СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 1970 г. N 325
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина СССР
от 02.06.1976 N 407 - СП СССР, 1976, N 11, ст.
52;
от 28.01.1983 N 98 - СП СССР, 1983, N 6, ст. 28)
В соответствии с Основами земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от
13 декабря 1968 г., Совет Министров Союза ССР постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о
государственном контроле за использованием земель.
Установить, что с принятием указанного
Положения с министерств и ведомств не снимается ответственность за обеспечение
соблюдения подведомственными им предприятиями, организациями и учреждениями
установленного порядка использования земель.
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 14 мая 1970 г. N 325
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина СССР
от 02.06.1976 N 407 - СП СССР, 1976, N 11, ст.
52;
от 28.01.1983 N 98 - СП СССР, 1983, N 6, ст. 28)
1. Государственный контроль
за использованием всех земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение
министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными
предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами земельного
законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного
кадастра и землеустройства в целях рационального использования и охраны земель.
2. Государственный контроль
за использованием всех земель осуществляется Советами народных
депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их
компетенцией, а также землеустроительной службой системы Министерства сельского
хозяйства СССР.
3. В состав землеустроительной службы
системы Министерства сельского хозяйства СССР, осуществляющей государственный
контроль в соответствии с настоящим Положением за использованием земель, входят:
Главное управление землепользования и
землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР;
главные управления (управления) по
землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель
министерств сельского хозяйства союзных республик;
управления (отделы) по землепользованию,
землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств
сельского хозяйства автономных республик, управлений сельского хозяйства
исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов;
группы главных (старших) инженеров -
землеустроителей управлений сельского хозяйства исполкомов
районных Советов народных депутатов.
4. Начальник Главного управления
землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР
является по должности одновременно Главным государственным инспектором по
использованию и охране земель СССР, а его заместители - заместителями Главного
государственного инспектора по использованию и охране земель СССР.
Начальник главного управления
(управления) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению
и охране земель министерства сельского хозяйства союзной республики является по
должности одновременно Главным государственным инспектором по использованию и
охране земель союзной республики, а его заместители - заместителями главного
государственного инспектора по использованию и охране земель союзной
республики.
Начальник
управления (отдела) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению
и охране земель министерства сельского хозяйства автономной республики,
управления сельского хозяйства исполкома краевого, областного Совета народных
депутатов является по должности одновременно соответственно главным
государственным инспектором по использованию и охране земель автономной
республики, края, области, а его заместитель (главный инженер) - заместителем
главного государственного инспектора по использованию и охране земель
автономной республики, края, области.
Главный (старший)
инженер - землеустроитель управления сельского хозяйства исполкома районного
Совета народных депутатов (руководитель группы) является по должности
одновременно государственным районным инспектором по использованию и охране
земель и по вопросам государственного контроля за использованием земель
подчиняется непосредственно районному Совету народных депутатов и его
исполнительному комитету, а также главному государственному инспектору по
использованию и охране земель союзной республики (без областного деления), автономной республики, края, области.
5. Начальники главных
управлений (управлений, отделов) по землепользованию, землеустройству,
полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства
союзных и автономных республик, управлений сельского хозяйства исполкомов
краевых и областных Советов народных депутатов и главные (старшие) инженеры -
землеустроители управлений сельского хозяйства исполкомов районных Советов
народных депутатов назначаются на должность и освобождаются от должности по
согласованию с вышестоящими сельскохозяйственными органами по подчиненности.
6. Министерство сельского хозяйства СССР
в пределах своей компетенции в установленном порядке издает приказы, инструкции
и дает указания по вопросам правильного использования и охраны земель,
являющиеся обязательными для колхозов, совхозов и других предприятий,
организаций и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, а
также для граждан.
7. В соответствии с задачей
государственного контроля за использованием земель
землеустроительная служба:
а) осуществляет контроль
за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями, независимо
от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами
законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, решений Советов
народных депутатов и их исполнительных комитетов, приказов, инструкций и
указаний Министерства сельского хозяйства СССР по вопросам правильного
использования и охраны земель;
б) осуществляет
контроль за использованном земельных участков землепользователями в
соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
в) осуществляет контроль за правильным
использованием земель и проведением мероприятий по охране почв колхозами,
совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями,
независимо от их ведомственной принадлежности, и, в частности, за:
своевременным и правильным внедрением
комплекса организационно - хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и
гидротехнических противоэрозионных мероприятий;
принятием мер к прекращению действия
активных очагов эрозии почв;
сохранностью защитных лесонасаждений и
противоэрозионных гидротехнических сооружений;
выполнением мер по предупреждению и
ликвидации процессов засоления и заболачивания почв, зарастания кустарником и
мелколесьем сельскохозяйственных угодий;
рациональным использованием земель для
внутрихозяйственного строительства и других нужд;
г) осуществляет контроль
за проведением несельскохозяйственными предприятиями, организациями и
учреждениями мероприятий по предотвращению эрозии почв, засоления,
заболачивания земель, загрязнения их отходами промышленных предприятий,
сточными водами и иной порчи земель при строительстве, разработке полезных
ископаемых, проведении изыскательских и других работ;
д) осуществляет контроль
за соблюдением установленных правил по ведению земельного кадастра;
е) контролирует осуществление проектов
землеустройства и других проектов по использованию сельскохозяйственных земель
и охране почв;
ж) рассматривает представляемые на
согласование материалы о месте расположения и примерных размерах земельных
участков, намечаемых к изъятию для несельскохозяйственных нужд;
з) осуществляет контроль
за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя
почвы предприятиями, организациями и учреждениями, проводящими работы,
связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и
полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений
полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных
и других работ;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 02.06.1976 N 407)
и) осуществляет контроль
за приведением земель, высвобождающихся по мере выработки промышленных
запасов торфа, в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или
рыбном хозяйстве, в соответствии с условиями отвода этих земель, а также вносит
в необходимых случаях в соответствующие органы предложения о передаче указанных
земель колхозам и совхозам;
к) участвует в планировании мероприятий,
направленных на правильное использование и охрану земель;
л) организует проверки качества работ по
созданию защитных лесонасаждений, террасированию склонов, строительству
противоэрозионных гидротехнических сооружений и культуртехнических
работ, выполняемых организациями Сельхозтехники, мелиоративными и
лесохозяйственными организациями, а также колхозами, совхозами и другими
сельскохозяйственными предприятиями;
м) дает заключения и вносит предложения
по тематическим планам научно - исследовательских учреждений по вопросам
использования и охраны земель;
н) содействует внедрению новых
эффективных методов использования и охраны земель;
о) оказывает землепользователям
необходимую помощь в организации правильного использования земель, проведения
противоэрозионных и других мероприятий по охране земель;
п) принимает участие в пропаганде
земельного законодательства и мероприятий по улучшению использования и охране
земель;
р) руководит работой общественных
инспекторов по использованию и охране земель.
8. Главному государственному инспектору
по использованию и охране земель СССР и его заместителям, главным
государственным инспекторам по использованию и охране земель союзных,
автономных республик, краев и областей и их заместителям, а также государственным
районным инспекторам по использованию и охране земель предоставляется
соответственно в пределах их компетенции право:
а) давать колхозам, совхозам и другим
предприятиям, организациям и учреждениям, независимо от их ведомственной
принадлежности, обязательные для исполнения указания по вопросам охраны земель
и использования земельных участков в соответствии с теми целями, для которых
они предоставлены;
б) приостанавливать
агротехнические и лесомелиоративные работы, вносить в соответствующие органы
предложения о приостановлении дорожного, гидротехнического и иных видов
строительства, разработки полезных ископаемых, проведения изыскательских и
других работ, если продолжение этих работ может привести к развитию эрозии,
засоления, заболачивания и других процессов, снижающих плодородие почв, а также
к повреждению плодородного слоя земли;
в) вносить в
соответствующие органы предложения об изъятии у землепользователей земельных
участков в случаях систематического нарушения ими правил пользования землей, неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного
земельного участка или использования участка не в соответствии с той целью, для
которой он предоставлен, а также о запрещении использования в сельском
хозяйстве, промышленности и для других нужд земель, эксплуатация которых может
привести к развитию процессов, ухудшающих
состояние почв на этих или смежных с ними земельных участках, или о введении
ограничений в использовании таких земель;
г) вносить в установленном порядке
предложения о поощрении работников, отличившихся при выполнении мероприятий по
охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный
оборот неиспользуемых земель;
д) получать от министерств, ведомств,
управлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов необходимые материалы
и сведения по вопросам использования земель;
е) участвовать в экспертизе проектов
гидротехнических сооружений, мелиорации земель, планировки и застройки
населенных пунктов, схем (проектов) районной планировки, а также других
проектов, в которых предусматривается исключение земель из
сельскохозяйственного оборота;
ж) привлекать в установленном порядке
соответствующих специалистов для участия в экспертизе проектов
внутрихозяйственного землеустройства, а также в проверке осуществления
мероприятий по охране земель и использования отведенных земельных участков в
соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
з) принимать участие в приемке в
эксплуатацию мелиорированных и рекультивированных
земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений
и других объектов, сооружаемых в целях повышения плодородия и охраны земель;
и) ставить перед соответствующими
министерствами и ведомствами, а также перед руководителями предприятий,
организаций и учреждений вопрос о привлечении в установленном порядке к
ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
9. Должностные лица землеустроительной
службы, осуществляющие государственный контроль за
использованием земель, имеют в пределах своей компетенции право:
а) обследовать земельные угодья
землепользователей и в необходимых случаях составлять акт (протокол) о
результатах обследования с обязательным участием представителя администрации
соответствующего предприятия, организации, учреждения;
б) требовать от всех землепользователей
представления сведений и документов, необходимых для решения вопросов,
относящихся к компетенции землеустроительной службы;
в) давать предприятиям, организациям и
учреждениям рекомендации по правильному использованию и охране земель;
г) представлять протоколы о нарушениях
земельного законодательства в административные комиссии при исполнительных
комитетах районных, городских Советов народных депутатов для привлечения
виновных к административной ответственности.
10. В соответствии с Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. "Об административной
ответственности за нарушение земельного законодательства" должностные лица
и граждане, виновные в совершении следующих нарушений земельного
законодательства, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке
(если эти нарушения не влекут уголовной ответственности по действующему
законодательству):
в порче сельскохозяйственных и других
земель, загрязнении их производственными и иными отходами и сточными водами, в
бесхозяйственном использовании земель, в невыполнении обязательных мероприятий
по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других
процессов, ухудшающих состояние почв, - должностные лица в размере до 100
рублей;
в использовании земельных участков не в
соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, - должностные лица в
размере до 100 рублей;
в несвоевременном возврате временно
занимаемых земель или невыполнении обязанностей по приведению их в состояние,
пригодное для использования по назначению, - должностные лица в размере до 50
рублей;
в отступлении без надлежащего разрешения
от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного
землеустройства - должностные лица в размере до 50 рублей;
в уничтожении межевых знаков границ
землепользований - граждане в размере до 10 рублей.
Штрафы за указанные нарушения налагаются
административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских
Советов народных депутатов по представлению государственных инспекторов по
использованию и охране земель.
В случаях самовольного занятия,
самовольного обмена, купли - продажи земельного участка или совершения иного
действия, нарушающего право государственной собственности на землю,
соответствующие материалы направляются в установленном порядке для привлечения
виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии с действующим
законодательством.
11. Абзац утратил силу. - Постановление
Совмина СССР от 28.01.1983 N 98.
(Абзац второй) Суммы штрафов,
взыскиваемых в соответствии с настоящим Положением, зачисляются в союзный
бюджет.
12. Порядок осуществления
государственного контроля за использованием земель
определяется также правилами и инструкциями, утверждаемыми Министерством
сельского хозяйства СССР в пределах своей компетенции.
Государственный контроль
за использованием земель, отведенных для оборонных и специальных
объектов, осуществляется землеустроительной службой Министерства сельского
хозяйства СССР в порядке, устанавливаемом по согласованию с соответствующими
министерствами и ведомствами.
13. Органы землеустроительной службы,
осуществляющие государственный контроль за
использованием земель, имеют печать с изображением соответственно
Государственного герба СССР или государственного герба союзной республики и со
своим наименованием.