СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 1989 г. N 882
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА
АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И НАСЕЛЕНИЯ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ АВАРИЙ НА ЭТИХ СТАНЦИЯХ
Совет Министров СССР отмечает, что
осуществляемые организационно-технические меры по обеспечению защиты персонала
атомных станций и населения в случае радиационно опасных аварий на объектах
атомной энергетики, как показывает опыт ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС
и ее последствий, являются недостаточными.
Авария на
Чернобыльской АЭС выявила неудовлетворительную подготовленность
специализированных формирований министерств и ведомств, а также местных
советских органов к оперативным действиям в особых условиях, низкую
оснащенность их техническими средствами индивидуальной защиты, радиационного и
дозиметрического контроля и специальными транспортными средствами, а также
материальными ресурсами для локализации радиационного воздействия на окружающую
среду и ликвидации последствий этого воздействия.
В целях обеспечения защиты персонала
атомных станций и проживающего вблизи них населения в случае возникновения
радиационно опасных аварий на этих станциях Совет Министров СССР постановляет:
1. Установить, что в разрабатываемых
проектах на строительство и реконструкцию атомных станций, а также в планах
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны должны предусматриваться:
прогнозирование и оценка радиоактивного
загрязнения воздуха, почвы, водных объектов, а также возможных доз облучения
людей в случае радиационно опасных аварий на атомных станциях с учетом
конкретных метеорологических условий;
создание систем автоматизированного
контроля за радиационной и метеорологической обстановкой на территории атомных
станций и в зоне наблюдения этих станций и ввод в действие указанных систем на
строящихся атомных станциях до физического пуска первого энергоблока;
оснащение атомных станций системами
геодезического контроля, метеорологических наблюдений, оповещения и информации
персонала этих станций и населения о радиационной опасности;
осуществление индивидуального
дозиметрического контроля населения в зонах возможного опасного радиоактивного
загрязнения и обеспечение его средствами такого контроля, а также защиты и профилактики;
повышение защитных свойств и вместимости
сооружений гражданской обороны с учетом характеристик возможного радиоактивного
загрязнения окружающей среды и содержание их в постоянной готовности к приему
укрываемого персонала и населения;
ввод в эксплуатацию защитных сооружений
гражданской обороны на строящихся атомных станциях до физического пуска первого
энергоблока атомной станции;
использование фонда производственных,
общественных и жилых зданий и сооружений для первоначального укрытия персонала
атомных станций и населения в пределах зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения;
создание на
территориях атомных станций и в поселках этих станций защищенных пунктов
управления противоаварийными действиями, оснащенных вычислительной техникой,
средствами связи, оповещения, сбора информации о радиационной и
метеорологической обстановке на территории атомной станции, в
санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения атомной станции (с передачей
необходимых сведений через пункты информационно-вычислительной системы,
создаваемой во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1972 г. N 46-21).
Госпроматомнадзору СССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР,
Министерству здравоохранения СССР и Министерству обороны СССР (Гражданской
обороне СССР) внести в 1989 - 1990 годах в установленном порядке необходимые
дополнения в соответствующие нормы и правила по атомной энергетике, вытекающие
из настоящего пункта.
2. Министерству атомной
энергетики и промышленности СССР совместно с Министерством здравоохранения
СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и Госпроматомнадзором
СССР уточнить в 1989 году для всех действующих и строящихся атомных станций
зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения при гипотетических авариях
на указанных станциях, в границах которых могут быть превышены установленные
предельно допустимые дозы облучения населения, и довести эти данные до
заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик для планирования мероприятий по защите персонала и населения на
подведомственных предприятиях и территориях.
3. Главному управлению
информации при Совете Министров СССР совместно с Советами Министров
соответствующих союзных республик и заинтересованными министерствами и
ведомствами СССР обеспечить в 1990 году создание банка данных о зонах
возможного опасного радиоактивного загрязнения, содержащих информацию о
населенных пунктах, народнохозяйственных объектах, транспортных коммуникациях,
медицинских учреждениях, наличии материально-технических ресурсов для защиты
населения и проведения работ по ликвидации последствий радиационно опасных
аварий на атомных станциях, а также постоянное
обновление и передачу в установленном порядке указанной информации
заинтересованным организациям.
4. Возложить ответственность:
а) за разработку и реализацию
мероприятий:
на Министерство
атомной энергетики и промышленности СССР - по защите персонала атомных станций,
рабочих и служащих предприятий и организаций (включая личный состав воинских и
пожарных частей), обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих
станций, и населения поселков атомных станций (по защите рабочих и служащих
объектов народного хозяйства, не подведомственных этому министерству, с
участием соответствующих министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик);
на соответствующие министерства,
подведомственные организации которых являются генеральными подрядчиками по
строительству объектов на атомных станциях, - по защите рабочих и служащих
строительно-монтажных организаций, осуществляющих строительство указанных
объектов;
на соответствующие министерства и
ведомства СССР и Советы Министров союзных республик - по защите рабочих и
служащих объектов народного хозяйства, подведомственных этим министерствам и
ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик и находящихся в поселках
атомных станций и зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения;
на Советы Министров соответствующих
союзных республик - по защите остального населения зон возможного опасного
радиоактивного загрязнения;
б) за обеспечение оповещения в случае
возникновения на атомных станциях аварийных ситуаций с выбросом радиоактивных
веществ в атмосферу или при угрозе таких выбросов:
на Министерство
атомной энергетики и промышленности СССР - персонала атомных станций, рабочих и
служащих других предприятий и организаций, осуществляющих строительство и
обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций (включая
личный состав воинских и пожарных частей), населения поселков атомных станций и
населенных пунктов, расположенных в 5-километровой зоне вокруг этих станций,
партийных и советских органов, соответствующих министерств и ведомств, а также
штабов гражданской обороны союзных
республик (без областного деления), автономных республик, краев, областей и
районов, на территории которых действуют атомные станции, и территориальных органов
Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР;
на Советы Министров союзных республик, на
территории которых действуют атомные станции, - остального населения зон
возможного опасного радиоактивного загрязнения (в территориальных границах
союзной республики), в том числе в части дублирования оповещения населения
указанных выше поселков и населенных пунктов;
на Советы Министров союзных республик
(без областного деления), Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых
и областных Советов народных депутатов, на территории которых возможно
образование зон опасного радиоактивного загрязнения, - населения этих
республик, краев и областей;
в) за проведение эвакуации населения из
зон возможного опасного радиоактивного загрязнения в безопасные районы - на
соответствующие Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых,
областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных
депутатов, а в союзных республиках (без областного деления) - на соответствующие
исполкомы районных и городских Советов народных депутатов;
г) за оповещение в случае возникновения
аварий транспортных средств при перевозке
отработавшего ядерного топлива - на Министерство атомной энергетики и
промышленности СССР;
д) за координацию деятельности
министерств, ведомств и других организаций при угрозе возникновения ядерных
аварий, локализации этих аварий и ликвидации их последствий - на Бюро Совета
Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу.
5. Предоставить право Советам Министров
союзных республик (без областного деления), Советам Министров автономных
республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, на
территории которых создалась угроза или образовалась зона опасного
радиоактивного загрязнения, принимать решение о проведении эвакуации населения
из этой зоны в безопасные районы (с последующим докладом в Совет Министров
СССР).
Министерству
здравоохранения СССР, Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР),
Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Государственному
комитету СССР по гидрометеорологии и Госпроматомнадзору
СССР разработать в 1989 году критерии для принятия решения о мерах защиты
населения (включая его эвакуацию) в случае возникновения радиационно опасных
аварий на атомных станциях и довести их до соответствующих Советов Министров
союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов.
6. Советам Министров союзных республик,
на территории которых возможно образование зон опасного радиоактивного
загрязнения:
определить в 1989
году за пределами этих зон основные и запасные районы эвакуации населения, пути
его перевозки при радиационно опасных авариях на атомных станциях и совместно с
Министерством атомной энергетики и промышленности СССР, Министерством обороны
СССР (Гражданской обороной СССР) и другими заинтересованными министерствами и
ведомствами СССР разработать мероприятия по подготовке на случай эвакуации
населения производственных, общественных, жилых зданий и сооружений, средств транспорта, автомобильных дорог,
объектов коммунального хозяйства в указанных районах, а также по проведению
эвакуации населения из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения в
безопасные районы и использованию для этой цели железнодорожного, водного, воздушного
и автомобильного транспорта;
обеспечить силами структурных
подразделений, созданных в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР
от 16 июля 1980 г. N 1394, совместно с Главным управлением информации при
Совете Министров СССР сбор и обработку сведений по вопросам планирования и
осуществления мер по защите персонала атомных станций и населения;
определить в 1989
году совместно с Министерством атомной энергетики и промышленности СССР,
Министерством обороны СССР (Гражданской обороной СССР) и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами СССР номенклатуру, объемы и
места хранения средств индивидуальной защиты, медикаментов, приборов
радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств дезактивации и
других материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения защиты
населения и проведения спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий радиационно опасных аварий на атомных станциях, и в 1990
- 1991 годах создать необходимый резерв этих средств и ресурсов. Госплану СССР
и Госснабу СССР обеспечить выделение для указанных целей централизованно
распределяемой продукции по заявкам Советов Министров союзных республик;
осуществить в 1990 - 1992 годах
реконструкцию систем централизованного оповещения, предусмотрев возможность
доведения информации о радиационной опасности до руководителей предприятий
(объединений) и организаций, населения городов и районов, расположенных в
пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, а также обеспечить
первоочередное оснащение этих городов и районов средствами оповещения.
Министерству обороны СССР (Гражданской
обороне СССР) обеспечить выделение аппаратуры и средств оповещения, необходимых
для указанных целей, в соответствии с заявками Советов Министров союзных
республик;
обеспечить совместно с Министерством
атомной энергетики и промышленности СССР и Министерством энергетики и
электрификации СССР в тринадцатой пятилетке развитие сети автомобильных дорог с
твердым покрытием в районах, прилегающих к действующим и строящимся атомным
станциям, из расчета обеспечения выхода на эти станции по трем-четырем
направлениям.
7. Министерствам, ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик обеспечить в 1989 - 1995 годах разработку и
осуществление мероприятий по защите персонала атомных станций и населения в
случае возникновения радиационно опасных аварий на этих станциях согласно
приложению <*>.
--------------------------------
<*> Приложение не приводится.
8. Министерству обороны
СССР (Гражданской обороне СССР), Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР, Министерству здравоохранения СССР разработать совместно с Госпроматомнадзором СССР, Государственным комитетом СССР по
гидрометеорологии, Академией наук СССР, другими заинтересованными
министерствами и ведомствами СССР и по согласованию с Государственным комитетом
СССР по науке и технике утвердить в 1989 году в установленном порядке целевую
программу научных исследований на 1990 год и тринадцатую пятилетку по
повышению эффективности защиты и обеспечению безопасности персонала атомных
станций и населения в случае радиационно опасных аварий на этих станциях.
9. Министерству
радиопромышленности СССР и Министерству обороны СССР обеспечить совместно с Министерством
атомной энергетики и промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по
гидрометеорологии, Министерством здравоохранения СССР, Главным управлением
информации при Совете Министров СССР и другими заинтересованными министерствами
и ведомствами разработку и создание Единой государственной автоматизированной
системы контроля радиационной обстановки на территории страны (ЕГАСКРО).
Возложить на Министерство обороны СССР
функции генерального заказчика ЕГАСКРО. Установить, что головной организацией по
разработке и созданию ЕГАСКРО является научно-производственное объединение
"Комета" Министерства радиопромышленности СССР.
Министерству радиопромышленности СССР
выполнить в 1989 - 1991 годах по техническому заданию Министерства обороны СССР
эскизный проект ЕГАСКРО с использованием проработок по системе
"Верея".
Министерству обороны СССР и Министерству
радиопромышленности СССР в 3-месячный срок согласовать с заинтересованными
министерствами и ведомствами техническое задание на разработку эскизного
проекта ЕГАСКРО и по вопросам, связанным с обеспечением разработки, создания,
эксплуатации этой системы (в том числе отраслевых подсистем) и требующим
решения Правительства СССР, внести предложения в Совет Министров СССР.
10. Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР, заинтересованным министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик обеспечить до 1995 года подготовку защитных
сооружений, отвечающих требованиям норм проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, для полного укрытия рабочих и служащих
предприятий и учреждений народного хозяйства, расположенных в районах
размещения атомных станций.
11. Министерству
здравоохранения СССР, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и
соответствующим Советам Министров союзных республик создать в 1989 - 1990 годах
при районных санитарно-эпидемиологических станциях, агрохимических и
ветеринарных лабораториях, сетевых подразделениях по гидрометеорологии,
находящихся в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения,
радиологические отделения, а при республиканских и областных
санитарно-эпидемиологических станциях - центры (лаборатории) индивидуальной
дозиметрии.
12. Министерству водохозяйственного
строительства СССР создать в 1989 - 1990 годах центральную
и региональные (стационарные и судовые) радиометрические лаборатории для
проведения радиационного контроля на ирригационных (мелиоративных) объектах,
расположенных в пределах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения.
13. Министерству медицинской
промышленности СССР обеспечить начиная с 1990 года
производство и поставку Министерству здравоохранения СССР средств профилактики
и лечения радиационных поражений в объемах по согласованию с этим
Министерством.
14. Министерству атомной энергетики и промышленности
СССР осуществить разработку и организовать начиная с
1991 года серийное производство индивидуальных дозиметров в количествах,
необходимых для обеспечения населения, проживающего в пределах зон возможного
опасного радиоактивного загрязнения, и для оснащения соответствующих
подразделений Министерства здравоохранения СССР, Государственного комитета СССР
по гидрометеорологии, Министерства морского флота СССР и Министерства
водохозяйственного строительства СССР.
15. Министерству автомобильного и сельскохозяйственного
машиностроения СССР обеспечить разработку и организовать
начиная с 1990 года производство и поставку Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР специальных автомобилей, фургонов и автобусов большой
вместимости с герметичными салонами, оснащенных съемными фильтровентиляционными
установками и предназначенных для транспортировки продуктов питания и перевозки
обслуживающего персонала на атомные станции в случае возникновения на них
радиационно опасных аварий (в количестве и сроки по согласованию с этим
министерством, Госпланом СССР и Госснабом СССР).
Министерству атомной энергетики и
промышленности СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР выдать в
1989 году Министерству автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения
СССР технические задания на разработку указанных транспортных средств.
По вопросам, требующим решения
Правительства СССР, представить в 1989 году предложения в Совет Министров СССР.
16. Министерству связи
СССР и Министерству атомной энергетики и промышленности СССР обеспечить в
двенадцатой - тринадцатой пятилетках изготовление и поставку Министерству
обороны СССР (Гражданской обороне СССР) по его заявкам специальной аппаратуры
оповещения, уличных громкоговорителей и наружных электросирен,
необходимых для оснащения систем оповещения населенных пунктов в районах
расположения атомных станций, в количестве и сроки по согласованию с этим
министерством.
17. Обязать Советы
Министров союзных республик, на территории которых действуют или строятся
атомные станции, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
СССР обеспечить контроль за разработкой и выполнением мероприятий по защите
персонала атомных станций и населения в случае возникновения радиационно
опасных аварий на этих станциях, а также планов ликвидации последствий аварий,
уделив особое внимание координации действий местных органов управления и
специализированных подразделений различных министерств и ведомств СССР в
особых условиях.
18. Установить, что
предусмотренные настоящим Постановлением мероприятия по защите персонала
атомных станций и населения распространяются также (с учетом специфики их
деятельности) на исследовательские ядерные реакторы, атомные энергетические
установки судов и других плавучих средств гражданского назначения, находящиеся
в ведении Академии наук СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности
СССР (кроме ядерных энергетических установок специального назначения),
Министерства морского флота СССР, Министерства судостроительной промышленности
СССР, Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности
СССР, Министерства металлургии СССР, Министерства электронной промышленности
СССР и Государственного комитета СССР по народному образованию.
19. Бюро Совета Министров СССР по
топливно-энергетическому комплексу установить контроль за
ходом выполнения настоящего Постановления.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.ШКАБАРДНЯ