СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 1988 г. N 489
О ПЕРЕСТРОЙКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА СССР ПО СТАНДАРТАМ
Осуществление выработанного XXVII съездом
партии курса на ускорение социально-экономического развития страны, реализация
решений июньского (1987 г.) и февральского (1988 г.) Пленумов ЦК КПСС по
коренной перестройке управления экономикой, введение в действие Закона СССР о
государственном предприятии (объединении) требуют проведения глубокой
перестройки системы стандартизации, метрологии и контроля качества продукции, с
тем чтобы она стала эффективным инструментом ускорения
темпов научно-технического прогресса и достижения мирового уровня качества
продукции.
Действующая система стандартизации,
сложившаяся в условиях экстенсивного развития экономики, не соответствует
принципам перестройки управления народным хозяйством, в ряде случаев чрезмерно
регламентирует деятельность предприятий и конструкторских организаций, снижает
роль потребителей в установлении требований к качеству продукции, излишне
нормирует ее конкретные параметры, связывает инициативу конструкторов и
технологов.
Существующая практика стандартизации не
обеспечивает сегодня прямого применения международных стандартов и не отвечает
интересам расширения экспорта отечественной продукции.
Государственный комитет СССР по
стандартам как центральный орган управления по вопросам стандартизации,
метрологии и качества продукции не в полной мере использует предоставленные
широкие права в решении важнейших проблем народнохозяйственного значения,
повышении технического уровня производства, обеспечении качества продукции и ее безопасности, рациональном и экономном использовании
ресурсов, охране природы. Организационная структура центрального аппарата не
соответствует новым задачам и формам деятельности Комитета в условиях введения
в действие Закона СССР о государственном предприятии (объединении), расширения
Государственной приемки продукции и дальнейшего развития социалистической
кооперации.
Совет Министров СССР постановляет:
1. Считать главным в
деятельности Государственного комитета СССР по стандартам неуклонное
претворение в жизнь стратегии партии по ускорению научно-технического прогресса
в отраслях народного хозяйства на основе эффективного использования
возможностей государственной системы стандартизации, единства измерений и
государственного контроля качества продукции.
Первостепенное
внимание уделять постоянному совершенствованию государственной системы
стандартизации в целях последовательного отражения в стандартах
общегосударственных требований к базовым параметрам продукции, имеющей важное
народнохозяйственное значение, ее безопасности, охране природы, усилению
стимулирующей роли стандартов в ускорении научно-технического прогресса,
ресурсосбережении, снижении материало- и
энергоемкости, широком применении малоотходных технологий, а также
существенного повышения роли потребителя в установлении конкретных характеристик
продукции.
Последовательно повышать эффективность
работы органов Государственной приемки продукции и государственного надзора за
стандартами и средствами измерений, постоянно совершенствовать экономический механизм, побуждающий производителей к неуклонному
повышению технического уровня производства и качества продукции. Возглавить
работу по созданию национальной системы сертификации продукции.
Развивать международное сотрудничество
Комитета по вопросам стандартизации продукции, разработке и совместному
производству метрологического и испытательного оборудования.
2. Государственному комитету СССР по
стандартам обеспечить координацию работ по стандартизации, метрологии и
контролю качества продукции в соответствии с положениями радикальной экономической
реформы управления народным хозяйством и Закона СССР о государственном
предприятии (объединении). Работа по перестройке государственной системы
стандартизации должна быть сосредоточена на устранении излишней регламентации
правил и процедур создания новой техники, расширении творческой инициативы,
повышении самостоятельности, усилении роли и ответственности конструкторов и
технологов и на этой основе сокращении сроков разработки и повышении
эффективности производства и потребления продукции.
3. Государственному комитету СССР по
стандартам совместно с министерствами и ведомствами:
пересмотреть фонд основополагающих и
общетехнических стандартов, упростить порядок и правила их разработки,
согласования и утверждения, устранить неоправданную нормативную регламентацию,
значительно сократить количество организационно-технических документов,
повысить оперативность работ по стандартизации;
упразднить поэтапно в 1988 - 1990 годах
отраслевые нормативно-технические документы, установив два уровня
нормативно-технической документации - государственные (республиканские)
стандарты и технические условия. На основе ликвидации
отраслевых стандартов обеспечить сокращение в министерствах и ведомствах
количества головных и базовых организаций по стандартизации, освободить значительную
часть конструкторов и технологов от разработки указанной документации;
обеспечить на практике право предприятий
(объединений) самостоятельно утверждать по согласованию с потребителем
технические условия, технические описания, образцы-эталоны и другую аналогичную
документацию, необходимую для выпуска продукции;
усилить работы по стандартизации
требований к типовым технологическим процессам для ускорения внедрения
прогрессивных методов производства высококачественной продукции.
4. В целях повышения конкурентоспособности
отечественной продукции на мировом рынке установить, что требования
государственных стандартов должны соответствовать показателям соответствующих
международных стандартов или превосходить их, а параметры конкретной продукции,
устанавливаемые в технических условиях, должны удовлетворять требования
государственных стандартов и не уступать соответствующим показателям продукции
лучших зарубежных фирм.
Государственному комитету СССР по
стандартам обеспечить соответствие основных положений и принципов построения
национальной системы стандартизации международным требованиям и в течение 1988
- 1990 годов перейти к широкому прямому применению в народном хозяйстве
международных стандартов.
5. Государственному комитету СССР по
стандартам сосредоточить свою деятельность в области метрологии на
совершенствовании системы, обеспечивающей повышение точности измерений.
Активнее внедрять в метрологическую практику высокопроизводительные средства
поверки. Повысить эффективность государственных испытаний измерительной техники
и надзора за ее состоянием.
Повысить научно-технический уровень
работы Государственной службы времени и частоты, полностью удовлетворить
потребности народного хозяйства и обороны страны в эталонных частотах,
обеспечить единство измерений необходимой точности для навигации, в том числе
космической, синхронизацию в системах связи стран - членов СЭВ.
Министерствам и ведомствам СССР совместно
с Государственным комитетом СССР по стандартам разрабатывать пятилетние
программы метрологического оснащения, предусматривающие создание и выпуск
высокоточных средств измерений на базе современных технологий с использованием
передовых отечественных и зарубежных достижений.
6. В целях повышения достоверности и
объективности оценки качества продукции Государственному комитету СССР по
стандартам, министерствам и ведомствам обеспечить дальнейшее совершенствование
методологии и организации государственных испытаний и проведения сертификации,
развитие сети испытательных центров, соответствующих международным требованиям.
Упростить порядок аттестации продукции и осуществить поэтапный переход к ее
сертификации как к одному из важнейших направлений дальнейшего развития
государственного контроля качества продукции.
Ввести оценку технологической
стабильности производств путем их аттестации с учетом международной практики.
Государственному комитету СССР по
стандартам в 1988 году установить требования к проведению указанных работ.
7. Государственному комитету СССР по
стандартам коренным образом перестроить работу территориальных органов Комитета
исходя из следующих основных направлений:
создать единую систему государственного
межведомственного контроля качества, устранить дублирование и параллелизм в
деятельности органов, контролирующих качество продукции. Возложить на
территориальные органы Государственного комитета СССР по стандартам обеспечение
действенного контроля качества экспортной продукции, а также соответствующие
функции, выполняемые на предприятиях государственными инспекциями по качеству
товаров и торговле министерств торговли союзных республик;
обеспечить единство измерений на
соответствующей территории путем активного привлечения предприятий
промышленности к поверке рабочих средств измерений, аттестации ведомственных
метрологических служб, измерительных, испытательных, химико-аналитических
лабораторий и подразделений объединений, предприятий и организаций;
усилить взаимодействие и координацию
работы органов государственного надзора за стандартами и средствами измерений и
Государственной приемки продукции, жилых домов и объектов социального
назначения на основе обеспечения единого организационно-методического
руководства их деятельностью.
Организовать деятельность территориальных
органов Государственного комитета СССР по стандартам на принципах
хозяйственного расчета применительно к Закону СССР о государственном
предприятии (объединении).
Государственному
комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС утвердить условия оплаты и
стимулирования труда руководящих, инженерно-технических работников, служащих и
других специалистов центров стандартизации и метрологии и лабораторий
государственного надзора за стандартами и измерительной техникой
Государственного комитета СССР по стандартам применительно к порядку и
условиям, установленным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС
от 17 сентября 1986 г. N 1115.
8. Государственному комитету СССР по
стандартам обеспечить дальнейшее совершенствование форм и методов работы
органов Государственной приемки за счет оптимизации схем контроля с учетом
специфики производства конкретных видов продукции, роста оснащенности
технологических процессов встроенными средствами контроля и автоматизации
контрольных операций, достижения стабильно высокого уровня качества продукции,
принимаемой с первого предъявления.
9. Государственному комитету СССР по
стандартам обеспечить эффективное использование научно-технического и
производственного потенциала Комитета, постоянное совершенствование управления
научно-техническим развитием, повышение отдачи научно-исследовательских,
конструкторских организаций, укрепление их лабораторно-испытательной и
опытно-экспериментальной базы.
Главной задачей перестройки
научно-исследовательской деятельности организаций Комитета должно стать
повышение эффективности науки на основе ее интеграции с производством и
концентрации научных сил на разработке и реализации фундаментальных проблем в
области стандартизации, метрологии и контроля качества продукции в новых
условиях хозяйствования. Считать приоритетными научными направлениями в работе
Комитета: развитие принципиально новых форм и методов организации
государственной системы стандартизации и государственной системы измерений;
повышение уровня научно-технической экспертизы государственных стандартов;
создание современных эталонов и средств измерений высшей точности;
международное сотрудничество по вопросам стандартизации, метрологии и контроля
качества продукции.
Деятельность научно-исследовательских,
проектных и конструкторских организаций Государственного комитета СССР по
стандартам осуществлять на условиях полного хозяйственного расчета в
соответствии с экономическим механизмом
хозяйствования, предусмотренным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 30 сентября 1987 г. N 1102.
Установить, что финансирование работ по
фундаментальным теоретическим исследованиям, важнейшим межотраслевым и
международным научно-техническим проблемам стандартизации, метрологии и
повышения качества, имеющим общегосударственное значение, а также по созданию
государственных эталонов физических величин осуществляется за счет выделяемых
из бюджета ассигнований на конкретные темы научных исследований и разработок.
10. Государственному комитету СССР по
стандартам обеспечить в 1988 - 1990 годах перевод всех объединений,
предприятий, научных организаций и территориальных органов (кроме органов
Государственной приемки) на полный хозяйственный расчет, с тем
чтобы к 1991 году перевести систему Комитета в целом на полный хозяйственный
расчет.
Комиссии по совершенствованию управления,
планирования и хозяйственного механизма совместно с Государственным комитетом
СССР по стандартам в 3-месячный срок определить условия хозяйствования
республиканских управлений, центров стандартизации и метрологии, лабораторий
государственного надзора за стандартами и измерительной техникой.
11. Предоставить Государственному
комитету СССР по стандартам право непосредственного осуществления
экспортно-импортных операций в части создания и производства метрологического
оборудования и приборов, оказания услуг иностранным фирмам в проведении
испытаний средств измерений, сервисного обслуживания высокоточных средств
измерений, продажи лицензий, "ноу-хау" и услуг типа
"инжиниринг" в области стандартизации и метрологии.
Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР установить нормативы отчислений в валютные фонды
предприятий, объединений и организаций Государственного комитета СССР по
стандартам.
12. Привести структуру центрального
аппарата Государственного комитета СССР по стандартам в соответствие с
возложенными на него новыми задачами и функциями, коренным образом перестроить
формы и методы его работы, повысить роль функциональных управлений Комитета,
обеспечивающих реализацию основных положений перестройки стандартизации,
метрологии и обеспечения качества продукции.
Перейти на двухзвенную систему управления
в научно-производственной деятельности: Государственный комитет СССР по
стандартам - научно-производственное объединение, производственное объединение,
предприятие, организация. Упразднить Всесоюзное промышленное объединение
"Эталон" Государственного комитета СССР по стандартам, возложив его
функции на центральный аппарат Комитета.
13. В связи с
расширением функций Государственного комитета СССР по стандартам по
государственной приемке продукции, жилых домов и других объектов социального
назначения, а также учитывая предстоящую работу по перестройке системы
стандартизации и введению сертификации продукции, принять, в виде исключения,
предложение Комитета о сокращении численности работников центрального аппарата
Государственного комитета СССР по стандартизации на 10 процентов.
Установить предельную численность
работников центрального аппарата Государственного комитета СССР по стандартам в
количестве 630 единиц (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) и
годовой фонд оплаты труда работников этого аппарата в сумме 2234,3 тыс. рублей.
14. Утвердить структуру центрального
аппарата Государственного комитета СССР по стандартам согласно Приложению.
15. Определить численность членов
Государственного комитета СССР по стандартам в количестве 17 человек.
Разрешить Государственному комитету СССР
по стандартам иметь семь заместителей Председателя Комитета, в том числе одного
первого. Установить, что Управление стандартизации продукции агропромышленного
комплекса и Главное управление государственного надзора за стандартами и
средствами измерений возглавляются заместителями Председателя - начальниками
этих управлений.
16. Предоставить Председателю
Государственного комитета СССР по стандартам право утверждать штатное
расписание центрального аппарата Комитета без учета норм и соотношений
численности руководящих работников, главных специалистов и специалистов и
устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета
средних должностных окладов по схеме должностных окладов в пределах
установленных численности и фонда оплаты труда.
17. Отменить с 1 января 1989 г.
регистрацию штатов центрального аппарата Государственного комитета СССР по
стандартам, его подразделений, аппаратов республиканских управлений Комитета,
центров стандартизации и метрологии и лабораторий госнадзора в финансовых
органах.
18. Государственному комитету СССР по
стандартам существенно повысить требования к кадрам, коренным образом улучшить
их подбор, расстановку и воспитание. Особое внимание обращать
на укомплектование центрального аппарата Комитета и его органов на местах
политически зрелыми, знающими и инициативными работниками, обладающими высокими
морально-политическими и нравственными качествами, чувством нового, способными
критически и со знанием дела оценивать положение в отраслях народного
хозяйства, видеть перспективу и главные направления их развития, настойчиво
проводить в жизнь решения Партии и Правительства.
19. Государственному комитету СССР по
стандартам в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР
положение о Комитете.
20. Признать утратившим силу
Постановление Совета Министров СССР от 24 декабря 1970 г. N 1024.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 21 апреля 1988 г. N 489
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОССТАНДАРТА СССР
Главное научно-техническое управление
стандартизации
Управление стандартизации общей техники
Управление стандартизации в
машиностроительном комплексе
Управление стандартизации в химико-лесном
комплексе
Управление стандартизации в
металлургической промышленности
Управление стандартизации в
топливно-энергетическом комплексе
Управление стандартизации в
агропромышленном комплексе
Управление стандартизации продукции
радиоэлектроники, приборостроения, вычислительной техники и информатики
Управление стандартизации продукции
легкой промышленности и товаров народного потребления
Главное научно-техническое управление
метрологии
Главное управление Государственной
приемки продукции
Главное управление государственного
надзора за стандартами и средствами измерений
Управление Государственной приемки
объектов социального назначения
Производственно-технологическое
управление
Главное экономическое управление
Главное управление
материально-технического обеспечения
Управление оценки качества и сертификации
Главное управление проектирования и
капитального строительства
Главное управление кадров, учебных
заведений и социального развития
Управление международного сотрудничества
Управление по режиму
Управление делами
Аппарат государственной комиссии единого
времени и эталонных частот СССР
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.СМИРТЮКОВ