ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 1990 г. N 1796-1
О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ
Обстановка в стране продолжает ухудшаться
и приближается к критическому состоянию. Положение в политической, социально -
экономической сферах и на потребительском рынке осложняется, нарушена товарно -
денежная сбалансированность. Острота межнациональных отношений приобрела
опасный характер. Происходит распад структур исполнительной власти. Усиливается
негативное воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет
преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует
принятия радикальных мер.
В то же время несогласованность в
деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и
исполнительно - распорядительных органов оказывает негативное влияние на
социально - политическую обстановку в стране. Расширяется практика принятия законодательными
органами различного уровня актов, противоречащих друг другу. Принимаемые законы
и указы Президента СССР во многих случаях остаются невыполненными либо не
достигают желаемых результатов. В этой связи, признавая необходимость
сохранения Союза ССР на основе нового Союзного Договора, обеспечивающего
интересы суверенных республик, Верховный Совет СССР считает целесообразным в
качестве промежуточной меры заключение двусторонних и многосторонних
соглашений, базирующихся на законах СССР о разграничении компетенции между
Союзом ССР и субъектами Федерации в области законодательной и экономической
деятельности.
Исходя из
предложений Президента СССР, руководителей республик и народных депутатов СССР,
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Признать функционирование и результаты
деятельности высших исполнительных и распорядительных органов государственной
власти СССР и республик, а также местных государственных органов не
соответствующими изменившимся политическим и социально - экономическим условиям
в стране. Осуществить их реорганизацию, имея в виду структурное, функциональное
и кадровое обновление.
В этих целях рекомендовать Президенту
СССР в двухнедельный срок внести в Верховный Совет СССР предложения:
о перестройке системы исполнительно -
распорядительных органов власти Союза ССР в целях ее значительного укрепления и
обеспечения интересов республик и обновлении руководящего состава этих органов;
об изменении роли и функций Совета
Федерации, создании межреспубликанского экономического комитета, программах
демонополизации и разгосударствления и мерах по регулированию начавшегося
процесса приватизации;
о совершенствовании структуры и функций
исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов.
Считать
целесообразным предварительно обсудить эти
предложения в Совете Федерации с последующим ознакомлением Верховного Совета
СССР с материалами данного обсуждения.
2. Принять к сведению, что в
двухнедельный срок под руководством Президента СССР будет разработана программа
неотложных мер по улучшению продовольственного положения в стране, по
безусловному выполнению всеми республиками и регионами обязательств по
поставкам продовольствия в общесоюзный и межреспубликанский фонды.
Поставить распределение продовольствия,
поступающего из-за рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной помощи,
под контроль Совета Федерации.
Возложить на органы Комитета
государственной безопасности СССР осуществление эффективной борьбы с
экономическим саботажем, имея в виду прежде всего
контроль за целевым использованием импортируемой продукции.
Поручить Совету Министров СССР до 1
декабря 1990 года представить Верховному Совету СССР данные о наличии
продовольствия в стране, его распределении по регионам и возможных нормах
обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март 1991 года.
3. Предложить Президенту СССР в случае
нарушения определенных Конституцией СССР прав граждан и возникновения угрозы их
жизни, здоровью и имуществу принимать все предусмотренные законодательством
СССР меры, вплоть до чрезвычайных.
4. Принять к сведению, что Президентом
СССР будет сформирован орган по координации функционирования правоохранительной
системы и создана специальная служба по борьбе с наиболее опасными
преступлениями. Рассмотреть информацию Президента СССР по этому вопросу на
заседании Верховного Совета СССР.
5. Принимая во внимание заявления
представителей республик об их отношении к заключению нового Союзного Договора,
до его подписания предложить Президенту СССР в месячный срок разработать и
подписать с полномочными представителями республик систему временных
соглашений, обеспечивающих стабилизацию социально - экономического положения в
СССР.
Для нормализации
работы предприятий в 1991 году, особенно в первом квартале, считать
целесообразным издать Указ Президента СССР, обязывающий всех поставщиков
материальных ресурсов и комплектующих изделий до 15 декабря 1990 года заключить
договоры по сложившимся хозяйственным связям не ниже уровня первого квартала
1990 года, а до 10 декабря 1990 года ввести неотложные меры, гарантирующие
устойчивую работу энергетики и транспорта для надежного жизнеобеспечения страны в зимний период.
В целях укрепления законности в
экономических отношениях, обеспечения защиты прав и законных интересов
собственников при разрешении хозяйственных споров и с учетом расширения прав
республик в регулировании экономических отношений рекомендовать Президенту СССР
в недельный срок войти с предложениями об изменении законодательства в части
полномочий Государственного арбитража СССР и Верховного Суда СССР.
6. Имея в виду совершенствование работы
Верховного Совета СССР по контролю за деятельностью
высших исполнительных и распорядительных органов власти и по взаимодействию с
законодательными органами республик:
провести
консультации Председателя Верховного Совета СССР с Председателями Верховных
Советов республик и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект
временного соглашения, направленного на преодоление противоречий в
законодательстве Союза ССР и республик с учетом принятых ими деклараций о
суверенитете, обратив при этом особое внимание на устранение противоречий в
законах, защищающих права граждан и предприятий;
создать в недельный
срок комиссию из народных депутатов СССР, поручив ей в месячный срок выработать
предложения по конкретным мерам, направленным на совершенствование процедур и
организации работы Верховного Совета СССР, его органов, взаимодействию с
исполнительными и распорядительными органами, партиями, общественными
объединениями и движениями, как представленными, так и не представленными в
Верховном Совете СССР;
установить постоянные межпарламентские
взаимоотношения между Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных
республик, их комитетами и комиссиями, создав при Верховном Совете СССР для
координации этой работы соответствующее структурное подразделение.
7. Плановой и бюджетно
- финансовой комиссии Совета Союза, Комитетам Верховного Совета СССР по
законодательству и по вопросам работы Советов народных депутатов, развития
управления и самоуправления внести предложения об образовании и статусе органа
при Верховном Совете СССР для осуществления контроля за исполнением союзного
бюджета, денежной эмиссией, состоянием кредитных и валютных операций
исполнительных и распорядительных органов Союза ССР, формированием и
использованием золотого запаса и алмазного фонда с учетом интересов
Союза ССР и республик.
8. Поручить комиссии по
подготовке данного Постановления передать комитетам Верховного Совета СССР и
постоянным комиссиям палат поступившие предложения для использования их при
подготовке проектов законодательных актов и решений по вопросам взаимоотношений
Союза и республик, межреспубликанских отношений, реформы органов управления,
преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики, функционирования Фонда
государственного имущества, социальных гарантий граждан в переходный к рынку
период, защиты военнослужащих, а также совершенствования организации и
обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и его органов.
9. Верховному Совету СССР рассмотреть и
при необходимости внести проекты соответствующих решений на утверждение
четвертого Съезда народных депутатов СССР.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ