СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 1990 г. N 117
О МЕРАХ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ,
ВЫНУЖДЕННО ПОКИНУВШИМ АЗЕРБАЙДЖАНСКУЮ ССР
И АРМЯНСКУЮ ССР
Совет Министров
СССР в Постановлении от 7 апреля 1990 г. N 329 (СП СССР, 1990, N 11, ст. 59)
отметил, что, поскольку органами государственного управления Азербайджанской
ССР и Армянской ССР не были приняты должные меры по стабилизации
межнациональных отношений, обеспечению и защите конституционных прав граждан,
значительное количество жителей этих республик вынужденно покинули постоянное
место жительства. В результате в
Армянской ССР находится 230 тыс. человек, не имеющих постоянного места
жительства, в Азербайджанской ССР - 200 тыс. человек, десятки тысяч человек
выехали в другие союзные республики, в основном в РСФСР, многие из них временно
находятся в г. Москве и Московской области.
Принимаются меры к оказанию неотложной
помощи гражданам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания. Им
выплачиваются пособия, нуждающимся выдаются одежда, обувь и другие предметы
первой необходимости, решаются вопросы временного размещения, организации
питания, пенсионного обеспечения, обучения детей, а также трудоустройства и
переселения на новое место жительства.
Однако в настоящее время большинство
указанных граждан не обеспечено постоянным жильем и рабочими местами, не решены
вопросы организации детских дошкольных учреждений и медицинского обслуживания,
нет четкой перспективы дальнейшего устройства их на постоянное место работы и
жительства. Отсутствует механизм компенсации понесенных материальных потерь.
В целях оказания помощи гражданам,
вынужденно покинувшим Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР, и во исполнение указанного
Постановления Совета Министров СССР Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов совместно с Государственным комитетом РСФСР по труду
и социальным вопросам и его органами на местах обеспечить трудоустройство в
первоочередном порядке граждан, вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР и
Армянскую ССР и временно находящихся в г. Москве и Московской области, на
постоянную работу на подведомственных предприятиях, в учреждениях и
организациях с предоставлением им постоянного или временного жилья
(кроме г. Москвы, Московской области), с тем чтобы до 15 мая 1990 г. освободить
временно занимаемые этими гражданами оздоровительные учреждения для использования
их в летний период по прямому назначению, имея в виду, что Совет Министров СССР
указанным Постановлением поручил:
выполнение этой работы также
министерствам, ведомствам СССР и Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам;
Мосгорисполкому и Мособлисполкому
принимать предусмотренные действующим законодательством меры к гражданам,
неправомерно проживающим в гостиницах, общежитиях и иных жилых помещениях,
обеспечить строгий контроль за соблюдением гражданами
и должностными лицами правил паспортной системы. Привлекать в установленном
порядке к ответственности лиц, нарушающих правила паспортной системы.
2. Советам Министров
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, на
территории которых размещаются на постоянное жительство граждане (кроме г.
Москвы и Московской области), вынужденно покинувшие Азербайджанскую ССР и
Армянскую ССР, обеспечить в первую очередь продажу этим гражданам в
установленном порядке квартир из государственного и общественного жилищного фонда,
отвод земельных участков для строительства индивидуальных домов и вступление их
в жилищные и жилищно-строительные кооперативы, а также создавать условия
для их трудоустройства с учетом имеющейся специальности и квалификации, для
воспитания и обучения их детей, медицинского и бытового обслуживания и другие
условия, связанные с быстрейшей адаптацией таких граждан на новом месте
жительства.
Довести до сведения, что Совет Министров
СССР указанным Постановлением:
предоставил право исполкомам местных
Советов народных депутатов разрешать прописку указанных граждан по месту их
нового жительства, независимо от размера жилой площади;
поручил Сберегательному банку СССР и Жилсоцбанку СССР соответственно выделять для этих граждан в
первоочередном порядке кредиты на индивидуальное и кооперативное жилищное
строительство, покупку и обустройство домов, а Министерству торговли СССР и
Госснабу СССР - дополнительно рыночные фонды строительных материалов и изделий
на индивидуальное строительство жилых домов.
3. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам и облисполкомам, на территории которых размещаются на
постоянное жительство граждане, вынужденно покинувшие Азербайджанскую ССР и
Армянскую ССР, в первоочередном порядке выделять в 1990 году капитальные
вложения и материально-технические ресурсы на строительство жилья для этих
граждан.
Поручить Госплану
РСФСР и Госснабу РСФСР по итогам выполнения плана за первое полугодие 1990 г.
внести в Совет Министров РСФСР предложения о перераспределении неосвоенных
капитальных вложений и материально-технических ресурсов, предусмотренных
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и
исполкомам местных Советов народных депутатов, а также о выделении средств из
резерва Совета Министров РСФСР на указанные цели.
4. Довести до сведения, что Совет
Министров СССР Постановлением от 7 апреля 1990 г. N 329:
а) поручил Госплану
СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям,
Госснабу СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по
труду и социальным вопросам совместно с Советом Министров Азербайджанской ССР и
Советом Министров Армянской ССР ускорить разработку предусмотренной
Постановлением Верховного Совета СССР от 5 марта 1990 г. правительственной
программы помощи беженцам и в 2-месячный срок представить ее в Совет Министров СССР.
Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР,
Министерству финансов РСФСР, Государственному комитету РСФСР по труду и
социальным вопросам представить в Совет Министров РСФСР в месячный срок
предложения к указанной программе;
б) обязал Совет Министров Азербайджанской
ССР и Совет Министров Армянской ССР:
обеспечить защиту прав граждан своих
республик, их безопасность и неприкосновенность имущества, а также использовать
в полной мере предоставленные законом права по предотвращению межнациональных
конфликтов;
всемерно содействовать добровольному
возвращению в места постоянного проживания граждан, вынужденно покинувших их. В
этих целях направить в места временного размещения этих граждан руководящих
работников государственных и хозяйственных органов республик, представителей
трудовых коллективов для проведения среди таких граждан широкой разъяснительной
работы;
обеспечить возвращение гражданам
покинутого ими жилья и другого имущества, а также оплату стоимости обратного
проезда и провоза багажа;
обязать предприятия, учреждения и
организации восстанавливать возвращающихся граждан на прежнем месте работы
(учебы) или предоставлять по их желанию равноценную работу, с осуществлением
при необходимости обучения другим профессиям.
Решил сохранить за указанными работниками
на время обучения другим профессиям или повышения квалификации с отрывом от
производства среднюю заработную плату, исчисленную исходя из заработка по
прежнему месту работы, или доплачивать разницу до среднего заработка при
переподготовке без отрыва от производства в течение всего установленного срока
обучения;
в) рекомендовал администрации
предприятий, учреждений и организаций принимать совместно с советами трудовых
коллективов решения об оказании единовременной помощи гражданам, вынужденно
покинувшим места постоянного проживания, в размерах до трех месячных
должностных окладов (тарифных ставок) по новому месту их постоянной работы.
Освободил предприятия, учреждения и
организации от платы за трудовые ресурсы на срок до 5 лет за принятых на работу
граждан, вынужденно покинувших постоянное место проживания;
г) поручил
Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам, Министерству юстиции СССР и Министерству внутренних дел
СССР совместно с Советом Министров Азербайджанской ССР, Советом Министров
Армянской ССР и другими заинтересованными организациями определить порядок
учета принадлежащих гражданам, вынужденно покинувшим места постоянного
проживания, жилых помещений и других строений, оценки материального ущерба и
выплаты им компенсации, в том числе гражданам,
выехавшим в другие союзные республики.
При этом:
возмещение
гражданам, вынужденно переехавшим на другое постоянное место жительства, затрат
на приобретение либо строительство индивидуального или кооперативного жилья,
покупку квартир в установленном порядке производится из расчета 210 рублей за
один квадратный метр общей площади оставленной квартиры в государственном или
общественном жилищном фонде, но не более чем за 16 квадратных метров общей
площади на одного человека. Лицам,
проживающим в квартирах, занятых несколькими нанимателями, возмещение производится
по тем же нормам, исходя из занимаемой ими жилой площади и соответствующей
части площади подсобных помещений;
выкуп у граждан
вынужденно оставленных жилых домов (квартир) и других строений, принадлежащих
им на праве собственности, производится: жилых домов (квартир) - из расчета 210
рублей за один квадратный метр общей площади; дач, садовых домиков, гаражей и
хозяйственных построек - исходя из оценочных норм для обязательного
государственного страхования, действующих в Азербайджанской ССР и Армянской ССР
по состоянию на 1 января 1990 года.
При этом возмещение затрат на
приобретение либо строительство индивидуального или кооперативного жилья,
покупку квартир в установленном порядке, а также выкуп индивидуальных жилых
домов (квартир) и других строений осуществляются при письменном отказе граждан
от своих прав на жилье и другие строения и после их поселения на постоянное
место жительства. Сумма возмещения или выкупа (без учета дач, садовых домиков,
гаражей и хозяйственных построек) не должна быть менее 7 тыс. рублей;
компенсация гражданам, вынужденно
покинувшим места постоянного проживания, производится:
стоимости сельскохозяйственных животных,
подлежащих обязательному страхованию, - в полном размере по оценке,
определенной страховыми документами для обязательного и добровольного
страхования;
стоимости домашнего имущества и
плодово-ягодных насаждений, а также незастрахованных сельскохозяйственных
животных - из расчета 1200 рублей одиноким гражданам, 2000 рублей семьям из
двух человек и 500 рублей на каждого последующего члена семьи. Выплата
указанной компенсации производится без учета суммы, полученной по добровольному
страхованию домашнего имущества;
стоимости легковых автомобилей и других
транспортных средств - в полном размере с учетом сумм, полученных по
государственному добровольному страхованию. Стоимость указанных транспортных
средств определяется исходя из действующих государственных розничных цен с
учетом износа.
В связи с тем, что вынужденный выезд
жителей из Азербайджанской ССР и Армянской ССР был вызван противоправными
действиями, совершенными на территории этих республик, возмещение материального
ущерба гражданам производится соответственно за счет бюджетов республик,
территорию которых покинули указанные граждане.
Разрешил, в виде исключения, Министерству
финансов СССР предоставлять в 1990 году Совету Министров Азербайджанской ССР и
Совету Министров Армянской ССР беспроцентные бюджетные ссуды для осуществления
выплат и компенсаций, предусмотренных указанным Постановлением, с погашением
этих ссуд до конца текущего года;
д) обязал исполкомы местных Советов
народных депутатов Азербайджанской ССР и Армянской ССР принять меры к возврату
жилищными, жилищно-строительными и другими потребительскими кооперативами
гражданам (по их письменному обращению), выбывшим из кооперативов в связи с
вынужденным переездом на другое постоянное место жительства, их денежных
взносов.
В случае, если
размер подлежащих возврату гражданам денежных взносов менее 7000 рублей за одну
квартиру (домовладение), возмещение разницы между указанной суммой и денежным
взносом производится из бюджета соответствующей республики;
е) разрешил гражданам, вынужденно
покинувшим места постоянного проживания, производить обмен жилья,
принадлежащего им на праве собственности, с нанимателями квартир в домах
государственного и общественного жилищного фонда;
ж) в частичное
изменение Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. N 1400
(Постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1988 г. N 552) разрешил, в
виде исключения, исполкомам местных Советов народных депутатов Азербайджанской
ССР и Армянской ССР, предприятиям, объединениям и организациям, находящимся в
этих республиках, продавать гражданам в собственность квартиры, оставленные в
домах государственного или общественного жилищного фонда гражданами, вынужденно переехавшими на другое постоянное место
жительства, и направлять вырученные средства на выплату возмещения
материального ущерба в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 7
апреля 1990 г. N 329. Продажа этих квартир производится при
наличии письменного отказа граждан от своих прав в отношении покинутых ими
квартир;
з) обязал Совет Министров Азербайджанской
ССР и Совет Министров Армянской ССР списать за счет бюджетов республики остаток
задолженности по ссудам банков на индивидуальное и кооперативное жилищное
строительство с тех граждан, дома которых подверглись разрушению или
уничтожению в результате противоправных действий;
и) поручил Министерству финансов СССР и
Министерству юстиции СССР с участием заинтересованных организаций подготовить
проект законодательного акта СССР о порядке возмещения материального ущерба,
причиненного гражданам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания, и в
десятидневный срок внести его в Совет Министров СССР.
Председатель
Совета Министров РСФСР
А.ВЛАСОВ
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
И.ЗАРУБИН