ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 1987 г. N 821
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ БАНКОВ В СТРАНЕ
И УСИЛЕНИИ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
ЦК КПСС,
Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что осуществляемая в соответствии с решениями XXVII
съезда партии и июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС
коренная перестройка хозяйственного механизма для реализации экономической
стратегии партии на современном этапе развития народного хозяйства страны
требует радикальной реформы финансово - кредитной системы.
Воздействие денежно - кредитной политики на повышение эффективности производства, укрепление
хозяйственного расчета, соблюдение режима ресурсосбережения в последний период
развития экономики значительно ослаблено. Банковская система стала крайне
неповоротливой, недостаточно учитывает специфику и особенности отраслей и сфер
экономики.
Кредитные рычаги и стимулы фактически
перестали выполнять функции инструмента управления расширенным воспроизводством
и контроля за рациональным использованием
производственного потенциала и ресурсов. Широкие масштабы приобрела порочная
практика предоставления кредитов без должного экономического обоснования,
вовлечения их в покрытие убытков и длительных финансовых прорывов объединений,
предприятий и организаций, не выполняющих плановые задания и допускающих
бесхозяйственность. Ухудшились платежная дисциплина и состояние денежного
обращения. Каналы денежного оборота наполнялись избыточными платежными
средствами, что осложняло достижение натурально - вещественной и финансовой
сбалансированности экономики.
Низкая эффективность воздействия кредитно
- денежных отношений во многом является следствием крупных недостатков и
упущений в работе Госбанка СССР и Стройбанка СССР, всей финансовой системы.
Организация кредитования и расчетов все еще не отвечает требованиям
современного этапа экономического развития, принципам полного хозяйственного
расчета и самофинансирования, не учитывает прогрессивные направления
совершенствования хозяйственного механизма в отраслях экономики, изменения в
инвестиционной политике и управлении народнохозяйственными комплексами. В
условиях, когда основная хозяйственная деятельность и инвестиции объединений,
предприятий и организаций органически взаимоувязаны между собой, финансирование
и кредитование их различными банками ограничивает эффективность нового
хозяйственного механизма.
Учреждения банков не проявляют должной
активности в осуществлении мер, связанных с обновлением производственного
аппарата, недостаточно действенно и оперативно решают вопросы кредитно -
расчетного обслуживания, их деятельность не сосредоточена на достижении
объединениями, предприятиями и организациями максимума конечных хозяйственных
результатов.
Работа учреждений Госбанка СССР и
Государственных трудовых сберегательных касс СССР по обслуживанию населения не
отвечает его возрастающим потребностям. Неудовлетворительно и неполно
используются новые прогрессивные формы и методы кредитного и кассового
обслуживания граждан.
Необходима серьезная перестройка всей
кредитной системы, с тем чтобы поднять роль кредита, в
полной мере восстановить силу его активного воздействия на хозяйственную жизнь
страны.
В целях выполнения решений июньского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС по осуществлению радикальной реформы управления
экономикой, реализации задач ускорения социально - экономического развития
страны, активизации в этих целях товарно - денежных отношений, значительного
усиления роли кредита и денежного обращения Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым
повысить роль кредита и денежного обращения в деле претворения в жизнь
экономической стратегии партии, усилить их воздействие на динамичное и
пропорциональное развитие народного хозяйства и повышение его эффективности в
тесной взаимосвязи с решением социальных проблем, более полной
сбалансированности материально - вещественных и стоимостных пропорций
общественного воспроизводства, денежных доходов и расходов населения, усилении
государственной плановой и договорной дисциплины. Превратить кредит в
один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно -
денежных отношений в механизм планового управления экономикой.
Сосредоточить кредитные ресурсы банков прежде всего на развитии наукоемких отраслей и
хозяйственных комплексов, определяющих научно - технический прогресс,
стимулировании обновления производственных фондов и осуществлении крупных
народнохозяйственных программ.
2. Коренным образом изменить направления
и формы деятельности банков, повысить их ответственность, превратить в активных
и заинтересованных участников перестройки управления экономикой. Учреждения
банков в центре и на местах должны активно проводить линию на ускорение научно
- технического прогресса, организацию новых прогрессивных форм и методов хозяйствования,
перевод отраслей, объединений, предприятий и организаций на полный хозрасчет и
самофинансирование, расширение их социалистической предприимчивости и повышение
экономической ответственности за достижение высоких конечных результатов.
3. Для усиления
воздействия банков на ускорение экономического развития страны и укрепления
связи кредитного механизма с конечными результатами расширенного
воспроизводства считать целесообразным реорганизовать действующие и образовать
новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности
народнохозяйственных комплексов, решения крупных социальных задач и более
полного удовлетворения потребностей населения в кредитно - расчетном
обслуживании, создав систему банков в следующем составе:
Государственный банк СССР (Госбанк СССР);
Банк внешнеэкономической деятельности
СССР (Внешэкономбанк СССР);
Промышленно - строительный банк СССР
(Промстройбанк СССР);
Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк
СССР);
Банк жилищно - коммунального хозяйства и
социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР);
Банк трудовых сбережений и кредитования
населения СССР (Сберегательный банк СССР).
4. Банкам СССР в своей деятельности
исходить из принципа общей экономической заинтересованности и ответственности
за эффективное использование кредитов, обеспечение высоких хозяйственных
результатов объединений, предприятий и организаций.
Установить с учетом специализации
основные направления и сферы деятельности банков СССР в народном хозяйстве
страны:
Госбанк СССР осуществляет
централизованное плановое управление денежно - кредитной системой страны и
проведение единой кредитной политики государства, координацию деятельности
банков СССР и организацию расчетов между ними, обеспечивает организацию и
укрепление денежного обращения, кассовое исполнение государственного бюджета и
участвует в формировании сводного валютного плана страны;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Внешэкономбанк СССР обеспечивает
организацию и проведение расчетов по экспортно - импортным
и неторговым операциям, кредитование объединений, предприятий и организаций,
осуществляющих внешнеэкономические связи, контроль за исполнением сводного
валютного плана, рациональное и экономное использование валютных ресурсов
страны, осуществление операций на международных валютных и кредитных рынках, а
также связанных с наличной валютой и валютными ценностями.
Возложить проведение прогрессивной
кредитной политики, повышение эффективности всей системы кредитования основной
деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений, а также
осуществление необходимых расчетов:
на Промстройбанк СССР - в промышленности,
строительстве, на транспорте и связи, в системе Госснаба СССР, Академии наук
СССР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
на Агропромбанк СССР - в агропромышленном
комплексе страны и потребительской кооперации;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
на Жилсоцбанк
СССР - в отраслях непроизводственной сферы, жилищно - коммунальном хозяйстве,
государственной торговле, бытовом обслуживании, легкой и местной
промышленности, в хозяйстве, подведомственном местным Советам народных
депутатов, а также в сфере кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
Сберегательный банк СССР обеспечивает
организацию сберегательного дела в стране, безналичных расчетов и кассового
обслуживания населения, а в необходимых случаях - организаций и учреждений,
распространение и погашение облигаций государственных займов, кредитование
потребительских нужд граждан, обслуживание всех категорий пенсионеров.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
03.08.1988 N 953)
5. Считать важнейшими задачами банков
СССР:
радикальное совершенствование кредитного
механизма, приведение его в соответствие с требованиями перестройки управления
народным хозяйством;
экономическое стимулирование посредством
кредита и других банковских рычагов достижения высоких конечных результатов в
деятельности всех звеньев народного хозяйства;
широкое использование кредитных ресурсов
для ускорения научно - технического прогресса, увеличения производства и
реализации товаров народного потребления и оказания платных услуг населению;
всемерное укрепление денежного обращения
и повышение устойчивости и покупательной способности советского рубля, усиление
контроля за расходованием фонда оплаты труда,
соблюдением нормативных соотношений между темпами прироста средней заработной
платы и производительности труда, улучшение кассового обслуживания народного
хозяйства и населения;
организацию и широкое применение наиболее
экономичных и прогрессивных форм кредитования и расчетов, способствующих
ускорению платежей и оборачиваемости оборотных средств в народном хозяйстве,
предотвращению необоснованного роста запасов товарно -
материальных ценностей;
обеспечение более рационального
использования ссудного фонда государства, усиление ответственности за
максимальную мобилизацию кредитных ресурсов;
укрепление расчетной, финансовой и
кредитной дисциплины в народном хозяйстве и контроль за
ее соблюдением;
повышение эффективности финансирования и
кредитования капитальных вложений, содействие ускорению ввода в действие
производственных мощностей и объектов материально - технической базы социально
- культурной сферы;
совершенствование валютно
- финансовых и кредитно - расчетных отношений с зарубежными странами, активное
участие в увеличении валютных ресурсов страны, развитии экспортных производств,
приоритетном расширении сотрудничества со странами социалистического
содружества;
применение и развитие на местах новых
видов вкладов и кредитов, прогрессивных форм расчетно - кредитного и кассового
обслуживания граждан, расширение безналичных расчетов с торговыми,
коммунальными, бытовыми и другими организациями за товары и услуги;
улучшение стиля и методов работы
банковского аппарата, развитие инициативы и творческой активности, деловитости
и ответственности за порученное дело;
повышение уровня руководства банковской
деятельностью на основе расширения использования современных организационно -
технических средств и автоматизированных систем управления банковскими операциями;
осуществление контроля рублем за
хозяйственно - финансовой деятельностью объединений, предприятий и организаций.
Считать недопустимым вмешательство
местных органов в деятельность учреждений банков путем указаний и требований,
не соответствующих их уставам и нормативным актам в области кредитования,
финансирования и расчетов.
6. Повысить роль Госбанка СССР как
главного банка страны в обеспечении централизованного планового управления
денежно - кредитной системой, единой политики в области валютных операций,
координации деятельности банков, выполнении функций единого эмиссионно -
кассового и расчетного центра, организатора и координатора кредитных отношений
в народном хозяйстве.
Установить, что Госбанк СССР на основе
показателей проектов государственного плана экономического и социального
развития СССР, государственного бюджета СССР и проектов планов
специализированных банков СССР разрабатывает сводные кредитные планы и планы
распределения ресурсов и кредитных вложений по банкам СССР, представляет их на
утверждение в Совет Министров СССР.
Считать
целесообразным обеспечить активное участие
Госбанка СССР, других банков СССР в разработке государственного плана
экономического и социального развития СССР, формировании плана экспорта и
импорта товаров, сводного валютного плана страны.
Предоставить
Госбанку СССР право совместно с банками СССР определять на единой
методологической основе обязательные для всех банков СССР состав объектов
кредитования, условия выдачи и погашения кредитов, льготы при кредитовании, меры
кредитного воздействия на ссудозаемщиков и условия их
применения, устанавливать правила расчетов и ведения кассовых операций в
народном хозяйстве, порядок ведения учета и отчетности в банках, а также по
согласованию с Госпланом СССР и
Министерством финансов СССР - процентные ставки за пользование кредитами.
Госбанку СССР осуществлять координацию проводимой банками СССР работы по
совершенствованию методологии, организации и практики кредитного планирования в
условиях повышения самостоятельности в хозяйственной деятельности объединений,
предприятий и организаций и расширения прав Советов народных депутатов.
Сохранить за Госбанком СССР
предоставленные ему ранее права в области установления официальных курсов
иностранных валют к советскому рублю, осуществления связей с центральными
банками других стран и решения иных вопросов внешнеэкономической деятельности в
пределах его компетенции.
7. В целях проведения государственной
политики в области денежного обращения и кредита, решения на единой
методологической основе задач совершенствования деятельности банков образовать
Совет банков СССР. Указанный Совет является координационным органом,
рассматривает проекты и ход выполнения сводных кредитных планов, а также
важнейшие проблемы укрепления денежного обращения и совершенствования кредитно
- расчетных отношений в народном хозяйстве.
Совет банков СССР возглавляется
Председателем Правления Госбанка СССР. В состав Совета входят председатели
правлений банков СССР, а также могут входить представители других центральных
экономических ведомств.
8. Банки СССР образуют в союзных
республиках соответствующие республиканские банки с прямым подчинением банкам
СССР, в автономных республиках, краях и областях управления банков. В городах и
районах при необходимости образуются отделения специализированных банков СССР.
В тех случаях, когда учреждения специализированных банков СССР, обслуживающие
определенные отрасли народного хозяйства, на местах не образуются, кредитно -
расчетное обслуживание производится учреждениями других специализированных
банков СССР на основе корреспондентских отношений или через уполномоченных.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК
КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Республиканские банки пользуются правами
министерств союзных республик.
9. Банкам СССР строить кредитные
отношения банков с объединениями, предприятиями и организациями на строгом
соблюдении общегосударственных интересов, принципов кредитования - планово -
целевого характера, материальной обеспеченности, срочности, возвратности и
платности кредитов, широко использовать принципиально новые формы кредитных
отношений.
Установить, что все вопросы, связанные с
планированием, выдачей и погашением кредитов, уменьшением или увеличением
размеров процентных ставок, объединения, предприятия и организации решают в
местных учреждениях банков на основе кредитных договоров, определяющих взаимные
обязательства и экономическую ответственность сторон.
Учреждениям банков глубоко изучать
финансовое положение кредитуемых объединений, предприятий и организаций, всемерно
способствовать развитию их инициативы и хозяйственной предприимчивости, не
допускать мелочного вмешательства в их производственную деятельность,
отказаться от множественности видов и условий предоставления ссуд, упростить
систему и повысить оперативность кредитования.
Считать недопустимым использование
кредита для покрытия длительных финансовых прорывов, бесхозяйственности и
убытков объединений, предприятий и организаций. Прекращать выдачу новых
кредитов при систематическом нарушении сроков погашения ссуд.
Банки СССР уплачивают объединениям,
предприятиям и организациям проценты за временно привлекаемые в качестве
кредитных ресурсов средства фонда развития производства, науки и техники, фонда
социального развития и других фондов аналогичного назначения.
В целях повышения ответственности банков
СССР за рациональное использование кредитов ввести плату за привлекаемые ими из
других банков кредитные ресурсы.
10. Для усиления
воздействия процентной политики на хозрасчетную заинтересованность объединений,
предприятий и организаций, повышения их ответственности за эффективное
использование кредитных ресурсов Госбанку СССР расширить по согласованию с
Госпланом СССР и Министерством финансов СССР дифференциацию процентных ставок
за кредиты в зависимости от целей их использования (на плановые, сверхплановые
и непредвиденные потребности), а также от своевременности возврата кредита.
Предоставить право руководителям
учреждений банков на местах в пределах установленных размеров процентных ставок
понижать либо повышать эти ставки в зависимости от соблюдения объединениями,
предприятиями и организациями плановых размеров запасов товарно
- материальных ценностей, ускорения оборачиваемости и сохранности
оборотных средств, выполнения обязательств перед банками по возврату кредитов.
11. Для повышения эффективности кредитной
политики банков и коренного улучшения методов их работы перевести систему
банков СССР на принципы полного хозрасчета и самофинансирования.
Установить, что главным показателем
результатов деятельности учреждений банков является прибыль, из которой по
долговременным экономическим нормативам формируются фонды производственного и
социального развития и материального поощрения, а также осуществляются
отчисления в централизованные фонды республиканских банков и банков СССР.
Средства фондов экономического стимулирования направляются на финансирование
мероприятий по развитию и укреплению материальной базы, приобретение
современной вычислительной и организационной техники для учреждений банков,
строительство подведомственных им объектов производственного и социального
назначения, а также на материальное поощрение работников.
Определить в качестве основного
хозрасчетного звена в системе банков СССР управления банков автономных
республик, краев и областей.
Комиссии по совершенствованию управления,
планирования и хозяйственного механизма в 3-месячный срок утвердить для системы
банков СССР нормативы образования фондов экономического стимулирования на 1988
- 1990 годы, порядок их использования с учетом особенностей деятельности и
предельные размеры отчислений в централизованные фонды республиканских банков и
банков СССР.
12. В целях расширения возможностей
объединений, предприятий и организаций в решении задач ускорения научно -
технического прогресса предоставить право банкам СССР выдавать наряду с
кредитами на отдельные мероприятия долгосрочный кредит на организацию выпуска
новой продукции по полному циклу от научно - исследовательских разработок и создания опытных образцов до ее серийного производства.
Погашение этого кредита осуществлять за счет фонда развития производства, науки
и техники.
Разрешить банкам СССР в случаях низкой
экономической эффективности проектов на техническое перевооружение,
реконструкцию и расширение действующих производств требовать
от министерств и ведомств проведения государственной экспертизы наиболее
крупных проектных решений. При выявлении экспертизой проектов, не отвечающих
новейшим достижениям науки и техники, банки могут приостанавливать
финансирование и кредитование таких объектов до внесения в проекты прогрессивных
решений.
13. В связи с возрастающим значением в
условиях новых методов хозяйствования платежной дисциплины, своевременности и
полноты расчетов установить, что все платежи со счетов объединений, предприятий
и организаций, включая отчисления в бюджет и выплату заработной платы,
осуществляются в порядке календарной очередности поступления в банк расчетных
документов (наступления сроков платежа).
При отсутствии у объединений,
предприятий и организаций собственных средств для расчетов за продукцию
(услуги, работы) и права на получение кредита банка вышестоящий орган выделяет
им средства за счет соответствующих централизованных фондов и резервов на
условиях возвратности. При недостатке указанных средств этим органам
хозяйственного управления могут быть предоставлены кредиты банка.
Учреждениям банков на местах объявлять
неплатежеспособными объединения, предприятия и организации, которые
систематически допускают убытки, несвоевременно рассчитываются с бюджетом,
банками и поставщиками (с сообщением об этом основным поставщикам товарно - материальных ценностей, а также в печати), и
переводить такие объединения, предприятия и организации на особый режим
кредитования и расчетов. Банкам СССР совместно с Министерством финансов СССР
вносить при необходимости для рассмотрения министерствами и ведомствами СССР и
Советами Министров союзных республик предложения о ликвидации или реорганизации
в установленном порядке объединений, предприятий и организаций, не устраняющих
длительное время указанные нарушения.
14. Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам Советов народных депутатов усилить внимание к
вопросам укрепления денежного обращения и обеспечения безусловной
сбалансированности денежных доходов и расходов населения. В этих целях признать
необходимым:
утверждать в составе государственных
планов экономического и социального развития союзных республик балансы денежных
доходов и расходов населения;
утверждать кассовые планы союзных и
автономных республик, краев, областей, городов и районов;
обеспечить меры по ускорению темпов роста
производства, расширению ассортимента высококачественных товаров народного
потребления и развитию сферы услуг;
учреждениям банков активно способствовать
созданию кооперативов по производству товаров народного потребления, оказанию
различных услуг населению и других кооперативов, а также индивидуальной
трудовой деятельности, развитию хозяйственной инициативы предприятий в
использовании кредитов на осуществление высокоэффективных мероприятий по
увеличению выпуска товаров народного потребления и оказанию платных услуг
населению.
15. Усилить роль банков СССР в создании
условий для широкого внедрения в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и
самофинансирования.
Внешэкономбанку СССР направить
деятельность на обеспечение потребностей внешнеэкономического оборота в
кредитных ресурсах, экономное и рациональное использование валютных средств,
повышение рентабельности банковских операций и улучшение качества
предоставляемых банками услуг.
При осуществлении кредитно - расчетных и
валютных операций отдавать приоритет решению задач расширения экспортного
потенциала страны, улучшения структуры экспорта и импорта товаров и услуг,
увеличения валютных поступлений и обеспечения сбалансированности
платежных и расчетных отношений с иностранными государствами, способствовать
развитию новых форм экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Усилить ориентацию кредитно - финансовой
деятельности на обеспечение всемерного углубления экономической интеграции со
странами социалистического содружества, прежде всего на развитие научно -
технических, прямых кооперационных связей, на создание совместных предприятий,
международных объединений и организаций на основе принципов хозяйственного
расчета и взаимной выгоды.
16. Банкам СССР и их учреждениям на
местах осуществить неотложные меры по устранению недостатков в работе с
кадрами, совершенствованию стиля и методов работы, повысить требования к
подбору, расстановке и воспитанию кадров, квалификации и профессиональной
подготовке работников, улучшить условия их труда и быта.
17. ЦК компартий союзных республик,
крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных
Советов народных депутатов всемерно содействовать дальнейшему повышению роли
банков в реализации задач экономического и социального развития страны,
превращению их в активных проводников экономической политики партии.