ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 1987 г. N 819
О ПЕРЕСТРОЙКЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
И ПОВЫШЕНИИ РОЛИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
СССР
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что выполнение решений XXVII съезда
партии, июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестройке управления
экономикой требует осуществления принципиально новой финансовой политики,
проведения радикальной реформы финансового механизма, усиления его воздействия
на ускорение социально - экономического развития страны, рост эффективности
общественного производства и укрепление финансов государства, расширение
хозяйственной самостоятельности и повышение ответственности предприятий (объединений).
Имевшая ранее место недооценка финансовой
системы, экономических методов управления, товарно -
денежных отношений, ослабление хозрасчетных начал в организации хозяйственной
деятельности отрицательно сказались на финансовых результатах народного
хозяйства, привели к неустойчивости финансов отраслей, объединений и
предприятий. Из поля зрения многих министерств, ведомств, Советов Министров
союзных республик, хозяйственных руководителей практически выпал важнейший
участок их деятельности финансово - экономическая работа. Они больше занимались
решением текущих вопросов производства и мало внимания уделяли укреплению
экономики и финансов, сокращению издержек производства. На всех уровнях
хозяйствования была принижена ответственность за рачительное ведение хозяйства,
выполнение финансовых планов и обязательств перед государством. В народном
хозяйстве ухудшилась финансовая дисциплина, увеличилось количество предприятий,
не выполняющих задания по прибыли и снижению себестоимости продукции.
Недопустимо возросли убыточность и
размеры дотаций. Многие руководители стали рассматривать их как вполне
нормальное и терпимое явление.
Существенно ослабло воздействие
финансового механизма на интересы предприятий в деле экономии и бережного
использования ресурсов, повышения качества продукции и снижения себестоимости.
Не обеспечивалась увязка отраслевого и
территориального финансового планирования. Финансовый механизм не создавал
заинтересованности Советов Министров союзных республик и местных органов в
улучшении деятельности всех предприятий, расположенных на их территории.
Формирование расходов союзных республик и местных Советов народных депутатов
осуществлялось независимо от развития хозяйств регионов и их вклада в
укрепление экономики страны.
Ослабла роль бюджета как основного
финансового плана государства. Министерство финансов СССР не давало объективной
оценки финансового положения, мало уделяло внимания разработке предложений,
связанных с долговременной финансовой политикой государства, совершенствованием
финансового планирования и повышением действенности финансового механизма.
Формы и методы его работы по существу не менялись и не способствовали
воздействию на повышение эффективности производства. Неоправданно возросли
масштабы финансовой регламентации, которая нередко носила мелочный характер и
сковывала инициативу предприятий, организаций, местных органов и министерств.
Работа финансовых учреждений по обеспечению доходов осуществлялась в основном
административными методами. Много недостатков накопилось в организации
налогообложения, в деле государственного страхования.
Главный недостаток в области финансов и
денежного обращения заключается в отрыве оборота финансовых и кредитных
ресурсов, денежных средств от движения материальных ценностей, перенасыщении
народного хозяйства платежными средствами. Нынешний рубль не в полной мере
выполняет свою роль активного инструмента финансового контроля
за состоянием экономики.
В целях проведения активной финансовой
политики в соответствии с современными требованиями развития народного
хозяйства и превращения финансового механизма в действенный инструмент
экономической стратегии партии Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. Считать главной задачей перестройки
финансовой системы усиление ее воздействия на ускорение социально -
экономического развития страны, обеспечение неуклонного роста национального
дохода, прибыли и других финансовых ресурсов государства, укрепление
хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Положить в основу перестройки принципиально новые подходы к
организации финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве, опирающиеся на
требования Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и
обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы предприятий и
объединений, усиление их ответственности за конечные результаты работы,
выполнение обязательств перед государством. Нацелить финансовый механизм
на стимулирование снижения издержек производства и обращения, рациональное
использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ликвидацию потерь.
Повысить действенность государственного
управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с
широким внедрением экономических методов руководства,
расширением самостоятельности предприятий (объединений), Советов народных
депутатов в производственном и социальном развитии. Строить финансовые
взаимоотношения предприятий (объединений) с государственным бюджетом и
вышестоящими органами управления на основе долговременных стабильных
экономических нормативов и финансовых норм, перекрыть все возможности получения
доходов без конечной реализации товаров.
Укреплять финансовую базу Советов
Министров союзных республик, исполкомов Советов народных депутатов. Перейти к экономическим методам управления финансами регионов, положив
в их основу долговременные нормативы, устанавливающие зависимость бюджетов
местных Советов от результатов деятельности предприятий (объединений),
расположенных на их территории.
Последовательно укреплять
общегосударственные финансы, повысить устойчивость доходной части
государственного бюджета СССР, его роль в усилении социальной ориентации
развития общественного производства, повышении эффективности. Превратить
платежи предприятий за используемые ресурсы в основной источник доходов бюджета
от социалистических предприятий. Обеспечить наиболее рациональное и экономное
использование денежных ресурсов государства. Усилить воздействие финансового
механизма на обеспечение стоимостной сбалансированности государственных планов
экономического и социального развития.
Перестройка
финансово - бюджетного планирования
в условиях полного хозрасчета и
самофинансирования
2. Обеспечить комплексную перестройку
системы финансовых планов, существенно поднять их роль на всех уровнях
управления народным хозяйством как одного из важнейших инструментов планового
руководства экономикой и реализации долгосрочных, пятилетних и текущих планов
экономического и социального развития.
Усилить роль перспективного финансового
планирования. В составе Концепции и Основных направлений экономического и
социального развития СССР на 15-летний период предусматривать важнейшие пути
осуществления финансовой политики.
Считать необходимым перейти к разработке
пятилетних финансовых планов как органической составной части государственных
планов экономического и социального развития народного хозяйства, его отраслей,
комплексов и регионов.
Перестроить финансовое и бюджетное
планирование на базе системы стабильных долговременных нормативов,
обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства, расширение
прав предприятий (объединений) и Советов народных депутатов в планировании и
использовании финансовых ресурсов. Исходить из того, что экономические
нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:
равнонапряженные требования государства к использованию предприятиями
производственных, трудовых и природных ресурсов;
создание финансовых условий для
формирования структуры производства, его интенсификации, ускорения научно -
технического прогресса;
сбалансированность потребностей
государства, регионов, вышестоящих органов управления и предприятий
(объединений) в финансовых ресурсах для реализации заданий перспективных и
текущих планов экономического и социального развития;
взаимосвязь размеров денежных средств,
направляемых на производственное и социальное развитие предприятий
(объединений) и регионов, с эффективностью хозяйствования и конечными
результатами их деятельности;
оптимальное сочетание в распределительных
отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов;
стимулирование увеличения денежных
накоплений за счет интенсивных факторов их роста;
финансирование расходов по развитию
производства, удовлетворению социальных потребностей и материальному поощрению
трудовых коллективов за счет заработанных ими средств.
Изъятие и перераспределение прибыли и
других финансовых ресурсов предприятия сверх установленных нормативов, норм и
ставок, а также в случаях, не предусмотренных законодательством, запрещается.
Считать несовместимыми с новым
хозяйственным механизмом попытки установления экономических нормативов по
исходной базе, дробление по годам и статьям расходов, подмену заданиями по
объемам.
Завершить в двенадцатой пятилетке
разработку научно обоснованных экономических нормативов во всех отраслях
народного хозяйства, имея в виду обеспечить составление проектов плана на
тринадцатую пятилетку на основе этих нормативов.
Установить, что финансовые пятилетние
планы с распределением по годам содержат укрупненные показатели хозяйственно -
финансовой деятельности на соответствующих уровнях управления и хозяйствования,
составляются на основе контрольных цифр, государственных заказов, лимитов и
долговременных экономических нормативов и служат для увязки общего объема
финансовых ресурсов с их источниками и направлениями расходования.
3. Для повышения роли финансового
планирования в интенсификации общественного производства и обеспечения единства
систем финансовых планов на всех уровнях управления установить, что:
предприятия (объединения) самостоятельно
разрабатывают и утверждают финансовые планы, в которых определяются плановые
пропорции распределения прибыли и доходов, а также объемы расходов, включая
платежи бюджету и вышестоящей организации. При этом они руководствуются
финансовыми нормами, определенными в установленном порядке. Размеры прибыли и
платежей в бюджет сообщаются финансовым органам для контроля;
министерства, ведомства СССР и союзных
республик на основе финансовых планов предприятий (объединений) составляют
финансовые планы отрасли для сбалансирования всех видов финансовых и кредитных
ресурсов с показателями экономического и социального развития министерства,
ведомства. В указанных планах определяются размеры
централизованных фондов и резервов и направления их использования с учетом
общеотраслевых задач;
Советы Министров союзных республик
разрабатывают на основе финансовых планов подведомственных министерств и
ведомств финансовые планы республик, в которых устанавливаются основные виды
доходов и направления их использования, исходя из планов экономического и
социального развития республики. При этом сумма средств, поступающих в
распоряжение союзной республики из общегосударственных доходов, определяется по
стабильному нормативу, установленному для данной союзной республики.
Госплан СССР с участием Министерства
финансов СССР на основе государственного плана экономического и социального
развития СССР, финансовых планов союзных республик, министерств и ведомств СССР
составляет сводный финансовый баланс государства на пятилетку с разбивкой по
годам.
4. Повысить значение государственного
бюджета СССР как централизованного фонда денежных ресурсов и его роль в системе
финансовых планов народного хозяйства, усилить его социальную направленность.
Формирование доходов и расходов бюджета производить на основе показателей и
долговременных нормативов, предусмотренных в планах экономического и
социального развития и финансовых планах. Определять расчетно укрупненные
показатели централизованных доходов и расходов государства на пятилетие.
Установить, что предприятия
(объединения), реализуя принцип самофинансирования, в обязательном порядке
участвуют на основе стабильных нормативов в формировании доходов
государственного бюджета СССР для обеспечения своевременного и бесперебойного
финансирования общегосударственных мероприятий, увеличения общественных фондов
потребления, укрепления обороноспособности страны и удовлетворения других
потребностей государства.
В целях превращения
экономических нормативов в основной регулятор взаимоотношений предприятий
(объединений) с государственным бюджетом и повышения их роли в формировании
централизованных финансовых ресурсов государства перестроить с учетом специфики
отраслей систему распределения прибыли (дохода) и расчетов с бюджетом на основе
повсеместного внедрения нормативных платежей за производственные фонды,
трудовые и природные ресурсы, а также применения механизма налогообложения
дохода предприятий, остающегося после внесения первоочередных платежей за ресурсы и уплату процентов за кредит.
Совершенствовать порядок взимания всех
указанных платежей, рассматривая их как важный инструмент воздействия на
повышение фондоотдачи, ресурсосбережение, обновление активной части
производственного потенциала, эффективное использование общенародной
собственности.
При этом исходить из необходимости
последовательного внедрения единой нормы платы за производственные фонды для
всех предприятий отрасли, а в дальнейшем - для всех отраслей. Допускать
возможность ее временной отмены или снижения для убыточных и малорентабельных
предприятий.
Через плату за трудовые ресурсы,
дифференцированную по регионам страны в зависимости от напряженности баланса
трудовых ресурсов, возмещать расходы государства на подготовку рабочей силы,
социально - культурное и коммунально - бытовое обслуживание работников.
Через плату за природные ресурсы (землю,
воду, полезные ископаемые) изымать дифференциальную ренту, возникающую из-за
различий в естественной продуктивности этих ресурсов.
Наряду с платежами в бюджет за ресурсы
применять налогообложение дохода предприятий, остающегося после платежей за
ресурсы и уплаты процентов за кредит.
В условиях полного хозяйственного расчета
и самофинансирования средства государственного бюджета СССР должны быть сосредоточены прежде всего на структурной перестройке экономики,
финансировании комплексных целевых программ, наращивании научно - технического
потенциала, ускорении социального развития, укреплении обороноспособности
страны.
Установить, что проект государственного
бюджета СССР разрабатывается Министерством финансов СССР исходя из показателей
государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР
на соответствующий год, финансовых планов союзных республик, сводного
финансового баланса государства и не позднее чем за 5
месяцев до начала очередного года представляется в Совет Министров СССР
одновременно с проектом доклада Госплана СССР о ходе выполнения пятилетнего
плана экономического и социального развития СССР и мерах по обеспечению
плановых заданий на очередной год пятилетки.
Министерствам и ведомствам на основе экономических методов управления финансами обеспечить
глубокую проработку и обоснованность утверждаемых предприятиям (объединениям)
экономических нормативов, их стабильность и своевременное доведение.
5. В целях обеспечения улучшения
финансовой обстановки перехода на новые условия хозяйствования:
министерствам, ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик в 3-месячный срок подготовить предложения по
оздоровлению финансов отраслей народного хозяйства;
Министерству финансов СССР, Госплану СССР
совместно с Госбанком СССР в 1987 году разработать специальную программу
финансового оздоровления народного хозяйства в целом.
6. Министерствам и ведомствам повысить
ответственность за состояние финансов и результаты работы отрасли, оказывать
предприятиям (объединениям) помощь в улучшении постановки финансово -
экономической работы, принимать меры по укреплению их финансового положения и
ликвидации убыточности, обеспечению выполнения планов прибыли и обязательств по
платежам в государственный бюджет в целом по отрасли.
Запретить министерствам и ведомствам
вмешиваться в оперативную финансовую деятельность предприятий (объединений),
которые несут полную ответственность за результаты хозяйствования, обеспечение
рентабельной, безубыточной работы, эффективное использование ресурсов, за
формирование и сохранность собственных оборотных средств.
7. Повысить экономическую ответственность
предприятий (объединений) за выполнение обязательств перед государственным
бюджетом, соблюдение государственной финансовой дисциплины и достоверность
отчетов о результатах деятельности. В случае преднамеренного укрытия доходов
или их занижения в результате отнесения на издержки производства и обращения не
связанных с ними затрат предприятия уплачивают в бюджет всю сумму заниженной
прибыли.
8. Министерству финансов СССР изменить
систему финансирования деятельности бюджетных учреждений, имея в виду повысить
научную обоснованность планирования расходов на их содержание, исходя из
стабильных долговременных экономических нормативов и финансовых норм,
ориентированных на конечные результаты деятельности. Шире использовать методы
экономического стимулирования качества работы этих учреждений и рационального
использования выделяемых им бюджетных ассигнований. Предоставить бюджетным
учреждениям право направлять на социальные и производственные нужды сэкономленные против установленных норм ассигнования
по смете расходов при условии выполнения показателей деятельности. Прекратить
практику изъятия у этих организаций сэкономленных средств и уменьшения им на
эту сумму ассигнований на следующий плановый период. Министерству финансов СССР
определить конкретные размеры, порядок образования и использования указанных
средств по видам учреждений, имея в виду не допустить при этом ухудшения качества
социально - культурного обслуживания населения.
Последовательно внедрять хозрасчетные
формы финансирования предприятий, организаций и учреждений социально -
культурной сферы в тесной увязке с конечными результатами их работы.
Совершенствование территориального финансово -
бюджетного планирования
9. В целях расширения
прав и повышения ответственности Советов Министров союзных и автономных
республик, Советов народных депутатов в формировании и использовании финансовых
ресурсов для обеспечения комплексного производственного и социального развития
регионов осуществить перестройку территориального финансово - бюджетного
планирования, усилив зависимость местных бюджетов от финансовых результатов
хозяйственной деятельности предприятий (объединений), расположенных на
соответствующей территории.
Установить, что финансовая база Советов
народных депутатов формируется за счет отчислений от прибыли (дохода)
предприятий (объединений) по стабильным нормативам - основного источника всех
бюджетов, других закрепленных за ними доходов и части общегосударственных
налогов и доходов, передаваемых по утвержденным на пятилетку стабильным
нормативам.
Признать необходимым, чтобы предприятия
(объединения) всех министерств и ведомств участвовали в формировании доходов
местного бюджета, предназначенных на финансирование развития инфраструктуры и
благоустройства территорий.
Расширить использование укрупненных
экономических нормативов длительного действия в планировании доходов и расходов
для определения размера средств, направляемых на производственное и социальное
развитие соответствующих территорий, в том числе на строительство и содержание
автомобильных дорог, развитие коммунального хозяйства, производство местных
строительных материалов и другие нужды. Госплану СССР и Министерству финансов
СССР с участием Советов Министров союзных республик определить перечень
указанных затрат и порядок формирования ресурсов, направляемых на эти цели.
Предусмотреть, что нормативы формирования местных бюджетов за счет прибыли
предприятий (объединений) определяются с участием Советов Министров союзных
республик.
Осуществить постепенный перевод
формирования финансовых ресурсов отдельных регионов на основе долговременных
нормативов. С тринадцатой пятилетки такой порядок распространить повсеместно.
10. Советы Министров автономных республик
и местные Советы народных депутатов, исходя из контрольных цифр, показателей
плана экономического и социального развития, лимитов, экономических нормативов
и финансовых норм, утверждаемых Советами Министров союзных республик,
самостоятельно определяют доходы и расходы по соответствующим бюджетам на
планируемый год. Не допускать изъятия и перераспределения между бюджетами
дополнительно изысканных и сэкономленных Советами народных депутатов при
исполнении бюджетов средств, не предусмотренных законодательством. При
невыполнении плана поступления доходов в бюджеты Советы народных депутатов
обеспечивают финансирование плановых расходов в пределах полученных доходов и
имеющихся в их распоряжении финансовых резервов.
11. Усилить заинтересованность и
ответственность Советов народных депутатов в удовлетворении потребностей
населения в товарах народного потребления, осуществить коренные меры по
совершенствованию практики взимания налога с оборота.
Установить прямую зависимость роста
доходов местных бюджетов от налога с оборота, поступающего от производства на
данной территории товаров народного потребления, и выполнения плана розничного
товарооборота государственной и кооперативной торговли. При этом плательщиками
налога с оборота являются, как правило, непосредственно предприятия -
изготовители продукции. Производить отчисления от налога с оборота в местные
бюджеты в фиксированных ставках (процентах) к объему розничного товарооборота
государственной и кооперативной торговли.
Совершенствование валютно - финансового планирования
внешнеэкономической деятельности
12. Обеспечить повышение эффективности
внешнеэкономических связей, их роли в формировании финансовых и валютных
ресурсов государства. Усилить воздействие финансовой системы на укрепление и
расширение внешнеэкономических связей, создание условий для широкого внедрения
в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и самофинансирования. При этом
исходить из необходимости приоритетного развития на взаимовыгодной основе валютно - финансовых отношений со странами - членами СЭВ.
В этих целях повысить роль и
ответственность Министерства финансов СССР в организации валютно
- финансового планирования, возложив на него:
разработку совместно с Госпланом СССР,
Госбанком СССР проектов сводного валютного плана (платежного баланса), валютных
планов министерств и ведомств и планов поступлений и платежей по расчетам СССР
с зарубежными странами, а также методическое руководство в области валютного
планирования;
планирование валютных поступлений и
платежей по неторговым операциям и осуществление контроля за
выполнением этих планов;
участие в проведении мероприятий по
повышению валютной эффективности внешнеэкономических связей, в прогнозировании
внешнеэкономических связей с зарубежными странами, а также в финансовом
обосновании проектов международных договоров и соглашений;
разработку предложений по улучшению
структуры экспорта и импорта, выявлению и мобилизации дополнительных валютных
поступлений, рациональному использованию и экономии иностранной валюты, по
созданию необходимых валютных и товарных резервов.
13. Считать важными направлениями в
деятельности Министерства финансов СССР по совершенствованию валютно
- финансовых отношений с иностранными государствами, и в первую очередь
со странами социалистического содружества:
подготовку предложений по улучшению
механизма экономического стимулирования предприятий в увеличении экспорта,
развитии новых, прогрессивных форм сотрудничества с зарубежными странами,
включая создание совместных предприятий, международных объединений и
организаций;
участие в реализации мероприятий по
углублению социалистической экономической интеграции, прежде всего по линии
производственной и научной кооперации, развитие прямых производственных и
научно - технических связей и деятельности совместных предприятий на основе
полного хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости и самофинансирования;
разработку предложений по
совершенствованию расчетно - кредитного и валютно -
финансового механизма экономической интеграции стран социалистического
содружества в целях повышения заинтересованности его участников в активном
использовании преимуществ международного разделения труда;
обеспечение действенного контроля за валютно - финансовой деятельностью советских организаций,
осуществляющих коммерческие операции с иностранными организациями в СССР и за
границей, и координацию ведомственного контроля со стороны министерств и
ведомств за деятельностью этих организаций.
Улучшение форм и
методов работы
Министерства финансов СССР и его органов на
местах
14. Осуществить меры по перестройке
деятельности Министерства финансов СССР и его органов на местах, обеспечивающие
концентрацию усилий на стратегических направлениях совершенствования финансов и
финансово - экономической работы в народном хозяйстве.
Установить, что Министерство финансов
СССР как центральный финансово - экономический орган страны организует общее руководство
финансами, проводит в жизнь единую финансовую политику государства,
обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета СССР, широкое
использование в практике финансового планирования долговременных экономических
нормативов.
Министерству
финансов СССР усилить взаимодействие с центральными экономическими ведомствами,
отраслевыми министерствами в последовательном проведении курса на повышение
эффективности производства и увеличение денежных накоплений, рациональное
использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, углубление полного
хозяйственного расчета и самофинансирования во всех звеньях народного
хозяйства, установление более тесной связи финансово - кредитных рычагов с
другими элементами нового хозяйственного механизма, обеспечивать подлинный
контроль рублем за эффективностью
хозяйствования.
15. Для повышения роли Министерства
финансов СССР в формировании и проведении финансовой политики, обеспечении
роста финансовых ресурсов государства, их концентрации на приоритетных направлениях
научно - технического прогресса, совершенствовании отраслевой и территориальной
структуры экономики, развитии социальной сферы, улучшении функционирования
хозяйственного механизма:
установить, что
Министерство финансов СССР наряду с Госпланом СССР несет ответственность за
состояние сводной планово - финансовой работы, обеспечение стоимостной
сбалансированности государственных планов экономического и социального развития
СССР;
предусмотреть, что сводный финансовый
баланс государства, баланс денежных доходов и расходов населения, сводный
валютный план разрабатываются Госпланом СССР с активным участием Министерства
финансов СССР. Обеспечивать тщательную и глубокую проработку указанных сводных
балансов, заблаговременно докладывать Совету Министров СССР о намечаемых
доходах и расходах государства и населения, а также о необходимых мерах по
обеспечению их сбалансированности.
Министерству финансов СССР усилить
взаимодействие с Госпланом СССР в вопросах формирования прибыли как основного
источника финансирования централизованных расходов государства,
производственного и социального развития предприятий (объединений). Установить,
что планирование прибыли по всем отраслям народного хозяйства и видам
деятельности осуществляется Госпланом СССР при участии Министерства финансов
СССР.
16. Министерству финансов СССР, исходя из
требований перестройки, осуществлять:
совместно с
Госпланом СССР и Госбанком СССР меры по укреплению денежного обращения,
совершенствованию форм и методов планового регулирования денежного оборота по
всей совокупности денежных ресурсов, приведению его в соответствие с оборотом
материальных ценностей, усилению воздействия финансово - кредитных методов на
производство с целью достижения сбалансированности спроса и предложения,
повышения покупательной способности рубля;
проведение в жизнь налоговой политики
государства в целях стимулирования кооперативных и общественных организаций,
индивидуальной трудовой деятельности для более полного удовлетворения
потребностей населения в товарах и услугах, увеличения их вклада в формирование
доходов государства, а также совершенствования системы налогов, взимаемых с
населения, при соблюдении принципа социальной справедливости;
совершенствование практики
налогообложения в условиях новых методов хозяйствования в направлении повышения
стимулирования деятельности предприятий (объединений) и укрепления
государственных финансов;
методическое руководство постановкой
бухгалтерского учета в народном хозяйстве как важнейшего средства контроля за
эффективным и рациональным расходованием всех видов ресурсов, достоверностью
отчетных данных, сокращением документооборота.
17. Министерству финансов СССР обеспечить
коренное совершенствование государственного страхования в интересах
удовлетворения социальных потребностей населения. Деятельность органов
Госстраха СССР осуществлять на основе повсеместного использования принципов
полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
Улучшить качество услуг, оказываемых
страховыми учреждениями, повышать культуру обслуживания, активно внедрять новые
перспективные виды страхования и развивать страховое дело непосредственно в
трудовых коллективах.
Преодолеть в кратчайшие сроки различия в
обеспеченности населения услугами страховых органов в больших и малых городах,
в различных регионах страны.
Министерству финансов СССР разработать и
представить в Совет Министров СССР соответствующие предложения,
предусматривающие существенное улучшение и развитие государственного
страхования в стране.
18. Министерству финансов СССР, его
органам на местах усилить действенность финансового контроля
за соблюдением режима экономии, сохранностью социалистической
собственности, совершенствовать экономическую и контрольно - ревизионную
работу. Не допускать мелочной финансовой регламентации и излишней опеки
предприятий (объединений), строго соблюдать их права, установленные Законом
СССР о государственном предприятии (объединении). Осуществлять постоянный контроль за проведением министерствами и ведомствами мер, связанных
с повышением качества и эффективности ведомственной контрольно - ревизионной
работы. Оказывать методическую и практическую помощь в организации финансово -
экономической работы на предприятиях (объединениях).
19. В условиях расширения хозяйственной
самостоятельности предприятий (объединений) в планировании расходов на
содержание аппарата управления Министерству финансов СССР усилить экономическую
и аналитическую работу по совершенствованию организации управленческого
аппарата. Вырабатывать на этой основе предложения по улучшению организационной
структуры аппарата управления и удешевлению его содержания, использовать их при
разработке нормативов образования фонда заработной платы.
Министерству финансов СССР совместно с
Государственным комитетом СССР по статистике представлять ежегодно в Совет
Министров СССР доклад о состоянии и тенденциях развития управленческого
аппарата, расходах на его содержание и мерах по удешевлению аппарата.
20. В целях расширения прав и повышения
ответственности Министерства финансов СССР признать целесообразным:
осуществлять контроль
за экономической обоснованностью и стабильностью устанавливаемых
предприятиям (объединениям) нормативов платежей и отчислений из прибыли
(дохода) в бюджет, в централизованные фонды и резервы министерств, ведомств;
вносить совместно с банками СССР для
рассмотрения министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик предложения о ликвидации или реорганизации в установленном порядке
предприятий (объединений), длительное время не обеспечивающих рентабельную
работу и не выполняющих своих обязательств перед бюджетом, банками,
предприятиями и хозяйственными организациями.
21. Повысить теоретический уровень,
качество и практическую значимость научных исследований в области финансов, кредита,
денежного обращения, всей совокупности товарно - денежных отношений.
Министерству финансов СССР укрепить связь с научно - исследовательскими
институтами экономического профиля для выработки конкретных предложений,
направленных на более эффективное использование в практике управления народным
хозяйством всего комплекса экономических рычагов и стимулов.
22. В соответствии с новыми задачами и
функциями пересмотреть организационную структуру центрального аппарата
Министерства финансов СССР. При этом исходить из необходимости существенного
повышения роли сводных управлений и отделов, уйти от узкоотраслевой
направленности структуры аппарата.
Усилить методическое руководство
финансовой работой министерств финансов союзных и автономных республик,
финансовых управлений (отделов) исполкомов Советов народных депутатов, а также
финансовых служб министерств и ведомств. Пересмотреть изданные Министерством
финансов СССР методические указания, имея в виду привести их в соответствие с
требованиями нового хозяйственного механизма и Закона СССР о государственном
предприятии (объединении), отменить необоснованные ограничения прав
министерств, ведомств, предприятий (объединений) и местных органов.
23. Министерству финансов СССР коренным
образом перестроить стиль, методы и формы работы центрального аппарата и
финансовых органов в новых условиях хозяйствования. Осуществить меры по
улучшению подбора, расстановки и воспитания кадров в финансовой системе.
Повысить ответственность специалистов за порученное дело. Совершенствовать экономические методы стимулирования работников финансовых
органов, усилить их заинтересованность в повышении эффективности работы
предприятий (объединений), росте прибыли (доходов) и рентабельности
производства, рациональном использовании ресурсов.
Обеспечить повышение профессионального
уровня работников в области финансов, кредита, денежного обращения,
бухгалтерского учета и контрольно - ревизионной работы, улучшение подготовки
специалистов в вузах и финансово - кредитных техникумах.
24. Парткому Министерства финансов СССР
настойчиво бороться за претворение в жизнь экономической стратегии партии,
последовательно утверждать в партийной работе ленинские принципы и нормы,
перестраивать стиль партийного руководства в духе требований январского и
июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС. Усилить авангардную роль партийных
организаций в перестройке финансов, в работе с кадрами, воспитывать у них
политический, государственный подход к делу, умение работать в условиях
углубляющейся демократии, широкой гласности, критики и самокритики, подъема
общественной и трудовой активности людей.
25. ЦК компартий
союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии,
министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных
республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных
депутатов, руководствуясь решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС,
всемерно содействовать укреплению финансово - экономической работы на всех
участках народного хозяйства, повышению роли финансовых органов в реализации
задач экономического и социального развития страны и превращению их в
активных проводников экономической политики партии.