СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 1990 г. N 430
О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ СССР
Созданная в 1973 - 1983 годах Единая
система управления воздушным движением СССР позволила на основе автоматизации
управления повысить уровень безопасности полетов воздушных судов,
способствовала более рациональному использованию воздушного пространства СССР.
Вместе с тем продолжают преобладать
ведомственный подход к организации управления воздушным движением,
нерациональное использование соответствующих технических средств и распыление
капитальных вложений, что в значительной мере замедляет развитие указанной
системы, препятствует дальнейшему повышению эффективности и безопасности
полетов. Такое положение в условиях постоянно возрастающей интенсивности
воздушного движения и расширения других видов деятельности в воздушном
пространстве страны в дальнейшем недопустимо.
Совет Министров СССР постановляет:
1. Принять предложение
Министерства обороны СССР, Министерства гражданской авиации СССР, Министерства
радиопромышленности СССР и Государственной комиссии по надзору за безопасностью
полетов воздушных судов при Совете Министров СССР, согласованное с
Государственной комиссией Совета Министров СССР по военно-промышленным
вопросам, об образовании Государственной комиссии по использованию воздушного
пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров СССР (Госаэронавигация СССР), возложив на нее решение
организационных вопросов по совершенствованию Единой системы управления
воздушным движением СССР путем перехода от ведомственных принципов ее
формирования и функционирования к вневедомственным, а
в последующем - практическое руководство указанной системой.
Установить, что Государственная комиссия
по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при
Совете Министров СССР создается за счет численности военнослужащих и служащих
Министерства обороны СССР (Управления Междуведомственной комиссии Единой
системы управления воздушным движением СССР) и работников центрального аппарата
Министерства гражданской авиации СССР.
В целях разработки более совершенной
нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок использования воздушного
пространства, внедрения принципов вневедомственного формирования и
функционирования Единой системы управления воздушным движением СССР:
Государственной комиссии Совета Министров
СССР по военно-промышленным вопросам утвердить в месячный срок мероприятия по
решению в 1990 - 1991 годах организационных задач по совершенствованию Единой
системы управления воздушным движением СССР;
Министерству
гражданской авиации СССР, Министерству обороны СССР, Государственной комиссии
по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при
Совете Министров СССР провести в 1990 - 1991 годах по программе, утвержденной
Государственной комиссией Совета Министров СССР по военно-промышленным
вопросам, в Московской, Минской и Свердловской зонах Единой системы управления
воздушным движением СССР опытную отработку организационной структуры,
унифицированных технологий планирования и управления, хозяйственного механизма функционирования предприятий (объединений) в области использования
воздушного пространства и управления воздушным движением, а в Украинском и
Тюменском управлениях гражданской авиации - отработку хозяйственного механизма
по предоставлению на договорных условиях этим предприятиям (объединениям) услуг
по радиотехническому обеспечению и связи.
2. Включить Государственную комиссию по
использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при
Совете Министров СССР в состав комплекса оборонных отраслей промышленности.
Считать главными задачами указанной
Комиссии и ее органов:
рациональное и эффективное распределение
воздушного пространства СССР в интересах народного хозяйства и обороны страны и
контроль за порядком его использования;
обеспечение в СССР непосредственного
управления воздушным движением и его планирования, координацию деятельности
соответствующих министерств, ведомств и организаций по использованию воздушного
пространства с учетом приоритетов, устанавливаемых законодательством СССР;
обеспечение безопасности, экономичности и
регулярности воздушного движения;
участие в оказании помощи воздушным
судам, терпящим или потерпевшим бедствие, и в обеспечении полетов,
осуществляемых в случаях чрезвычайных обстоятельств;
разработку
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами программ и планов
оснащения Единой системы управления воздушным движением СССР техническими
средствами обеспечения управления воздушным движением и навигации, отвечающими
требованиям мирного и военного времени, а также планов создания единых
радиолокационного, радионавигационного и радиосвязного полей страны,
осуществление единой технической политики в этой области;
размещение заказов в промышленности на
разработку и изготовление систем и средств управления воздушным движением и их
финансирование;
организацию эксплуатации технических средств предприятий (объединений) в области использования
воздушного пространства и управления воздушным движением;
организацию подготовки кадров для органов
Единой системы управления воздушным движением СССР;
взаимодействие с соответствующими
органами иностранных государств и международных организаций по вопросам
использования воздушного пространства и управления воздушным движением;
обеспечение совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами соблюдения прав и обязанностей Советской Стороны
по международным договорам в области использования воздушного пространства и
управления воздушным движением, наблюдение за выполнением обязательств другими участниками таких договоров.
3. Сохранить в 1990 году - I квартале 1992
г. действующий порядок функционирования органов Единой системы управления
воздушным движением СССР, предусмотренный Положением об указанной системе,
утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 1 декабря 1983 г. N 1126.
4. Государственной комиссии по
использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при
Совете Министров СССР, Министерству юстиции СССР, Министерству финансов СССР,
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Министерству
гражданской авиации СССР, Министерству обороны СССР с участием других
заинтересованных министерств и ведомств:
разработать предложения о юридическом
статусе (основных функциях, правах, обязанностях и ответственности)
авиадиспетчеров и других специалистов по управлению воздушным движением и
представить во II квартале 1991 г. по согласованию с Государственной комиссией
Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам эти предложения для
утверждения в установленном порядке;
подготовить и внести в 2-месячный срок в
Совет Министров СССР предложения по вопросам оплаты труда, видов довольствия,
льгот и преимуществ для работников (включая
военнослужащих) системы указанной Комиссии, а также другим вопросам, требующим
решения Правительства СССР.
5. Установить, что
финансирование мероприятий по совершенствованию Единой системы управления
воздушным движением СССР и содержание Государственной комиссии по использованию
воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров
СССР в 1990 году осуществляются за счет ассигнований, предусмотренных в
Государственном бюджете СССР по Министерству обороны СССР, и собственных
источников Министерства гражданской авиации СССР.
6. Государственной
комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным
движением при Совете Министров СССР совместно с Министерством обороны СССР,
Министерством гражданской авиации СССР, Госпланом СССР, Государственным
комитетом СССР по науке и технике, Министерством финансов СССР и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами разработать предложения о
порядке взимания сборов за обеспечение использования воздушного пространства
СССР, в том числе за аэронавигационное обслуживание советских и
иностранных воздушных судов, а также о нормативах отчислений от этих сборов на
финансирование мероприятий по развитию Единой системы управления воздушным
движением СССР и представить эти предложения в IV квартале 1990 г. в Совет
Министров СССР.
7. Министерству гражданской авиации СССР
и Министерству обороны СССР обеспечить проведение в 1990 - 1991 годах
необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях
развития Единой системы управления воздушным движением СССР и отработки нового
хозяйственного и правового механизма ее функционирования.
Преобразовать в системе Министерства
гражданской авиации СССР Научно-экспериментальный центр автоматизации
управления воздушным движением (г. Москва) в Государственный
научно-исследовательский институт "Аэронавигация" (в пределах
численности военнослужащих и других категорий работников указанного Центра).
Возложить на этот Институт:
функции головной (единой для гражданской
и военной авиации) научно-исследовательской организации в области использования
воздушного пространства, управления воздушным движением, навигации, посадки и
связи;
научное обеспечение деятельности
Государственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению
воздушным движением при Совете Министров СССР;
проведение указанных в настоящем пункте
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Финансирование научных исследований и
опытных разработок Института осуществлять в порядке, установленном для
указанного Центра.
8. Государственной
комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным
движением при Совете Министров СССР, Министерству обороны СССР и Министерству
гражданской авиации СССР представить в IV квартале 1991 г. в установленном
порядке предложения о передаче в течение I квартала 1992 г. в систему этой
Комиссии территориальных предприятий (объединений), организаций, учреждений и
учебных заведений Министерства обороны СССР и Министерства гражданской авиации
СССР, занимающихся вопросами управления воздушным движением и
подготовкой кадров (с соответствующими зданиями, сооружениями,
материально-техническими и финансовыми ресурсами, численностью военнослужащих,
служащих и других работников), с учетом результатов реализации мероприятий,
предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления.
Установить, что по завершении этих
мероприятий на указанную Комиссию с 1 апреля 1992 г. возлагается вся полнота
ответственности за организацию использования воздушного пространства и
управления воздушным движением в пределах районов и зон, установленных для
Единой системы управления воздушным движением СССР.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.ШКАБАРДНЯ