СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 1989 г. N 191
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СССР
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 20.07.1989 N 574 - СП СССР, 1989, N 28, ст.
106)
Совет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Министерстве внешних экономических связей СССР.
Министерство внешних экономических связей
СССР является правопреемником Министерства внешней торговли СССР и
Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям по международным
договорам СССР, а также по обязательствам, вытекающим из договоров гражданско -
правового характера, заключенных ими с организациями и фирмами зарубежных
стран.
2. Установить, что уставы
внешнеэкономических организаций и организаций, осуществляющих консультирование
по внешнеэкономическим вопросам (кроме кооперативов), утверждаются
(принимаются) по согласованию с Министерством внешних экономических связей
СССР.
3. Министерству внешних экономических
связей СССР и Министерству юстиции СССР представить в Совет Министров СССР
предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из
настоящего Постановления.
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 28 февраля 1989 г. N 191
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СССР
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 20.07.1989 N 574 - СП СССР, 1989, N 28, ст.
106)
1. Министерство внешних экономических
связей СССР (МВЭС СССР) является общесоюзным министерством. Министерство
внешних экономических связей СССР в пределах своей компетенции осуществляет
государственное управление внешними экономическими связями и несет
ответственность за их состояние и развитие.
Министерство проводит курс на
всестороннее и равноправное развитие внешних экономических связей СССР с
зарубежными государствами, прежде всего с социалистическими странами,
способствует повышению вклада этих связей в экономическое и социальное развитие
страны, в миролюбивую внешнюю политику Советского Союза.
Министерство сосредоточивает свою
деятельность на общегосударственных, торгово - политических, плановых и
аналитических вопросах развития внешних экономических связей, повышении их эффективности,
совершенствовании механизма таких связей и оказании содействия министерствам,
ведомствам, внешнеэкономическим организациям, другим государственным,
кооперативным и иным общественным предприятиям, объединениям и организациям в
становлении и развитии их внешнеэкономической деятельности.
2. Главными задачами Министерства внешних
экономических связей СССР являются:
участие в разработке предложений по
стратегическим вопросам внешнеэкономической политики и развития внешних
экономических связей СССР и проектов перспективных планов развития таких
связей;
активное участие в осуществлении
экономической реформы в СССР, разработка и реализация предложений по
совершенствованию хозяйственного и организационно - правового механизма внешних
экономических связей;
обеспечение проведения единой
внешнеэкономической политики и осуществление контроля за
соблюдением министерствами, ведомствами, внешнеэкономическими организациями,
другими государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями,
объединениями и организациями общегосударственных интересов на внешнем рынке,
координация их внешнеэкономической деятельности, включая обязательства,
вытекающие из международных договоров СССР;
разработка и применение эффективных
средств и методов внешнеэкономической политики, включая таможенный тариф и меры
оперативного нетарифного регулирования внешних экономических связей СССР;
повышение эффективности внешних
экономических связей СССР, в том числе путем улучшения структуры экспорта и
импорта, участия в разработке и осуществлении мероприятий по углублению
социалистической экономической интеграции, освоения новых форм сотрудничества,
рационального расходования валютных средств, обеспечения возвратности советских
кредитов;
оказание
организационно - методической помощи министерствам, ведомствам,
государственным, кооперативным и иным общественным предприятиям, объединениям,
организациям в осуществлении внешнеэкономической деятельности, в том числе
путем изучения и прогнозирования конъюнктуры мировых товарных рынков,
содействия в создании и развитии экспортной базы, в организации работы по
анализу технического уровня и конкурентоспособности экспортной продукции и
выявления новых товаров для экспорта, информационного и консультационного
обеспечения и подготовки кадров;
проведение экспортно -
импортных операций по товарам общегосударственного назначения по
закрепленной за Министерством номенклатуре, оказание экономического и
технического содействия зарубежным государствам, организация совместно с
соответствующими министерствами и ведомствами строительства объектов за рубежом
и на территории СССР с участием иностранных организаций и фирм.
3. Министерство внешних экономических
связей СССР руководствуется в своей деятельности законами СССР, иными решениями
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, постановлениями и
распоряжениями Совета Министров СССР, решениями Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР, Общим положением о министерствах СССР,
настоящим Положением и другими нормативными актами, относящимися к сфере
деятельности Министерства.
Министерство внешних экономических связей
СССР обобщает практику применения советского и зарубежного законодательства по
вопросам внешних экономических связей, разрабатывает предложения по
совершенствованию советского законодательства в этой области, обеспечивает
укрепление социалистической законности и правильное применение действующего
законодательства в системе Министерства, организует и направляет правовую
работу в этой системе.
4. Министерство внешних экономических
связей СССР осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством
Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.
5. Министерство внешних экономических
связей СССР, уполномоченные Министерства при Советах Министров союзных
республик, в отдельных регионах, пунктах и объектах на территории СССР,
территориальные подразделения Министерства, всесоюзные внешнеэкономические
объединения и другие подведомственные организации и учреждения составляют
единую систему Министерства. Положение об уполномоченных Министерства
утверждается Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров
СССР.
6. Внешнеэкономические объединения,
подведомственные Министерству внешних экономических связей СССР, осуществляют
свою деятельность на условиях полного хозяйственного расчета.
Министерство внешних экономических связей
СССР не несет имущественной ответственности по обязательствам подведомственных
и иных внешнеэкономических организаций, а эти внешнеэкономические организации
не отвечают по обязательствам Министерства.
7. В целях проведения единой
внешнеэкономической политики и обеспечения контроля за
соблюдением министерствами, ведомствами, внешнеэкономическими организациями,
другими государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями,
объединениями и организациями общегосударственных интересов на внешнем рынке
Министерство внешних экономических связей СССР:
подготавливает
предложения о заключении международных договоров СССР и о присоединении СССР к
таким договорам, проводит переговоры и заключает международные договоры СССР в
соответствии с действующим законодательством, проверяет выполнение
министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными и иными
общественными предприятиями, объединениями и организациями обязательств,
вытекающих из международных договоров СССР, а также установленного порядка
заключения внешнеторговых сделок, включая принципы и методику ценообразования,
наблюдает за выполнением обязательств
иностранных партнеров по международным договорам СССР;
для регулирования
внешнеэкономической деятельности и противодействия дискриминационной практике
вносит в установленном порядке предложения об изменении уровня и порядка
обложения таможенной пошлиной товаров, осуществляет оперативное нетарифное
регулирование внешних экономических связей, включая введение на определенные
периоды с согласия Государственной внешнеэкономической комиссии Совета
Министров СССР лицензирования, квотирования экспорта и импорта по отдельным
товарам, видам услуг, странам или группам стран, в качестве исключительной меры по поручению Правительства СССР запрещает, ограничивает,
приостанавливает или обусловливает соблюдением определенных требований
осуществление экспортно - импортных операций со
странами, вводящими односторонние дискриминационные ограничения в отношении
СССР;
организует с участием Министерства
финансов СССР проверки внешнеэкономической деятельности внешнеэкономических
организаций, других государственных, кооперативных и иных общественных
предприятий, объединений и организаций, в том числе за границей;
вносит в Государственную
внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР предложения о
приостановлении осуществления экспортно - импортных
операций предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных
организаций в случаях, когда имеет место недобросовестная конкуренция или их
деятельность наносит ущерб интересам государства, а также о возобновлении этих
операций;
рассматривает представляемые на
согласование уставы внешнеэкономических организаций, а также организаций,
осуществляющих консультирование по внешнеэкономическим вопросам;
регистрирует предприятия, объединения,
производственные кооперативы и иные организации, осуществляющие экспортно - импортные операции;
организует и осуществляет государственный
контроль за состоянием экспортных грузов на выходных
пограничных пунктах (в портах, на железнодорожных станциях, перевалочных
базах);
осуществляет в соответствии с действующим
законодательством через торговые представительства СССР координацию
деятельности советских внешнеэкономических организаций за рубежом.
8. Министерство внешних экономических
связей СССР наряду с осуществлением предусмотренных
Общим положением о министерствах СССР функций:
а) участвует в разработке концепций и
основных направлений экономического и социального развития СССР, а также других
перспективных планов в части развития внешних экономических связей СССР как в целом, так и с отдельными странами, группами
стран и регионами;
подготавливает проекты планов по сводным
показателям экспорта и импорта, поступлениям и платежам в иностранной валюте на
основе предложений министерств и ведомств, разрабатывает предложения по составу
государственного заказа, контрольным цифрам, лимитам и нормативам для
внешнеэкономических разделов проектов государственных пятилетних планов
экономического и социального развития СССР (с разбивкой по годам);
разрабатывает проекты планов развития
внешних экономических связей (в том числе валютного плана) по собственным
операциям;
анализирует ход выполнения министерствами
и ведомствами плановых заданий в области внешних экономических связей на основе направляемой ими Министерству внешних экономических
связей СССР информации, подготавливает сводную отчетность о выполнении
обязательств по международным договорам СССР в указанной области, ведет учет
внешнеторговых сделок;
б) разрабатывает предложения и участвует
в координации государственных планов СССР с государственными планами других
стран - членов СЭВ, мероприятиях по перестройке механизма социалистической
экономической интеграции и деятельности СЭВ, в совершенствовании
ценообразования и валютно - финансовых отношений стран
- членов СЭВ, согласовывает с ними торгово - экономическую политику по
отношению к третьим странам и их экономическим организациям, осуществляет
координацию выступлений организаций СССР и других стран - членов СЭВ на рынках
третьих стран;
в) участвует в
рассмотрении или рассматривает обращения правительств, организаций и фирм
зарубежных стран по вопросам внешних экономических связей, в необходимых
случаях подготавливает и представляет в установленном порядке предложения по
этим вопросам, проводит с участием заинтересованных министерств и ведомств
переговоры о товарообороте и платежах, объемах и очередности поставок с
социалистическими странами, развивающимися и капиталистическими странами,
расчеты с которыми осуществляются по клирингу, а также о кредитовании экспорта и импорта и в пределах своей
компетенции подписывает необходимые документы;
г) принимает меры по совершенствованию
хозяйственного расчета в подведомственных внешнеэкономических объединениях;
д) участвует в разработке и осуществлении
мероприятий по увеличению производства для экспорта конкурентоспособных
товаров, пользующихся спросом на мировом рынке, а также по обеспечению импорта
товаров и услуг, отвечающих мировому уровню;
е) обеспечивает контроль
за рациональным использованием и расходованием экспортных товарных
фондов и валютных средств, выделяемых для объектов, строящихся за границей, а
также сооружаемых на территории СССР с участием зарубежных организаций и фирм;
ж) совместно с соответствующими
министерствами и ведомствами организует сооружение и эксплуатацию предприятий и
других объектов за рубежом, а также строительство объектов в
СССР с участием зарубежных организаций и фирм;
з) участвует в разработке плановых
расчетных цен по экспорту и импорту и осуществлении мероприятий по валютно -
кредитным вопросам, а также в разработке принципов и методики установления
внешнеторговых цен и тарифов, осуществляет контроль за
возвратностью кредитов, предоставленных по линии Министерства;
и) осуществляет в
установленном порядке руководство деятельностью торговых представительств СССР
и аппаратов торговых советников посольств СССР за границей, подготавливает
предложения о назначении и освобождении от должности торговых представителей СССР,
их заместителей и торговых советников посольств СССР за границей, обеспечивает
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами руководство и
контроль за деятельностью экономических советников - консультантов, а также за
работой советских специалистов, командированных по линии Министерства за границу. Направляет деятельность торговых
представительств СССР по оказанию всемерного содействия министерствам,
ведомствам, государственным, кооперативным и иным общественным предприятиям,
объединениям и организациям в осуществлении ими внешних экономических связей;
к) выдает разрешения на реэкспорт товаров
и транзит иностранных товаров через территорию СССР;
(абзац введен Постановлением Совмина СССР от 20.07.1989 N 574)
организует на договорных началах перевозки
и транспортно - экспедиторское обслуживание внешнеторговых грузов и транзита
иностранных грузов через территорию СССР, участвует в разработке и
осуществлении мероприятий по совершенствованию перевозок, улучшению хранения и
обеспечению сохранности внешнеторговых грузов;
л) принимает участие в организации
коммерческой работы на международных и иностранных торгово - промышленных
выставках в СССР, а также на советских выставках за
границей;
м) участвует в работе международных
экономических организаций и органов, межправительственных комиссий и комитетов
по торгово - экономическому и научно - техническому сотрудничеству с
зарубежными странами, участвует в конференциях, конгрессах, симпозиумах и
совещаниях по вопросам международных экономических отношений, принимает
иностранные делегации, прибывающие в СССР для обсуждения и решения вопросов
внешних экономических связей;
н) обеспечивает в установленном порядке
выполнение обязательств СССР по экономическому и техническому сотрудничеству с
зарубежными странами в счет взносов СССР по линии Организации Объединенных
Наций и других международных организаций;
о) ведет перечень компаний иностранных
государств, прибегавших в отношении Советского Союза к ограничительной деловой
практике или недобросовестно выполнивших обязательства, взятые ими перед
советскими организациями, консультирует советских участников внешних
экономических связей по содержанию этого перечня;
п) обеспечивает проведение в системе
Министерства единой кадровой политики, осуществляет в подведомственных учебных
заведениях подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
внешнеэкономической деятельности и участвует в международном сотрудничестве в
этой области;
р) проводит информационно -
пропагандистскую работу по развитию внешних экономических связей СССР с
зарубежными странами, деловыми кругами этих стран, используя средства массовой
информации в СССР и за рубежом, издает журнал "Внешняя торговля",
осуществляет в установленном порядке рекламную работу;
с) проводит мероприятия по социальному
развитию, улучшению условий труда, жилищных, культурно - бытовых условий и
медицинского обслуживания работников системы Министерства.
9. Министерству внешних экономических
связей СССР предоставляется право:
а) получать от министерств, ведомств,
внешнеэкономических организаций, других государственных, кооперативных и иных
общественных предприятий, объединений и организаций материалы, предложения и
заключения по вопросам внешнеэкономической деятельности;
б) заслушивать руководящих работников
соответствующих министерств, ведомств, внешнеэкономических организаций, других
государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и
организаций по вопросам проведения единой внешнеэкономической политики,
соблюдения общегосударственных интересов на внешнем рынке и другим вопросам
внешнеэкономической деятельности;
в) организовывать по вопросам,
относящимся к компетенции Министерства, проверки деятельности строительно - монтажных организаций, сооружающих объекты за
границей, а также в СССР при участии зарубежных организаций и фирм;
г) в установленном порядке создавать,
реорганизовывать и ликвидировать подведомственные внешнеэкономические
объединения, в пределах своей компетенции разрешать им создание в СССР и за
границей их филиалов, контор, отделений, представительств, участвовать в
совместных и акционерных обществах;
д) в установленном порядке выдавать
иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в СССР
представительств, а также рассматривать информацию, представляемую главами
представительств, о деятельности этих представительств;
е) осуществлять экспертизу прединвестиционной и проектно - сметной документации на
сооружение объектов за границей, а также в СССР при участии зарубежных
организаций и фирм;
ж) создавать в пределах своей компетенции
координационные, научно - технические и другие советы, межведомственные
экспертные комиссии, а также созывать специальные совещания по конъюнктурным,
ценовым и другим проблемам внешних экономических связей СССР с привлечением
представителей соответствующих министерств и ведомств, внешнеэкономических,
проектно - изыскательских и научно - исследовательских организаций;
з) осуществлять на основе взаимности
обмен технической и экономической информацией с зарубежными странами, получая
для этой цели от министерств и ведомств и других советских организаций
необходимые материалы. Объемы и характер материалов, подлежащих передаче,
определяются Министерством по согласованию с Госпланом СССР, Государственным
комитетом СССР по статистике и соответствующими министерствами, ведомствами и
организациями;
и) сноситься в пределах своей компетенции
с государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями,
должностными и частными лицами зарубежных стран как в
СССР, так и за границей.
10. Министерство внешних экономических
связей СССР возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР
Верховным Советом СССР.
Министр внешних экономических связей СССР
имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР. Распределение
обязанностей между заместителями Министра производится Министром.
11. Министр внешних экономических связей
СССР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Министерство задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень
ответственности заместителей Министра и руководителей структурных подразделений
центрального аппарата Министерства за руководство отдельными областями
деятельности Министерства.
12. В Министерстве внешних экономических
связей СССР образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и
заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников системы
Министерства.
Члены коллегии Министерства утверждаются
Советом Министров СССР.
13. Коллегия Министерства внешних
экономических связей СССР на своих регулярно проводимых заседаниях
рассматривает вопросы:
участия Министерства в разработке
документов и планов, определяющих перспективы развития внешних экономических
связей СССР, в том числе участия в социалистической экономической интеграции;
выполнения заданий государственных
планов, других заданий, валютного и иных планов Министерства;
осуществления контроля
за соблюдением на внешнем рынке министерствами, ведомствами,
внешнеэкономическими организациями, другими государственными, кооперативными и
иными общественными предприятиями, объединениями и организациями
общегосударственных интересов, выработки и проведения единой
внешнеэкономической политики и совершенствования ее средств и методов,
заслушивает по этим и другим вопросам торговых представителей СССР;
руководства подведомственными
Министерству внешнеэкономическими объединениями, организациями и учреждениями,
проверки исполнения, подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров;
подготовки проектов нормативных актов и
других важных документов.
Коллегия на своих заседаниях
рассматривает и иные вопросы, относящиеся к компетенции Министерства.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как
правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией
Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях
Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое
мнение в Совет Министров СССР.
14. Министерство
внешних экономических связей СССР в пределах своей компетенции на основе и во
исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР,
решений Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР
издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения
уполномоченными Министерства, внешнеэкономическими объединениями и другими
подведомственными организациями и учреждениями, а также торговыми
представительствами СССР и аппаратами торговых советников посольств СССР в
зарубежных странах, организует и проверяет их исполнение.
Министерство внешних экономических связей
СССР издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции в области внешних
экономических связей СССР, обязательные для исполнения министерствами и
ведомствами, а также внешнеэкономическими организациями, другими
государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями,
объединениями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности.
Министерство внешних экономических связей
СССР в необходимых случаях издает приказы и инструкции совместно или по
согласованию с другими министерствами и ведомствами.
15. Структура и численность работников
центрального аппарата Министерства внешних экономических связей СССР
утверждаются Советом Министров СССР.
Штатное расписание центрального аппарата
Министерства, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются
Министром внешних экономических связей СССР.
16. Министерство внешних экономических
связей СССР имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим
наименованием.