СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 1966 г. N 725
О ПОРЯДКЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ,
СООРУЖАЕМЫХ ПО ИНОСТРАННЫМ ЛИЦЕНЗИЯМ И
НА БАЗЕ КОМПЛЕКТНОГО
ИМПОРТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ
В целях обеспечения своевременного ввода
в действие и освоения проектных мощностей предприятий (объектов), сооружаемых
по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, Совет
Министров Союза ССР постановляет:
1. Возложить функции заказчиков
комплектного импортного оборудования, технологических процессов, лицензий на
них и технической документации, а также функции заказчиков по строительству
предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного оборудования, на соответствующие министерства,
ведомства СССР и союзных республик (по непосредственно подчиненным
предприятиям).
2. Установить, что заказчики комплектного
импортного оборудования, технологических процессов, лицензий и технической
документации подготовляют на основе изучения достижений зарубежной науки и
техники и представляют предложения о закупках за границей:
а) комплектного оборудования,
технологических процессов и технической документации - в Госплан СССР для
рассмотрения и внесения в установленном порядке этих предложений в Совет
Министров СССР;
б) лицензий - в Государственный комитет
Совета Министров СССР по науке и технике и в Госплан СССР для рассмотрения и
решения в установленном порядке вопроса о закупке этих лицензий или для внесения
указанных предложений в Совет Министров СССР.
Предложения о
закупках комплектного импортного оборудования или лицензий представляются с
заключениями заинтересованных министерств о соответствии предлагаемого к
закупке оборудования современному техническому уровню и о невозможности
изготовления его (полностью или частично) отечественными заводами, с
технико-экономическими обоснованиями целесообразности строительства предприятий
(объектов) на базе этого оборудования или по лицензиям, с расчетами потребности
капитальных вложений по годам, с указанием места и сроков строительства
предприятий (объектов) и сроков ввода в эксплуатацию
технологического оборудования, а также возможностей обеспечения производств
сырьем.
Предложения о закупках комплектного
импортного оборудования, технологических процессов и технической документации
представляются также с заключением Государственного комитета Совета Министров
СССР по науке и технике.
Вместе с предложениями о закупках за
границей технической документации представляются и обоснования целесообразности
поручения иностранным фирмам:
разрабатывать проектную документацию на
технологическую часть проекта предприятия (объекта) применительно к проектам
зданий и сооружений, разработанным проектными организациями СССР в соответствии
с советскими техническими условиями, нормами и стандартами на строительство
предприятий (объектов);
оказывать техническую помощь советским
организациям в разработке технологической части проектов сооружаемых
предприятий (объектов) и в освоении технологических процессов производства
продукции на этих предприятиях.
3. Обязать Министерство внешней торговли
представлять в Госплан СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по
науке и технике заключения о возможностях и условиях закупок комплектного импортного
оборудования и лицензий по предложениям заказчиков по строительству предприятий
(объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного
импортного оборудования.
4. Обязать Госплан СССР
при внесении в Совет Министров СССР предложений о закупках комплектного
импортного оборудования представлять технико-экономические обоснования
необходимости закупок, с указанием объемов капитальных вложений, необходимых
для строительства предприятий (объектов), возможностей обеспечения производств
сырьем, а также с указанием генерального подрядчика, места и сроков
строительства предприятий (объектов) и сроков ввода в эксплуатацию
технологического оборудования.
5. Возложить на заказчиков по
строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на
базе комплектного импортного оборудования, ответственность:
за соответствие
закупаемого за границей оборудования, технологических процессов, лицензий и
технической документации современному техническому уровню, за необходимый объем
поставок их и разработку технических заданий, заказных спецификаций на
оборудование и технической документации, а также за подбор специалистов,
подлежащих командированию за границу для ознакомления на предприятиях
иностранных фирм с технологическими процессами и для приемки оборудования и
технической документации;
за своевременное
проектирование предприятий (объектов), за правильное определение сметной
стоимости строительства их, за надлежащую организацию строительства предприятий
и своевременный ввод в действие производственных мощностей в пределах
гарантийных сроков фирм - поставщиков импортного оборудования, за увязку сроков
проектирования и поставки оборудования со сроками строительства предприятий
(объектов), за комплектование строящихся предприятий необходимым комплектующим
отечественным оборудованием, в том числе нестандартизированным,
за сохранность комплектного импортного и
отечественного оборудования на строительных площадках и за обеспечение
квалифицированными кадрами дирекций, цехов и производств строящихся
предприятий (объектов).
6. Установить, что заказчики по
строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на
базе комплектного импортного оборудования:
а) разрабатывают и утверждают в
установленном порядке проектные задания на строительство предприятий (объектов)
в сроки не более 6 месяцев после получения от иностранных фирм форпроектов, предусмотренных контрактами на закупку за
границей комплектного оборудования и лицензий.
Экспертиза проектов на строительство
указанных предприятий (объектов) должна осуществляться в установленном порядке
в течение не более 30 дней;
б) разрабатывают с участием генеральных
подрядных строительных организаций и утверждают одновременно с утверждением
проектных заданий на строительство предприятий (объектов):
проекты организации строительства;
комплексные графики работ на весь период
строительства, наладки оборудования и освоения производственных мощностей, с
учетом сроков изготовления рабочих чертежей на строительно-монтажные работы,
поставки комплектного импортного и комплектующего отечественного оборудования и
сроков действия гарантий иностранных фирм-поставщиков, а также с учетом сдачи
основного технологического оборудования в монтаж, как правило, без
складирования;
пусковые комплексы предприятий
(объектов), обеспечивающие выпуск продукции до ввода в эксплуатацию предприятий
в целом, с включением в установленном порядке в состав этих комплексов жилых
домов и объектов культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства и
дорожного строительства.
7. Установить, что директора (начальники)
и главные инженеры проектных организаций, осуществляющих проектирование
предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного оборудования, несут персональную ответственность за
обеспечение своевременной и качественной разработки проектной документации на
строительство предприятий (объектов) и заказных спецификаций на оборудование.
8. Обязать Министерство внешней торговли
при заключении с иностранными фирмами контрактов на закупки комплектного
оборудования и лицензий предусматривать:
а) представление Советской Стороне данных
(согласованных с заказчиками), необходимых для осуществления строительного
проектирования, и форпроектов на закупаемые
технологические процессы и комплектное оборудование в сроки не более 6 - 7
месяцев после заключения контракта и не позднее чем за
12 - 14 месяцев до начала поставки оборудования;
б) финансовые гарантии иностранных фирм
за соответствие закупаемых технологических процессов и оборудования техническим
условиям, гарантированным фирмами, исходя из установившейся международной
практики, а также продление действия указанных гарантий, если в течение
гарантированных сроков по вине фирм не обеспечено соответствие закупленных
технологических процессов и оборудования техническим условиям, указанным в
контрактах.
9. Разрешить Министерству внешней
торговли в соответствии с обоснованными предложениями заказчиков по
строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на
базе комплектного импортного оборудования, предусматривать (в необходимых
случаях) в контрактах, заключаемых с иностранными фирмами, поручения этим
фирмам:
осуществлять шефмонтаж технологического
оборудования на сооружаемых предприятиях (объектах);
обучать инженерно-технических работников
и рабочих советских предприятий и организаций монтажу технологического
оборудования и управлению технологическими процессами производства продукции.
10. Обязать заказчиков по строительству
предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного оборудования:
а) обеспечивать участие
высококвалифицированных инженерно-технических работников в переговорах с
иностранными фирмами, проводимых Министерством внешней торговли, о закупке за
границей комплектного оборудования, технологических процессов, лицензий и
технической документации.
Предоставить указанным заказчикам право
привлекать для этих целей представителей других министерств и ведомств.
Переговоры о закупке оборудования и
лицензий на производство его, а также приемка оборудования и технической
документации от иностранных фирм должны осуществляться с участием
представителей соответствующих машиностроительных министерств и Министерства
монтажных и специальных строительных работ СССР.
Заключения заказчиков по предложениям
иностранных фирм должны представляться Министерству внешней торговли за
подписью министров и руководителей ведомств СССР и союзных республик;
б) предусматривать в проектах планов
выделение для предприятий (объектов) капитальных вложений на строительство и
проектирование на весь период строительства их (с учетом норм продолжительности
строительства) и материальных ресурсов в объеме, необходимом для окончания
строительства этих предприятий (объектов) в установленные сроки.
Запретить министерствам и ведомствам СССР
и Советам Министров союзных республик уменьшать годовые объемы капитальных
вложений и задания по вводу в действие производственных мощностей и основных
фондов по предприятиям (объектам), сооружаемым на базе комплектного импортного
оборудования или по лицензиям;
в) создавать в
месячный срок после решения в установленном порядке вопроса о строительстве
предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного оборудования, дирекции строящихся предприятий и
назначать к началу монтажа основного технологического оборудования руководящий
технический персонал цехов и производств для решения вопросов, связанных с
обеспечением своевременной разработки технической документации и поставкой
специальных материалов и отечественного комплектующего оборудования, и для наблюдения и контроля за ходом
поставки оборудования и выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных
работ, с последующим отнесением затрат на содержание цехового персонала на
основную деятельность предприятия;
г) создать необходимые жилищные,
культурно-бытовые и производственные условия для иностранных специалистов,
приглашаемых в Советский Союз для консультации, осуществления шефмонтажа,
пусконаладочных работ и отработки технологических процессов предприятий
(объектов);
д) обеспечить к началу пусконаладочных
работ подбор в необходимом количестве инженерно-технических работников и
подготовку рабочих для отработки технологических процессов и освоения
производственных мощностей.
11. Установить следующий порядок
утверждения титульных списков строек, осуществляемых по иностранным лицензиям и
на базе комплектного импортного оборудования:
а) титульные списки вновь начинаемых
строек составляются заказчиками по строительству и утверждаются Госпланом СССР
независимо от их сметной стоимости.
В титульных списках указываются сроки
начала и окончания строительства предприятий (объектов), объемы капитальных
вложений, сроки поставок и ввода в действие импортного оборудования на весь
период строительства (с разбивкой по годам), сроки разработки и выдачи
проектно-сметной документации, а также сроки действия гарантий фирм -
поставщиков оборудования;
б) титульные списки переходящих строек
сметной стоимостью 2,5 млн. рублей и выше утверждаются министрами и
руководителями ведомств СССР (по непосредственно подчиненным стройкам) и
Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, а
сметной стоимостью ниже 2,5 млн. рублей - министрами и руководителями ведомств
СССР и Советами Министров союзных республик.
Включение в план капитального строительства
текущего года вновь начинаемых строек, осуществляемых по иностранным лицензиям
и на базе комплектного импортного оборудования, производится при наличии
рабочих чертежей на полугодовой объем строительных работ <1>.
--------------------------------
<1> Этот
пункт утратил силу в части порядка утверждения титульных списков (Постановление
Совета Министров СССР от 22 января 1969 г. N 60).
О порядке утверждения титульных списков
строек и объектов, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного
импортного оборудования, см. подпункт "д" пункта 6 Постановления
Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. N 643.
12. Обязать министерства строительства
союзных республик, Министерство монтажных и специальных строительных работ
СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство газовой
промышленности, Министерство транспортного строительства и Министерство
среднего машиностроения при выполнении ими работ по строительству предприятий
(объектов) по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного
оборудования обеспечивать:
а) своевременное укомплектование
строительно-монтажных организаций, осуществляющих строительство указанных
предприятий (объектов), инженерно-техническими работниками и рабочими;
б) окончание всех подготовительных работ
(включая сооружение складов, навесов и открытых площадок для приемки
оборудования) и работ нулевого цикла, а также работ, связанных с приемкой
оборудования, не позднее чем за месяц до начала
поставки импортного оборудования;
в) выполнение строительных работ, монтаж
и опробование оборудования и сдачу предприятий
(объектов) заказчикам для проведения пусконаладочных работ и освоения
технологических процессов в сроки, предусмотренные комплексными графиками.
Установить, что
начальники территориальных главных управлений по строительству, управляющие и
главные инженеры строительных и монтажных трестов, осуществляющих строительство
предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного оборудования, несут персональную ответственность за
осуществление строительства предприятий (объектов) и сдачу их заказчикам под
наладку в установленные сроки, а также за сохранность комплектного импортного и
отечественного оборудования на строительных площадках в период монтажа этого оборудования.
13. Установить, что приемка
государственными приемочными комиссиями промышленных предприятий (объектов),
сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного
оборудования, производится после подписания представителями Министерства
внешней торговли и заказчика с иностранными фирмами-поставщиками протоколов о
выполнении ими обязательств, предусмотренных контрактами.
Законченные строительством в соответствии
с проектом предприятия (объекты), после проведенных с участием представителей
иностранных фирм соответствующих опробований и испытаний смонтированного
оборудования, принимаются заказчиком (титулодержателем)
для производства пусконаладочных работ и начала выпуска продукции.
14. Возложить на Государственный комитет
Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению комплектование
недостающим отечественным оборудованием, приборами, кабельными и другими
изделиями всех строящихся по иностранным лицензиям и на базе комплектного
импортного оборудования промышленных предприятий (объектов), независимо от их
сметной стоимости.
15. Обязать машиностроительные
министерства обеспечить определение совместно с заказчиками по строительству
предприятий (объектов), сооружаемых по лицензиям и на базе импортного
оборудования, состава комплектующего оборудования, включая нестандартизированное,
подлежащего изготовлению на отечественных заводах, разработку технической
документации на это оборудование и изготовление его в необходимые сроки.
16. Обязать Госплан СССР, Государственный
комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, Советы
Министров союзных республик и министерства (ведомства) СССР - заказчики по
строительству предприятий (объектов) предусматривать в проектах планов:
а) полное и первоочередное обеспечение
строительства предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на
базе комплектного импортного оборудования, комплектующим отечественным
оборудованием, прокатом черных металлов, трубами для изготовления нестандартизированного оборудования, комплектующими
изделиями, кабельной продукцией и специальными строительными материалами в
сроки, предусмотренные комплексными графиками работ;
б) изготовление отечественными
предприятиями оборудования и запасных частей, необходимых для обеспечения
бесперебойной работы предприятий (объектов), построенных по иностранным
лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования.
17. Обязать Министерство внешней
торговли:
а) предусматривать
в необходимых случаях в контрактах, заключаемых с иностранными фирмами на
закупку комплектного оборудования, поставку Советской Стороне запасных частей
для обеспечения в течение двух-трех лет бесперебойной эксплуатации указанного
оборудования и специальных приспособлений и инструмента для монтажа
технологического оборудования, а также рабочих чертежей на запасные части для
изготовления запасных частей на советских предприятиях;
б) представлять
ежегодно не позднее 15 февраля и 15 августа в Совет Министров СССР и в копии в
Госплан СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому
снабжению и в Стройбанк СССР доклады о ходе закупок за границей и поставок
комплектного оборудования для строительства предприятий (объектов) по состоянию
на 1 января и 1 июля.
18. Обязать заказчиков
комплектного импортного оборудования докладывать ежегодно не позднее 15 февраля
и 15 августа Совету Министров СССР, в копии Госплану СССР, Государственному
комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению и
Министерству внешней торговли о ходе строительства предприятий (объектов),
сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования или по лицензиям, по
состоянию на 1 января и 1 июля.
19. Поручить Госстрою СССР рассмотреть
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами вопрос о возможности
осуществления строительства предприятий (объектов) на базе комплектного
импортного оборудования или по лицензиям по нормам и техническим условиям фирм
- поставщиков оборудования и внести в месячный срок необходимые предложения в
Совет Министров СССР <1>.
--------------------------------
<1> Решением Президиума Совета
Министров СССР от 25 января 1967 г. (протокол N 2, пункт XIII) вопрос передан
на решение Госстроя СССР.
20. Поручить Юридической комиссии при
Совете Министров СССР подготовить совместно с Госпланом СССР и Министерством
внешней торговли и представить в Совет Министров СССР
предложения о внесении изменений в действующее законодательство в связи с
принятием настоящего Постановления.