СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 1988 г. N 1341
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ В АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
Совет Министров
СССР отмечает, что одним из важных условий осуществления радикальной
экономической и политической реформы, углубления демократизации общественной
жизни и проведения активной кадровой политики является формирование руководящих
работников и специалистов нового типа, обладающих высоким профессионализмом,
управленческой и правовой культурой, владеющих современной информационной
технологией, способных успешно решать проблемы экономического и социального
развития. Весомый вклад в реализацию этой важной
задачи призвана внести Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР.
В соответствии с установками июньского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС академия активизировала работу по обучению
руководящих работников народного хозяйства современным экономическим
методам управления. Вместе с тем существенного повышения качества
подготовки управленческих кадров не произошло, медленно устраняются застойные
явления в учебном процессе и научных исследованиях. Преподавание отдельных
дисциплин оторвано от практических потребностей хозяйственной жизни, не изжито
дублирование учебного материала. Слабо используются прогрессивные, в том числе
программно-целевые, методы обучения, эффективные формы индивидуальной работы со
слушателями, не уделяется должного внимания применению современной
вычислительной и организационной техники. В научно-исследовательской работе
сохраняется мелкотемье, низка результативность исследований, недостаточен вклад
ученых академии в разработку актуальных проблем управления экономикой. Это во
многом обусловлено и сложившейся структурой академии, сдерживающей практическое
применение комплексных междисциплинарных подходов.
Накопились серьезные недостатки в подборе
и расстановке преподавательских и научных кадров, мало внимания уделяется росту
их профессиональной компетентности и мастерства. Имеет место
формально-номенклатурный подход к набору слушателей и распределению
выпускников. Значительно отстает от возросших требований
материально-техническая база академии.
Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС
и XIX Всесоюзной партийной конференции, Совет Министров СССР постановляет:
1. Признать необходимым
направить деятельность Академии народного хозяйства при Совете Министров
СССР на укрепление кадрового потенциала высшего звена управления, ускорить ее становление
как ведущего в стране учебного и научно-методического центра по повышению
квалификации и переподготовке руководящих кадров. Считать главной задачей
академии обеспечение овладения слушателями глубокими научными знаниями и
практическими навыками управления в условиях действия Законов СССР о
государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР, углубления
демократии и расширения гласности.
В процессе обучения кадров следует
активно формировать у них системный подход к решению актуальных проблем
ускорения социально-экономического развития страны, вооружать слушателей
знаниями новейших достижений в области теории и организации управления, экономических методов хозяйствования, внешнеэкономических
связей, права и психологии управления, прививать им навыки практического
применения передовой информационной технологии.
Сосредоточить научные исследования в
академии на разработке теоретических и методологических проблем
совершенствования управления, хозяйственного механизма, планирования,
материально-технического обеспечения, финансово-кредитных отношений,
ценообразования, организации и стимулирования труда, социального развития,
договорно-правовой работы.
Поднять роль
академии в улучшении работы системы повышения
квалификации и переподготовки руководящих работников в стране и
производственно-экономической учебы трудящихся. Усилить научно-методическое
руководство и помощь головным отраслевым и межотраслевым институтам повышения
квалификации в вопросах подготовки руководящих кадров, обучения профессорско-преподавательского
состава этих учебных заведений.
2. Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР, творчески используя лучший отечественный и зарубежный
опыт, радикально перестроить организацию учебного процесса. Перейти в 1988/89
учебном году на программно-целевую систему повышения квалификации и
переподготовки руководящих кадров, позволяющую привести обучение в соответствие
с потребностями управления экономикой в конкретных отраслях и сферах народного
хозяйства.
Установить, что основной формой
организации работы академии должны стать целевые учебные программы,
предусматривающие дифференцированное и проблемно-ориентированное обучение
отдельных потоков и групп слушателей исходя из особенностей выполняемых ими
функций, характера работы и отраслевой принадлежности. Совету академии
проводить на конкурсной основе отбор и утверждать руководителей целевых учебных
программ из числа наиболее квалифицированных работников академии, а также
крупных ученых и ведущих специалистов народного хозяйства, приглашаемых в
порядке штатного совместительства или на договорной основе на период реализации
этих программ.
3. В целях усиления специализации и
повышения качества обучения различных категорий работников иметь в составе
Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР:
Экономическое отделение для
переподготовки руководящих работников и ведущих специалистов
центральных и республиканских экономических органов, планово-экономических
служб министерств, ведомств и территориальных органов управления;
Отделение управления для переподготовки
руководящих работников министерств и ведомств, аппарата Совета Министров СССР и
Советов Министров союзных республик, руководителей крупных производственных и
научно-производственных объединений;
Высшую коммерческую школу для переподготовки
и повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного
хозяйства в области внешнеэкономических связей;
Институт повышения квалификации для
оперативного обновления знаний руководящих работников и специалистов
центральных экономических органов, министерств и ведомств, территориальных
органов управления, объединений и организаций.
Деятельность Экономического отделения,
Отделения управления, Высшей коммерческой школы и Института повышения
квалификации обеспечивается едиными общеакадемическими
кафедрами, учебно-вспомогательными и административно-хозяйственными
подразделениями.
Для подготовки научных и научно-педагогических
кадров высшей квалификации организовать в академии целевые аспирантуру и
докторантуру со сроком обучения 2 года. Прием слушателей, аспирантов и
докторантов, рекомендованных в установленном порядке для поступления в
академию, проводить, как правило, на конкурсной основе.
Утвердить сроки и формы обучения
различных категорий работников, направляемых на учебу в Академию народного
хозяйства при Совете Министров СССР, согласно Приложению N 1.
4. Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР в связи с переходом на программно-целевое обучение
пересмотреть функции кафедр, привести их в соответствие с новыми задачами,
укрепить кафедры учеными и специалистами, имеющими высокий научный авторитет,
опыт научно-педагогической деятельности и практической работы в народном
хозяйстве.
Шире использовать в учебном процессе
крупных научных работников, партийных, советских и хозяйственных руководителей
и высококвалифицированных специалистов, связанных с решением практических
вопросов перестройки управления экономикой. Разрешить академии применять для
этих работников ставки почасовой оплаты труда, предусмотренные Постановлением
Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1106 для высших коммерческих
школ.
5. Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР уделять особое внимание развитию самостоятельной работы
слушателей, расширить практику изучения факультативных курсов по выбору самих
слушателей. Разработать и внедрить комплекты базовых учебно-методических
материалов, пособий, методик проведения деловых игр, сборников конкретных
ситуаций и рекомендаций по их анализу, справочных, иллюстративных и других
материалов, используя прогрессивный зарубежный опыт в этой области.
Усилить практическую направленность
выпускных работ слушателей. Признать необходимым, чтобы каждый поступающий в
академию имел рекомендованную руководством организации, направившей его на
учебу, тему выпускной работы по конкретным вопросам перестройки управления в
этой организации. Практиковать предварительную защиту указанных работ на заседаниях
научно-технических или экономических советов по месту основной работы
слушателей.
Коренным образом улучшить обеспеченность
слушателей учебной и научной литературой. Организовать научную библиотеку на
базе действующего в академии филиала Государственной публичной
научно-технической библиотеки Государственного комитета СССР по науке и
технике.
Государственному комитету СССР по
народному образованию совместно с академией в 3-месячный срок утвердить форму
документа об окончании этого учебного заведения.
6. Ректорату Академии народного хозяйства
при Совете Министров СССР устранить имеющиеся недостатки в подборе, расстановке
и использовании кадров, повысить требовательность к научно-педагогическим
работникам, учебно-вспомогательному персоналу и всему коллективу сотрудников,
их ответственность за качество работы, осуществлять меры по укреплению трудовой
и исполнительской дисциплины.
Признать необходимым при переходе на
программно-целевые формы организации работы академии провести аттестацию ее
руководящего и профессорско-преподавательского состава, а также научных
работников этого учебного заведения. Установить, что руководство академии,
руководители отделений, кафедр, центров и лабораторий аттестуются комиссией,
утверждаемой Заместителем Председателя Совета Министров СССР. Аттестация других
категорий работников осуществляется в порядке, установленном для высших учебных
заведений.
7. Установить, что за слушателями,
принятыми на обучение в Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР
с отрывом от работы, сохраняются средняя заработная плата, должность по
основному месту работы, а также медицинское обслуживание и материально-бытовое
обеспечение, которыми они пользовались до поступления на учебу. Сохраняется
также и решение о зачислении их в резерв на выдвижение. Разрешить академии в
отдельных случаях по согласованию с направляющей стороной выплачивать
слушателям стипендию и возмещать расходы за проживание в общежитии на время
обучения за счет средств академии. Аспирантам и докторантам выплачивается стипендия
в размере среднемесячной заработной платы, а также сохраняются медицинское
обслуживание и материально-бытовое обеспечение, которыми они пользовались до
поступления в академию.
Для усиления индивидуальной
направленности и повышения качества учебного процесса, широкого внедрения
активных методов и новых форм обучения численность
профессорско-преподавательского состава академии (как штатного, так и
внештатного) определяется из расчета один преподаватель на двух слушателей при
дневной форме обучения и один преподаватель на трех слушателей при очно-заочной
форме обучения. При этом не менее 50 процентов годового фонда заработной платы
профессорско-преподавательского состава академии направляется на оплату труда
ведущих ученых и специалистов народного хозяйства, привлекаемых на условиях
штатного совместительства и почасовой оплаты труда.
Слушателям, обучающимся в академии по
очно-заочной форме обучения, предоставляется один свободный день в неделю для
подготовки к занятиям с оплатой в размере 50 процентов средней заработной платы
по основному месту работы.
8. Признать целесообразным осуществить
постепенный, начиная с 1990 года, переход Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР от бюджетных к преимущественно хозрасчетным источникам
финансирования обучения кадров по договорам с
министерствами и ведомствами, территориальными органами управления,
предприятиями и организациями-заказчиками.
Разрешить академии по согласованию с
организациями и органами управления, направившими работников на учебу,
продлевать (но не более чем на одну треть) установленный срок обучения слушателей по специальной программе за счет средств
указанных организаций и органов управления.
9. Центральные экономические органы,
министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик,
территориальные органы управления, объединения и организации, направляющие
своих работников в Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР,
несут ответственность за их трудоустройство и эффективное использование по
завершении учебы с учетом рекомендаций академии и информируют ее ректорат не позднее чем за три месяца до окончания обучения о месте
предполагаемой работы выпускников.
Аспиранты и докторанты по истечении срока
их пребывания в академии обязаны отработать не менее трех лет по месту назначения.
10. Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР коренным образом перестроить свою научную работу,
органически увязать ее с учебным процессом, повысить творческий вклад
научно-педагогического коллектива в решение теоретических и практических задач
ускорения социально-экономического развития страны.
Установить, что основной формой
организации исследований должны стать целевые научно-исследовательские
программы. Совету академии утверждать руководителей указанных программ из числа
штатных работников академии, а также крупных ученых и ведущих специалистов
народного хозяйства, приглашаемых в порядке штатного совместительства или на
договорной основе на период реализации этих программ.
Создать в академии единую
научно-исследовательскую часть на базе упраздняемых лабораторий при кафедрах.
Состав научно-исследовательских и других подразделений указанной части
определяется советом академии.
Осуществлять финансирование научных
исследований в академии в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением
Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. N 1210 "О переводе научных
организаций Академии наук СССР, академий наук союзных республик и системы
Государственного комитета СССР по народному образованию на новые методы
финансирования и хозяйствования".
11. Госснабу СССР, Государственному
комитету СССР по вычислительной технике и информатике, министерствам и
ведомствам СССР удовлетворять в первоочередном порядке заявки Академии
народного хозяйства при Совете Министров СССР на новейшую вычислительную и
организационную технику, научные приборы, оборудование, комплектующие изделия и
материалы.
Разрешить министерствам и ведомствам СССР
предоставлять академии безвозмездно, во временное пользование или передавать с
баланса на баланс образцы новой техники, проводить в академии по ее заявкам
выставки современных организационно-технических средств управления, освещающие
передовой опыт и эффективные методы управления в отраслях, последние достижения
в механизации и автоматизации инженерного и управленческого труда.
12. Признать
необходимым осуществить меры по укреплению материально-технической базы
Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР.
Академии представить предложения по
данному вопросу в Совет Министров СССР в I квартале 1989 г.
13. Утвердить структуру Академии
народного хозяйства при Совете Министров СССР согласно Приложению N 2.
Приложение N 1
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 19 ноября 1988 г. N 1341
СРОКИ И ФОРМЫ
ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ НА УЧЕБУ В АКАДЕМИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
┌──────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ Категории работников │
Сроки и формы обучения │
│ ├───────────────┬─────────────┤
│ │ повышение
│переподготов-│
│ │
квалификации │ка │
├──────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤
│Руководители центральных и рес- │до 1 месяца │ │
│публиканских экономических орга- │с отрывом │ │
│нов,
министры СССР и союзных │от работы │ │
│республик
и их заместители, за-
│ │ │
│местители председателей Советов │ │ │
│Министров
союзных республик │ │ │
│ │ │ │
│Руководящие
работники и ведущие │до 2
месяцев │до 1 года │
│специалисты
аппарата Совета Мини- │с отрывом
│с отрывом │
│стров СССР, Советов Министров │от работы │от работы │
│союзных республик, центральных и │до 3
месяцев │до 2 лет │
│республиканских экономических │с отрывом │по очно-заоч-│
│органов;
руководители министерств │от работы
│ной форме │
│и
ведомств, территориальных орга- │в Высшей ком-
│ │
│нов управления и их заместители, │мерческой
школе│ │
│генеральные
директора крупных
│ │ │
│производственных,
научно-производ-│ │ │
│ственных и межотраслевых государ-
│ │ │
│ственных объединений, предприя- │ │ │
│тий и организаций, межотраслевых │
│ │
│научно-технических
комплексов и их│ │ │
│заместители │ │ │
│ │ │ │
│Руководящие
работники социалисти- │до 2 месяцев
│ - │
│ческих и развивающихся стран │с отрывом │ │
│ │от
работы │ │
│ │ │ │
│Руководители
экономических вузов │до 1
месяца │ -
│
│и
учебных заведений системы по- │с отрывом │ │
│вышения квалификации и переподго- │и без отрыва │ │
│товки кадров; заведующие кафедрами│от
работы │ │
│и
преподаватели экономических │ │ │
│дисциплин
вузов, межотраслевых, │ │ │
│республиканских
и головных отрас- │ │ │
│левых
институтов повышения квали- │ │ │
│фикации │ │ │
└──────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────┘
Примечание. На переподготовку
принимаются, как правило, лица в возрасте до 40 лет (по очно - заочной форме -
до 45 лет) и на повышение квалификации - до 55 лет.
Приложение N 2
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 19 ноября 1988 г. N 1341
СТРУКТУРА
АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ
СССР
Экономическое отделение
Отделение управления
Высшая коммерческая школа
Институт повышения квалификации
Кафедра марксизма-ленинизма
Кафедра организации управления
Кафедра экономических
методов хозяйствования
Кафедра внешнеэкономической деятельности
Кафедра экономики народнохозяйственных
комплексов
Кафедра управления научно-техническим
прогрессом
Кафедра хозяйственного права и психологии
Кафедра информатики
Кафедра иностранных языков
Учебно-научный
информационно-вычислительный центр
Центр культурного и физического
воспитания
Научно-методический центр экономического
образования
Научно-исследовательская часть
Учебно-методический отдел
Отдел кадров
Отдел международных связей
Планово-финансовый отдел с бухгалтерией
Научная библиотека
Административно-хозяйственная часть
Общий отдел