СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 1987 г. N 841
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ И СМЕТ
НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИМ И
МЕСТНЫМ ОРГАНАМ УПРАВЛЕНИЯ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 31.10.1987 N 1230)
Совет Министров СССР отмечает, что в
организации и проведении экспертизы проектов и смет на строительство
предприятий, зданий и сооружений в союзных и автономных республиках, краях и
областях имеются существенные недостатки. Органы экспертизы
на местах малочисленны, большинство их работников имеют низкий уровень
квалификации и не обеспечивают надежного заслона применению устаревших и
неэкономичных проектов, не в полной мере способствуют решению задач по
ускорению научно - технического прогресса, повышению эффективности капитального
строительства, рациональному и экономному использованию материальных, топливно
- энергетических и трудовых ресурсов, улучшению градостроительных и архитектурно
- планировочных решений.
Экспертиза проектов и смет во многих
случаях проводится формально, с узковедомственных позиций, без глубокого
анализа технико - экономических показателей и
проектных решений.
Такое положение является следствием
устаревших методов руководства, несовершенства организации работы органов
экспертизы и оплаты труда их работников.
В целях усиления роли экспертизы в
повышении качества проектирования объектов Совет Министров СССР постановляет:
1. Принять предложение Советов Министров
союзных республик, поддержанное Госстроем СССР, Государственным комитетом СССР
по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР, о создании для
проведения экспертизы технико - экономических
расчетов, технико - экономических обоснований, проектов и смет на строительство
предприятий, зданий и сооружений, подведомственных республиканским и местным
органам управления:
а) организаций государственной
вневедомственной экспертизы (главных управлений, управлений) при госстроях союзных и автономных республик на базе экспертных
подразделений этих комитетов;
б) организаций
государственной вневедомственной экспертизы (управлений, бюро) при краевых,
областных, Московском городском и Ленинградском городском исполнительных
комитетах Советов народных депутатов и исполнительных комитетах Советов
народных депутатов городов республиканского подчинения на базе экспертных
подразделений соответствующих исполнительных комитетов местных Советов. Указанные экспертные организации подчиняются как исполнительному
комитету местного Совета народных депутатов, так и соответствующей организации
государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое союзной республики.
Финансирование деятельности организаций
государственной вневедомственной экспертизы, предусмотренных настоящим пунктом,
осуществляется за счет государственных капитальных вложений в пределах их
лимитов, устанавливаемых Советам Министров союзных республик.
2. Установить, что главными задачами
государственной вневедомственной экспертизы являются:
обеспечение проведения в установленном
порядке экспертизы технико - экономических расчетов,
технико - экономических обоснований, проектов и смет на строительство
предприятий, зданий и сооружений на высоком научно - техническом уровне с
учетом применения в проектировании достижений научно - технического прогресса,
рационального и экономного использования материальных, топливно -
энергетических и трудовых ресурсов, достоверного определения сметной стоимости
строительства, чтобы построенные предприятия, здания и сооружения ко времени
ввода их в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по
производительности труда, себестоимости производства и качеству продукции;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 31.10.1987 N 1230)
повышение уровня архитектурно -
планировочных и градостроительных решений;
осуществление контроля за соблюдением в технико - экономических расчетах, технико - экономических
обоснованиях, проектах и сметах на строительство предприятий, зданий и
сооружений государственной инвестиционной политики, за комплексным решением
вопросов строительства производственных объектов, жилых домов, других объектов
социального назначения и охраны окружающей среды, а также выборочного контроля
за реализацией предложений органов экспертизы при дальнейшем проектировании и
строительстве.
3. Установить, что организации
государственной вневедомственной экспертизы при госстроях
союзных республик несут ответственность:
за организационное и методическое
руководство работой всех экспертных органов союзной республики;
за обобщение результатов экспертизы технико - экономических расчетов, технико - экономических
обоснований, проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений
(с оценкой качества проектирования), проводимой органами экспертизы министерств
и ведомств союзных республик и исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов;
за подготовку предложений о
совершенствовании проектно - сметного дела, его нормативной базы и экспертизы
проектов и смет, о распространении передового опыта проектирования и
строительства.
Организациям
государственной вневедомственной экспертизы вносить в случае, необходимости
соответственно в Советы Министров союзных и автономных республик,
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов и финансирующие
учреждения банков предложения о применении мер финансово - кредитного
воздействия к заказчикам и проектным организациям, а также о наказании в
установленном порядке должностных лиц, виновных в низком качестве разработанной
проектно - сметной документации.
4. Советам Министров союзных республик:
а) уточнить действующий порядок
проведения экспертизы технико - экономических
расчетов, технико - экономических обоснований, проектов и смет на строительство
предприятий, зданий и сооружений, жилых домов и других объектов социального
назначения, подведомственных республиканским и местным органам управления, с
учетом сложности работ и сметной стоимости объектов. При этом установить, что технико - экономические расчеты, технико - экономические обоснования,
проекты и сметы на строительство жилых домов и других объектов социального
назначения подлежат экспертизе в организациях государственной вневедомственной
экспертизы при госстроях союзных республик или при
исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, а типовые проекты,
утверждаемые министерствами и ведомствами союзных республик, - в организациях
государственной вневедомственной экспертизы при госстроях
союзных республик;
б) предусматривать выделение средств на
содержание организаций государственной вневедомственной экспертизы, в том числе
фонда заработной платы работников, а также фонда заработной платы нештатного
персонала для оплаты труда ученых и высококвалифицированных специалистов,
привлекаемых к проведению экспертизы;
в) разработать и утвердить в 3-месячный
срок:
структуру и штаты организаций
государственной вневедомственной экспертизы при госстроях
союзных и автономных республик и при исполнительных комитетах местных Советов
народных депутатов, исходя из объемов работ по экспертизе технико
- экономических расчетов, технико - экономических обоснований, проектов
и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений;
положения об указанных организациях
государственной вневедомственной экспертизы.
5. В целях укрепления
организаций государственной вневедомственной экспертизы при госстроях
союзных и автономных республик и при исполнительных комитетах местных Советов
народных депутатов высококвалифицированными специалистами установить инженерно
- техническим работникам и служащим этих организаций должностные оклады в
размерах применительно к должностным окладам работников проектных организаций,
предусмотренным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24
декабря 1976 г. N 1058.
Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам в 3-месячный срок установить по согласованию с Госстроем
СССР должностные оклады работников организаций государственной вневедомственной
экспертизы и утвердить показатели для отнесения их к группам по оплате труда
руководящих работников, специалистов и других служащих.
6. Распространить нормы
оплаты труда, установленные пунктом 3 Постановления Совета Министров СССР от 26
мая 1959 г. N 560 для экспертов, привлекаемых Госпланом СССР, на нештатных
экспертов организаций государственной вневедомственной экспертизы при госстроях союзных республик и те же нормы, сниженные на 20
процентов, - на нештатных экспертов, привлекаемых экспертными организациями при
госстроях автономных республик и при исполнительных
комитетах местных Советов народных депутатов.
7. Советам Министров союзных и автономных
республик и исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов
обеспечить создаваемые в соответствии с настоящим Постановлением организации
государственной вневедомственной экспертизы необходимой материально -
технической базой, а также решить вопросы материально - бытового и медицинского
обслуживания руководящих работников этих организаций.