильцов) Главархива СССР.
Начальник Главного управления
Ф.М.ВАГАНОВ
Приложение
к Приказу
Главного архивного управления
при Совете Министров СССР
от 12 ноября 1984 г. N 310-ДСП
Согласовано
Начальник Отдела образования
и культуры Государственного
планового комитета СССР,
член коллегии Госплана СССР
И.И.ЦВЕТКОВ
17 мая 1984 года
Начальник отдела
организации нормирования
и производительности труда
Государственного комитета СССР
по труду и социальным вопросам
А.К.ОСИПОВ
4 мая 1984 года
Начальник
Планово-финансового управления
Министерства высшего и среднего
специального образования СССР,
член коллегии Минвуза СССР
Д.И.ЧУПРУНОВ
25 января 1984 года
НОРМАТИВЫ
НАСЫЩЕННОСТИ СПЕЦИАЛИСТАМИ С ВЫСШИМ И СРЕДНИМ СПЕЦИАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ГЛАВНОГО АРХИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА
Нормативы насыщенности специалистами
разрабатываются в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от
27.01.78 N 64 "О совершенствовании планирования подготовки специалистов и
улучшении использования выпускников высших и средних специальных учебных
заведений в народном хозяйстве".
Настоящие
"Нормативы насыщенности..." подготовлены в соответствии с
разработанными НИИ Высшей школы Минвуза СССР "Методическими указаниями по
разработке нормативов насыщенности специалистами отраслей народного
хозяйства" (М., 1981) и в дополнение к "Типовой номенклатуре
должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным
образованием в архивных учреждениях системы Главархива
СССР" (Приказ Главархива СССР от 22.04.82 N 80)
и "Методическим указаниям по определению потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием в архивных
учреждениях системы Главархива СССР" (Приказ Главархива СССР от 10.11.83 N 327-ДСП).
Норматив насыщенности - показатель,
выражающий долю участия специалистов в общем совокупном труде работников при
условии их рационального использования. Норматив насыщенности отражает
объективную потребность архивных учреждений в кадрах дипломированных
специалистов. В числовом выражении норматив насыщенности представляет собой
отношение плановой численности специалистов с высшим и средним специальным
образованием к плановой численности работающих. Специалисты, используемые на
должностях и рабочих местах, не подлежащих замещению дипломированными
специалистами, в расчет норматива насыщенности не включаются.
Приведение фактической насыщенности
специалистами в соответствие с нормативами производится планомерно по годам.
Нормативы насыщенности предназначаются для определения перспективной
потребности в специалистах и рационального использования их архивными
учреждениями и всей системой в целом.
Спецификой
Государственной архивной службы является высокая насыщенность ее специалистами
и небольшое количество рабочих мест и должностей, не требующих замещения
специалистами с высшим и средним специальным образованием, а также и то, что
удельный вес специалистов с высшим образованием значительно выше удельного веса
специалистов со средним специальным образованием, особенно в Главархиве СССР, в научных учреждениях (НИЦТД СССР и
ВНИИДАД), Главархивах союзных республик; последнее определяет низкий показатель квалификационной структуры
кадров. Однако в прогнозируемом периоде значение этого показателя несколько
увеличится за счет введения средств автоматизации поиска информации, новой
техники по обеспечению сохранности, создания страхового фонда документов ГАФ
СССР, что потребует увеличения числа специалистов со средним специальным
образованием.
Метод расчета
В основу расчета нормативов насыщенности
положены статистическая отчетность и плановые показатели архивных учреждений,
типовая номенклатура должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и
средним специальным образованием, план развития архивного дела в СССР до 1985
г. и "Основные направления развития архивного дела в СССР до 1990
г.".
При разработке нормативов насыщенности
специалистами все учреждения системы Главархива СССР
были распределены и сгруппированы в 2 группы: I - Наука и научное обслуживание,
куда вошли центральные государственные архивы СССР и союзных республик,
государственные архивы АССР, краев и областей и научные учреждения отрасли -
ВНИИДАД и НИЦТД СССР. Кроме того, в группу государственных
архивов АССР, краев и областей включены городские архивы Ленинграда и Киева,
т.к. по объему хранящихся документов и характеру деятельности они могут быть
отнесены к этой группе; II группа - Аппарат управления, включающий Главархив СССР, главные архивные управления союзных
республик, архивные управления (отделы) АССР, краев и областей.
Городские и районные архивы с постоянным составом документов включены в эту
группу, т.к. они обслуживают сферу управления. Группировка основана на общности
технологии, организации производства, примерного равенства численности
работающих, а также близости показателей насыщенности и
квалификационно-профессиональной структуры кадров специалистов. Из каждой
однородной группы выделены передовые архивные учреждения, на которых проводился
анализ состояния использования и выявлялись резервы
его улучшения. В этих архивных учреждениях производились сбор и обработка
данных, на основе которых рассчитан норматив насыщенности, квалификационная
структура кадров в разрезе однородных групп и всей системы архивных учреждений
в целом (формы 1, 2).
┌─────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────┬───────────────────┐
│ │Численность│ Численность
специалистов (отчет) │ Нормативная │
│ │работающих ├─────┬─────────────┬───────────────────┤ численность │
│ ├─────┬─────┤всего│
в том числе │из них на должнос- │ специалистов │
│ │план │факт
│ ├──────┬──────┤тях и рабочих мес-
├─────┬─────────────┤
│ │ │
│ │ с │со │тах, треб.
замеще-
│всего│ в том числе │
│ │ │ │
│высшим│сред- │ния специалистами │
├──────┬──────┤
│ │ │
│ │образ.│ним ├─────┬─────────────┤ │
с │со │
│ │ │
│ │ │спец. │всего│
в том числе │ │высшим│сред- │
│ │ │
│ │ │образ.│ ├──────┬──────┤ │образ.│ним
│
│ │ │
│ │ │ │ │
с │со │
│ │спец. │
│ │
│ │ │ │ │ │высшим│сред- │ │ │образ.│
│ │ │
│ │ │ │ │образ.│ним │
│ │ │
│ │ │
│ │ │ │ │ │спец. │ │ │ │
│ │ │
│ │ │ │ │ │образ.│ │ │ │
├─────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
10 │ 11 │ 12 │
├─────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│Всего
по системе архивных
│ │ │
│ │ │
│ │ │ │ │ │
│учреждений
Главархива СССР
│14051│13484│8614 │5792 │2822
│8302 │5792 │2510 │9287 │6687 │2600
│
│
в том числе: │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│I.
По отрасли "Наука и │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│научное
обслуживание" - всего│12014│11502│7261 │4705 │2556
│7021 │4705 │2316 │7824 │5418 │2406
│
│
в том числе: │ │
│ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│
ЦГА СССР │1485 │1338
│959 │643 │316
│906 │643 │263
│1073 │810 │263 │
│
ЦГА союзных республик │3412 │3291
│1932 │1329 │603 │1932 │1329 │603
│2936 │1343 │693 │
│
Госархивы АССР, краев, │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
областей, гор. архивы Киева │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
и Ленинграда │6715 │6483
│4007 │2434 │1573 │3874 │2434 │1440
│4332 │2892 │1440 │
│
Научные учреждения отрасли │402 │390
│363 │299 │64
│309 │299 │10
│383 │373 │10
│
│II.
Аппарат управления - │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│всего │2037 │1982
│1353 │1087 │266 │1281 │1087 │194
│1463 │1269 │194 │
│
в том числе: │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
Главархив СССР │197 │185 │171
│146 │25 │150
│146 │4 │191
│187 │4 │
│
Главные архивные управления │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│
союзных республик │521 │506
│359 │305 │54
│325 │305 │20
│378 │358 │20
│
│
Архивные управления (отделы)│ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│
АССР, краев, областей │1075 │1047
│623 │501 │122
│606 │501 │105
│694 │589 │105
│
│
Городские и районные архивы │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
с постоянным составом │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
документов │244 │244
│200 │135 │65
│200 │135 │65
│200 │135
│65 │
│Из
общего количества │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│специалистов
занято на │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рабочих
местах │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
КД = 0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┘
┌─────────────────────────────┬─────────────────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐
│ │ 1980 год │ 1985 год │
1990 год │
│ ├───────────────┬──────┬──────┼─────┬──────┬──────┼─────┬──────┬──────┤
│ │ всего
│с
│со │всего│с │со │всего│с │со │
│ ├───────┬───────┤высшим│сред- │ │высшим│сред- │ │высшим│сред-
│
│ │по но- │ по │обра- │ним │
│обра- │ним │
│обра- │ним │
│ │менкл. │фактич.│зова- │спец. │
│зова- │спец. │
│зова- │спец. │
│ │числен.│числен.│нием │образ.│ │нием │образ.│ │нием │образ.│
├─────────────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │
├─────────────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│Всего
по системе архивных
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│учреждений
Главархива СССР
│66,1 │61,6 │43,1
│18,5 │66,8 │47,0 │19,8
│70,1 │49,4 │20,7 │
│
в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
По отрасли "Наука и научное │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│
обслуживание" - всего │65,1 │61,0
│40,9 │20,1 │66,0 │44,6 │21,4
│69,8 │47,2 │22,6 │
│
в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
ЦГА СССР │72,3 │67,7
│48,0 │19,7 │71,0 │53,8 │17,2
│71,0 │54,6 │16,4 │
│
ЦГА союзных республик │59,7 │58,7
│40,5 │18,2 │56,6 │37,5 │19,1
│56,9 │37,4 │19,5 │
│
Госархивы АССР, краев, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
областей, городские архивы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
Киева и Ленинграда │64,5 │59,8
│37,6 │22,2 │65,0 │41,4 │23,6
│74,5 │47,8 │26,7 │
│
Научные учреждения отрасли │95,3 │79,2
│76,9 │2,3 │90,5 │87,9 │2,6
│90,6 │88,0 │2, │
│
Аппарат управления - всего │71,8 │64,6
│54,7 │9,9 │72,0 │62,1 │9,9
│72,1 │62,2 │9, │
│
в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │
│
Главархив СССР │96,9 │81,1
│78,7 │2,4 │90,9 │89,1 │1,8
│90,2 │85,5 │4, │
│
Главархивы союзных республик│72,5 │64,2
│60,0 │4,2 │70,0 │66,0 │4,0
│71,1 │67,1 │4, │
│
Архивные управления (отделы)│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
АССР, краев, областей │64,6 │57,9
│47,8 │10,1 │65,0 │54,6 │10,4
│67,2 │56,5 │10, │
│
Городские и районные архивы │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │
│
с постоянным составом │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
документов │82,0 │82,0
│55,4 │26,6 │82,0 │55,4 │26,6
│82,3 │54,9 │27, │
│Из
общего количества │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│специалистов
занято на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рабочих
местах, подлежащих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│замещению
специалистами │- │- │- │- │-
│- │- │-
│- │- │
└─────────────────────────────┴───────┴───────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┘
--------------------------------
<*> В ЦГА
СССР, ЦГА союзных республик, научных учреждениях отрасли, учреждениях аппарата
управления союзного и республиканского значения норматив насыщенности имеет
тенденцию к уменьшению, которое вызвано совершенствованием структуры кадров
специалистов с высшим и средним специальным образованием, определенным
"Типовой номенклатурой должностей специалистов с высшим и средним
специальным образованием системы архивных учреждений Главархива
СССР", М., 1982, утвержденной Госкомтрудом СССР
на период до 1990 года.
Пример расчета приводится по группе ЦГА
СССР, в которую входят 13 центральных государственных архивов СССР, из этой
группы выделены 7 передовых архивов ЦГАНХ СССР, ЦГАОР СССР, ЦГАСА, ЦГА СССР,
ЦГВИА СССР, ЦГИА СССР, ЦГАВМФ СССР. Среднее значение норматива насыщенности за
период с 1976 по 1980 гг. по этим 7 архивам будет:
__
1
НС
= - (0,64 + 0,63 + 0,7 + 0,58 + 0,53 + 0,62 + 0,68) = 0,63.
1976
7
Таким же образом определяются
среднеарифметические значения насыщенности за 1977, 1978, 1979, 1980 гг. Эти
значения соответственно равны:
__
НС
= 0,68;
1977
__
НС
= 0,71;
1978
__
НС
= 0,72;
1979
__
НС
= 0,72,
1980
__
где
НС - среднее
арифметическое значение норматива
насыщенности
специалистами за
1976 г. и т.д.
Значение норматива насыщенности
определяется по формуле (1):
__ __ __ __ __
НС = а
х НС + а х НС
+ а х НС + а
х НС +
1985
1 1976 2
1977 3 1978
4 1979
__
+ а х НС
, (1)
5 1980
где а
+ а +
а + а
+ а = 1.
1
2 3 4
5
При
использовании данных за 5 предыдущих
лет коэффициенты а
i
принимаются
равными:
а
= 0,08; а = 0,11; а = 0,17; а
= 0,26; а = 0,38. (2)
1 2 3 4 5
Норматив насыщенности на 1985 г. будет
равен:
__
НС
= 0,08 х 0,63 + 0,11 х 0,68 + 0,17 х 0,71 + 0,26 х 0,72 +
1985
+ 0,38 х 0,72 = 0,71 = 71%.
Если использовать данные более чем за 5
лет, то значения перераспределяются.
Следующим этапом
является расчет норматива насыщенности специалистами на 1990 г. Общая
численность работающих на 1985 и 1990 гг. рассчитана по "Нормативной
формуле определения штатной численности работников государственных
архивов" (М., 1977), которая учитывает увеличение объемов хранения
документов и развитие архивного дела в СССР на последующие 10 лет. Рост численности в XI пятилетке по отрасли ограничен, т.к. учреждения
системы Главного архивного управления СССР относятся к непроизводственной
сфере. Кроме того, существенных изменений в организации и технической вооруженности
труда специалистов архивной службы не предвидится.
Прогнозируемая численность специалистов к
1985 году должна остаться на уровне 1981 года, а к 1990 г. достигнет 1150 чел.
Рост численности специалистов до 1985 г. ограничен Постановлением Совета Министров
СССР от 13 мая 1982 г. N 404.
__ __
НС х ЗН
+ (ЗН - ЗН ) х НС + дельта
__
1985 1985 1990
1985 1980
НС
= -----------------------------------------------------, (3)
1990 ЗН
1990
где:
__
НС - норматив насыщенности специалистами;
ЗН - численность работающих;
дельта
- прирост количества
должностей за счет расширения перечня
рабочих мест,
подлежащих замещению дипломированными специалистами;
дельта в рассматриваемом случае равен 0.
Мы
получим значение норматива насыщенности на 1990 г. по всей
группе
центральных
государственных архивов СССР.
__
0,71 х 1486 + (1600 - 1486) х 0,72 + 0
1055,1 + 114 х 0,72
НС
= -------------------------------------- = ------------------- =
1990 1600 1600
1137,2
= ------ = 0,71 = 71%.
1600
В настоящее время Главархив
СССР располагает величиной норматива насыщенности для группы архивов ЦГА СССР,
равной 71%, полученной на основании утвержденной Госкомтрудом
СССР на период до 1990 г. "Типовой номенклатуры должностей
специалистов...".
Норматив насыщенности для всех учреждений
системы Главархива СССР определяется как
средневзвешенная оценка нормативов насыщенности групп архивных учреждений с учетом вновь вводимых в плановом периоде
учреждений.
n __
SUM НС х ЗН +
дельта - дельта
__ i=1
i i О1 О2
НС
= -------------------------------------------------; (4)
0
n
SUM ЗН
+ дельта + гамма - дельта
- гамма
i=1 i
О1
О1
О2 О2
__
66,0 х 12225 + 72,0 х 2002
806850 + 144144 950994
НС
= -------------------------- = --------------- = ------ = 66,8%;
0 14227 14227 14227
1985
__
69,8 х 12700 + 72,1 х 2135
886460,0 + 153933,5
НС
= -------------------------- = ------------------- =
0 14835 14835
1990
1040393,5
= --------- = 70,1%,
14835
где:
__
НС -
норматив насыщенности отрасли специалистами;
0
__
НС
- норматив насыщенности
i-ой однородной группы
архивных
i
учреждений
специалистами (в долях единицы);
ЗН
- численность работающих в
i-ой однородной группе
архивных
i
учреждений;
n - количество однородных групп;
дельта , гамма -
численность соответственно
специалистов и рабочих
О1 О1
на вновь
вводимых в плановом периоде объектах.
дельта ; гамма = 0;
О1 О1
дельта , гамма -
численность соответственно
специалистов и рабочих
О2 О2
на объектах,
подлежащих упразднению в плановом периоде.
дельта
= 0; гамма = 0.
О2 О2
Определение
норматива насыщенности специалистами с высшим образованием
__
(НС ) и норматива
насыщенности специалистами со
средним специальным
в
__
образованием (НС ) производится
с использованием планируемого значения
с
показателя
квалификационной структуры кадров специалистов (КС) по формулам:
__
__ НС х 100
НС = --------; (5)
в КС + 100
__
НС = НС - НС , (6)
с в
где
КС - отношение
численности специалистов со
средним специальным
образованием к
численности специалистов с высшим образованием:
ЧС х 100
с
КС =
---------. (7)
ЧС
в
Показатель квалификационной структуры
кадров специалистов планировался на основе "Типовой номенклатуры
должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным
образованием", утвержденной Госкомтрудом СССР в
1981 г. на XI и XII пятилетки, с учетом перспектив развития отрасли и
научно-технического прогресса.
Форма 3
Прогнозные значения квалификационной структуры
кадров
по Главархиву СССР в
целом и однородным группам
архивных учреждений
┌─────────────────────────────────────────────────┬────┬────┬────┐
│ Наименование учреждений │1980│1985│1990│
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Всего
по системе архивных учреждений Главархива │
│ │ │
│СССР │43 │42
│42 │
│
в том числе:
│ │ │
│
│I.
По отрасли "Наука и научное обслуживание" - │
│ │ │
│всего │49 │48
│48 │
│
в том числе: │ │
│ │
│
ЦГА СССР
│41 │32 │30
│
│
ЦГА союзных республик
│45 │51 │52
│
│
Госархивы АССР, краев, областей, госархивы │
│ │ │
│
г. г. Киева и Ленинграда
│59 │57 │56
│
│
Научные учреждения отрасли
│3 │3 │3
│
│II.
Аппарат управления - всего
│18 │16 │16
│
│
в том числе:
│ │ │
│
│
Главархив СССР │3 │2
│2 │
│
Главные архивные управления союзных республик
│7 │6 │6
│
│
Архивные управления (отделы) АССР, краев и
│ │ │
│
│
областей
│21 │19 │19
│
│
Городские и районные архивы с постоянным │ │
│ │
│
составом документов
│48 │48 │50
│
└─────────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┘
|