ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 1986 г. N 1300
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ
И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ НОВОЙ ТЕХНИКИ
И ТЕХНОЛОГИИ В ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что реализация поставленных XXVII съездом КПСС задач
по ускорению социально-экономического развития страны требует существенного
улучшения системы подготовки и переподготовки кадров, особенно для освоения
новой техники и технологии в отраслях народного хозяйства.
Существующая система повышения
квалификации и переподготовки рабочих, специалистов и руководящих работников, а
также практика их подготовки в высших, средних специальных и профессионально-технических
учебных заведениях слабо нацелены на своевременное обеспечение вновь
строящихся, реконструируемых и проектируемых предприятий кадрами для освоения
передовой техники и технологии. Из-за этого достижение проектных мощностей
многих новых предприятий затягивается на длительное время. Современные машины,
оборудование и механизмы нередко обслуживаются неквалифицированно
и преждевременно выводятся из строя. Имеющийся в отраслях положительный опыт
переподготовки рабочих и инженерно-технических кадров в специализированных
учебных центрах и на полигонах распространяется крайне медленно.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Министерствам и ведомствам СССР,
Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному
комитету СССР по профессионально-техническому образованию и Советам Министров
союзных республик разработать и осуществить меры по обеспечению отраслей
народного хозяйства кадрами специалистов и рабочих для новейших направлений
развития техники и технологии. Существенно повысить личную ответственность в
этом деле руководителей министерств и ведомств, объединений, предприятий,
организаций, колхозов и совхозов. Должно стать непреложным правилом, чтобы
подготовка кадров для использования новейшей техники, обслуживания
прогрессивных технологий предшествовала их внедрению, опережала реконструкцию и
переоснащение действующего производства; совместно с техническим проектом
должен утверждаться и план подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров. Особое внимание обратить на создание системы учебных заведений по
повышению квалификации и переподготовки кадров, оперативно реагирующей на
запросы конкретных производств. В этих целях внести соответствующие изменения в
действующие методы обучения, создавать по мере необходимости новые эффективные
формы подготовки и переподготовки кадров для обеспечения скорейшего внедрения
новой техники и технологии, существенно поднять качество подготовки кадров.
Признать
целесообразным, чтобы повышение квалификации и переподготовка кадров для
эксплуатации и обслуживания новой техники, оборудования, прогрессивных
технологий, внедрения вновь создаваемых образцов машин, агрегатов и других
механизмов, а также новых сортов сельскохозяйственных культур, пород и типов
животных были организованы для рабочих, как правило, в учебных центрах и на
полигонах передовых предприятий (объединений) и в профессионально-технических
училищах, а для специалистов - в соответствующих институтах повышения квалификации, вузах,
техникумах, на учебных полигонах.
2. В целях существенного улучшения
планирования повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в
области новой техники и технологии:
Госплану СССР в годовых и пятилетних
государственных планах экономического и социального развития СССР устанавливать
министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик задания по
повышению квалификации и переподготовке специалистов и рабочих кадров для новых
направлений развития техники и технологии. Признать
необходимым ввести в планы министерств и ведомств, объединений,
предприятий и организаций разделы подготовки и переподготовки кадров, тесно
увязанные с планами освоения новой техники и технологии и учитывающие
приоритеты Комплексной программы научно-технического прогресса стран - членов
СЭВ до 2000 года;
министерствам и
ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать и
представлять в Госплан СССР, Министерство высшего и среднего специального
образования СССР и Государственный комитет СССР по профессионально-техническому
образованию на каждую пятилетку перечень новых направлений развития техники и
технологии и показатели перспективной потребности в специалистах и
квалифицированных рабочих по специальностям и профессиям для них с последующим
уточнением по годам. Предусматривать в
пятилетних и годовых планах необходимые финансовые, трудовые и
материально-технические ресурсы для укрепления учебно-лабораторной базы учебных
заведений, обеспечивающие качественное выполнение заданий по подготовке и
переподготовке кадров для новых направлений развития техники и технологии.
Госплану СССР, Госснабу СССР, отраслевым министерствам и ведомствам выделять в
первоочередном порядке высшим, средним специальным и
профессионально-техническим учебным заведениям, институтам и факультетам повышения
квалификации, отраслевым и межотраслевым учебным центрам новейшие образцы
машин, оборудования, приборов, химико-биологических препаратов,
электронно-вычислительной и другой техники;
Государственному
комитету СССР по науке и технике при разработке научно-технических программ
предусматривать раздел обеспечения их кадрами, включающий по согласованию с
Госпланом СССР задания Министерству высшего и среднего специального образования
СССР и Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию
по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих по новым направлениям
развития техники и технологии, а отраслевым министерствам и ведомствам - по
переподготовке и повышению квалификации кадров по
указанным направлениям.
3. Государственному
комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Государственным
комитетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР, Министерством финансов СССР
и ВЦСПС пересмотреть нормативные документы по проектированию новых и
реконструкции действующих предприятий, разработке технологических процессов и
оборудования, предусмотрев при этом меры по опережающей подготовке кадров для
эксплуатации и ремонта новейшей техники, обеспечение необходимыми лимитами
численности работников и фондами заработной платы новых объектов с
учетом специфики отраслей.
4. Не приводится.
5. Министерству высшего и среднего
специального образования СССР с участием заинтересованных министерств и
ведомств в 6-месячный срок рассмотреть и решить вопрос об организации
переподготовки кадров по новым направлениям развития техники и технологии на
специальных факультетах при ведущих высших учебных заведениях по профилям
переподготовки специалистов согласно приложению N 1 (приложения не приводятся).
В целях обеспечения индивидуального
подхода к обучению слушателей, повышения качества их подготовки установить для
расчета общей численности профессорско-преподавательского состава этих
факультетов соотношение - на одного преподавателя шесть слушателей. Распространить
на указанные факультеты действие пункта 8 Постановления Совета Министров СССР
от 6 июня 1967 г. N 515.
6. Разрешить Министерству высшего и
среднего специального образования СССР совместно с Советами Министров союзных
республик и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР организовать начиная с 1987 года на специальных отделениях
при ведущих техникумах переподготовку специалистов средней квалификации для
эксплуатации, обслуживания и ремонта сложной современной техники со сроком
переподготовки при дневной форме обучения - до семи месяцев и при вечерней
форме обучения - до девяти месяцев. Принять предложения министерств и ведомств
о создании в 1987 - 1988 годах указанных отделений при техникумах согласно
приложению N 2.
Министерству высшего и среднего
специального образования СССР, Государственному комитету СССР по науке и
технике совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в 3-месячный
срок разработать и утвердить положение о таких отделениях. Предусмотреть, что
создание новых и реорганизация существующих специальных отделений
осуществляются министерствами и ведомствами, имеющими в своем подчинении
техникумы, по согласованию с Министерством высшего и среднего специального
образования СССР.
7. В целях устранения ведомственной разобщенности
в организации работы по повышению квалификации руководящих работников и
специалистов расширить практику создания при ведущих высших учебных заведениях страны межотраслевых институтов повышения квалификации кадров
по новым направлениям развития техники и технологии. Принять предложения
отраслевых министерств и ведомств, Министерства высшего и среднего специального
образования СССР и Академии наук СССР о создании в 1986 - 1987 годах
межотраслевых институтов повышения квалификации согласно приложению N 3.
Министерству высшего и среднего
специального образования СССР совместно с Государственным комитетом СССР по
науке и технике, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в 3-месячный срок
разработать и утвердить положение об этих институтах. Предусмотреть, что
создание новых и реорганизация существующих межотраслевых институтов повышения
квалификации осуществляются Советом Министров СССР. Установить, что
строительство учебных зданий и общежитий для слушателей этих институтов,
оснащение необходимым учебно-лабораторным оборудованием, а также финансирование
текущей деятельности осуществляются при долевом участии и за счет средств и
лимитов министерств и ведомств, направляющих специалистов на обучение.
Возложить на межотраслевые институты повышения квалификации обобщение опыта
подготовки и переподготовки кадров, координацию учебно-методической работы и
издание соответствующей учебной и учебно-методической литературы для всех
звеньев системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по указанным
направлениям.
8. Министерству высшего и среднего
специального образования СССР, министерствам и ведомствам, имеющим в своем
подчинении учебные заведения системы повышения квалификации и переподготовки
кадров, в 6-месячный срок с учетом требований ускорения научно-технического
прогресса пересмотреть учебные планы и программы. Принять меры к коренному
улучшению преподавательского состава институтов и факультетов повышения
квалификации, шире привлекать к преподавательской работе ведущих специалистов народного
хозяйства, ученых Академии наук СССР, высококвалифицированных работников вузов,
научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.
9. Для своевременного
обеспечения промышленных и сельскохозяйственных предприятий квалифицированными
рабочими кадрами, в совершенстве владеющими новой техникой и технологией,
министерствам и ведомствам по согласованию с Государственным комитетом СССР по
профессионально-техническому образованию преобразовать до 1 января 1987 г. ряд
существующих учебно-курсовых комбинатов (пунктов) и средних профтехучилищ при
передовых предприятиях, объединениях и организациях, располагающих современной
материально-технической базой и высококвалифицированными специалистами, в
постоянно действующие отраслевые и межотраслевые региональные учебные
центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих для
эксплуатации и обслуживания новых образцов
оборудования, машин и агрегатов. Принять предложения министерств и ведомств о
создании отраслевых и межотраслевых региональных учебных центров согласно
приложению N 4.
Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам совместно с Государственным комитетом СССР по
профессионально-техническому образованию, заинтересованными министерствами и
ведомствами в 3-месячный срок разработать и утвердить положение об этих
центрах. Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих учебных
центров осуществляются Советами Министров союзных республик по представлению
министерств и ведомств - разработчиков новой техники и Государственного
комитета СССР по профессионально-техническому образованию.
Подготовку,
переподготовку и повышение квалификации рабочих по новым профессиям в учебных
центрах осуществлять, как правило, с отрывом от работы по курсовой и групповой
формам обучения с сохранением их средней заработной платы. Контроль за организацией обучения возложить
на Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию.
Министерствам и ведомствам организовать на базе отраслевых и межотраслевых
региональных учебных центров повышение квалификации и стажировку преподавателей
и мастеров производственного обучения техникумов, средних
профессионально-технических училищ и учебно-курсовых комбинатов (пунктов),
готовящих кадры для эксплуатации и обслуживания новой техники. Предусмотреть
создание для лиц, обучающихся в указанных центрах, необходимых жилищно-бытовых
условий.
Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию, министерствам и ведомствам создавать
в необходимых случаях на базе предприятий, осуществляющих разработку и
изготовление новой техники, межотраслевые профессионально-технические училища
для подготовки и переподготовки рабочих кадров для обслуживания и эксплуатации
этой техники на основе кооперации средств министерств и ведомств.
10. Министерствам и ведомствам СССР,
Советам Министров союзных республик создать в каждой отрасли на базе передовых
производственных объединений, предприятий и организаций учебные полигоны для
оперативного распространения передового опыта внедрения новой техники и
прогрессивной технологии, а также обучения кадров в высших, средних специальных
и профессионально-технических учебных заведениях. Согласиться с предложениями
министерств и ведомств об организации в двенадцатой пятилетке учебных полигонов
согласно приложению N 5.
Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам, Министерству высшего и среднего специального образования
СССР и Государственному комитету СССР по профессионально-техническому
образованию совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в
3-месячный срок разработать и утвердить положение об учебных полигонах.
Предусмотреть, что создание новых и реорганизация существующих учебных
полигонов осуществляются министерствами и ведомствами по согласованию с
Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию и
Министерством высшего и среднего специального образования СССР.
11. Учитывая особую актуальность целевого
характера подготовки и переподготовки кадров в области новой техники и
технологии под конкретное рабочее место, ввести договорные взаимоотношения
отраслевых министерств и ведомств с Министерством высшего и среднего
специального образования СССР и Государственным комитетом СССР по
профессионально-техническому образованию на подготовку специалистов и
квалифицированных рабочих. Министерству высшего и среднего
специального образования СССР, Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию и Государственному комитету СССР по
труду и социальным вопросам разработать и по согласованию с Госпланом СССР и
Министерством юстиции СССР утвердить типовой договор между учебными заведениями
и объединениями, предприятиями, организациями о подготовке и переподготовке
кадров, предусмотрев в нем частичное возмещение затрат на обучение, прежде
всего путем непосредственного участия предприятий в развитии
материально-технической базы и оснащении учебных заведений образцами новой
техники, совершенствовании учебного процесса, улучшении производственной работы
и практики студентов и учащихся, стажировки профессорско-преподавательского и
инженерно-педагогического состава, а также в создании надлежащих
производственных и жилищно-бытовых условий молодым специалистам.
12. Министерству высшего и среднего
специального образования СССР, Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию, министерствам и ведомствам обеспечить
гибкость и мобильность работы учебных заведений системы подготовки кадров, имея
в виду прежде всего регулярное обновление учебных
планов и программ с учетом новейших достижений науки и техники, преемственность
обучения в различных звеньях профессионального образования. Совместно с
Госпланом СССР ежегодно уточнять и вносить необходимые изменения в перечень
специальностей и профессий, по которым осуществляется подготовка специалистов и
квалифицированных рабочих.
В целях повышения качества подготовки
кадров по принципиально новым направлениям развития техники и технологии
разрешить по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР
устанавливать для этих специальностей и профессий увеличенные до одного года
сроки обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических
учебных заведениях.
Министерствам, ведомствам, предприятиям,
организациям и учреждениям оперативно передавать заинтересованным высшим,
средним специальным и профессионально-техническим учебным заведениям, а также
учебным заведениям системы повышения квалификации и переподготовки кадров
информационные материалы, отражающие новейшие достижения отечественной и
зарубежной техники и технологии, а также опыт их эксплуатации.
13. Государственному
комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли,
Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному
комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам
изобретений и открытий, Всесоюзному совету научно-технических обществ,
Центральному совету Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов и
Всесоюзному обществу "Знание" усилить пропаганду достижений науки и техники,
шире показывать их роль в укреплении экономического могущества страны и повышении благосостояния народа, раскрывать опыт умелого и
эффективного внедрения в промышленное и сельскохозяйственное производство новой
техники и прогрессивных технологий при помощи радио, телевидения, печати, а
также путем организации выставок, смотров и конкурсов.
Поручить Государственному комитету СССР
по науке и технике внести в 6-месячный срок в Совет Министров СССР предложения
о реорганизации выставочного дела в стране в интересах обобщения и
распространения в отраслях народного хозяйства передового опыта освоения
новейшей техники и технологии, внедрения их в производство.
Государственному
комитету СССР по телевидению и радиовещанию и Государственному комитету СССР по
кинематографии совместно с Министерством высшего и среднего специального
образования СССР, Государственным комитетом СССР по
профессионально-техническому образованию и Госагропромом СССР организовать для
системы повышения квалификации по новым направлениям развития техники и
технологии учебные передачи по телевидению и выпуск научно-популярных и учебных
кино- и видеофильмов, а также их тиражирование в целях использования в учебном процессе.
14. ЦК компартий союзных республик,
крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии поднять роль и ответственность
партийных организаций предприятий, организаций и учебных заведений за
своевременное обеспечение кадрами специалистов и квалифицированных рабочих вновь строящихся и реконструируемых предприятий, а
также действующего производства при его техническом переоснащении. Принять меры
к укреплению учебных заведений системы повышения квалификации
профессорско-преподавательскими и инженерно-педагогическими кадрами, созданию в
них надлежащей учебно-материальной и экспериментальной базы.
15. Министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик о ходе выполнения данного Постановления
доложить Совету Министров СССР к 1 июля 1987 г.
* * *
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что партийные комитеты,
руководители министерств и ведомств, предприятий и организаций, коллективы
учебных заведений системы повышения квалификации, вузов, техникумов и средних
профтехучилищ сделают все необходимое для успешного выполнения задач по
коренному улучшению кадрового обеспечения новой техники и технологии как
непременного условия интенсификации производства, осуществления выработанной
XXVII съездом КПСС стратегии ускорения социально-экономического
развития страны.