ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

 

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 1986 г. N 991

 

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ

 

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР

от 06.05.1989 N 385 - СП СССР, 1989, N 23, ст. 75)

 

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР, исходя из решений XXVII съезда партии, считают необходимым осуществить меры по коренной перестройке управления, совершенствованию планирования и созданию действенного хозяйственного механизма в области внешнеэкономических связей. Эти меры должны стать неотъемлемой частью всей работы по улучшению руководства народным хозяйством. Сохраняя и развивая принцип государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, настоятельно требуется расширить права и усилить ответственность министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций в этой сфере, обеспечить их выход на внешний рынок, усилить заинтересованность в развитии международной кооперации и в ускорении внедрения новейших достижений науки и техники и тем самым повысить эффективность внешнеэкономических связей. Большое общегосударственное и политическое значение имеют слаженность и результативность работы всего внешнеэкономического комплекса, повышение его роли в ускорении социально - экономического развития страны.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

 

I. По совершенствованию организации управления

внешнеэкономической деятельностью

 

1. В целях совершенствования руководства внешнеэкономическим комплексом и повышения уровня координации работы министерств, ведомств и организаций, осуществляющих торгово - экономические, валютно - финансовые, научно - технические связи с зарубежными странами, признать необходимым создать в качестве постоянного органа Совета Министров СССР Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

2. Установить, что Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР руководит работой:

Министерства внешней торговли СССР;

Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям;

Государственного комитета СССР по иностранному туризму;

Внешторгбанка СССР;

Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР;

всех министерств и ведомств в части осуществления внешнеэкономических связей, советских частей межправительственных комиссий по экономическому и научно - техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

3. На Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР возлагаются:

разработка предложений в области внешней экономической политики и концепции развития внешних экономических связей, в том числе по отдельным регионам и странам;

осуществление мер по коренному улучшению внешнеэкономической деятельности, дальнейшему развитию и совершенствованию торгово - экономических, валютно - финансовых, научно - технических связей с зарубежными странами в целях ускорения социально - экономического прогресса нашей страны;

всемерное и динамичное углубление экономической интеграции со странами социалистического содружества, упрочение позиций СССР в мировой экономике;

обеспечение активного участия министерств, ведомств, объединений и предприятий во внешнеторговой деятельности, производственном, научно - техническом сотрудничестве и международной кооперации. Развитие новых прогрессивных форм внешнеэкономических отношений;

дальнейшее совершенствование планирования, стимулирования и управления внешнеэкономическими связями. Широкое использование экономических методов управления, особенно при организации новых форм внешнеэкономических отношений;

проведение совместно с другими постоянными органами Совета Министров СССР, министерствами и ведомствами работы по кардинальному изменению структуры экспорта и импорта товаров и услуг, расширению экспортного потенциала страны;

координация и осуществление контроля за работой министерств и ведомств по выполнению заданий Комплексной программы научно - технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года;

обеспечение выполнения внешнеэкономических обязательств Советского Союза, укрепление государственной дисциплины.

4. Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР:

рассматривает проекты перспективных и текущих планов внешнеэкономических связей и контролирует их соответствие стратегическому направлению развития внешнеэкономических связей;

осуществляет систематический контроль за внешнеэкономической деятельностью всех министерств и ведомств, заслушивает их отчеты о выполнении постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР и государственных планов по вопросам внешнеэкономической деятельности;

принимает решения о предоставлении объединениям, предприятиям и организациям права осуществления экспортно - импортных операций;

принимает в пределах своей компетенции, установленной настоящим Постановлением, решения, издаваемые в виде распоряжений Совета Министров СССР.

5. Постоянные органы Совета Министров СССР, министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик вносят вопросы внешнеэкономических связей, требующие решения Правительства СССР, на рассмотрение Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.

6. Для разработки крупных проблем, подготовки рекомендаций по развитию внешнеэкономических связей признать необходимым создать Научно - экономический совет (НЭС) Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.

7. Установить, что Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР возглавляется председателем - заместителем Председателя Совета Министров СССР. В ее состав входят заместитель Председателя Совета Министров СССР - председатель Государственного комитета СССР по науке и технике, заместитель председателя Комиссии - заведующий сводным экономическим отделом Комиссии, заместитель председателя Комиссии - председатель Научно - экономического совета Комиссии, министр внешней торговли СССР, председатель Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, министр финансов СССР, первый заместитель председателя Госплана СССР по общим вопросам, первый заместитель председателя Госснаба СССР, заместитель министра иностранных дел СССР, первые заместители руководителей постоянных органов Совета Министров СССР.

Заместитель Председателя Совета Министров СССР - Постоянный представитель СССР в СЭВ, в ведение которого входит весь комплекс вопросов экономических и научно - технических связей со странами - членами СЭВ, является первым заместителем председателя Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.

8. Для обеспечения осуществления функций, возложенных на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР, создать рабочий аппарат Комиссии.

Пункт 9 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

10. Усилить роль и ответственность посольств СССР в реализации политики партии в области внешнеэкономических связей.

11. В целях активного включения во внешнеэкономическую деятельность объединений, предприятий и организаций предоставить им право устанавливать прямые связи с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ и самостоятельно решать вопросы производственной и научно - технической кооперации, включая подписание хозяйственных договоров и контрактов на поставку продукции и оказание услуг, связанных с кооперацией и развитием производства, определения экономических условий сотрудничества.

Предоставить право непосредственного осуществления экспортно - импортных операций (включая рынки капиталистических и развивающихся стран) ряду министерств, ведомств СССР и союзных республик, объединений и предприятий. В связи с этим считать целесообразным создать с 1 января 1987 г.:

а) внешнеторговые организации на хозяйственном расчете в министерствах и ведомствах согласно Приложению N 1 на базе имеющихся у них подразделений и внешнеторговых объединений Министерства внешней торговли СССР.

Министерства и ведомства СССР, которым предоставлено право на ведение экспортных и импортных операций, должны осуществлять эту деятельность исходя из обязательности применения принципов хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости и самофинансирования;

б) хозрасчетные внешнеторговые фирмы в составе научно - производственных и производственных объединений, предприятий и организаций, которые имеют условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции. Образовать такие фирмы в составе объединений и предприятий согласно Приложению N 2.

В дальнейшем решения о предоставлении министерствам, ведомствам СССР и союзных республик права прямого выхода на внешний рынок принимаются Советом Министров СССР.

Министерству внешней торговли СССР и Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям при передаче министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям внешнеторговых функций обеспечить совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами полное укомплектование вновь создаваемых внешнеторговых объединений и фирм квалифицированными специалистами, чтобы создать условия для их эффективной работы.

Последний абзац пункта 11 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

12. Установить, что руководители министерств и ведомств СССР несут ответственность за развитие внешнеэкономических связей, их эффективное использование, качество и технический уровень экспортируемой продукции.

В связи с передачей министерствам и ведомствам СССР, объединениям, предприятиям и организациям функций внешнеэкономической деятельности Министерству внешней торговли СССР и Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям обеспечивать контроль за соблюдением на внешнем рынке государственных интересов.

13. Установить, что за Министерством внешней торговли СССР сохраняется обязанность осуществлять торговлю топливом, сырьем, продовольствием, машинами и оборудованием (в части, которая остается в его ведении) и другими товарами общегосударственного назначения.

Считать целесообразным сосредоточить в Государственном комитете СССР по внешним экономическим связям все вопросы строительства объектов за рубежом и при участии зарубежных организаций и фирм на территории СССР, осуществления связанных с этим поставок комплектного оборудования.

Абзац третий пункта 13 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

(Абзац четвертый) Возложить на Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям функции, связанные с освоением сооруженных предприятий и других объектов и обеспечением условий для эффективной их эксплуатации.

Пункт 14 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

 

II. По совершенствованию планирования и хозяйственного

расчета

 

15. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, Госплану СССР, Министерству внешней торговли СССР, Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям, Министерству финансов СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик кардинально улучшить планирование внешнеэкономической деятельности, привести его в соответствие с современными требованиями, решительно отказаться от сложившейся практики остаточного выделения ресурсов для экспорта и от необоснованного импорта. В связи с этим пересмотреть систему показателей планирования внешнеэкономической деятельности и порядок формирования планов.

Ввести начиная с 1987 года в состав утверждаемых плановых показателей, по которым оцениваются результаты хозяйственной деятельности министерств, ведомств, внешнеторговых объединений, а также объединений, предприятий и организаций, имеющих право выхода на внешний рынок, задания по валютной выручке, в том числе в свободно конвертируемой валюте.

Показатели развития международной кооперации производства включаются объединениями и предприятиями в свои планы. Объемы кооперационных поставок учитываются в планах экономического и социального развития соответствующих отраслей.

16. Госплану СССР и Министерству финансов СССР представлять в составе государственных пятилетних планов экономического и социального развития СССР сводный валютный план (платежный баланс СССР).

17. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик, объединения и предприятия разрабатывать в составе своих планов экономического и социального развития специальный раздел по внешнеэкономическим связям.

Пункт 18 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

19. В целях развития и укрепления хозяйственного расчета, принципов самоокупаемости и самофинансирования перейти при осуществлении экспортно - импортных операций от заказов - нарядов и поручений к системе хозрасчетных договорных отношений.

Объединениям, предприятиям и организациям, которые не будут самостоятельно выходить на внешний рынок, предоставляется право при заключении хозяйственных договоров с внешнеторговыми объединениями Министерства внешней торговли СССР, других министерств и ведомств определять наилучшие условия экспорта своей продукции, обеспечивающие получение наибольшей валютной выручки.

При этом заинтересованность внешнеторговых объединений как посредников в экспортно - импортных операциях обеспечивается за счет комиссионных отчислений по этим операциям в зависимости от их объема.

Абзац четвертый пункта 19 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

20. Установить, что результаты внешнеэкономической деятельности объединений, предприятий и организаций должны органически входить в общие итоги их хозяйственной деятельности и непосредственно влиять на формирование фондов экономического стимулирования. В этих целях оценку экспортно - импортной деятельности объединений, предприятий и организаций производить исходя из фактических контрактных цен, пересчитанных в советские рубли по дифференцированным валютным коэффициентам, которые должны стимулировать повышение эффективности экспорта, технического уровня и качества продукции в соответствии с требованиями мирового рынка и сокращение нерационального импорта.

21. В целях повышения экономической заинтересованности и расширения самостоятельности в развитии экспорта и обновлении производственной базы создать в объединениях, на предприятиях и в организациях фонды валютных отчислений для финансирования экспортно - импортных операций.

Валютные фонды формируются за счет отчислений по стабильным долгосрочным нормативам от реализации готовой продукции и услуг, а также всей выручки от операций по кооперированным поставкам.

Разрешить министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик централизовать до 10 процентов фонда валютных отчислений объединений, предприятий и организаций. Остающаяся часть не подлежит изъятию вышестоящими органами и ограничению в их использовании.

За счет указанной части валютных отчислений образуются централизованные валютные фонды министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Эти фонды используются на оказание необходимой помощи объединениям, предприятиям и организациям в развитии экспорта, а также для финансирования экспортно - импортных операций.

22. Установить порядок, согласно которому импорт машин, оборудования, материалов и других товаров для нужд технического перевооружения и реконструкции производства, проведения научно - исследовательских, опытно - конструкторских и других работ осуществляется министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями только за счет собственных или заемных валютных средств.

Разрешить министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям в пределах имеющихся у них валютных средств закупать самостоятельно или через внешнеторговые организации необходимую для этих целей продукцию. Такие закупки по заявкам объединений, предприятий и организаций и соответственно министерств и ведомств включаются в план импорта в полном объеме и реализуются в первоочередном порядке.

Руководители министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций несут персональную ответственность за рациональное и эффективное использование валютных средств в интересах развития производства и повышения его технического уровня.

23. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.

24. Установить, что объединения, предприятия и организации в случае невыполнения плановых заданий по экспорту товаров или договорных обязательств несут за это экономическую ответственность и компенсируют ущерб за счет имеющихся у них валютных средств.

25. Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма разработать систему премирования и экономической ответственности объединений, предприятий и организаций, поставляющих продукцию на экспорт, как органическую часть внутреннего хозяйственного механизма на основе принципов полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования.

Пункты 26 и 27 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

 

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к Постановлению

ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 19 августа 1986 г. N 991

 

ПЕРЕЧЕНЬ

МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ, В КОТОРЫХ СОЗДАЮТСЯ

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ НА ХОЗЯЙСТВЕННОМ РАСЧЕТЕ

 

    Госснаб СССР                  Минэлектротехпром СССР

    Госагропром СССР              Минавтопром СССР

    ГКНТ СССР                     Минсельхозмаш СССР

    Минморфлот СССР               Минприбор СССР

    Минрыбхоз СССР                Минстанкопром СССР

    Госкомспорт СССР              Минхиммаш СССР

    Мингео СССР                   Минхимпром СССР

    ГУГК СССР                     Минстройматериалов СССР

    Госкомиздат СССР              Минмедбиопром СССР

    Минэнергомаш СССР             Центросоюз

    Минтяжмаш СССР

 

 

 

 

 

 

Приложение N 2

к Постановлению

ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 19 августа 1986 г. N 991

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ, В СОСТАВЕ КОТОРЫХ

СОЗДАЮТСЯ ХОЗРАСЧЕТНЫЕ ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ФИРМЫ

 

Минэнергомаш СССР

 

Производственное объединение "Ижорский завод" имени А.А. Жданова (г. Ленинград)

Производственное объединение турбостроения "Ленинградский металлический завод"

Производственное объединение "Невский завод" имени В.И. Ленина (г. Ленинград)

Производственное объединение "Красный котельщик" имени 60-летия Союза ССР (г. Таганрог Ростовской области)

Производственное объединение атомного турбостроения "Харьковский турбинный завод" имени С.М. Кирова

 

Минтяжмаш СССР

 

Производственное объединение "Уралмаш" (г. Свердловск)

Производственное объединение "Брянский машиностроительный завод" имени В.И. Ленина

 

Минэлектротехпром СССР

 

Научно - производственное объединение "Всесоюзный научно - исследовательский, проектно - конструкторский и технологический институт кабельной промышленности" (г. Москва)

Ленинградское производственное электромашиностроительное объединение "Электросила" имени С.М. Кирова

Московское производственное объединение "Электрозавод" имени В.В. Куйбышева

Производственное объединение "Запорожтрансформатор" имени В.И. Ленина

Саранское производственное объединение "Светотехника"

 

Минавтопром СССР

 

Производственное объединение "АвтоВАЗ" (г. Тольятти)

Производственное объединение "Москвич" (г. Москва)

Производственное объединение "ГАЗ" (г. Горький)

Производственное объединение "КамАЗ" (г. Брежнев)

Производственное объединение "ЗИЛ" (г. Москва)

Производственное объединение "АвтоЗАЗ" (г. Запорожье)

Производственное объединение "БелавтоМАЗ" (г. Жодино Минской области)

 

Минсельхозмаш СССР

 

Производственное объединение "Минский тракторный завод" имени В.И. Ленина

Производственное объединение "Владимирский тракторный завод" имени А.А. Жданова

Производственное объединение "Липецкий тракторный завод" имени XXIII съезда КПСС

Производственное объединение "Харьковский тракторный завод" имени С. Орджоникидзе

 

Минприбор СССР

 

Киевское производственное объединение "Электронмаш" имени В.И. Ленина

Северодонецкое научно - производственное объединение "Импульс" имени XXV съезда КПСС

Производственное объединение "Мосрентген" (г. Москва)

Ленинградское научно - производственное объединение "Электронмаш"

Ленинградское научно - производственное объединение "Буревестник"

Сумское производственное объединение "Электрон"

Орловское производственное объединение "Промприбор"

Первый московский часовой завод имени С.М. Кирова

 

Минстанкопром СССР

 

Ивановское станкостроительное производственное объединение имени 50-летия СССР

Московское станкостроительное производственное объединение "Красный пролетарий"

Минское станкостроительное производственное объединение имени Октябрьской революции

Одесское станкостроительное производственное объединение

Киевское станкостроительное производственное объединение имени М. Горького

Воронежское производственное объединение по выпуску кузнечно - прессового оборудования

Ульяновское станкостроительное производственное объединение тяжелых и уникальных станков

Рязанское станкостроительное производственное объединение

 

Минхиммаш СССР

 

Сумское машиностроительное научно - производственное объединение имени М.В. Фрунзе

Бердичевское производственное объединение химического машиностроения "Прогресс"

Волгоградское производственное объединение нефтяного машиностроения

 

Минживмаш СССР

 

Рижский завод "Ригасельмаш"

 

Минлегпищемаш СССР

 

Чебоксарское производственное объединение по выпуску бесчелночных ткацких станков

Производственное объединение по выпуску бытовых холодильников (г. Минск)

 

Минстройдормаш СССР

 

Могилевское производственное объединение "Стромавтолиния"

Одесское производственное объединение тяжелого краностроения имени Январского восстания

Производственное объединение "Красный экскаватор" имени 60-летия СССР (г. Киев)

Таллинское производственное объединение "Таллэкс"

 

Минхимпром СССР

 

Производственное объединение "Полимир" имени 50-летия Белорусской ССР (г. Новополоцк)

Рубежанское производственное объединение "Краситель" (г. Рубежное Ворошиловградской области)

Казанское производственное объединение "Органический синтез"

 

Миннефтехимпром СССР

 

Производственное объединение "Новополоцкоргсинтез" имени XXV съезда КПСС

Территориальное объединение "Башнефтехимзаводы" (г. Уфа)

Производственное объединение "Бобруйскшина"

Производственное объединение "Нижнекамскнефтехим"

Волгоградский завод технического углерода

Тольяттинское производственное объединение "Синтезкаучук"

Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" имени 50-летия ВЛКСМ

 

Минстройматериалов СССР

 

Новороссийский комбинат "Новоросцемент" имени Л.И. Брежнева

Львовское стекольное производственное объединение "Радуга"

Ленинградский завод художественного стекла

Борисовский хрустальный завод имени Ф.Э. Дзержинского

Производственное объединение "Кировограднерудпром"

Производственное объединение "Челябинскмрамор"

Камнеобрабатывающий комбинат "Саянмрамор" (г. Саяногорск Красноярского края)

 

Академия медицинских наук СССР

 

Всесоюзный кардиологический научный центр