ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 26 ноября 1984 г. N 1398-XI
ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РАЙОНАХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА И МОРСКИХ РАЙОНАХ,
ПРИЛЕГАЮЩИХ
К СЕВЕРНОМУ ПОБЕРЕЖЬЮ СССР
На советском Крайнем Севере складываются
крупные территориально - производственные комплексы, осуществляются
строительство промышленных объектов и населенных пунктов, хозяйственное
освоение континентального шельфа СССР, развиваются судоходство, воздушный и
сухопутный транспорт. В этом регионе проживают народности Севера, традиционными
занятиями которых являются оленеводство, рыболовство, охота и добывание морских
животных.
В районах Крайнего Севера и морских
районах, прилегающих к северному побережью СССР, суровые климатические условия
(недостаток тепла и света, значительная продолжительность периода сохранения
снежного и ледового покрова, вечная мерзлота) обусловливают большую уязвимость
природных объектов и длительность восстановления нарушенных экологических
систем.
Все это требует повышенного внимания к
охране природы в указанных районах.
Президиум Верховного Совета СССР
постановляет:
1. Установить, что в целях усиления
охраны природы, сохранения и изучения природных комплексов в районах Крайнего
Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, обеспечения
наилучших условий жизни населения, охраны здоровья граждан, всемерного
удовлетворения их бытовых и культурных потребностей:
создается система заповедников,
заказников, других особо охраняемых территорий (включая морские районы) и при
необходимости устанавливаются их охранные зоны;
предусматриваются особые требования при
осуществлении плавания судов и иных плавучих средств, полетов воздушных судов,
эксплуатации наземных транспортных средств;
устанавливаются специальные правила
проектирования, строительства и эксплуатации предприятий, сооружений, установок
и других технических средств, проведения геолого -
разведочных, научно - исследовательских и иных работ;
вводятся более строгие требования по
охране земли, ее недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного
мира;
ограничивается туризм;
осуществляются другие мероприятия по
охране природы.
2. Система заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий в районах Крайнего Севера
и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, создается для
сохранения и восстановления природных комплексов, разработки научных основ
охраны природы в этих районах, сохранения генетического фонда растений и
животных, среды обитания, условий размножения и путей миграции животных,
особенно редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.
В состав заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий включаются материковые (в
том числе дельты рек) и островные участки, а также участки морского дна и
водного пространства прилегающих к северному побережью СССР морских районов,
включая районы, покрытые льдами. Порядок создания особо охраняемых территорий в
указанных районах устанавливается Советом Министров СССР.
Всякая деятельность в пределах указанных
заповедников, заказников, других особо охраняемых территорий и в их охранных
зонах, нарушающая природные комплексы или угрожающая сохранению соответствующих
природных объектов, запрещается.
3. В прилегающих к
северному побережью СССР морских районах, где особо суровые климатические
условия и наличие льдов создают препятствия либо повышенную опасность для
судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред
экологическому равновесию или необратимо нарушить его, советскими компетентными
органами устанавливаются особые правила плавания судов и иных плавучих средств.
В этих правилах предусматриваются повышенные требования к
конструкции судов и иных плавучих средств, к их оборудованию и снабжению,
комплектованию и квалификации экипажа, запрещение плавания без лоцманской и
иной проводки, установление периодов и районов, закрытых для навигации, а также
другие меры, обеспечивающие безопасность судоходства и предотвращение,
сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды.
Указанные правила публикуются в "Извещениях мореплавателям".
4. Плавание судов и иных плавучих средств
в пределах морских районов заповедников, заказников и других
особо охраняемых территорий и их охранных зон осуществляется только по морским
коридорам, определяемым советскими компетентными органами. Сообщения об
установлении таких коридоров публикуются в "Извещениях
мореплавателям".
Передвижение иных транспортных средств по
ледовой поверхности в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий и их охранных зон
осуществляется только по трассам, определяемым советскими компетентными
органами. Сообщения о таких трассах публикуются в установленном порядке.
Заход судов и иных
транспортных средств в пределы морских районов заповедников, заказников, других
особо охраняемых территорий, их охранных зон и проход через эти районы вне
морских коридоров или трасс могут осуществляться в случаях бедствия для
обеспечения безопасности людей или судов и иных транспортных средств, а также в
других случаях, установленных законодательством Союза ССР. О каждом случае вынужденного захода в указанные районы или прохода
через них суда и иные транспортные средства немедленно сообщают администрации
ближайшего советского порта и действуют строго в соответствии с указаниями
советских компетентных органов.
5. Направление и ширина воздушных трасс
СССР, местных воздушных линий и маршрутов полетов, а также высоты полетов
воздушных судов в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, устанавливаются с учетом требований охраны природы.
Полеты воздушных судов на малых высотах
не должны осуществляться над заповедниками, заказниками, другими особо
охраняемыми территориями, местами постоянного скопления животных и над путями
их миграции.
В целях предупреждения отрицательного
воздействия на природную среду районов Крайнего Севера и морских районов,
прилегающих к северному побережью СССР, могут в установленном порядке определяться
районы, временно закрытые для полетов воздушных судов. Сообщения об
установлении таких районов публикуются в "Сборнике аэронавигационной
информации".
Исключения из правил, предусмотренных
частями второй и третьей настоящей статьи, допускаются в случаях, связанных с
явной угрозой безопасности полетов, со спасанием жизни людей, а также в других
случаях, установленных законодательством Союза ССР.
6. Строительство
(реконструкция) в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, предприятий и других объектов, создание, эксплуатация
и использование любых искусственных островов, различных установок и сооружений
в море, размещение и развитие населенных пунктов, прокладка линейных сооружений
разрешаются при условии экологически обоснованного положительного заключения
органов, осуществляющих государственный контроль за охраной природы и
рациональным использованием природных ресурсов.
7. Изыскательские, геолого
- разведочные, горные, строительные и иные работы в районах Крайнего
Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, должны
проводиться способами, обеспечивающими наименьшее отрицательное воздействие
этих работ на окружающую природную среду.
Используемые при этом на суше установки,
сооружения, оборудование, механизмы, конструкции, транспортные средства и
материалы подлежат размещению только в пределах участков и полос, отведенных
для указанных целей.
Запрещается использование
механизированного транспорта, нарушающего почвенно - растительный покров, для передвижения
по тундре и лесотундре за пределами дорог и иных трасс, специально отведенных в
установленном порядке.
8. Нормативно -
техническая документация на сооружения, установки, машины, механизмы,
оборудование, транспортные средства и материалы, предназначенные для
использования в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, а также на производство строительных,
геологоразведочных и иных работ в указанных районах должна разрабатываться с
учетом требований охраны природы этих районов и необходимости проведения
мероприятий по восстановлению возобновимых природных
ресурсов.
9. Создание, эксплуатация, использование
и ликвидация искусственных островов, установок и сооружений в морских районах,
прилегающих к северному побережью СССР, а также создание зон безопасности
вокруг них производятся с разрешения советских компетентных органов.
10. Научная и экспедиционная деятельность
в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью
СССР, несовместимая с требованиями охраны природы этих районов, запрещается.
Научная и экспедиционная деятельность, в
том числе морские научные исследования, в указанных районах осуществляется по
разрешениям, выдаваемым советскими компетентными органами в порядке,
определяемом Советом Министров СССР.
11. В морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР, покрытых и не покрытых льдами, запрещается сброс не
очищенных до установленных норм сточных вод, а также отходов, материалов и
предметов.
Захоронение в пределах указанных морских
районов отходов, материалов и предметов может осуществляться только с
разрешения и под контролем советских компетентных органов.
Складирование, удаление, утилизация и
захоронение отходов, материалов и предметов на суше в районах Крайнего Севера,
а также очистка сточных вод и выбросов в атмосферу производятся с учетом
повышенной уязвимости природы этих районов.
12. В районах Крайнего Севера и морских
районах, прилегающих к северному побережью СССР, законодательством Союза ССР и
РСФСР с учетом международных договоров СССР устанавливаются особые ограничения
на добывание диких зверей, птиц и других животных.
13. Туризм и другие формы отдыха в
районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью
СССР, осуществляются с учетом требований охраны природы.
В этих целях могут вводиться в порядке,
определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР, ограничения в отношении
сезонов туризма, использования отдельных территорий и акваторий, применения
транспортных средств (включая маломерные суда) и другие ограничения.
14. Лица, виновные в нарушении настоящего
Указа, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии
с действующим законодательством.
В случаях нарушения
в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, положений,
предусмотренных статьей 3, частями первой и второй статьи 4, частями второй и
третьей статьи 5, статьями 9 и 10 и частями первой и второй статьи 11
настоящего Указа, и правил, издаваемых на их основе, виновные лица подвергаются
мерам административного взыскания в виде штрафа в размере до 10000 рублей, налагаемого на месте обнаружения.
Если указанные в
части второй настоящей статьи нарушения причинили существенный ущерб или
повлекли иные тяжкие последствия, или совершены повторно, либо сопровождались
воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов,
осуществляющих охрану природы в морских районах, прилегающих к северному
побережью СССР, виновные лица подвергаются штрафу в размере до 100000 рублей,
налагаемому районным (городским) народным судом. В случаях нарушений, предусмотренных статьей 9 и частью второй статьи
10 настоящего Указа, суд может применить в качестве дополнительного
административного взыскания конфискацию судна, установки, оборудования,
инструментов и других предметов, которыми пользовались нарушители.
За нарушения, предусмотренные частями
второй и третьей настоящей статьи, виновные лица несут административную
ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в
соответствии с действующим законодательством СССР уголовной ответственности.
15. В целях пресечения правонарушений,
предусмотренных частями второй и третьей статьи 14 настоящего Указа,
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения
постановлений по делам об этих правонарушениях советские компетентные органы
вправе производить осмотр, задержание и арест судов.
При аресте или задержании иностранного
судна соответствующие советские компетентные органы незамедлительно уведомляют
государство флага о принятых мерах и о последовавших мерах наказания.
Задержанное судно и его экипаж незамедлительно освобождаются после внесения
разумного залога или другого обеспечения.
16. Применение мер административного
воздействия, предусмотренных настоящим Указом, не освобождает нарушителей от
возмещения причиненного ими ущерба природным ресурсам в соответствии с
действующим законодательством.
17. Действие настоящего
Указа распространяется на острова Северного Ледовитого океана и его морей,
острова Берингова и Охотского морей, другие территории СССР, отнесенные Советом
Министров СССР к районам Крайнего Севера, а также на прилегающие к северному
побережью СССР морские районы (включая районы вокруг принадлежащих СССР
островов), состояние которых влияет на экологическое благополучие северной
части территории СССР.
Условия и сроки введения в действие
положений настоящего Указа применительно к конкретным морским районам,
прилегающим к северному побережью СССР, а также меры по обеспечению выполнения
настоящего Указа и контроль за их соблюдением
устанавливаются Советом Министров СССР.
18. Вопросы охраны природы в районах
Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, не
предусмотренные настоящим Указом, регулируются законодательством Союза ССР и
РСФСР об охране природы, законодательством Союза ССР об экономической зоне СССР
и о континентальном шельфе СССР.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
К.ЧЕРНЕНКО
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
Т.МЕНТЕШАШВИЛИ