Одобрены

IV сессией Верховного Совета СССР

19 октября 1990 года

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СТАБИЛИЗАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

Курс на перестройку, выстраданный и одобренный советским народом, раскрепостил мощные силы обновления общества. Его осуществление вырвало страну из оцепенения и застоя. Достигнуты коренные сдвиги в международном сотрудничестве, начато разоружение. Благодаря политическим реформам внутри страны быстро идет широкий процесс демократизации и гласности, расширены политические права граждан, укреплен суверенитет народов. Все это создает условия для подъема всего нашего общества, и прежде всего его экономики.

Вместе с тем тяжелое наследие административно-командной системы, непоследовательность и половинчатость осуществляемых мер по экономической реформе вплоть до ошибок в руководстве хозяйством, неуважение к законам вызвали глубокий экономический кризис в стране.

Положение в народном хозяйстве продолжает ухудшаться. Снижаются объемы производства, рвутся хозяйственные связи. Усиливается сепаратизм. Опустошен потребительский рынок. Дефицит бюджета и платежеспособность государства достигли критических величин. Нарастают антисоциальные явления и преступность. Все более трудной становится жизнь людей, падает их интерес к труду, рушится вера в будущее. Экономика находится в крайне опасной зоне - старая административная система управления разрушена, а новые стимулы работы в условиях рынка еще не созданы. Нужны энергичные меры, основанные на общественном согласии, для стабилизации положения и ускоренного продвижения по пути к рыночному хозяйству.

 

1. ВЫБОР СДЕЛАН

 

Альтернативы переходу к рынку нет. Весь мировой опыт доказал жизненность и эффективность рыночной экономики. Переход к ней в нашем обществе всецело диктуется интересами человека, и цель его - создать социально ориентированную экономику, повернуть все производство к запросам потребителя, преодолеть дефицит и позор очередей, на деле обеспечить экономическую свободу граждан, установить условия для поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой производительности.

Переход к рынку не противоречит социалистическому выбору нашего народа. Только рынок в соединении с гуманистической направленностью всего общества в состоянии обеспечить удовлетворение потребностей людей, справедливое распределение благ, социальные права и гарантии граждан, укрепление свободы и демократии.

Свойственные рынку механизмы саморегулирования обеспечивают сбалансированность экономики при наилучшей координации деятельности всех производителей, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Рынок требует гибкости производства, его восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса.

Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, позволит органично соединить нашу экономику с мировым хозяйством, открыть доступ нашим гражданам ко всем достижениям мировой цивилизации.

Трудный, но необходимый для судеб страны перелом, который требуется осуществить, состоит в том, что на смену государственной опеке, иждивенчеству и уравниловке, апатии и бесхозяйственности, порожденным административно-командной системой, должны прийти свобода хозяйственной деятельности и ответственность трудовых коллективов и каждого гражданина за свое благосостояние, напряженный и хорошо организованный труд, вознаграждение в соответствии с его результатами.

Через общесоюзный рынок будет сформировано единое экономическое пространство, интегрирующее все республики и регионы страны. И переход к рынку позволит создать экономическую основу для добровольного объединения суверенных республик в рамках обновленного федеративного и сильного Союза.

Для эффективной работоспособности рыночной экономики необходимы следующие основные условия, которые предстоит создать в течение переходного периода:

- максимальная свобода хозяйственной деятельности. Основа экономики - свободные товаропроизводители, приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Признание важной социальной роли и всемерное поощрение наиболее активных, квалифицированных и талантливых людей - рабочих, крестьян, инженеров, предпринимателей и организаторов производства;

- полная ответственность хозяйственных организаций, предпринимателей, всех работников за результаты экономической деятельности, опирающаяся на равноправие всех видов собственности. Смысл реформирования отношений собственности в том и состоит, чтобы ясно определить, кто несет имущественную ответственность за результаты хозяйствования, найти в ходе развития экономики для каждой из форм собственности сферу наиболее эффективного применения;

- конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с запросами потребителей, снижения издержек и стабилизации цен. Развитие здоровой конкуренции требует демонополизации экономики при формировании соответствующей структуры производства;

- свободное ценообразование. Рыночные механизмы могут эффективно функционировать только в том случае, если большая часть цен устанавливается на рынке свободно, балансируя спрос и предложение. Государственный контроль за ценами допустим только в ограниченной сфере;

- отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением отдельных специальных областей);

- распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность в сравнении с административными формами регулирования. Вместе с тем в экономике сохраняется значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, здравоохранение, образование, наука, культура);

- открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей. Любые хозяйственные организации вправе осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные фирмы на равных условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами;

- обеспечение со стороны государственной власти на всех уровнях социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как предоставление всем гражданам равных возможностей в том, чтобы своим трудом и накоплениями обеспечить себе достойную жизнь, а с другой стороны, как государственная поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.

Однако рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность производства, нуждается в государственном и общественном регулировании прежде всего с точки зрения упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития отдельных регионов. Государство, осуществляя макроэкономическую политику, содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих общественным интересам. Деятельность государственных органов по регулированию экономики при этом строится на строгом разграничении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

Выбор перехода к рынку, имеющий историческое значение для судеб страны, сделан. Весь вопрос теперь в том, как идти к нему, как выбрать наиболее надежные и правильные пути. Острота кризиса заставляет действовать без промедлений. Нужна решительность и решимость, но не безрассудная и авантюристическая, а основанная на реализме и вере в наш народ.

Эти Основные направления подготавливались на основе программ, разработанных рабочей группой М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина и правительством, с учетом предложений, высказанных на сессиях Верховного Совета СССР и республик. Вместе с тем учитывалась изменившаяся экономическая ситуация в стране.

Дело в том, что в народном хозяйстве страны без предварительных мер по финансовому оздоровлению экономики начался процесс повышения закупочных (пока - на зерно и мясо) и оптовых цен (при заключении договоров на 1991 год), а также цен на отдельные группы товаров в ряде республик и регионов. Тем самым получила толчок инфляция, которая перекидывается на розничные цены. В этих условиях необходимо сдержать инфляцию, в первую очередь по розничным ценам. За это время в кратчайшие сроки провести меры по оздоровлению денежно-финансовой системы и уже на этой базе дальше проводить переход к рыночным ценам.

Настоящие Основные направления призваны стать базой скоординированных действий всех республик и союзных органов по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. При этом каждая суверенная республика имеет возможность разработать и реализовать комплекс конкретных мер по переходу к рынку с учетом специфики социально-экономической ситуации, национальных и исторических особенностей.

 

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В СОЮЗЕ

СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК

 

Экономические взаимоотношения между суверенными республиками строятся, исходя из признания государственного суверенитета и равенства республик и, вместе с тем, - целостности Союза как федерации при понимании того, что основа экономики - предприятие и задача государства состоит в создании наиболее благоприятных условий для его деятельности.

Республики осуществляют законодательное регулирование владения, пользования и распоряжения всем национальным богатством, находящимся на их территории, которое образует материальную основу их государственного суверенитета.

Для решения общих для суверенных республик задач формируется совместная собственность всех республик (союзная собственность), управление которой осуществляют союзные органы. Они обеспечивают единообразную регламентацию экономического режима на основе антимонопольного законодательства, согласованных мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией, охрану интересов потребителей, регулирование и выравнивание стартовых условий перехода республик к рыночным отношениям.

Республики несут основную ответственность за развитие своих территорий и осуществляют экономическую политику, самостоятельно формируют структуру управления народным хозяйством, систему республиканских и местных налогов, сборов и обязательных платежей, решают вопросы регулирования цен, доходов, социальной защиты населения.

В экономике СССР значительно возрастает роль суверенных республик, всех национальных образований.

Во взаимных интересах и на основе добровольности суверенные республики входят в Союз и образуют единое экономическое пространство, общесоюзный рынок, проводя согласованную политику поддержки свободной предпринимательской деятельности, взаимовыгодных хозяйственных связей, защиты рынка.

Республики - члены Союза совместно вырабатывают основы общей экономической политики, которые получают закрепление в законодательстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Для совместного управления теми сферами деятельности, которые требуют проведения согласованной политики, они создают союзные органы управления.

Для создания единого общесоюзного рынка республики делегируют органам управления Союза следующие полномочия:

реализация согласованной кредитно-денежной и валютной политики, направленной на укрепление покупательной способности рубля как единственного законного средства платежа на территории Союза. Недопущение ограничений на движение денежных ресурсов внутри Союза;

регулирование в общесоюзном масштабе цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми суверенными республиками;

разработка и реализация единого таможенного законодательства, обеспечивающего защиту общесоюзного рынка. Недопущение использования квот ограничений или таможенных барьеров на пути движения согласованного перечня товаров внутри Союза;

разработка стратегии внешнеэкономической политики. Формирование и использование общесоюзного валютного фонда, выполнение обязательств Союза ССР перед международным сообществом;

принятие Основ законодательства, обеспечивающего функционирование общесоюзного рынка;

организация единой патентной, метрологической и метеорологической служб, установление общесоюзных и внедрение международных стандартов, организация общесоюзной статистики и единой системы бухгалтерского учета.

Кроме того, в общих интересах социально-экономического развития республик органы управления Союза осуществляют:

разработку перспективных прогнозов экономического и социального развития страны, формирование и реализацию крупных народнохозяйственных программ общесоюзной значимости;

разработку и осуществление мер общесоюзного значения по охране здоровья и обеспечению экологической безопасности населения;

создание экономических условий для поддержания обороноспособности, обеспечения государственной безопасности Союза и борьбы с организованной преступностью.

На общесоюзном уровне формируется управление теми сферами деятельности и целевыми программами, которые по своему характеру требуют единого в масштабах Союза руководства, а именно:

важнейшими фундаментальными исследованиями и научно-техническими разработками;

оборонными программами;

единой топливно-энергетической системой;

магистральным железнодорожным, морским, авиационным и трубопроводным транспортом;

атомной энергетикой;

космическими системами и исследованиями;

общесоюзной системой связи, информации и информатики;

государственной общесоюзной системой по предупреждению и действию в чрезвычайных обстоятельствах, включая экологические бедствия;

социальными программами общесоюзной значимости.

При этом делегированные союзным органам управления полномочия не могут быть изменены без согласия суверенных республик. В свою очередь суверенные республики несут экономическую ответственность за нарушение принятых обязательств.

Бюджет Союза формируется за счет союзных (федеральных) налогов; ставки налогов и объекты обложения устанавливаются по соглашению республик. Доходы союзного бюджета формируются также из других поступлений от выполнения Союзом своих полномочных функций. Это позволит Союзу планировать свои расходы, исходя из ожидаемых доходов, и нести ответственность за свою финансовую политику.

В бюджете Союза наряду с расходами по направлениям, отнесенным к общесоюзной компетенции, формируется фонд регионального развития и поддержки, а также предусматриваются средства на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга СССР и резервный фонд.

Суверенные республики по взаимной договоренности могут финансировать выполнение и иных экономических, научно-технических, социальных и экологических программ на двусторонней или многосторонней основе.

С целью финансирования внешнеэкономической деятельности Союза в части делегируемых ему полномочий создается Валютный фонд Союза, достаточный для обслуживания внешнего государственного долга СССР, проведения согласованной общесоюзной валютной политики и необходимой поддержки направлений, отнесенных к общесоюзной компетенции, а также для формирования на уровне Союза валютных резервов.

Для координации мер, осуществляемых всеми республиками, при Совете Федерации создается Межреспубликанский экономический комитет.

 

3. ЛОГИКА И ЭТАПЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ

И ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

 

С самого начала реформы упор должен делаться на оздоровление финансов, кредитной и денежной системы при поддержании сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в народном хозяйстве. При этом сдерживается рост цен, раскручивание стихийной инфляционной спирали. На этой основе предполагается в дальнейшем широкий переход к рыночным ценам, осуществляемый с учетом складывающихся социально-экономических условий.

Указанные меры в сочетании с государственной поддержкой и введением стимулов для производства потребительских товаров и сферы услуг населения, с расширяющимся импортом этих товаров должны обеспечить нормализацию и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами. Это во многом снимет социальную неудовлетворенность населения и серьезно облегчит последующие шаги по переходу к рыночному хозяйству, усилит материальную заинтересованность, трудовую и хозяйственную активность.

Одновременно предстоит осуществить меры по разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции, чтобы в короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных механизмов саморегулирования. Только они смогут ограничить развитие инфляции, побудить к увеличению объемов и разнообразия продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор, пока они не заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой финансово-кредитной политики, а в отдельных сферах - и прямого административного воздействия, чтобы не допустить неуправляемой инфляции. В связи с этим в переходный период структурная перестройка экономики вынуждена будет ограничиваться самыми неотложными мерами.

Нужно пройти этот трудный путь в возможно короткий срок. Опыт применения стабилизационных программ в других странах, проведенные расчеты и прогнозы применительно к нашим условиям показывают, что этот период может составить примерно полтора-два года. И именно на это время рассчитаны предоставленные Президенту страны дополнительные полномочия.

Вслед за этим периодом начнется развитие полнокровного рынка, активной структурно-инвестиционной политики, подъем производства и повышение его эффективности как основы улучшения жизни советских людей.

В течение относительно короткого периода, в котором органы власти Союза, республик и мест могут рассчитывать на мандат народного доверия, предстоит стабилизировать народное хозяйство и осуществить преобразования, открывающие дорогу развитию рыночных отношений и обеспечивающие зримое улучшение положения в экономике и в жизни людей.

Задачи стабилизации экономики и перехода к рынку решаются в четыре этапа.

 

I этап. Программа чрезвычайных мер

 

В самом его начале объявляется введение законодательных актов, закрепляющих основные принципы и направления экономической реформы, а главное - начинает осуществляться система мер по стабилизации народного хозяйства, обеспечивающая:

оздоровление финансов и денежного обращения путем сокращения дефицита государственного бюджета, преодоления денежной эмиссии, перестройки банковской системы и упорядочения финансов предприятий;

защиту денежных сбережений населения путем повышения процентных ставок в сбербанках, сбалансирование доходов и расходов населения, поддержку производства товаров широкого потребления и на этой базе восстановление и нормализацию потребительского рынка;

стабилизацию взаимных поставок и предотвращение, по возможности, спада производства;

разгосударствление и приватизацию собственности, проведение земельной реформы;

стабилизацию внешнеэкономических связей.

Самое сложное на этом этапе - сдержать начавшийся рост цен: ограничить рост оптовых и закупочных цен, провести поэтапное повышение госцен на топливо, сырье, конструкционные материалы, контролировать уровень государственных розничных цен на товары массового спроса. Все это придется делать таким образом, чтобы перекрыть растущий из-за повышения закупочных и оптовых цен дефицит бюджета, с одной стороны, и не допустить неконтролируемой инфляции, с другой, и при этом - улучшить условия товарно-денежной сбалансированности для форсированного перехода к рынку в последующем.

 

II этап. Жесткие финансовые ограничения

и гибкая система ценообразования

 

Основное содержание этого этапа - последовательный и постепенный переход на рыночные цены по широкому кругу продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров. Меры, предпринятые на предыдущем этапе, должны предотвратить при этом их чрезмерный рост. И в дальнейшем инфляционные процессы сдерживаются средствами жесткой финансово-кредитной политики.

На этом этапе сохраняются твердые государственные цены не менее чем на одну треть всех товаров - топлива, сырья и материалов, что важно для регулирования общего уровня цен и розничных государственных цен на потребительские товары первой необходимости, определяющие прожиточный минимум населения.

Параллельно расширяются масштабы разгосударствления, проводится приватизация небольших предприятий, развивается рыночная инфраструктура.

Специальные меры принимаются по перераспределению капиталовложений и других ресурсов в пользу отраслей, работающих на население, усиливаются стимулы для их развития и расширения.

Первый результат чрезвычайных мер и либерализации цен проявится в том, что ситуация на потребительском рынке заметно улучшится, особенно по товарам, реализуемым по ценам спроса и предложения. Рост цен будет тем ниже, чем жестче и последовательней будут осуществляться меры в области финансово-кредитной политики и по снятию ажиотажного спроса. В свободной продаже появятся товары. Это первый позитивный результат реформы, который может быть получен, и его надо обязательно добиться.

В переходный период вводятся специальные механизмы социальной защиты доходов населения, в том числе их индексация с учетом динамики розничных цен. Одновременно начинают осуществляться меры по оказанию поддержки социально уязвимым слоям населения.

При этом республики, местные органы власти могут применять различные меры по регулированию цен, в том числе временное замораживание цен на товары массового спроса в случае их чрезмерного роста, вводить нормированное распределение ряда товаров с возмещением из своих бюджетов производителям и торговле связанных с этим потерь, осуществлять социальную защиту доходов населения.

В целях поддержания производства и хозяйственных связей создается государственная контрактная система, которая берет на себя размещение на договорной основе госзаказов, распределение поставляемой по ним продукции и регулирование цен на нее.

 

III этап. Формирование рынка

 

Главная задача этого этапа состоит в том, чтобы добиться, в основном, стабилизации рынка как потребительских товаров, так и средств производства, расширяя сферу рыночных отношений, налаживая новую систему хозяйственных связей.

В экономике в это время будут протекать противоречивые процессы. С одной стороны, можно ожидать все более полного насыщения рынка товарами. Ускоренными темпами будет развиваться рыночная инфраструктура, усилится воздействие предпринимательства на хозяйственную активность. Более экономным должно стать использование материальных ресурсов, сократятся производственные запасы. Высвободившиеся ресурсы пополнят рынок средств производства и будут способствовать его стабилизации.

На этом этапе упор будет сделан на формирование рынка жилья, проведение реформы оплаты труда, перестройку взаимоотношений между предприятиями и местными Советами в социальной сфере, а также дальнейшую либерализацию цен.

Создание рынка жилья - необходимый элемент перехода к рыночной экономике. Он позволит включить в оборот один из важнейших товаров, способных поглотить значительную часть платежеспособного спроса населения, содействуя сбалансированности потребительского рынка и усилению стимулов трудовой активности.

Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл заключается в отмене регламентаций и в установлении государственного минимума заработной платы для предприятий всех форм собственности, который базировался бы на исчислении минимального потребительского бюджета с учетом нового уровня расходов на жилье и в целом на расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным ценам из личных доходов. Реальный минимум заработной платы будет важным средством социальной защиты трудящихся. Одновременно будут сняты ограничения в возможности зарабатывать деньги.

В увязке с этим и по мере создания экономических условий республики и местные органы развертывают работу по снятию с предприятий чрезмерной и неравномерно распределяемой нагрузки по содержанию объектов социальной сферы. Тем самым будет облегчено вхождение предприятий в рыночные отношения, повышение их конкурентоспособности.

При успешном осуществлении мероприятий предыдущих этапов будут созданы практически все основные условия для устойчивого функционирования экономики: сбалансированные цены и бюджет, насыщенный рынок потребительских товаров и услуг, современная банковская система, валютный рынок.

Условия, сложившиеся после развертывания жилищной реформы, будут содействовать формированию рынка труда. Укрепятся профсоюзы как защитники интересов трудящихся, сформируются союзы предпринимателей и управляющих. На основе соглашений между ними при регулирующей роли государства появится возможность организации рынка труда и общественного контроля за динамикой доходов и цен.

По мере развития конкуренции, предпринимательства и стабилизации цен будут сниматься финансово-кредитные ограничения. Изменение налогов и процентов за кредит будет проводиться с тем, чтобы способствовать оживлению деловой активности, росту инвестиций.

 

IV этап. Завершение периода стабилизации

 

Основные задачи этого периода - закрепление стабилизации экономики и финансов, улучшение потребительского рынка, и особенно форсированное формирование конкурентной рыночной среды, необходимой для полноценного функционирования свойственных рынку механизмов саморегулирования.

В этот период необходимо значительное продвижение в демонополизации экономики, разгосударствлении и приватизации.

Должны сложиться предпосылки для усиления экономической активности, прежде всего в отраслях легкой и пищевой промышленности, аграрном секторе и отраслях сферы услуг.

Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со сбалансированным бюджетом создадут предпосылки для решения ключевой проблемы перехода к рыночной экономике - проблемы внутренней конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем отечественным предприятиям и иностранным компаниям, действующим на территории Союза ССР, свободно продавать и покупать по рыночному курсу валюту, необходимую для выполнения текущих хозяйственных операций.

Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а также для развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это важная предпосылка для того, чтобы рыночный механизм был включен на полные обороты. Развертывается структурная перестройка экономики, которая будет впервые опираться на рыночный механизм и на привлечение иностранных инвестиций, технологий, опыта управления.

 

4. МЕРЫ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

 

Эти меры охватывают оздоровление финансов и денежного обращения, поддержку производства и взаимных поставок, нормализацию потребительского рынка, стабилизацию внешнеэкономического положения страны.

Оздоровление финансов и денежного обращения - ключевая задача стабилизации. Она состоит в том, чтобы ликвидировать избыток денежной массы в обращении, привести ее в соответствие с товарными ресурсами, укрепить рубль.

Прежде всего необходимо радикально сократить дефицит союзного и республиканских бюджетов начиная с ноября-декабря текущего года. В 1991 году совокупный дефицит союзного и республиканских бюджетов не должен превышать 2,5 - 3 процентов валового национального продукта (не более 25 - 30 млрд. рублей). Именно такая величина дефицита может быть реально профинансирована за счет размещения займов среди населения, предприятий и организаций, за рубежом.

Кредитование дефицита бюджетов Госбанком СССР прекращается. В исключительных случаях Президент СССР может разрешить краткосрочные кредиты на ограниченную сумму по условиям, определяемым Верховным Советом СССР.

Расходы бюджетов на конец 1990 года и 1991 год снижаются за счет:

дальнейшего сокращения производственных инвестиций. Приостанавливается сооружение всех объектов с низким процентом готовности, кроме предназначенных для расширения производства потребительских товаров, жилищного строительства и развития социальной сферы;

сокращения расходов на нужды Министерства обороны СССР и КГБ, в частности за счет снижения закупок вооружения и военного строительства. При этом часть средств от сокращения расходов имеется в виду направить на повышение заработной платы и строительство жилья для военнослужащих;

прекращения финансирования расходов, утративших целевое назначение и не освоенных в сроки, в том числе из централизованных финансовых фондов министерств; сокращения выплаты дотаций и субсидий предприятиям, кроме ограниченного круга включенных в согласованный перечень;

снижения затрат на содержание государственного аппарата и перевода на самоокупаемость (полную или частичную) многих бюджетных организаций.

Одновременно предпринимаются меры по увеличению доходов союзного и республиканских бюджетов. Изменяется порядок исчисления и взимания налога с оборота, расширяется круг товаров, по которым устанавливается этот налог.

На 1991 год сохраняется принятое общесоюзное налоговое законодательство. Вместе с тем в существующие законы по предложению республик могут быть внесены отдельные поправки.

Для обеспечения надежного контроля за бюджетными поступлениями завершается формирование налоговых инспекций.

Уже в конце текущего года доходы бюджетов должны возрасти за счет роста поступлений от налога с оборота в связи с переходом к ценам спроса и предложения на ряд товаров не первой необходимости, в том числе импортных товаров.

Предпринимаются усилия для увеличения доходов бюджетов за счет продажи на внутреннем рынке в значительных объемах военного имущества гражданского назначения, части грузовых и легковых автомобилей, эксплуатируемых государственными организациями, другого государственного имущества и товаров.

Для оздоровления денежного обращения, предотвращения инфляции, установления более жестких финансовых ограничений для предприятий решающее значение имеет преобразование банковской системы и создание действенных рычагов регулирования денежной массы.

С этой целью государственные специализированные банки преобразуются в акционерные коммерческие банки, действующие на равных условиях с другими коммерческими банками. На них возлагается непосредственное кредитное и расчетное обслуживание народного хозяйства. Целесообразно сохранить один государственный банк, который при поддержке бюджета предоставлял бы льготные кредиты для стимулирования хозяйственной деятельности в интересах государства. Статус государственного сохраняется за Сбербанком; государство гарантирует сохранность вкладов, в том числе в случае необходимости посредством их индексации.

Государственному банку СССР, центральным банкам республик и их учреждениям придаются функции резервной системы с единым органом управления, который устанавливает единые, согласованные и обязательные для всех правила регулирования кредита и денежной массы, включая резервные требования к коммерческим банкам, учетную ставку процента и другие. Сохраняется монополия наличной эмиссии, единство принципов банковского надзора. Ссудный фонд разделяется между банками, и осуществляется переход к нормальному механизму наличной эмиссии через продажу Государственным банком СССР банкнот коммерческим банкам по безналичному расчету. Тем самым демократизация банковской системы сочетается с усилением ее единства в масштабах Союза и повышением эффективности кредитных рычагов регулирования хозяйственных процессов.

С начала 1991 года осуществляется переход к регулированию совокупного денежного оборота. Отменяется неэффективное кассовое планирование.

Повышаются ставки банковского процента. В дальнейшем уровень процентных ставок будет определяться спросом и предложением на кредитном рынке и политикой Государственного банка СССР. Тем самым деньги становятся дорогими и приобретают свойства, необходимые им в качестве средства обращения в рыночном хозяйстве.

В связи с проведением этих мер многие предприятия будут испытывать финансовые трудности. Чтобы облегчить их приспособление к новым условиям, дать им возможность накопить собственные оборотные средства и найти способы повышения эффективности, предусматривается:

первоочередное разгосударствление, акционирование и разукрупнение таких предприятий;

создание стабилизационных фондов;

развитие коммерческого кредита между предприятиями как элемента нового оптового рынка, чтобы снизить ориентацию на банковский кредит;

стимулирование практики выпуска облигаций для пополнения оборотных средств;

закрытие безнадежно неэффективных предприятий.

Важную роль должны сыграть стабилизационные фонды, создаваемые как независимые учреждения на уровне Союза и республик. Они смогут оказывать предприятиям временную финансовую помощь в форме прямых дотаций, субсидирования льготных ссуд, гарантий по кредитам и т.п. При этом средства для стабилизационных фондов формируются из целевых бюджетных ассигнований, отчислений предприятий, части выручки от продажи государственного имущества, реализации облигаций и других источников.

Финансовая помощь из стабилизационных фондов будет оказываться на определенных условиях, в том числе с требованиями реорганизации предприятия, смены руководства, сокращения непроизводительных затрат, перепрофилирования, разделения предприятия и др.

Нормализация потребительского рынка - важнейшая в социальном плане часть стабилизационной программы. Для этого нужно, с одной стороны, найти эффективное применение огромной избыточной сумме денег, скопившихся у населения, а с другой - увеличить поступление на потребительский рынок товаров и услуг.

Для решения первой задачи предлагается расширить сферу платных благ и услуг. Увеличивается продажа населению жилья, дачных домиков, строительных материалов, различных видов государственного имущества, взимается плата за предоставление в длительную аренду загородных земельных участков. За счет перераспределения мощностей строительных организаций и их дополнительного стимулирования уже в 1991 году нужно построить дополнительное количество жилых комнат, гаражей, подготовить несколько миллионов загородных земельных участков с тем, чтобы продать их населению.

Намечается ввести также беспроцентный заем денег у населения под приобретение в ближайшем будущем (с фиксированными сроками) дефицитных материальных благ - легковых автомобилей, персональных компьютеров, мебели, установки телефонов, приобретения дополнительного жилья, садовых домиков, гаражей, загородных земельных участков и др. При этом обеспечиваются гарантии со стороны государства и фиксируются цены.

Чрезвычайно важно в этой связи обеспечить также сохранность сбережений населения, укрепить его доверие к государству и отвлечь деньги с потребительского рынка. С этой целью повышаются процентные ставки, в первую очередь по срочным вкладам в Сбербанке.

Наряду с этим активизируются все формы вложений населения в производственные инвестиции - в приобретение средств производства, акций и облигаций, на выкуп предприятий.

С другой стороны, предпринимаются меры для расширения производства товаров широкого потребления и сферы платных услуг. Вводятся дополнительные стимулы по производству потребительских товаров, в том числе за счет налоговых льгот и оказания помощи предприятиям в наращивании их выпуска.

Переход к рыночным ценам - ценам спроса и предложения - намечено начать с товаров не первой необходимости, при этом на отдельные группы этих товаров временно устанавливать фиксированные цены. Увеличивается доля потребительских товаров и сырья для их производства в структуре импорта, в том числе посредством закупок за счет займов, предоставляемых целевым образом на льготных условиях. Пополняются нормативные товарные запасы торговли, чтобы в момент либерализации цен сдержать их повышение и сбить ажиотажный спрос.

Ныне дефицитные товары, в том числе импортные, в значительной мере достаются спекулянтам. Чтобы этого не было, широко организуется продажа импортных товаров по каталогам.

Проводится демонополизация и приватизация в розничной и оптовой торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, а также значительной части предприятий, поставляющих им товары. Стимулируется деятельность потребительской кооперации, торгово-закупочных кооперативов, других предприятий торговли, особенно по завозу и реализации товаров в регионах, где возникают проблемы со снабжением населения. Усиливаются меры по борьбе с теневой экономикой, с попытками ее представителей препятствовать развитию конкуренции на потребительском рынке.

Потребительский рынок наиболее чувствителен к перебоям в поставках и нуждается в особых мерах по их предупреждению в переходный период. Для этого используются механизмы государственных заказов, цен, контрактной системы. В случае нужды на уровне городов, регионов, республик применяется нормированное распределение ограниченного набора товаров первой необходимости.

Обеспечение устойчивости хозяйственных связей особенно важно в переходный период, учитывая неустойчивый характер возникающих рыночных связей и опасность дезорганизации производства.

В соответствии с Указом Президента СССР на 1991 год сохраняются действующие хозяйственные связи, вводятся строгие санкции за их нарушение. Обеспечивается также бесперебойная работа транспорта.

Предпринимаются все необходимые меры для изыскания валютных ресурсов для оплаты счетов инофирм за поставленные товары и ускорения заключения контрактов на поставку импортируемого сырья, материалов и комплектующих изделий.

Обеспечение производства материально-техническими ресурсами в пределах государственных поставок продукции на 1991 год возлагается на государственную контрактную систему, создаваемую на базе органов Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции организуются по прямым хозяйственным связям или через посредников - коммерческие оптовые предприятия.

Укрепление внешнеэкономического положения СССР настоятельно требует скорейшей нормализации валютного состояния страны и привлечения иностранного капитала. Чтобы создать условия для этого, необходимо наличие: а) четкой программы стабилизации политического и экономического положения, пользующейся поддержкой республик и основных общественных сил страны; б) национальной программы сокращения военных расходов, армии и вооружений, конверсии военного производства; в) новой доктрины внешнеэкономических связей с гарантиями для иностранных инвестиций.

При условии принятия и осуществления этих программ есть возможность:

получить помощь от развитых капиталистических стран в разных формах, в том числе предоставление займов на льготных условиях и на длительные сроки;

осуществить сдачу в аренду отдельных месторождений топлива и сырья, лесных массивов и организовать совместные предприятия для глубокой переработки этих природных ресурсов с учетом современных экологических требований при согласии соответствующего Совета народных депутатов;

осуществить аукционную продажу или сдачу в аренду недвижимости, в том числе незавершенных строительных объектов;

осуществить продажу государством ценных бумаг под разного рода обеспечение и акций предприятий и организаций СССР, покупаемых иностранными инвесторами;

начать разработку с помощью иностранных капиталов многочисленных баз отходов и вторсырья;

ежегодно привлекать иностранные вложения в организацию совместных предприятий;

осуществить вложения иностранного капитала в создание современной индустрии туризма и инфраструктурных объектов для бизнеса.

В связи с обострением проблемы внешней задолженности Основные направления предусматривают меры по ее облегчению и внешнеэкономической подстраховке отечественного рынка в период его стабилизации. Для этих целей:

путем форсирования экспорта и рационализации импорта к концу 1990 года ликвидируется просроченная задолженность страны инофирмам; на 1991 и 1992 годы сохраняется государственный заказ на основные товары советского экспорта в объемах, обеспечивающих минимальные валютные потребности страны;

организуется импорт в СССР с оплатой в рублях с возможностью реинвестирования полученных сумм в экономику страны;

завершаются переговоры с Международным валютным фондом, европейскими сообществами и ведущими иностранными государствами о финансово-экономической поддержке процесса перестройки и рыночной реформы;

расчеты со странами СЭВ переводятся с 1 января 1991 года на мировые цены и свободно конвертируемую валюту;

сокращается и переводится на коммерческий базис экономическое содействие СССР иностранным государствам.

Предусматривается, что Верховный Совет СССР будет ежегодно устанавливать максимальный лимит внешнего долга Союза ССР и утверждать бюджет такого содействия.

Особое значение для стабилизации внешнеэкономических связей имеет осуществление комплекса чрезвычайных мер по предотвращению падения добычи нефти и сокращения производства других экспортных товаров. Напротив, нужно, исходя из реальной эффективности внешней торговли, увеличить стимулы для экспорта продукции и зарабатывания валюты. В этой связи важно быстрее решить вопросы залогового права на землю и имущество предприятий, что откроет им путь к получению обеспеченных кредитов от иностранных банков под расширение экспорта.

 

5. МЕРЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. Переход к рыночной экономике и эффективное функционирование рыночного механизма саморегулирования возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей - предприятий, организаций, граждан обладает свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Они должны иметь свободу для использования принадлежащего им, арендуемого или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.

Это позволит не только создать необходимые условия для функционирования рыночного механизма, но и мобилизовать потенциал человеческой активности - один из главных ресурсов, способных в наших условиях в относительно короткие сроки дать эффект, основывающийся на стремлении людей своим трудом и умением обеспечить себе нормальные условия жизни.

Уже в ближайшее время имеется в виду объявить о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в стране, предусмотрев свободу ведения хозяйственной деятельности для различных организаций и граждан, создание предприятий с заявительным порядком их регистрации, недопустимость вмешательства органов государственного управления в работу предприятий независимо от форм собственности и хозяйствования.

Указанные положения имеется в виду ввести в действие Указом Президента СССР, предусмотрев в нем также положения, обеспечивающие формирование условий для свободы выбора форм собственности и хозяйствования, равноправного их функционирования и доступа к материальным, финансовым, информационным и другим ресурсам на условиях конкурсности и платности. Республики конкретизируют эти положения применительно к своим особенностям и совместно с органами управления на местах осуществляют меры по поддержанию и развитию хозяйственной инициативы и предпринимательства.

Одновременно на союзном уровне и в республиках будут утверждены перечни видов деятельности, занятие которыми запрещается или является государственной монополией, либо допускается по получении государственной лицензии.

Формирование свободных товаропроизводителей как важнейшего элемента рыночной экономики требует скорейшего выведения большей части предприятий из-под государственной опеки, осуществления приватизации. При этом под приватизацией понимается не обязательно переход только к частной собственности, а более общий процесс смены собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности коллективам, кооперативам, акционерам, иностранным фирмам, частным лицам. Эти субъекты хозяйствования наиболее полно отвечают требованиям рыночной экономики. Они не только самостоятельны в своей деятельности, но и экономически ответственны за ее результаты, причем как текущими доходами, так и своим имуществом. Это обеспечивает рациональное использование ресурсов и сдерживает их необоснованное перераспределение на потребление в ущерб совершенствованию производственного потенциала.

Разгосударствление с преобразованием собственности может осуществляться различными методами. В зависимости от особенностей республик и регионов, специфики отрасли или производства, размеров предприятия, состояния фондов и других факторов будут определяться конкретные направления разгосударствления.

Программы разгосударствления разворачиваются с принятием на союзном и республиканском уровнях соответствующих решений в виде Указов Президента СССР и высших органов власти республик. В этих документах указываются цели, принципы и основные направления разгосударствления. Подчеркивается предусмотренное Законом СССР "О собственности в СССР" равенство всех форм собственности. Признается право частной собственности. Указываются гарантии права собственности юридических лиц и граждан, в том числе иностранцев.

Всю конкретную работу по разгосударствлению на союзном уровне возглавляет Фонд государственного имущества СССР. Аналогичные органы создаются в республиках.

Первоочередные меры по разгосударствлению и приватизации осуществляются прежде всего в тех сферах, где функционирование негосударственных структур наиболее целесообразно. К ним относятся торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, ремонтно-строительные организации, а также небольшие предприятия других отраслей. Одновременно разворачивается уже в текущем году преобразование в акционерные общества и товарищества крупных и средних предприятий различных отраслей промышленности и других сфер.

В целях предотвращения злоупотреблений, в том числе легализации полученных незаконным путем средств, при проведении разгосударствления имеется в виду обеспечить строгий контроль со стороны государственных органов и общественности. Предусматривается дать приоритет при покупке имущества и акций трудовым коллективам и их членам, использовать различные формы оказания им помощи, прежде всего за счет средств предприятия, продажи в рассрочку, со скидкой, предоставление кредита и др.

Предполагается широко практиковать конкурсы и аукционы, осуществлять соответствующие мероприятия гласно. Для того, чтобы не допустить занижения рыночной стоимости продаваемого имущества, этот процесс будет осуществляться поэтапно с учетом спроса и предложения.

В настоящее время балансовая стоимость основных фондов страны (без стоимости земли, недр, лесов и личного имущества граждан) составляет около 3 трлн. рублей, с учетом износа - около 2 трлн. рублей. Оборотные средства предприятий и организаций составляют 800 млрд. рублей. Около 90 процентов имущества находится в собственности государства.

Поэтому процесс разгосударствления может растянуться на длительный период. Будут изыскиваться и проверяться различные методы его ускорения с учетом интересов всех граждан.

Специальные меры предусмотрено принять по демонополизации народного хозяйства и развитию конкуренции. Они направлены на предупреждение, ограничение и пресечение использования участниками хозяйственного оборота своего доминирующего положения на рынке, а также на недопущение проявлений недобросовестной конкуренции. Указанную работу возглавит специально создаваемый Антимонопольный комитет. Республики создают аналогичные антимонопольные органы.

При преобразовании государственной собственности в иные ее виды одновременно решается задача массового создания малых предприятий.

Земельная реформа и особенности становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Ключевыми направлениями становления рыночной экономики в аграрной сфере являются:

проведение земельной реформы и создание условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранение монополии на землевладение, формирование многоукладной экономики в аграрном секторе;

ликвидация административных структур государственного управления сельскохозяйственным производством, отказ от административного установления обязательных заказов по сельскохозяйственной продукции;

повышение престижности и усиление мотивации крестьянского труда, всемерное поощрение предприимчивости и здоровой конкуренции товаропроизводителей;

разработка и осуществление целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры на селе при финансовой поддержке государства;

обеспечение социальной политики, отвечающей нуждам и потребностям сельских жителей, создание социально-экономических гарантий справедливого положения крестьянства в обществе. Республиками принимаются земельные кодексы и другие законодательные акты прямого действия, регулирующие земельные отношения применительно к особенностям отдельных регионов страны, условия предоставления земель всем, кто желает и способен эффективно их использовать для сельскохозяйственного производства, а также определяется порядок свободного выхода работника из государственного, кооперативного или другого предприятия (объединения) с земельным наделом и долей накопленного имущества при условии организации самостоятельного сельскохозяйственного производства.

Вопрос о собственности на землю решается волеизъявлением народа.

Высшими органами государственной власти республик создаются комитеты по земельной реформе с возложением на них проведения инвентаризации и оценки земельных угодий, выявления неэффективно используемых земель, осуществления землеустроительных, консультативных и контрольных функций.

Проводится работа по преобразованию неэффективных колхозов и совхозов с предоставлением их земель полностью или частично кооперативам, арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям для организации товарного сельскохозяйственного производства, а также для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Органы исполнительной власти Союза, республик, исполнительные комитеты Советов народных депутатов осуществляют комплекс экономических и организационных мер по стабилизации продовольственного снабжения в стране, качественному изменению системы хозяйствования в агропромышленном производстве. В этих целях:

вводятся новые государственные закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, закупаемой государством. Будут созданы условия для перехода к свободным договорным ценам при реализации другой продукции сельского хозяйства. Устанавливается механизм возможной корректировки уровня закупочных цен с целью поддержания необходимой эквивалентности между сельским хозяйством и другими отраслями. Образуются специальные фонды на целевое финансирование социального и производственного развития хозяйств, осуществляющих свою деятельность в сложных природно-климатических условиях;

сохраняются производственные связи предприятий и организаций агропромышленного комплекса с предприятиями других отраслей народного хозяйства. На 1991 год целевым назначением выделяются для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности лимиты важнейших централизованно распределяемых материально-технических ресурсов;

осуществляются меры по стимулированию предприятий, заключивших договоры (контракты) на поставку государству продукции сельского хозяйства;

направляются в необходимых объемах капитальные вложения и материальные ресурсы на техническое переоснащение предприятий мукомольно-крупяной, мясо-молочной и других перерабатывающих отраслей, а также на развитие систем хранения зерна, плодоовощной продукции и картофеля с учетом преимущественного размещения их в местах производства;

оказывается помощь гражданам в ведении личных подсобных хозяйств: предоставление им дополнительных земельных участков, продажа семян, посадочного материала, молодняка скота и птицы, кормов, беспрепятственная закупка произведенной товарной продукции;

выделяются за умеренную плату земельные участки для садоводства и огородничества всем желающим гражданам городов и рабочих поселков.

Исходя из того, что республики в соответствии с законами СССР обладают всей полнотой власти на своей территории и несут непосредственную ответственность за состояние и наполнение потребительского рынка, с 1991 года устанавливается принципиально новый порядок формирования государственных продовольственных ресурсов.

Республиканские и местные органы государственного управления на экономической основе формируют ресурсы продовольственных товаров для снабжения населения подведомственных территорий и обеспечения поставок для удовлетворения общесоюзных потребностей.

Общесоюзный фонд создается для снабжения продовольствием армии и иных спецпотребителей, а также экспортных поставок по межправительственным соглашениям, образования и обновления государственных резервов.

Межреспубликанские поставки продовольствия и сельскохозяйственного сырья осуществляются по договорам между республиками.

С начала 1991 года в республиках, краях и областях разворачивается активная практическая работа по становлению эффективных форм хозяйствования, отвечающих рыночной экономике, агропромышленных комбинатов, агрофирм, кооперативов, акционерных и арендных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. В колхозах и совхозах на основе интенсивного развития арендных отношений формируются новые организационные структуры с высоким уровнем самостоятельности первичных трудовых коллективов. В полной мере восстанавливается кооперативная природа колхозов.

В республиках осуществляются программы поддержки товарных крестьянских (фермерских) и иных новых форм хозяйствования на селе, создания им равных с другими агропромышленными формированиями экономических и правовых условий функционирования. Особое внимание обращается на их организацию в трудонедостаточных регионах.

В республиках, краях и областях осуществляются меры по демонополизации сферы закупки и переработки сельскохозяйственной продукции. Преимущественное развитие получат небольшие, оснащенные современным оборудованием производства непосредственно в местах выращивания сельскохозяйственной продукции. Перерабатывающие предприятия во все большей мере станут осуществлять свою деятельность как свободные товаропроизводители, закупающие сырье и реализующие продукцию на рыночных условиях. Со стороны органов власти и управления всемерно поощряется создание кооперативного типа оптово-посреднических фирм и служб, закупочно-сбытовых объединений и торгово-закупочных кооперативов. Крупные перерабатывающие предприятия будут последовательно преобразовываться в акционерные общества.

В условиях рыночной экономики существенно возрастет роль потребительской кооперации как общественно-хозяйственной системы, которой органически присущи рыночные отношения. Снимаются ограничения на развитие потребительской кооперации в городах, где она сможет выступать конкурентом государственной или иных форм торговли.

В качестве составной части общей программы занятости населения осуществляются целенаправленные мероприятия по стимулированию переселения семей в регионы, где сельское хозяйство испытывает недостаток трудовых ресурсов. Для переселенцев предоставляются материальные льготы на переезд и обзаведение хозяйством. Семьи, создающие крестьянские хозяйства, освобождаются от налогов и уплаты за землю в течение 2 - 3 лет с начала их деятельности.

Политика ценообразования. Свободные рыночные цены являются неотъемлемым элементом рыночной экономики. Чтобы переход к ним сделать менее болезненным, прежде всего по ценам на потребительские товары и услуги, предлагается поэтапное их освобождение от административного контроля. На первом этапе снимается контроль за ценами на группу товаров не первой необходимости.

Вместе с тем в целях социальной защиты населения предусматривается поддержание государственных цен на товары и услуги, образующие основу прожиточного минимума семей (набор продовольственных и промышленных товаров для этих целей будет определяться республиками). Допускается также локальное повышение цен на отдельные товары по решению республик с учетом местных условий. При этом республиканские и местные органы устанавливают компенсации по защите доходов населения, исходя из своих возможностей, размещают заказы на дополнительное производство этих товаров, при необходимости вводят их нормированное распределение.

В дальнейшем контроль за розничными ценами снимается последовательно по товарным группам с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке. В 1992 году цены предполагается контролировать только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости (определенные сорта хлеба и хлебопродуктов, мясных и молочных продуктов, отдельные виды рыбы, растительное масло, сахар, лекарственные средства и некоторые изделия медицинского назначения, специальные товары для инвалидов, школьные учебники, отдельные товары детского ассортимента, часть транспортных тарифов, тарифы на ряд коммунальных услуг).

Снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой, ускоренными темпами разгосударствления и демонополизации экономики, развития конкуренции и предпринимательства, рыночной инфраструктуры.

В случаях чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов допускается временное установление их предельного уровня.

В переходный период государство не может сразу отказаться от политики поддержания низких розничных цен на те или иные товары и, следовательно, дотаций к ценам. Однако необходимо принципиальное изменение порядка выплаты дотаций к ценам на товары с таким расчетом, чтобы их было выгодно производить и продавать и чтобы, следовательно, дешевые товары не стали сразу дефицитными.

В соответствии с Указом Президента СССР "О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям" от 4 октября 1990 года намечено перейти к широкому применению в народном хозяйстве договорных оптовых цен. При заключении договоров на 1991 год указанные цены определяются на основе оптовых цен, разработанных в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 г. N 741, то есть тех цен, которые содержатся в доведенных до предприятий прейскурантах.

Тем самым создаются условия для ускорения заключения договоров и налаживания хозяйственных связей на будущий год. Чтобы ограничить рост цен, предусматривается введение предельного уровня рентабельности, имея в виду, что прибыль, полученная сверх этого уровня, изымается у предприятий и зачисляется в равных долях в союзный и республиканские бюджеты. Кроме того, предполагается, что на ряд видов сырья, конструкционных материалов и другой продукции производственно-технического назначения будут применяться фиксированные оптовые цены.

В существующих условиях крупной финансово-денежной несбалансированности переход к договорным оптовым ценам может вызвать чрезмерную инфляцию, завышение издержек (чтобы меньше вносить в бюджет из прибыли), незаинтересованность в росте производства из-за низкой рентабельности.

Для предотвращения этих негативных тенденций предусматривается:

- ускоренно провести меры по упорядочению финансовой и кредитной системы с тем, чтобы резко ограничить денежную массу на предприятиях и в организациях. При жестких финансовых ограничениях для покупателей и затруднениях со сбытом продукции для поставщиков уровень договорных цен в этом случае оказался бы заметно ниже, удалось бы приостановить нарастание инфляции;

- как можно скорее установить более обоснованный уровень государственных цен на топливно-энергетические продукты, важнейшие виды сырья и конструкционных материалов, другой продукции производственно-технического назначения, по которым предусмотрено сохранить фиксированные цены.

Цены на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, некоторые массовые виды продукции, являющиеся предметом обмена между республиками, предлагается определить на основе многостороннего соглашения между республиками с учетом предложений союзных органов с тем, чтобы довести их до предприятий как можно скорее. Целесообразно предусмотреть поэтапное повышение цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, что позволит предотвратить скачкообразное увеличение издержек производства и цен в других отраслях, дать время для осуществления ресурсосберегающих мероприятий;

- применить специальные методы государственного контроля за установлением договорных цен в тех случаях, когда предприятия их повышают выше уровня прейскурантных цен.

Формирование рыночных цен при этом должно в возрастающей степени идти через товарные биржи и ярмарки. В связи с этим необходимо форсировать развитие подобных элементов рыночной инфраструктуры, стимулируя заключение сделок на биржах и ярмарках налоговыми и иными льготами.

Реформа банковской системы. Стержнем ускорения экономических реформ является твердый рубль. Условием его укрепления является единая денежная система, сохранение централизма денежно-кредитной политики.

Это требует скорейшей реорганизации Госбанка СССР с учетом придания ему функций резервной системы. В этих целях создается высший орган управления Госбанком СССР - Центральный Совет, в состав которого включаются Председатель Госбанка СССР, назначаемый Верховным Советом СССР, и руководители центральных банков республик. За Госбанком СССР как центральным банком страны сохраняется монополия налично-денежной эмиссии, определение единых принципов банковского надзора.

Необходимость принятия такой банковской системы страны связана с необходимостью централизации денежно-кредитной политики в условиях суверенитета республик и формирования на их основе обновленного федеративного Союза.

При таком подходе республики принимают свои банковские законы, не противоречащие союзному законодательству о банках и банковской деятельности.

Основным условием выполнения Госбанком СССР функций резервной системы является отказ от односторонних действий по регулированию или ограничению денежного обращения и кредитования. В республиках центральные банки выводятся из подчинения правительств и ежегодно отчитываются перед Верховными Советами, которые не вмешиваются в их текущую деятельность.

Ключевым моментом кредитной реформы является коммерциализация государственных специализированных банков. Они преобразуются в самостоятельные акционерные общества с максимально широким распределением акций.

Коммерциализация предполагает работу банков в пределах собственных и привлеченных ресурсов, самостоятельный выбор объектов кредитования и установление цены и сроков кредитов, единый режим налогообложения и регулирования для всех банков, свободу выбора банка клиентом.

Система универсальных коммерческих банков может быть дополнена специализированными институтами - кредитными кооперативами и земельными банками, инвестиционными и пенсионными фондами, брокерскими и лизинговыми фирмами.

В течение нескольких месяцев реформируется система Госстраха. Органы Госстраха преобразуются в коммерческие учреждения на акционерной основе, разрешается создание новых страховых компаний, в том числе с иностранным участием. Организуется система государственного страхового надзора. Страховые ресурсы перестают поступать в бюджет.

Государственное регулирование банков заключается в надзоре за их деятельностью с точки зрения защиты интересов клиентов. На центральные банки республик возлагается задача регистрации открытия банков, надзора за их операциями, учетом и отчетностью, создания механизмов защиты интересов вкладчиков коммерческих банков за счет взносов самих банков.

В условиях перехода к рынку денежно-кредитная политика приобретает принципиально новые черты. Для упорядочения денежного обращения и кредитования осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию объема совокупной денежной массы. Ключевая задача первых месяцев - резкое сжатие кредита и ограничение роста денежной массы.

В центре системы денежно-кредитного регулирования на первом этапе будет изъятие части средств банков и их депонирование в центральном банке. Изменяя нормативы резервных требований, резервная система сможет регулировать кредитные ресурсы коммерческих банков и, следовательно, воздействовать на объем денег в обращении и инфляционные процессы.

Не меньшее значение будет иметь процентная политика. На первые 3 - 6 месяцев административно вводится новая структура процентных ставок (долгосрочные выше краткосрочных, ссудные выше депозитных) со значительным повышением их среднего уровня, что призвано ограничить спрос на кредит и уменьшить безналичную эмиссию.

Вступает в силу система рефинансирования - изъятые у банков разными методами деньги ссужаются им под процент, установленный исходя из задач денежно-кредитной политики; соответственно банки вынуждены привязывать свои ставки к ставке центрального банка (она должна быть единой для всех членов резервной системы).

Необходимо определить статус рубля как единственного законного средства платежа на территории СССР. Выпуск других денежных знаков и суррогатов, обращение иностранной валюты в качестве платежного средства запрещаются в целях стабилизации покупательной способности рубля.

Перестройка внешнеэкономической деятельности. Переход к рынку требует становления в СССР экономики открытого типа, развивающейся во взаимосвязи и в состязательности с мировой. Поэтому Основные направления исходят из единства таможенной территории, валютной системы, основ инвестиционного режима и внешнеэкономической политики страны при расширении полномочий республик в этих областях. Для этих целей создается общегосударственный орган управления внешнеэкономическими связями с представительством республик.

В условиях перехода к рынку главной фигурой во внешнеэкономической деятельности становится предприятие. Намечаются разгосударствление и децентрализация внешнеэкономической деятельности с передачей коммерческих операций на уровень предприятий при обеспечении их деловой самостоятельности и сосредоточении функций госорганов на регулировании и стимулировании этих операций.

Нефть, газ, золото, алмазы и драгоценные камни, спецтехника и, возможно, некоторые другие товары по перечню, согласованному с республиками, являются общесоюзным экспортным ресурсом и реализуются особо.

Ведомственные внешнеэкономические объединения преобразуются в посреднические фирмы, в том числе акционерные, в случае необходимости разукрупняются и диверсифицируются.

Для стимулирования и упорядочения внешнеэкономической деятельности:

принимаются новое таможенное и валютное законодательство в виде норм прямого действия, а также основы нового инвестиционного законодательства;

отменяются дифференцированные валютные коэффициенты;

с 1 января 1991 года валютная выручка зачисляется непосредственно на счета предприятий; часть ее подлежит обязательной продаже в союзный и в республиканские бюджеты по нормативам, поощряющим индустриализацию экспорта;

для расширения валютной самостоятельности предприятий создается внутренний рынок валюты с ее свободной куплей-продажей по рыночным курсам; на валютные и кредитные операции выходят республиканские и часть коммерческих банков; предприятия получают право самостоятельного привлечения иностранных кредитов под залог своего имущества;

до марта 1991 года создаются системы страхования внешнеэкономических рисков предприятий, вводится в действие союзная система внешнеэкономической информации, в целях повышения качества подготовки кадров и деловых услуг проводится государственная сертификация "школ бизнеса" и консультативных фирм.

Управление внешнеэкономическим комплексом переводится в основном на правовые и экономические рычаги (таможенные пошлины, налоги, курс валюты, банковский процент). Вводится новый таможенный тариф СССР, регулирующий иностранную конкуренцию на отечественном рынке. Число централизованно лицензируемых экспортных товаров сводится к минимуму. Создается развернутая система контроля за соблюдением внешнеэкономического законодательства и правил конкуренции, усиливаются таможенная и аудиторская службы.

Проводится целевое привлечение в страну иностранного капитала. Расширяются возможные формы его инвестиций (включая предприятия в полной собственности, концессии, зоны свободного предпринимательства), устанавливаются их приоритетные направления. Иностранные инвестиции постепенно превращаются в главный канал привлечения зарубежных средств. Создается специальный фонд, концентрирующий средства, предоставляемые СССР в порядке помощи зарубежными государствами на межправительственном уровне, использование которого ставится под жесткий контроль.

На базе стабилизации внутренних финансов, новых цен и курса рубля, достижения его внутренней обратимости на отечественном оптовом и валютном рынке осуществляется поэтапный переход к конвертируемости советской валюты. Начавшись с операций иностранного капитала, она распространяется затем на все текущие операции платежного баланса страны.

Меры по вытеснению теневой экономики. Переход на рынок - наиболее эффективный путь вытеснения теневой экономики.

Основные меры по ликвидации теневой экономики совпадают с важнейшими направлениями реформы. Как показывает мировой опыт, свыше 90 процентов объема операций теневой экономики можно довольно быстро устранить с помощью мероприятий по формированию рынка.

Предлагается также принять на республиканском и общесоюзном уровнях решения, обеспечивающие:

создание сильной налоговой инспекции;

правовую и практическую защиту собственности граждан и коллективов на средства производства и доходов от них;

преодоление монополизма в экономике, в частности путем установления повышенных налоговых ставок, ограничения цен на продукты монополистов и других методов, определяемых антимонопольным законодательством;

постепенное введение в практику ежегодного представления гражданами деклараций о доходах в налоговую инспекцию;

максимальное сокращение различного рода распределений по специальным системам (талоны, заказы, распродажи и т.п.), обеспечение полной гласности и подконтрольности в тех случаях, когда такие системы необходимы (для грудных детей, отдельных категорий больных и др.);

принятие нового уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, административного законодательства, предусмотрев в них повышенную уголовную ответственность за наиболее опасные виды экономических преступлений.

 

6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

 

Социально ориентированная рыночная экономика, на создание которой нацелены Основные направления, - это такая хозяйственная система, где каждая группа и социальный слой населения получат широкие возможности для реализации своих жизненных способностей и запросов на основе свободного труда и роста личных доходов.

Для всех занятых в народном хозяйстве одним из важных факторов повышения социального тонуса станет возможность свободного выбора, где и в рамках каких форм собственности и хозяйствования прилагать свои знания и опыт. При этом для работников базовых отраслей народного хозяйства, выпускающих продукцию по фиксированным ценам, необходимо предусмотреть меры, стимулирующие их деятельность в условиях рыночных отношений.

В новой хозяйственной системе открывается возможность при наличии склонностей начать собственное дело - организовать кооператив, стать владельцем магазина, ресторана, личного такси, создать малое предприятие или иную хозяйственную форму.

Свобода выбора форм приложения своего труда станет важным фактором улучшения условий жизни и для крестьян. Они будут выбирать между крупным хозяйством - колхозом или совхозом, небольшим арендным коллективом или фермерским хозяйством. Открываются перспективы быстрого роста личных доходов крестьян, заинтересованность в котором будет подкрепляться все более полнокровным встречным потоком продукции из города.

Рыночная экономика предоставит широкие возможности реализации своих знаний и способностей для интеллигенции. Закрепление права на интеллектуальную собственность создаст условия и стимулы для расцвета всего подлинно талантливого и самобытного. Расширится свобода выбора форм организации необходимого обществу труда, создания всевозможных союзов и ассоциаций.

Одним из важных моментов новой социальной политики станет курс на возрастание личных трудовых доходов, повышение их роли в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидацию на этой основе иждивенчества. Через общественные фонды потребления будет обеспечен гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный. При этом более высокий уровень потребления, как правило, на бесплатной основе получат "еще" и "уже" нетрудоспособные граждане - дети, инвалиды, пенсионеры. Все трудоспособные должны повышать уровень своей жизни прежде всего за счет собственного труда и личных доходов.

Новым качественным содержанием наполняется понятие реальных доходов населения. Главное приобретение всех слоев населения при переходе к рынку - это насыщенность его разнообразными товарами и услугами, возможность свободного их выбора для любого потребителя, а значит, и возможность наиболее полного (с учетом имеющихся денежных средств) удовлетворения своих потребностей.

Кроме того, значительно расширится круг благ, которые могут быть свободно приобретены на эти доходы. Все более существенное место в расходах населения станет занимать приобретение качественного жилья и не только основного, но и загородного, расходы на отдых и др.

С повышением эффективности экономики увязывается и постоянное улучшение социального положения граждан, утративших трудоспособность или в силу объективных причин (например, многодетность), находящихся в стесненных материальных условиях. Уже в ближайшее время будет начато, как известно, повышение пенсий и пособий на основе решений, принятых Верховным Советом СССР.

Некоторые группы населения в условиях перехода к рыночным отношениям должны стать объектом специальных социальных программ. В первую очередь речь идет об отдельно и самостоятельно живущих престарелых и инвалидах, а также детях-сиротах и многодетных семьях. Через такие программы должно быть обеспечено удовлетворение их жизненно важных потребностей в питании, жилье, медицинском и других видах обслуживания. На региональном уровне (местные Советы) следует создать специальные службы для осуществления таких программ с широким привлечением к их деятельности общественных и религиозных организаций.

По сути лишь два типа людей по-настоящему могут потерять в условиях рыночных отношений: ленивые и неорганизованные, которых рынок в конце концов заставит подтянуться, и люди, подвизающиеся в сфере теневой экономики, экономическая база существования которой в связи с формированием рынка резко сузится.

Конкретно предлагается осуществить следующие преобразования ныне используемых методов и инструментов социальной политики.

Реформа оплаты труда. Важным результатом новой социальной политики станет последовательное возрастание стоимости рабочей силы. В заработной плате все более полное отражение получат реальные затраты на воспроизводство квалифицированной рабочей силы, что сделает вложения в образование, подготовку, культурное и социальное развитие личности самыми эффективными. В ходе реформы оплаты труда государственные тарифы рассматриваются как минимальная гарантия оплаты труда работников соответствующей квалификации. С этой точки зрения они обязательны для применения на всей территории страны и для всех предприятий, независимо от формы собственности. При этом республики и предприятия могут по своему усмотрению устанавливать ставки оплаты труда за счет имеющихся у них средств, но не ниже государственных тарифов.

В этом смысле государственная тарифная система будет выступать фактором социальной защиты трудящихся и мощным стимулом повышения эффективности производства.

Новая тарифная система должна охватывать одновременно производственные и непроизводственные отрасли народного хозяйства, чтобы работники культуры, здравоохранения и образования имели такие же гарантии в оплате труда и не отставали по ее уровню от работников производственной сферы.

Одновременно вводится новая система найма руководителей предприятий по контракту, где государственный тариф также выступает в качестве минимального размера оплаты труда.

Все остальные вопросы оплаты труда - формы и системы оплаты, премии, вознаграждения, надбавки и т.д. - решаются предприятиями самостоятельно, без вмешательства государственных органов. При этом индивидуальная зарплата не ограничивается и регулируется лишь подоходным налогом.

Новым источником доходов становятся дивиденды по акциям предприятий и другие доходы от собственности. Трудящиеся, приобретая акции, превращаются в хозяев своих заводов, фабрик, совхозов и других предприятий, что явится дополнительным стимулом к высокопроизводительному труду.

Усиление социальной поддержки нетрудоспособного населения и учащихся. В настоящее время принят Закон о пенсионном обеспечении граждан, который будет реализован в период 1990 - 1993 годов.

Важной отличительной чертой новой пенсионной системы является ее привязка к минимальному потребительскому бюджету и изменяющимся условиям рыночной экономики. Меры по изменению пенсионной системы позволят повысить средний размер пенсий примерно в 1,5 раза.

По мере роста эффективности экономики будет и в дальнейшем осуществляться централизованное повышение различных пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка, а также инвалидам. Существенно увеличатся за счет государственных средств стипендии учащимся.

Республики могут рассматривать установленные централизованно размеры пенсий, пособий и стипендий как минимальные гарантии материального обеспечения соответствующих категорий граждан. Они имеют право, изыскав необходимые средства, увеличивать размеры выплат.

Кроме того, система пенсий, пособий, стипендий может подкрепляться добровольно вводимыми выплатами предприятий для своих ветеранов, женщин, молодежи, направленной на учебу.

Минимальный потребительский бюджет и механизм социальной защиты населения от инфляции. В качестве важного инструмента проведения новой социальной политики будет активно использоваться показатель минимального потребительского бюджета. Семьи, в которых среднедушевой доход будет меньше прожиточного минимума, станут объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов.

В то же время основной формой помощи в условиях рыночной экономики станет создание более благоприятных условий для возрастания личных трудовых доходов. Таким семьям в первоочередном порядке будет выделяться земля для создания личного подсобного или крестьянского хозяйства, будут выдаваться кредиты на льготных условиях и др. И только в особых случаях им будет оказываться прямая материальная помощь и поддержка. Минимальный потребительский бюджет будет определен как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования, и должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора.

Ввести сразу такой минимальный потребительский бюджет в настоящее время не представляется возможным. Дело не только в отсутствии средств. В стране пока нет нормальных условий для его бесперебойного обеспечения - на потребительском рынке сплошной дефицит, практически отсутствуют однородные товары с разной стоимостью, не развита система платных услуг, нет свободной продажи жилья.

Поэтому на первом этапе будет утвержден минимальный потребительский бюджет на 1991 год с ограниченным набором "потребительской корзины". В последующем она будет пересматриваться с учетом возможностей народного хозяйства.

Установленный минимальный потребительский бюджет будет служить лишь отправной точкой для соответствующих расчетов в республиках, которые с учетом местных условий утвердят свои минимальные потребительские бюджеты.

Переход к рыночной экономике в нашей стране происходит в условиях всеобщего дефицита потребительских товаров, особенно в государственной торговле по государственным ценам. Потребуется полгода-год, чтобы нормализовать потребительский рынок, насытить его товарами. В этот период в отдельных республиках, регионах и городах, чтобы обеспечить гарантированное потребление продуктов первой необходимости, придется применить нормированное распределение, которое устанавливают органы Советской власти. При этом государство по товарам первой необходимости будет поддерживать в это время в интересах населения относительно низкие фиксированные цены. В то же время для того, чтобы рост цен не ухудшал положения людей, нужна система защиты их доходов от инфляции. Это предполагается делать посредством различных видов компенсаций, прежде всего с помощью индексации доходов, то есть путем их увеличения с учетом роста индекса розничных цен на товары "потребительской корзины". Делаться это будет гласно.

По пенсиям, стипендиям и пособиям намечается индексация в размере 100 процентов, по работникам с твердыми окладами и ставками (военнослужащие, учителя, врачи, научные работники, служащие и др.) - до 70 процентов, с учетом уровня заработной платы. На хозрасчетных предприятиях индексации подлежит фонд оплаты труда.

Установление минимального потребительского бюджета и порядок индексации доходов населения будут регулироваться законодательством Союза ССР и республик.

Политика занятости. Повышение эффективности производства, ликвидация бесперспективных и малорентабельных предприятий, создание новых производств и отраслей будут приводить к перераспределению рабочей силы, в первую очередь в сферу услуг, где будут создаваться новые рабочие места, а также в кооперативы и частный сектор. При этом какая-то часть работников будет временно находиться вне общественного производства. Задача состоит в том, чтобы свести к минимуму пребывание человека без работы.

В составе местных Советов создается специальная государственная служба занятости, которая будет не только подыскивать работу, но и содействовать организации новых рабочих мест, переобучению и переподготовке, вести профориентацию, наконец, возьмет на себя материальное обеспечение лиц, временно оставшихся без работы. Местные Советы будут организовывать оплачиваемые общественные работы для временно незанятых. Принципиально важно, что свои услуги людям служба занятости будет оказывать бесплатно.

На союзном и республиканском уровнях будут реализовываться специальные программы занятости населения, прежде всего в трудоизбыточных районах. Создается Фонд содействия занятости населения.

В дополнение к ныне действующей системе материального обеспечения лиц, оказавшихся без работы, намечается ввести прямые пособия по безработице, когда в силу каких-то причин не удается быстро трудоустроить или переобучить работника.

Жилищная реформа. Рынок труда, предполагающий свободное перемещение рабочей силы по стране и за ее пределы в зависимости от спроса и предложения, не может нормально функционировать, если нет рынка жилья.

Принципы и условия проведения жилищной реформы, разрабатываемые в соответствии с Указом Президента СССР по этому вопросу, в ближайшее время будут вынесены на широкое обсуждение.

Социальная сфера в условиях рынка. При переходе к рыночной экономике важнейшей задачей является поддержка на союзном и республиканском уровнях нерыночного сектора народного хозяйства, то есть тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охрана природы, фундаментальная наука и др. Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества: здесь создается научный, социальный и культурный потенциал для его будущего развития, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.

Это единственный сектор экономики, на который в принципе не будут распространяться финансовые и иные ограничения даже в период стабилизации народного хозяйства. Бюджет социальной сферы становится главным показателем реального отношения общества и законодательной власти к культуре, образованию, укреплению здоровья народа, науке и природоохранным мероприятиям.

В области здравоохранения предусматривается последовательное проведение принципа общедоступности необходимой лечебно-профилактической помощи, развитие сети государственных бесплатных медицинских учреждений.

В отношении других медицинских услуг должна проводиться политика сочетания некоммерческих учреждений и коммерческих предприятий медицинского профиля, которые будут предоставлять за плату услуги сервисного характера повышенного качества, заниматься всеми видами "медицины для здоровых", а также обслуживанием тех, кто нуждается не в лечении, а в уходе.

Будет формироваться страховая медицина, предполагающая финансирование расходов на лечение, профилактику и уход из специальных страховых фондов, формируемых за счет бюджетных ассигнований, взносов предприятий и граждан.

В области образования государство будет обеспечивать финансирование сети учреждений общего и специального среднего образования, а также в значительной мере профессионально-технического обучения и переподготовки кадров, высших учебных заведений. Местные органы получат возможность вводить целевые налоги с населения на нужды образования. Необходимо стимулировать и привлечение, средств предприятий для этих целей.

Наряду с бесплатными государственными учреждениями намечается расширять сеть учебных заведений коммерческого типа.

В области культуры и искусства будет проводиться политика поддержки сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, эстетического воспитания, творческих поисков, развития культурной самодеятельности населения.

При этом роль экономической поддержки со стороны общества и государства социально важных видов деятельности в сфере культуры и искусства должна усилиться. Наряду с бюджетным финансированием будут всемерно поощряться расходы на культуру из внебюджетных источников.

Государство будет обеспечивать поддержку и развитие гуманитарных наук.

В области охраны природы и экологической безопасности перед нашей страной встают особенно трудные и неотложные задачи. Радикальное оздоровление экологической обстановки в стране потребует фронтального обновления производственного аппарата и превращения прямых затрат на экологические нужды в одну из основных составляющих нагрузки на экономику.

Предстоит безотлагательно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на радикальное повышение экологической надежности, безаварийности работы хозяйственных объектов. Приоритетность этой задачи определяется высокой вероятностью дальнейшего роста аварий в связи с ожидаемым старением фондов и вследствие усиления производственной аритмии. Одной из важнейших задач является осуществление безотлагательных мер по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Важнейшую роль в условиях рынка будет играть установление местными Советами квот на загрязнение среды (на минимальном, реально достижимом уровне выбросов от действующих предприятий), платы за квотируемые выбросы, первоначально небольшой (с учетом финансовых возможностей предприятий), но резко возрастающей от уровня фактического ущерба к моменту наступления утвержденных сроков вывода экологоемких объектов, а также штрафов за сверхнормативные выбросы в размере полной суммы доходов, полученных ценой нарушения установленных квот.

В целях радикального улучшения природопользования необходимо будет подготовить и ввести плату (налог) за использование природных ресурсов - земли, невозобновляемых природных ресурсов, повышение до экономически обоснованного уровня платы за воду и лесоэксплуатацию. Законодательно закрепленная доля налога на использование невозобновляемых природных ресурсов должна поступать в местные бюджеты.

 

7. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

 

Создание современной структуры экономики является необходимым условием перехода к рыночному хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования. Драматизм ситуации в том, что глубина сложившихся деформаций обесценивает любые попытки перейти к экономике, основанной на рыночных механизмах, без одновременной ее структурной перестройки.

Ключевыми направлениями структурной перестройки являются:

создание развитого индустриального потребительского сектора экономики как необходимого условия мобилизации социальных резервов экономического роста;

преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства как основной причины воспроизводства ресурсорасточительной экономики.

Опережающее развитие потребительского сектора экономики. Структурно-инвестиционная политика должна обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают задаче социальной переориентации экономики.

Скорейшее высвобождение товарных ресурсов в пользу потребительского рынка в решающей степени зависит от резкого ограничения спроса предприятий и капитального строительства на материальные ресурсы и денежные средства. С этой целью необходимо:

приостановить выполнение действующих в настоящее время инвестиционных программ, не отвечающих народнохозяйственным потребностям;

для реализации структурного поворота и нормализации строительства следует закрыть значительную часть начатых строек производственного назначения;

запретить сооружение объектов, не обеспеченных строительными мощностями в размерах, необходимых для завершения строительства в нормативные сроки;

демонополизировать строительство, поощряя выделение самостоятельных строительных организаций, ориентированных на непроизводственное и жилищное строительство.

Одновременно следует перепрофилировать или сдать в аренду предприятия машиностроения, продукция которых не пользуется спросом или теряет сбыт вследствие сокращения инвестиционных программ. Высвободившиеся материалы и механизмы пойдут на продажу. Какая-то часть мощностей может сразу же быть использована для производства продукции и услуг населению.

Кроме того, на какое-то время придется ввести ограничительный режим использования собственных средств предприятий. Такой режим может быть обеспечен с помощью специальных налогов на инвестиции. Наряду с этим целесообразно повысить проценты по ссудам, предназначенным на инвестиции, по крайней мере до уровня 15 процентов (нормативная эффективность). С другой стороны, повышение процента на депозиты в банках и его дифференциация по срокам хранения позволили бы ограничить спрос предприятий на ресурсы и повысить эффективность инвестиций.

Суммарный эффект перечисленных мероприятий можно оценить в 30 - 40 млрд. рублей сокращения бюджетного дефицита. При этом следует ожидать некоторого уменьшения стоимостных объемов производства в строительстве и машиностроении, которое, однако, является естественным признаком реального структурного маневра.

Чрезвычайно важное значение имеет экономия энергоресурсов. Задача состоит в снижении потерь, повышении глубины переработки ресурсов и обеспечении на этой основе стабилизации объемов ресурсопотребления в течение 5 - 10 лет. Необходимо отказаться от практики наращивания экспорта энергосырьевых ресурсов.

Можно ожидать, что политика сдержанного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, соответствующая близкому к стабилизации внутреннему энергопотреблению, позволит в перспективе удержать годовой прирост капиталовложений нашей страны в топливно-энергетический комплекс на умеренном уровне.

Особое место в структурно-инвестиционной политике должна занять производственная инфраструктура - транспорт, связь, хранение материальных ценностей. Нынешнее их состояние не только может стать узким местом в формировании рынка, но и связано с угрозой для функционирования важнейших отраслей народного хозяйства. Инвестиции в эту сферу должны иметь приоритет наравне с производством потребительских товаров.

Прямые оценки возможного сокращения неэффективных сфер использования инвестиционных ресурсов по отраслям и комплексам с учетом значительных прогрессивных изменений в технологической структуре капитальных вложений, ожидаемого эффекта, связанного с конверсией оборонных отраслей и хозяйственной реформой в строительстве, позволяют ориентироваться на некоторое сокращение объема производственных капитальных вложений в народное хозяйство к уровню двенадцатой пятилетки. При этом капитальные вложения для реализации социальных программ будут увеличиваться.

Государственная научно-техническая политика. В области науки государство берет на себя финансирование фундаментальных исследований и поддержание необходимых для их осуществления структур, важнейших организаций, обеспечивающих развитие современных технологий, а также перспективных разработок, способных революционизировать технологию в отраслях народного хозяйства.

При этом проводимые в сфере науки преобразования должны осуществляться на основе неразрывного единства политических преобразований общества, экономической реформы и ускорения научно-технического прогресса. Поэтому важно учитывать, что при переходе к рынку не должен быть растерян научно-технический потенциал, особенно в части, обеспечивающей развитие долгосрочных, стратегически важных для страны направлений. С одной стороны, главным критерием экономических мер по формированию рыночных отношений должно быть их влияние на повышение восприимчивости производства к научно-техническим достижениям, стимулирование творческой инициативы и предпринимательства. С другой стороны, необходимо усилить роль государства в сохранении и укреплении интеллектуального потенциала, развитии приоритетных направлений научно-технического прогресса, особенно в переходный период.

Подавляющее большинство прикладных исследований и разработок будет проводиться на коммерческих началах. Формируется рынок научно-технической продукции, производится реорганизация структуры учреждений, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками, их разукрупнение с целью устранения монополизма головных институтов, развития предпринимательства и конкуренции. Поощряется создание малых научных и инженерных фирм при финансовой поддержке инновационных и рисковых фондов.

Конверсия военно-промышленного комплекса. Программа конверсии должна разрабатываться как общеэкономическая народнохозяйственная программа, содержание которой глубоко увязано со всеми элементами стратегии структурных преобразований в экономике страны.

Итогом ее реализации будет создание новых производств, ориентированных на удовлетворение нужд народного хозяйства в гражданской продукции (технологическое оборудование для АПК, легкой промышленности, торговли, медицинская техника, гражданское авиа- и судостроение).

Используя мощный научно-технический потенциал научно-исследовательских институтов, конструкторских организаций и имеющуюся экспериментальную базу, в процессе переориентации оборонных отраслей промышленности должны быть созданы новые современные производства, позволяющие решать задачи усиления социальной ориентации экономики и обеспечения научно-технического прогресса в ключевых отраслях промышленности.

Использование научно-технического потенциала оборонных отраслей промышленности, освоение в производстве принципиально новых видов техники, ресурсосберегающих технологий и перспективных материалов является важнейшим направлением интеграции потенциала этих отраслей с гражданскими отраслями отечественной и зарубежной промышленности.

Это позволит выйти на мировые рынки с рядом высоких технологий и обеспечить насыщение внутреннего рынка особо сложными и наукоемкими потребительскими товарами и гражданской продукцией.

Эффективное проведение конверсии может быть обеспечено при условии снятия барьеров, отделяющих оборонный комплекс от остальной экономики. Это можно совместить с сохранением предприятий, наиболее тесно связанных с обеспечением обороноспособности страны, в союзной собственности при высоком уровне централизации управления ими.

В связи с сокращением военных заказов предприятия оборонного комплекса будут испытывать затруднения с использованием и реализацией поставленных ранее товарно-материальных ценностей, загрузкой и перепрофилированием мощностей, необходимыми для этого крупными инвестициями. Эти проблемы придется решать в условиях жесткой финансовой и кредитной политики, меньше рассчитывая на госбюджет, проявляя изобретательность в изыскании источников средств и рынков сбыта, в том числе за рубежом. В то же время вклад конверсии в оздоровление экономики должен состоять прежде всего в ориентации на масштабную экономию ресурсов в гражданской сфере за счет эффективного внедрения техники и технологии, используемых на предприятиях оборонного комплекса.

Меры государственного регулирования структурной перестройки экономики. Движущей силой процесса структурной перестройки экономики должны стать хозяйственная инициатива предприятий и предпринимательская активность населения, для которых нужны действенные правовые и экономические гарантии. С помощью мер государственного регулирования этот мощный фактор должен быть в первую очередь направлен на насыщение потребительского рынка.

Особая роль должна принадлежать государственным целевым, прежде всего инвестиционным, программам - централизованным и децентрализованным.

Централизованные государственные целевые программы (например, оборонные, космические, минерально-сырьевые) должны осуществляться по жестким программным документам, утверждаемым Верховным Советом СССР. Для децентрализованных программ (например, продовольственная, жилищная, экологическая, охрана труда и здоровья и т.п.) на общесоюзном уровне утверждаются принципы их осуществления (в том числе основные экономические регуляторы и льготы, если они отнесены к компетенции союзных органов) и суммы, выделяемые из союзного бюджета.

Первоначально в условиях дефицита придется параллельно и согласованно осуществлять бюджетное финансирование и натуральное материально-техническое снабжение государственных программ.

 

8. РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Переход к рыночным отношениям и их эффективное функционирование возможны только в условиях сильной и четко организованной государственной власти. Об этом свидетельствует опыт всех стран, добившихся создания развитой рыночной экономики и высокого жизненного уровня населения.

В условиях глубокого кризиса, охватившего страну, и нарастания деструктивных процессов путь к созданию авторитетной и сильной власти лежит через достижение общественного согласия, объединение всех общественных сил, которым дороги судьбы страны и ее народа.

Нужно решительно перейти к новым структурам государственного и хозяйственного управления, нацеленным на формирование экономики рыночного типа и обеспечивающим эффективное взаимодействие союзных, республиканских и местных органов. Интересы дела требуют, чтобы разработка и осуществление экономических реформ и программ перехода к рыночным отношениям безотлагательно были выделены в специальную функцию государственного управления.

В первую очередь при этом нужно максимально использовать полномочия Президента СССР, предоставленные недавно Верховным Советом СССР. В этой ситуации следовало бы повысить роль Совета Федерации, который должен вырабатывать и осуществлять согласованные между республиками решения через общесоюзные и республиканские органы власти. С этой целью при Совете Федерации создается Межреспубликанский экономический комитет, включающий полномочных представителей республик, специалистов и ученых.

Перед лицом новых задач и повышенной ответственности Президента СССР и Совета Федерации требуют осмысления структура и функции исполнительной власти, в том числе и верхнего уровня. Вопрос о структуре органов государственной власти и управления на союзном уровне будет решен при заключении Союзного Договора. Правительство СССР должно использовать свои полномочия для проведения в жизнь мер по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. В этих целях необходимо определенное обновление структуры и персонального состава правительства. И прежде всего нужно представительство республик в исполнительных органах Союза ССР неразрывная связь общесоюзных и республиканских органов власти.

Следует безотлагательно восстановить вертикальную цепочку соподчинения исполнительных органов с тем, чтобы правительства республик и исполкомы Советов разных уровней находились в двойном подчинении - соответствующих Советов народных депутатов и вышестоящих органов исполнительной власти. Решения, принятые вышестоящими органами в пределах своей компетенции, являются обязательными для нижестоящих.

Нужно вести дело так, чтобы новые структуры последовательно и неотвратимо вытесняли органы, не соответствующие требованиям рыночной экономики. Предстоит решать двуединую задачу: формировать структуры рыночной экономики и с их помощью постепенно вытеснять органы административной системы; не опережать события, не ломать существующие звенья без учета создания в народном хозяйстве необходимых предпосылок.

Уже в ближайшее время предстоит создать ряд общесоюзных и республиканских органов, которые будут выполнять новые функции, порожденные переходом к рынку. Предстоит развернуть государственную контрактную систему - комплекс организаций, размещающих заказы на продукцию для государственных нужд, выбор подрядчиков, подготовку и заключение контрактов. Нужно организовать также Фонд государственного имущества СССР, Государственную инспекцию по контролю за ценными бумагами, Государственную инспекцию по ценам и стандартам, Инвестиционный фонд регионального развития, Общесоюзный валютный фонд, Фонд стабилизации экономики, Фонд содействия занятости населения, Антимонопольный комитет СССР, Государственный страховой надзор СССР, Пенсионный фонд СССР, Комитет содействия малым предприятиям и предпринимательству и соответствующие организации в республиках.

В инициативном порядке и при поддержке государства необходимо осуществлять программы формирования фондовой и товарных бирж, страховых, аудиторских, холдинговых, брокерских компаний, коммерческих банков, торговых домов, торгово-посреднических фирм, коммерческих центров и компаний, аукционов, ярмарок и др.

В ответственный период стабилизации народного хозяйства страны и перехода к рыночной экономике возрастает роль высших органов власти Союза ССР и республик как законодателей новых экономических условий.

В Верховный Совет СССР внесены законопроекты, предусматривающие создание системы социальных гарантий, индексацию денежных доходов, перестройку банковской системы и управления денежным обращением, Таможенный кодекс, рассмотрение которых предусмотрено текущей и предстоящей сессиями Верховного Совета.

Верховным Советам союзных и автономных республик и их правительствам на основе соблюдения согласованных принципов функционирования общесоюзного рынка предстоит реализовать комплексную систему мер, в частности, по следующим направлениям:

разгосударствление и приватизация республиканской и коммунальной собственности;

развитие и поддержка предпринимательской деятельности;

демонополизация экономики, перестройка сложившихся организационных структур;

создание организационных и экономических предпосылок для активного развития рыночной инфраструктуры;

структурно-инвестиционная политика;

либерализация системы ценообразования;

регулирование доходов и социальная поддержка населения.

Высшим законодательным органам республик предстоит также сформировать региональную систему соподчиненных органов управления, обеспечивающих координацию на местах работы по претворению в жизнь программы перехода к рыночной экономике.

Большая работа возлагается на республики по осуществлению инвентаризации и экспертной оценке имущества государственного сектора. Нужно будет развернуть аукционы по его продаже в собственность гражданам, в первую очередь объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования, строительных материалов, транспортных средств, предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Специальная задача республиканских органов - разработать основные принципы и приступить к проведению земельной и жилищной реформ, обеспечить на практике реализацию программы поддержки предпринимательской деятельности, агропромышленного комплекса, нерыночного сектора экономики.

Руководствуясь едиными принципами функционирования общесоюзного рынка и в целях безотлагательной скоординированной реализации мер по финансовому оздоровлению, Совету Министров СССР, правительствам республик необходимо будет в короткий срок принять решения, вытекающие из Основных направлений:

об ужесточении денежной, кредитной, финансовой и валютной политики, нацеленные прежде всего на сокращение бюджетного дефицита, стабилизацию денежного обращения и укрепление рубля;

о принципах государственного регулирования цен на основные виды продукции, товаров и услуг;

о строгом соблюдении единых таможенных правил, недопущении использования квот и других ограничений свободной реализации товаров на территории страны;

о разработке единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности.

Меры по оздоровлению экономики и переходу к рынку, этапы их претворения в жизнь напрямую связаны с политической стабильностью в обществе, с нормальным функционированием органов власти и управления. Реальное положение дел требует незамедлительного внесения корректив в механизмы принятия и исполнения решений, в формы и методы работы всех эшелонов законодательной и исполнительной власти, а также повышения личной ответственности должностных лиц, причастных к реализации этих программных мер.

Необходимы скоординированные усилия общесоюзных, республиканских, местных и отраслевых органов, предприятий и объединений в развитии управленческого потенциала общества, проведении коренных изменений в деятельности учебных центров, кадровых служб, системы консультационно-исследовательских услуг, использовании в этих целях новых организационных форм.

С этой целью оказывается поддержка республикам, краям, областям в становлении целевых центров интенсивной подготовки кадров, внедрении новейших информационных и педагогических технологий, обучении преподавателей рыночной экономики, права, психологии и социологии управления. Решению этих задач будет способствовать и более эффективное использование возможностей межправительственных соглашений, других международных проектов в области подготовки кадров.

В течение 1991 года предстоит развернуть не менее 180 - 200 территориальных центров обучения и 1200 - 1300 центров в составе крупных промышленных объединений и учебных заведений, выпустить в свет учебные пособия по рыночной экономике, основам предпринимательской и управленческой деятельности, создать материальную базу для разработки и производства аудиовизуальных и компьютерных учебных программ в сотрудничестве с ведущими зарубежными фирмами, организовать широкую сеть консультационной поддержки управленческих кадров и специалистов.

Ведущими учебными центрами страны будет проведено целевое обучение руководителей общесоюзных отраслей, а также ряда органов республик, крупных концернов, объединений, ассоциаций по их предложениям. Организуется обучение по новым направлениям, соответствующим потребностям рыночной экономики, расширяется кооперация с зарубежными партнерами, направление на учебу за границу студентов, аспирантов, докторантов, создание совместных центров. Получит развитие практика длительной стажировки советских специалистов за рубежом, в том числе на основе индивидуальных контрактов.

Всемерно поддерживается развитие и других форм обучения в институтах переподготовки и повышения квалификации, школах менеджеров, бизнеса, коммерции, существенное расширение спектра и повышение качества учебных и консультационных услуг.

В соответствии с потребностями рыночной экономики перестраивается система массового экономического образования трудящихся.