30 октября
1959 года
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
О БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
(с изм. и доп., внесенными Указами
Президиума ВС СССР
от 27.06.1969 - Ведомости ВС СССР, 1969, N 27,
ст. 234;
от 05.08.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 32,
ст. 499;
от 14.03.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 11,
ст. 174;
от 21.03.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 12,
ст. 186)
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом образования и
использования общегосударственного фонда денежных средств Советского
государства. В Государственном бюджете СССР сосредоточивается часть
национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие
промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей
народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного
уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственной
власти и органов государственного управления.
Средства Государственного бюджета СССР
образуются преимущественно за счет доходов от социалистического хозяйства,
постоянно растущих на основе непрерывного расширения и совершенствования
социалистического производства. В образовании доходов Государственного бюджета
СССР принимают участие граждане СССР своими личными доходами путем уплаты
налогов, установленных законодательными актами СССР, и добровольного взноса
средств.
В процессе составления и исполнения
Государственного бюджета СССР осуществляется контроль за финансовой и
хозяйственной деятельностью предприятий и организаций и за выполнением ими
заданий Государственного плана экономического и социального развития СССР.
Статья 2. Бюджетное
устройство СССР определяется национально - государственным устройством Союза
Советских Социалистических Республик как единого союзного многонационального
государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма, в
результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения
равноправных Советских Социалистических Республик. В соответствии с этим
Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственные бюджеты
союзных республик.
На основе объединения в Государственном
бюджете СССР союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик
обеспечивается финансирование мероприятий, предусматриваемых Государственным
планом экономического и социального развития СССР, участие союзных республик в
осуществлении мероприятий, имеющих общесоюзное значение, всестороннее развитие
экономики и культуры союзных республик и их взаимная помощь.
Статья 3.
Составление, утверждение и исполнение Государственного бюджета СССР и разграничение его доходов и расходов между союзным
бюджетом и государственными бюджетами союзных республик осуществляются на
основе принципа демократического централизма, обеспечивающего соблюдение
суверенных прав союзных республик, прав автономных республик, местных Советов
народных депутатов и единство бюджетной системы и финансовой политики
Советского социалистического государства.
При составлении Государственного бюджета
СССР учитываются наказы избирателей.
Статья 4.
Государственный бюджет СССР утверждается Верховным Советом СССР сроком на один
год - с 1 января по 31 декабря включительно. Утвержденный Государственный бюджет
СССР является законом.
Министерства, государственные комитеты и
ведомства, предприятия, организации и учреждения обязаны точно и неуклонно
выполнять Государственный бюджет СССР, полностью и своевременно вносить в
бюджет установленные платежи и соблюдать строгую экономию в расходовании
государственных средств.
Статья 5. Каждая
Советская Социалистическая Республика имеет государственный бюджет союзной
республики, утверждаемый Верховным Советом союзной республики.
Государственные бюджеты союзных республик
объединяют республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты
автономных республик и местные бюджеты.
Статья 6. Каждая
Автономная Советская Социалистическая Республика имеет государственный бюджет
автономной республики, утверждаемый Верховным Советом автономной республики.
Государственные бюджеты автономных
республик объединяют республиканские бюджеты автономных республик и местные
бюджеты.
Статья 7. Каждый
край, область, автономная область, автономный округ, район, город, поселковый
Совет и сельский Совет имеет местный бюджет, утверждаемый соответствующим
Советом народных депутатов.
Бюджет края объединяет краевой бюджет,
бюджеты автономных областей, автономных округов, районов и городов краевого
подчинения.
Бюджет области объединяет областной
бюджет, бюджеты автономных округов, районов и городов областного подчинения.
Бюджет автономной области объединяет
областной бюджет, бюджеты районов и городов областного (автономной области)
подчинения.
Бюджет автономного округа объединяет
окружной бюджет и бюджеты районов и городов окружного подчинения, а если
автономный округ не имеет районного деления - поселковые и сельские бюджеты.
Бюджет района объединяет районный бюджет,
бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты.
Бюджет города, имеющего районное деление,
объединяет городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города.
В случаях, когда территория поселков и
сельских населенных пунктов находится в административном подчинении городского
или районного в городе Совета народных депутатов, поселковые и сельские бюджеты
объединяются соответственно в бюджете города или бюджете района в городе.
Статья 8. В
Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального
страхования.
Бюджет государственного социального
страхования составляется Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов
и исполняется органами профессиональных союзов.
Статья 9.
Социальное страхование рабочих и служащих осуществляется в СССР за счет
государства.
Средства государственного социального
страхования образуются за счет взносов предприятий, организаций, учреждений на
государственное социальное страхование, поступлений за путевки в санаторно -
курортные учреждения и учреждения отдыха и прочих сумм, зачисляемых в
соответствии с законодательством СССР в бюджет государственного социального
страхования.
Средства государственного социального
страхования направляются на выплату пенсий, пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, на приобретение путевок в санаторно
- курортные учреждения и учреждения отдыха и на другие затраты по материальному
обеспечению и культурно - бытовому обслуживанию трудящихся.
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ СССР
Статья 10.
Государственный бюджет СССР составляется по доходам и расходам в соответствии с
Государственным планом экономического и социального развития СССР в целом по
СССР и по союзным республикам.
Статья 11. В доходы
Государственного бюджета СССР включаются:
а) часть доходов предприятий и
хозяйственных организаций в виде налога с оборота и платежей из прибыли;
б) подоходный налог с колхозов,
подоходный налог с кооперативных и других общественных организаций;
в) налоги с населения;
г) другие доходы, предусмотренные
законодательством СССР.
Статья 12. Платежи
государственных предприятий и организаций, колхозов, других кооперативных и
иных общественных организаций, межхозяйственных предприятий и организаций и
населения, поступающие в Государственный бюджет СССР, устанавливаются
законодательными актами СССР и постановлениями Совета Министров СССР.
Налоги с населения устанавливаются только
законодательными актами СССР.
Статья 13. В
Государственный бюджет СССР включаются расходы:
а) на народное хозяйство;
б) на социально - культурные мероприятия и
науку;
в) на оборону страны;
г) на содержание органов государственной
власти и органов государственного управления, суда и прокуратуры;
д) на образование государственных
материальных и финансовых резервов;
е) на другие мероприятия, предусмотренные
законодательством СССР.
Статья 14. В
Государственном бюджете СССР предусматриваются резервные фонды Совета Министров
СССР и Советов Министров союзных республик для покрытия неотложных расходов по
народному хозяйству, социально - культурным и другим мероприятиям, которые не
могли быть предусмотрены при утверждении Государственного бюджета СССР и
государственных бюджетов союзных республик.
Статья 15. Совет
Министров СССР организует работу по составлению проекта Государственного
бюджета СССР.
Для составления проекта Государственного
бюджета СССР на очередной год:
а) Советы Министров
союзных республик на основе показателей, включенных в проекты Государственного
плана экономического и социального развития СССР и государственных планов
экономического и социального развития союзных республик на планируемый год,
составляют проекты государственных бюджетов союзных республик и представляют их
в Министерство финансов СССР для рассмотрения и включения в проект
Государственного бюджета СССР;
б) министерства, государственные комитеты
и ведомства СССР на основе заданий, предусматриваемых проектом Государственного
плана экономического и социального развития СССР, составляют проекты финансовых
планов и смет и представляют их в Министерство финансов СССР для составления
проекта союзного бюджета;
в) Всесоюзный Центральный Совет
Профессиональных Союзов составляет проект бюджета государственного социального
страхования и представляет его в Министерство финансов СССР для рассмотрения и
включения в проект Государственного бюджета СССР;
г) Министерство финансов СССР
предварительно рассматривает:
проекты государственных бюджетов союзных
республик с участием представителей союзных республик;
проект бюджета государственного
социального страхования с участием представителей Всесоюзного Центрального
Совета Профессиональных Союзов;
проекты финансовых планов и смет
министерств, государственных комитетов и ведомств СССР с участием их
представителей.
По рассмотрении
указанных проектов Министерство финансов СССР:
составляет проект союзного бюджета;
на основании проектов союзного бюджета,
государственных бюджетов союзных республик и бюджета государственного
социального страхования составляет проект Государственного бюджета СССР и
представляет его в Совет Министров СССР вместе с докладом о предварительном
рассмотрении проектов государственных бюджетов союзных республик и проекта
бюджета государственного социального страхования.
Статья 16. Совет
Министров СССР рассматривает проект Государственного бюджета СССР и
представляет в Верховный Совет СССР:
а) Государственный бюджет СССР - в общей
сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и - в общей сумме
расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства,
социально - культурных мероприятий, на оборону страны, на содержание органов
государственной власти, органов государственного управления, суда и
прокуратуры;
б) союзный бюджет - в общей сумме
доходов, с выделением основных доходных источников, и - в общей сумме расходов,
с выделением основных видов расходов, а также с распределением платежей в
бюджет и ассигнований по отдельным министерствам, государственным комитетам и
ведомствам СССР;
в) государственные бюджеты союзных
республик и бюджет государственного социального страхования, включенные в
Государственный бюджет СССР;
г) предложения о размерах отчислений от
общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных
республик.
Статья 17.
Государственный бюджет СССР, представленный Советом Министров СССР в Верховный
Совет СССР, предварительно рассматривается в постоянных комиссиях Совета Союза
и Совета Национальностей Верховного Совета СССР.
Статья 18.
Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР:
а) при рассмотрении
Государственного бюджета СССР заслушивают доклады министерств, государственных
комитетов и ведомств СССР по их финансовым планам и сметам, доклады Советов
Министров союзных республик по доходам и расходам государственных бюджетов
союзных республик, доклад Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов
по доходам и расходам бюджета государственного социального страхования, а также
рассматривают внесенные министерствами, государственными комитетами и
ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов
предложения, касающиеся изменения доходов и расходов Государственного бюджета
СССР;
б) составляют и представляют Верховному
Совету СССР заключения по Государственному бюджету СССР.
Статья 19.
Верховный Совет СССР рассматривает Государственный бюджет СССР по докладу
Совета Министров СССР, заключениям и содокладам постоянных комиссий Совета
Союза и Совета Национальностей, а также рассматривает предложения депутатов
Верховного Совета СССР, внесенные при обсуждении Государственного бюджета СССР.
Статья 20.
Верховный Совет СССР утверждает:
а) Государственный бюджет СССР - в общей
сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и - в общей сумме
расходов, с выделением ассигнований:
на финансирование народного хозяйства;
на социально - культурные мероприятия, в
том числе по бюджету государственного социального страхования;
на оборону страны;
на содержание органов государственной
власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры;
б) союзный бюджет;
в) размеры отчислений от общесоюзных
государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик.
Государственные бюджеты союзных республик
устанавливаются в Государственном бюджете СССР в общей сумме доходов и в общей
сумме расходов по каждой союзной республике.
Статья 21. Закон о
Государственном бюджете СССР публикуется для всеобщего сведения.
Статья 22. Совет
Министров СССР организует исполнение Государственного бюджета СССР через
Министерство финансов СССР, министерства, государственные комитеты и ведомства
СССР и Советы Министров союзных республик.
Министерство финансов СССР, министерства,
государственные комитеты и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик
обеспечивают выполнение всех предусмотренных по бюджету доходов, экономное
расходование бюджетных средств строго по целевому
назначению и в меру выполнения производственных и финансовых планов.
Кассовое исполнение Государственного
бюджета СССР осуществляется Государственным банком СССР.
Статья 23. Отчет об
исполнении Государственного бюджета СССР составляется Министерством финансов
СССР и представляется Совету Министров СССР в порядке и в сроки,
устанавливаемые Советом Министров СССР.
Отчет об исполнении бюджета
государственного социального страхования составляется Всесоюзным Центральным
Советом Профессиональных Союзов и включается Министерством финансов СССР в
отчет об исполнении Государственного бюджета СССР.
Статья 24. Совет
Министров СССР представляет в Верховный Совет СССР отчет об исполнении
Государственного бюджета СССР.
Статья 25. Постоянные
комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР
рассматривают отчет об исполнении Государственного бюджета СССР, составляют
заключения по отчету и представляют их Верховному Совету СССР.
Статья 26.
Верховный Совет СССР по докладу Совета Министров СССР, заключениям и содокладам
постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей рассматривает и
утверждает отчет об исполнении Государственного бюджета СССР, включающий отчеты
об исполнении союзного бюджета, государственных бюджетов союзных республик и
бюджета государственного социального страхования.
Постановление Верховного Совета СССР по
отчету об исполнении Государственного бюджета СССР публикуется для всеобщего
сведения.
Статья 26.1. Предварительное рассмотрение Государственного бюджета СССР и отчета
об исполнении Государственного бюджета СССР, представленных Советом Министров
СССР в Верховный Совет СССР, составление и представление Верховному Совету СССР
заключений по Государственному бюджету СССР и отчету об исполнении Государственного
бюджета СССР производятся постоянными комиссиями Совета Союза и Совета
Национальностей в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также
Регламентом Верховного Совета СССР и Положением о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного
Совета СССР.
(статья введена Указом Президиума ВС СССР от 27.06.1969)
Статья 27. Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР
осуществляется Министерством финансов СССР в порядке, устанавливаемом Советом
Министров СССР.
Раздел III
СОЮЗНЫЙ БЮДЖЕТ
Статья 28. Союзный
бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих
общесоюзное значение мероприятий в области экономического и социального
развития, а также обороны страны.
Через союзный бюджет осуществляется
перераспределение части финансовых ресурсов между союзными республиками в целях
всемерного развития их экономики как неотъемлемой части единого
народнохозяйственного комплекса страны, обеспечения роста материального
благосостояния и культурного уровня жизни народов союзных республик.
Статья 29. В
союзный бюджет включаются доходы:
а) налог с оборота с предприятий и
хозяйственных организаций, за исключением части, передаваемой в государственные
бюджеты союзных республик;
б) платежи из прибыли государственных
предприятий и хозяйственных организаций союзного подчинения;
в) подоходный налог с кооперативных и
других общественных организаций, уплачиваемый их общесоюзными органами и
подчиненными им предприятиями и организациями;
г) подоходный налог с населения, за
исключением части, передаваемой в государственные бюджеты союзных республик;
д) доходы от внешней торговли;
е) налог с владельцев транспортных
средств (автомобилей, мотоциклов) и других самоходных машин и механизмов на пневмоходу; другие доходы, предусмотренные
законодательством СССР.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 21.03.1988)
Статья 30. В
союзный бюджет включаются расходы:
а) на финансирование предприятий и
хозяйственных организаций союзного подчинения;
б) на финансирование осуществляемых
учреждениями и организациями союзного подчинения мероприятий по просвещению,
науке, культуре, здравоохранению, физической культуре, а также на выплату
пенсий и на другие мероприятия по социальному обеспечению;
в) на образование государственных
материальных и финансовых резервов;
г) на оборону страны;
д) на содержание органов государственной
власти и органов государственного управления СССР, Верховного Суда СССР и
прокуратуры;
е) на другие мероприятия, финансируемые в
соответствии с законодательством СССР из союзного бюджета.
В соответствии со статьей 14 настоящего
Закона в составе союзного бюджета образуется резервный фонд Совета Министров
СССР.
Статья 30.1.
Средства, дополнительно поступившие в союзный бюджет, и средства,
образовавшиеся в результате экономии в расходах союзного бюджета, могут быть
использованы по решению Совета Министров СССР.
(статья введена Указом Президиума ВС СССР от 05.08.1983)
Статья 31. Союзный
бюджет исполняется по росписи доходов и расходов, составляемой Министерством
финансов СССР в соответствии с бюджетом, утвержденным Верховным Советом СССР.
Раздел IV
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ БЮДЖЕТЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Статья 32.
Государственные бюджеты союзных республик обеспечивают необходимыми денежными средствами
финансирование мероприятий в области экономического и социального развития,
осуществляемых органами государственной власти и органами государственного
управления союзных республик.
Статья 33.
Бюджетное устройство союзных республик определяется их национально -
государственным и административно - территориальным устройством и
устанавливается Верховными Советами союзных республик в соответствии с
настоящим Законом.
Каждая союзная республика обладает
равными правами по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
государственного бюджета республики.
Статья 34. В случае издания после утверждения Государственного бюджета СССР
законодательных актов СССР или постановлений Совета Министров СССР, в
соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы
государственных бюджетов союзных республик, этим бюджетам, в процессе
исполнения Государственного бюджета СССР, возмещаются средства из союзного
бюджета; при уменьшении расходов или увеличении доходов государственных
бюджетов союзных республик соответствующие суммы передаются в союзный бюджет.
Статья 35. В
государственные бюджеты союзных республик поступают следующие доходы:
а) платежи из прибыли государственных
предприятий и хозяйственных организаций республиканского и местного подчинения;
б) лесной доход, подоходный налог с
колхозов, а также подоходный налог с кооперативных и других общественных организаций,
уплачиваемый их республиканскими и местными органами и подчиненными им
предприятиями и организациями;
в) сельскохозяйственный налог;
г) отчисления от подоходного налога с
населения в размере 50 процентов, за исключением случаев, когда законодательством
СССР предусмотрено иное;
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 14.03.1988)
д) отчисления от поступлений по
реализации государственных внутренних выигрышных займов в размере 50 процентов;
е) государственная пошлина, налог с
доходов от демонстрации кинофильмов, местные налоги;
ж) другие доходы, устанавливаемые в
порядке, предусматриваемом законодательством СССР.
Статья 36. В
государственные бюджеты союзных республик сверх доходов, предусмотренных в
статье 35 настоящего Закона, передаются:
а) средства государственного социального
страхования на выплату пенсий;
б) отчисления от налога с оборота и
других общесоюзных государственных доходов в размерах, предусматриваемых в
Государственном бюджете СССР.
Статья 37. В
государственные бюджеты союзных республик включаются расходы:
а) на финансирование предприятий и
хозяйственных организаций республиканского и местного подчинения;
б) на финансирование осуществляемых
учреждениями и организациями союзных республик мероприятий по просвещению,
науке, культуре, здравоохранению, физической культуре, на выплату пенсий,
пособий многодетным и одиноким матерям и на другие мероприятия по социальному
обеспечению;
в) на содержание органов государственной
власти и органов государственного управления союзных республик, судов союзных
республик, а также нотариальных контор;
г) на другие мероприятия, финансируемые в
соответствии с законодательством СССР и союзных республик из государственных
бюджетов союзных республик.
В соответствии со статьей 14 настоящего
Закона в составе государственных бюджетов союзных республик образуются
резервные фонды Советов Министров союзных республик.
Статья 38.
Разграничение доходов и расходов государственных бюджетов союзных республик
между республиканскими бюджетами союзных республик, государственными бюджетами
автономных республик и местными бюджетами определяется законодательством
союзных республик, за исключением случаев, когда законодательством СССР
предусмотрено иное.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума
ВС СССР от 14.03.1988)
Статья 39. Верховные Советы союзных республик при утверждении государственных
бюджетов союзных республик могут увеличивать общую сумму доходов и общую сумму
расходов, установленные в соответствии со статьей 20 настоящего Закона для
союзной республики в Государственном бюджете СССР, без изменения размеров
отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, предусмотренных в
Государственном бюджете СССР для государственного бюджета союзной республики.
Статья 40. В
государственных бюджетах союзных республик сверх предусмотренных расходов
образуется оборотная кассовая наличность за счет остатков средств по указанным
бюджетам на начало планируемого года. Размер оборотной кассовой наличности
определяется при утверждении государственных бюджетов союзных республик.
Оборотная кассовая наличность может быть
в течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна
быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении
бюджета.
Статья 41. Доходы, дополнительно полученные при исполнении государственных
бюджетов союзных республик, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся
на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах,
остаются в распоряжении союзных республик и направляются Советами Министров
союзных и автономных республик и исполнительными комитетами местных Советов
народных депутатов в соответствии с законодательством СССР и союзных республик
на финансирование народного хозяйства, социально - культурных
мероприятий и других расходов, включая капитальные вложения.
Порядок расходования ассигнований по
государственным бюджетам союзных республик, не использованных на финансирование
государственных капитальных вложений, определяется Советом Министров СССР, за
исключением ассигнований, не использованных на государственные капитальные
вложения по поселковым и сельским бюджетам, остающихся в распоряжении
поселковых и сельских Советов народных депутатов.
Статья 42. Утратила
силу. - Указ Президиума ВС СССР от 05.08.1983.
Статья 43. Отчеты
об исполнении государственных бюджетов союзных республик утверждаются
Верховными Советами союзных республик.
Статья 44. Контроль за исполнением государственных бюджетов союзных
республик осуществляется в порядке, определяемом законодательством СССР и
союзных республик.
Статья 45.
Верховные Советы союзных республик в соответствии с настоящим Законом
определяют бюджетные права автономных республик и местных Советов народных
депутатов.
Статья 46. Совет
Министров СССР устанавливает порядок утверждения Правил составления и
исполнения Государственного бюджета СССР.