ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 1988 г. N 406
О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР
от 13.01.1989 N 27 - СП СССР, 1989, N 9, ст. 27)
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР считают, что для выполнения поставленной XXVII съездом партии
задачи обеспечения к 2000 году каждой советской семьи отдельной квартирой или
индивидуальным домом особое значение приобретает всемерное развитие и
использование кооперативных форм объединения граждан для удовлетворения своих
потребностей в жилье. Привлечение на добровольных началах их средств к финансированию жилищного строительства не только
позволяет расширить его масштабы, но и способствует закреплению кадров,
формированию бережного отношения к собственности, более полному сбалансированию
растущих денежных доходов и расходов населения, усилению заинтересованности
работников в повышении производительности труда и увеличении заработной платы.
Тем самым кооперативное жилищное строительство, как показывает опыт
социалистических стран, где оно давно получило широкое распространение,
содействует повышению трудовой активности населения и ускорению решения
жилищной проблемы.
Вместе с тем сложившееся в стране
положение с развитием жилищно - строительной
кооперации следует признать неудовлетворительным, не отвечающим современным
возможностям и запросам населения.
Миллионы граждан вынуждены годами стоять
в очереди для вступления в жилищно - строительные
кооперативы. Планы строительства кооперативных домов систематически не
выполняются. Его масштабы за последние 20 лет практически не
увеличились, а доля в общем объеме жилищного строительства составляет лишь 7 процентов.
Все это является следствием серьезной
недооценки социально - политической значимости жилищно -
строительной кооперации со стороны многих Советов Министров союзных
республик, Госплана СССР, Госстроя СССР, строительных и других министерств и
ведомств, местных партийных, советских и хозяйственных органов, их ориентации
на сооружение жилых домов главным образом за счет государственных средств и
отношения к развитию кооперативного жилищного строительства как к делу
второстепенному.
Исполкомы местных Советов народных
депутатов, предприятия, объединения и организации не проявляют должной
ответственности в решении вопросов создания жилищно -
строительных кооперативов. В результате формально - бюрократического
подхода организация их, отвод участков, разработка проектно - сметной
документации растягиваются на длительное время. Не уделяется должного внимания
развитию молодежных жилищно - строительных
кооперативов. Строительные организации не заинтересованы в строительстве
кооперативных домов, сооружают и сдают их в эксплуатацию со значительным
превышением нормативных сроков.
Предприятия, объединения и организации
слабо используют предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам,
вступившим в жилищно - строительные кооперативы, а
также в строительстве кооперативных домов, обустройстве застраиваемой
территории.
Действующее законодательство по вопросам
кооперативного жилищного строительства содержит необоснованные ограничения и
сдерживает его развитие. Существующая система планирования и финансирования не
обеспечивает необходимой заинтересованности местных органов в расширении этого
вида строительства жилых домов.
Придавая важнейшее значение решению
жилищной проблемы в стране в максимально сжатые сроки, Центральный Комитет КПСС
и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым
существенно повысить роль жилищной кооперации как одного из главных
направлений расширения жилищного строительства и удовлетворения растущих
потребностей населения в жилье.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам
и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР,
предприятиям, объединениям и организациям, всем партийным, советским,
хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям:
решительно изменить отношение к
кооперативному жилищному строительству, рассматривая его всемерное развитие в
качестве социально - политической и экономической задачи, непосредственным
образом связанной с приумножением национального богатства и народного
благосостояния, активизацией человеческого фактора;
обеспечить в кратчайшие сроки коренной
перелом в развитии кооперативного жилищного строительства, добиваться
существенного увеличения его объемов и улучшения качества в соответствии с
возросшими возможностями и потребностями населения, проявляя инициативу и
настойчивость в изыскании и использовании для этого всех имеющихся резервов.
Всемерно поддерживать активность молодежи в развитии жилищной кооперации.
В этих целях осуществить в оставшиеся
годы двенадцатой пятилетки радикальные меры по улучшению организации,
планирования и усилению стимулирования строительства кооперативных домов, имея
в виду повысить его долю в общем объеме жилищного строительства в стране к
концу тринадцатой пятилетки не менее чем в 2 - 3 раза.
Совершенствование
организации и планирования развития
жилищной кооперации
2. В целях расширения строительства
кооперативных жилых домов считать необходимым обеспечить
дальнейшее развитие кооперативных принципов и форм удовлетворения потребностей
населения в жилье.
Установить, что добровольное объединение
граждан для совместного участия собственными средствами в улучшении своих
жилищных условий на принципах самофинансирования и самоуправления может быть
осуществлено, в частности, в следующих формах:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
жилищно -
строительные кооперативы,
организуемые для строительства жилых домов и их последующей эксплуатации. Эти
кооперативы могут также приобретать (покупать) подлежащие капитальному ремонту
и реконструкции жилые дома, осуществлять их ремонт и последующую эксплуатацию;
жилищные кооперативы, создаваемые для
приобретения (покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов
местных Советов народных депутатов новых или капитально отремонтированных
(реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации.
Абзац пятый пункта 2 утратил силу. -
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 N 27.
3. Установить, что:
предприятия, объединения и организации на
основе исходных данных планирования самостоятельно определяют с согласия
трудового коллектива объемы строительства жилья по заявкам кооперативов и
продажи кооперативам жилых домов, построенных за счет собственных средств и
государственных централизованных капитальных вложений, и сообщают эти
показатели соответствующим министерствам и ведомствам и исполкомам местных
Советов народных депутатов;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
исполкомы местных Советов народных
депутатов при формировании планов жилищного строительства, осуществляемого за
счет всех источников финансирования, определяют объемы строительства жилья за
счет средств кооперативов (по их заявкам) и продажи им жилых домов в целом по
подведомственной территории;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
13.01.1989 N 27)
Советы Министров союзных республик,
министерства и ведомства СССР на основе доведенных до них контрольных цифр,
государственного заказа и лимитов определяют совместно с предприятиями,
объединениями, организациями и местными органами общие объемы строительства и
продажи кооперативных домов в целом по союзной республике, министерству,
ведомству СССР и представляют эти предложения в Госплан СССР;
Госплан СССР определяет совместно с
Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР общие
объемы кооперативного жилищного строительства по стране и предусматривает эти
показатели в планах экономического и социального развития СССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР и
Министерству финансов СССР разработать с участием Жилсоцбанка
СССР, Сберегательного банка СССР, Государственного комитета СССР по статистике,
ВЦСПС и Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября 1988 г.
порядок планирования и финансирования строительства и продажи кооперативных
жилых домов, имея в виду максимально упростить организационные вопросы создания
и функционирования жилищных и жилищно - строительных
кооперативов.
4. Членами жилищно -
строительного и жилищного кооперативов могут быть граждане СССР,
достигшие 18-летнего возраста (если иное не предусмотрено законодательством
Союза ССР и союзных республик), постоянно проживающие в данной местности и
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также проживающие в других районах
граждане, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено
право на вступление в кооператив в иной местности.
Первоочередное
право на вступление в кооператив имеют лица, состоящие на учете для улучшения
жилищных условий, и прежде всего передовики производства, инвалиды и участники
Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним
лица, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица
офицерского состава, уволенные с действительной военной службы по возрасту или
по состоянию здоровья, и приравненные к ним лица, а также ветераны труда и граждане, передающие предприятиям и исполкомам
местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в
государственном и общественном жилищном фонде.
5. В целях улучшения
жилищных условий граждан, приехавших из других районов страны и проработавших
не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов оказывать всемерную помощь министерствам и ведомствам,
Совету Министров Бурятской АССР, Совету Министров Коми АССР, Совету Министров
Якутской АССР, исполкомам Приморского, Красноярского и Хабаровского
краевых Советов народных депутатов, Амурского, Архангельского, Иркутского,
Камчатского, Магаданского, Мурманского, Томского, Тюменского, Сахалинского и
Читинского областных Советов народных депутатов в организации жилищно - строительных и жилищных кооперативов для указанных
лиц.
При этом исходить из того, что такие
кооперативы могут создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных
республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортных районов
союзного и республиканского значения. Совету Министров РСФСР и Советам
Министров других союзных республик обеспечивать рациональное распределение
указанных кооперативов по подведомственной территории с учетом особенностей
социально - демографической обстановки в различных районах и городах.
6. Член жилищного или жилищно
- строительного кооператива, полностью выплативший паевой взнос за
квартиру, в случае выбытия из кооператива имеет право получить паевой взнос в
установленном размере или передать квартиру своим родственникам либо другим
лицам, имеющим в соответствии с законодательством право на вступление в
кооператив и берущим на себя обязательство по соблюдению устава кооператива,
если при этом не ущемляются права членов семьи, проживающих
совместно с выбывающим членом кооператива.
7. Стоимость строительства кооперативных
жилых домов определяется на основе проектов и смет по ценам и нормам,
установленным для государственного жилищного строительства.
В целях создания материальной
заинтересованности исполкомов местных Советов народных депутатов
разрешить им устанавливать в пределах до 15 процентов надбавки к стоимости
кооперативных домов, расположенных в наиболее удобных для проживания
микрорайонах и местах. Указанные надбавки перечисляются в местный бюджет.
8. Для усиления заинтересованности
предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов народных
депутатов в продаже домов жилищным кооперативам установить, что сумма
первоначального взноса и месячного погашения стоимости кооперативных квартир
членами жилищных кооперативов включается в объем платных услуг, оказываемых
населению предприятием, объединением, организацией, исполкомом местного Совета
народных депутатов.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК
КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 N 27)
Совершенствование
финансирования и кредитования
жилищных кооперативов
9. В целях обеспечения
широким слоям населения доступности приобретения кооперативных квартир
установить, что жилищные кооперативы при продаже им жилых домов оплачивают за
счет собственных средств предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам
местных Советов народных депутатов, продавшим дом кооперативу, не менее 25
процентов, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на
Дальнем Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской
местности - не менее 20 процентов стоимости дома. Оставшаяся часть стоимости
дома выплачивается кооперативами ежемесячно равными долями в течение 25 лет
предприятиям, объединениям, организациям и исполкомам местных Советов народных
депутатов, продавшим дом кооперативу.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК
КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 N 27)
Для стимулирования строительства жилых
домов с последующей их продажей жилищным кооперативам разрешить
специализированным банкам СССР предоставлять предприятиям, объединениям,
организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов (при недостатке у
них собственных средств) кредит на строительство таких домов в размере до 50 процентов
их сметной стоимости с погашением кредита в течение 6 лет с момента его
получения, со взиманием процентов в установленном порядке.
10. В целях расширения финансовых
возможностей членов жилищных кооперативов по оплате приобретенных квартир
Сберегательному банку СССР предоставлять членам этих кооперативов кредит в
размере до 5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет.
Установить, что за
пользование указанным кредитом граждане, проживающие в сельской местности,
уплачивают Сберегательному банку СССР 2 процента годовых, а проживающие в
городах и поселках городского типа - 3 процента годовых.
Инвалиды и участники Великой
Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица
освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а
также многодетные семьи погашают предусмотренные настоящим
Постановлением ссуды начиная с третьего года после их получения.
Предоставить Сберегательному банку СССР
право взыскивать досрочно задолженность по ссудам, использованным не по целевому
назначению, с начислением до 12 процентов годовых на всю сумму полученного
кредита.
11. Рекомендовать предприятиям,
объединениям, организациям, колхозам и иным кооперативным и общественным
организациям заключать (с согласия трудовых коллективов) со своими работниками,
являющимися членами жилищных и жилищно - строительных
кооперативов, договоры на оказание им финансовой помощи в погашении стоимости
кооперативного жилья за счет средств фонда социального развития, рассматривая
такую помощь как эффективную меру повышения трудовой активности и закрепления
кадров.
Рекомендовать оказывать безвозмездную
финансовую помощь указанным работникам при стаже работы на предприятии, в
объединении, организации свыше 5 лет в размере до 10 процентов, свыше 10 лет -
до 30 процентов и свыше 15 лет - до 50 процентов задолженности.
Указанные льготы предоставляются
работникам, отличающимся безупречным и добросовестным трудом и вносящим большой
вклад в экономическое развитие предприятий, объединений и организаций. В
отдельных случаях по решениям трудовых коллективов оказание финансовой помощи в
погашении задолженности по кредиту может осуществляться в больших размерах.
Исполкомам местных
Советов народных депутатов в таком же порядке и размерах оказывать финансовую
помощь на указанные цели работникам учреждений и организаций просвещения,
здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы,
состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны,
семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах
на учете для улучшения жилищных условий, за счет средств местного бюджета и других установленных источников
финансирования.
Госплану СССР, Министерству финансов СССР
и Госбанку СССР определить порядок и условия выдачи ссуд и оказания
безвозмездной финансовой помощи военнослужащим, вступившим в жилищный или жилищно - строительный кооператив.
Средства, выданные
члену жилищного кооператива в порядке безвозмездной финансовой помощи, подлежат
возврату им предприятию (объединению, организации, колхозу) в срок до 5 лет в
случае его увольнения по собственному желанию без уважительных причин до
истечения срока, указанного в договоре с предприятием (объединением,
организацией, колхозом), а также за нарушение трудовой дисциплины или
совершение преступления.
12. Рекомендовать предприятиям,
объединениям и организациям, исполкомам местных Советов народных депутатов
финансировать часть расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством
площадок для строительства кооперативных жилых домов.
Совершенствование
проектирования и повышение качества
строительства кооперативных жилых домов
13. Обязать Госстрой СССР,
Государственный комитет по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР,
строительные министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик
принять действенные меры к устранению в короткие сроки серьезных недостатков в
проектировании и строительстве кооперативных жилых домов. Обеспечить
существенное повышение долговечности и добротности жилых домов на основе
ужесточения строительных норм и правил, совершенствования архитектурно -
планировочных решений и высокого качества строительства.
Обеспечить разработку и широкое
использование прогрессивных проектов жилых домов для различных условий
строительства, предусмотрев снижение сметной стоимости строительства,
применение монолитных железобетонных конструкций, местных строительных
материалов и изделий. Учитывать в этих проектах местные национально - бытовые
традиции, особенности демографического развития и жизненного уклада населения в
различных регионах страны.
Завершить в оставшиеся годы двенадцатой
пятилетки перевод домостроительных комбинатов, заводов по производству
железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на выпуск деталей и
конструкций по новым типовым проектам с усовершенствованной планировкой
квартир.
Установить, что жилищным кооперативам
продаются, как правило, жилые дома, построенные по типовым проектам. В целях
более полного удовлетворения запросов жилищно - строительных
и жилищных кооперативов местным архитектурным органам и проектным организациям
вносить по заказам кооперативов изменения в типовые проекты, а также
разрабатывать индивидуальные проекты жилых домов.
Предусматривать в проектах по просьбе жилищно - строительных кооперативов сооружение встроенных в
кооперативные дома гаражей, спортивных, культурно - бытовых и хозяйственных
помещений для нужд и за счет средств членов кооператива по согласованию в
установленном порядке.
14. В целях более полного удовлетворения
потребностей населения и рационального использования
применяемых при отделке квартир материалов Госстрою СССР, строительным
министерствам и организациям, Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов разработать и осуществить
действенные меры по значительному расширению практики выполнения работ по
улучшенной отделке и оборудованию кооперативных жилых домов и квартир по
заказам и за счет средств членов жилищно - строительных
и жилищных кооперативов. Активно способствовать проведению этих работ силами
строительных кооперативов и кооперативов по бытовому обслуживанию населения.
15. Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:
повысить координирующую роль и
ответственность в деле ускоренного развития жилищной кооперации на
подведомственной территории, в полной мере используя службу единого заказчика
для концентрации средств и согласования действий в этой области различных
предприятий, объединений и организаций, независимо от их подчиненности;
обеспечивать строительство кооперативных
домов, как правило, в районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и
магистральные инженерные коммуникации и расположенных наиболее близко к
предприятиям и организациям, работники которых составляют большую часть членов
соответствующего кооператива;
усилить ответственность органов
государственного архитектурно - строительного контроля, а также государственных
приемочных комиссий за строгое соблюдение стандартов, норм и правил
проектирования, строительства и сдачи жилых домов в эксплуатацию, полностью
исключив факты приемки домов с недоделками;
оказывать всемерную помощь вновь
организуемым жилищным и жилищно - строительным
кооперативам, а также действующим кооперативам в обеспечении надлежащей
эксплуатации и ремонта кооперативных домов.
Установить, что строительные организации
обязаны за свой счет устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в
течение двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных жилых
домов в эксплуатацию.
16. В целях дальнейшего развития строительства
жилых домов хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов расширять практику поставки
на договорных условиях предприятиям и объединениям, ведущим жилищное
строительство таким способом, строительных материалов, конструкций и изделий,
предоставления им в аренду строительных машин, выполнения механизированных и
других видов работ.
Предоставлять право предприятиям,
объединениям и организациям, осуществляющим строительство жилых домов хозяйственным
способом, самостоятельно устанавливать сроки разработки и выдачи проектно -
сметной документации в зависимости от конкретных условий производства работ.
17. Государственному комитету СССР по
телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли систематически освещать в
телевизионных и радиопередачах и печати передовой опыт трудовых коллективов по
развитию кооперативного жилищного строительства, широко информировать население
о преимуществах этого вида жилищного строительства, условиях и льготах,
предоставляемых членам жилищных кооперативов.
Пункт 18 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
* *
*
Реализация содержащихся в настоящем
Постановлении мер по совершенствованию принципов и форм кооперативного
жилищного строительства открывает новые возможности для широкого участия
населения, предприятий, организаций и учреждений в решении одной из важнейших
социальных задач - жилищной проблемы.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР выражают уверенность в том, что партийные и советские органы,
общественные организации и трудовые коллективы приложат все силы для
развертывания строительства кооперативных домов и тем самым внесут весомый вклад
в улучшение жилищных условий и повышение благосостояния советских людей.