СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 1971 г. N 105
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ СССР
Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Министерстве финансов СССР.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Совета Министров СССР от 21
февраля 1950 г. N 710 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов
СССР";
пункт 39 Изменений и дополнений, которые
вносятся в решения Правительства СССР в связи с расширением прав министров,
руководителей ведомств, директоров предприятий и изменением порядка
государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик,
утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 18 мая 1956 г. N 660;
пункт 2 Изменений,
которые вносятся в решения Правительства СССР в связи с Постановлением Совета
Министров СССР от 4 октября 1962 г. N 1061 "О передаче в ведение Госбанка
СССР государственных трудовых сберегательных касс и о расширении их
функций", утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 19 марта
1964 г. N 223 (СП СССР, 1964, N 4, ст. 31).
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 16 февраля 1971 г. N 105
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ СССР
1. Министерство финансов СССР в
соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством.
Министерство финансов СССР обеспечивает
проведение в жизнь финансовой политики Советского государства и осуществляет
общее руководство организацией государственных финансов в стране.
Министерство финансов СССР составляет
проект Государственного бюджета СССР и несет ответственность за исполнение
Государственного бюджета СССР как по доходам, так и по
расходам, а также за организацию работ по мобилизации финансовых ресурсов на
общегосударственные нужды и обеспечению необходимыми денежными средствами
мероприятий, предусматриваемых в Государственном плане экономического и
социального развития СССР, и других мероприятий, финансируемых по
Государственному бюджету СССР.
2. Главными задачами Министерства
финансов СССР являются:
обеспечение активного использования
финансов в целях повышения эффективности общественного производства, увеличения
социалистического накопления в народном хозяйстве СССР и роста национального
дохода страны;
совершенствование
форм финансовых взаимоотношений предприятий, учреждений и организаций с
государством, а также разработка мер по обеспечению перспективного роста
финансовых ресурсов страны;
мобилизация денежных средств и направление
их в соответствии с утвержденными планами на финансирование мероприятий по
развитию народного хозяйства СССР, дальнейшему повышению материального и
культурного уровня жизни народа, обеспечению обороноспособности страны и
созданию необходимых государственных резервов;
экономически обоснованное планирование
доходов и расходов Государственного бюджета СССР, планомерное распределение
финансовых ресурсов государства, проведение мероприятий по обеспечению
своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в
Государственном бюджете СССР, и экономного и целевого расходования средств,
выделяемых из Государственного бюджета СССР;
контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за выполнением
предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед
государством.
3. Министерство финансов СССР,
министерства финансов союзных республик, подчиненные им органы государственного
страхования и другие учреждения, предприятия и организации, министерства
финансов автономных республик, а также финансовые отделы (управления)
исполнительных комитетов Советов народных депутатов составляют единую систему
Министерства финансов СССР.
4. Министерство финансов СССР руководит
работой входящих в его систему учреждений, предприятий и организаций, как
правило, через министерства финансов союзных республик и управляет
учреждениями, предприятиями и организациями союзного подчинения непосредственно
или через создаваемые им органы.
Руководство работой органов
государственного страхования союзных республик Министерство финансов СССР
осуществляет как через министерства финансов союзных республик, так и через
Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР),
возглавляющее систему органов государственного страхования.
5. Министерство финансов СССР в своей
деятельности руководствуется законами СССР, указами Президиума Верховного
Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими
нормативными актами, Общим положением о министерствах СССР, а также настоящим
Положением и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в
учреждениях, на предприятиях и в организациях системы Министерства.
Министерство финансов СССР обобщает
практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию,
разрабатывает предложения по совершенствованию этого законодательства и вносит
их на рассмотрение Совета Министров СССР.
6. Министерство финансов СССР наряду с
осуществлением функций, предусмотренных Общим положением о министерствах СССР:
а) осуществляет методическое руководство
в области финансово-бюджетного планирования и финансирования народного
хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей народного хозяйства СССР в
целях выявления и мобилизации материальных и денежных резервов, обеспечения
режима экономии и укрепления хозяйственного расчета;
б) организует
работу по составлению проекта Государственного бюджета СССР на предстоящий год
в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР, принимает участие в работе
Госплана СССР по составлению баланса финансовых ресурсов страны, составляет
проект Государственного бюджета СССР и представляет его в Совет Министров СССР,
устанавливает правила составления и исполнения Государственного бюджета СССР,
утверждает совместно с Госпланом СССР формы плановых балансов доходов и расходов (финансовых планов) и инструкции по их составлению;
в) обеспечивает
исполнение Государственного бюджета СССР, составляет роспись доходов и расходов
союзного бюджета, утвержденного Верховным Советом СССР, и исполняет союзный
бюджет, проводит мероприятия по обеспечению поступления всех предусмотренных в
Государственном бюджете СССР доходов, по экономному расходованию бюджетных
средств строго по целевому назначению и в меру выполнения производственных и
финансовых планов, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты
союзного бюджета с государственными бюджетами
союзных республик и вносит изменения в отдельные статьи балансов доходов и
расходов (финансовых планов) и смет министерств и ведомств СССР;
г) осуществляет
контроль за точным и неуклонным исполнением Государственного бюджета СССР
министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, другими
бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями, за
соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил кассового
исполнения Государственного бюджета СССР, а также за финансированием
Стройбанком СССР и Госбанком СССР в соответствии с утвержденными планами
капитальных вложений <*> и других мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований из бюджета и собственных средств учреждений,
предприятий и организаций;
--------------------------------
<*> В настоящее время - планы
капитального строительства.
д) составляет отчет об исполнении
Государственного бюджета СССР за истекший год и представляет его в Совет
Министров СССР;
е) определяет на основе действующего
законодательства порядок исчисления и уплаты государственных и местных налогов
и сборов, взимаемых с учреждений, предприятий, организаций и населения,
платежей из прибыли государственных предприятий и организаций, налога с оборота
и других платежей в бюджет, организует работу по взиманию платежей в бюджет и
руководит ею;
ж) принимает в установленном порядке
участие в разработке Государственным комитетом СССР по ценам оптовых,
розничных, закупочных и расчетных цен, тарифов, размеров торговых,
заготовительных, сбытовых и снабженческих скидок и наценок, а также предложений
по определению уровня цен и тарифов;
з) осуществляет
контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппарата
управления и за недопущением перерасхода предельных ассигнований,
устанавливаемых на эту цель, разрабатывает предложения по удешевлению аппарата
управления учреждений, предприятий и организаций, осуществляет контроль за
соблюдением установленных действующим законодательством порядка утверждения
штатов и смет расходов на содержание аппарата управления, а также размеров
окладов и ставок заработной платы, участвует в разработке систем оплаты труда и премирования в народном хозяйстве;
и) рассматривает
бухгалтерские отчеты и балансы министерств и ведомств СССР, проверяет
выполнение финансовых обязательств перед государством учреждениями,
предприятиями и организациями, предъявляет министерствам и ведомствам СССР
требования по устранению недостатков, выявленных в их финансовой деятельности,
в необходимых случаях докладывает Совету Министров СССР о
финансово-хозяйственной деятельности министерств и ведомств СССР и вносит
предложения об увеличении доходов Государственного бюджета СССР на основе
проведения мероприятий по устранению
непроизводительных расходов, повышению рентабельности и осуществления других
мероприятий по укреплению финансовой дисциплины и хозяйственного расчета;
к) осуществляет контроль
за соблюдением государственной финансовой дисциплины учреждениями,
предприятиями и организациями, за правильным и экономным расходованием ими
бюджетных и собственных средств, проверяет правильность и своевременность доведения
министерствами и ведомствами СССР до подведомственных им предприятий,
учреждений и организаций планов платежей в бюджет и финансирования из бюджета;
л) рассматривает представляемые
министерствами и ведомствами СССР на согласование инструкции о порядке
проведения ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности
подведомственных им предприятий, учреждений и организаций с учетом особенностей
их работы, проводит периодические проверки состояния контрольно-ревизионной
работы в министерствах и ведомствах и дает им необходимые рекомендации по
совершенствованию финансового контроля;
м) изучает валютно-финансовые проблемы,
связанные с международным экономическим сотрудничеством, вносит предложения по
совершенствованию валютно-финансовых отношений с иностранными государствами, по
увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходованию валюты, принимает
участие в разработке финансовых условий международных договоров СССР;
н) определяет
совместно с Госпланом СССР методологию составления валютных планов и отчетов об
их исполнении, составляет проект валютного плана по неторговым операциям и
представляет его в Госплан СССР, совместно с Госпланом СССР рассматривает
проекты валютных планов министерств и ведомств, составляет на их основе и
исходя из необходимости максимального выявления валютных резервов проект
сводного годового валютного плана (платежного баланса СССР) по всем валютным операциям с иностранными государствами и представляет
указанный проект в Совет Министров СССР на утверждение;
о) осуществляет
исполнение валютного плана по неторговым операциям, составляет отчет об
исполнении этого плана, осуществляет контроль за исполнением министерствами и
ведомствами валютных планов, составляет и представляет в Совет Министров СССР:
заключения по отчетам министерств и ведомств об исполнении валютных планов,
совместно с Госпланом СССР отчет об исполнении сводного годового валютного
плана (платежного баланса СССР) и совместно с Госпланом СССР и Госбанком СССР расчетный баланс СССР;
п) осуществляет
наблюдение за состоянием денежного обращения, разрабатывает предложения по
улучшению денежного обращения, по выпуску и размещению государственных
внутренних займов и денежно-вещевых лотерей, организует проведение тиражей
выигрышей и погашения государственных внутренних займов, принимает участие в
разработке годовых и перспективных балансов денежных доходов и расходов
населения и осуществляет наблюдение за их исполнением;
р) представляет в Совет Министров СССР
заключения по кассовым планам Госбанка СССР, кредитным планам Госбанка СССР и
Стройбанка СССР, а также по их годовым отчетам, изучает совместно с кредитными
учреждениями состояние расчетных и кредитных связей в народном хозяйстве и
разрабатывает предложения по их совершенствованию;
с) разрабатывает и
представляет совместно с Госпланом СССР на утверждение в Совет Министров СССР
проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней и планов сдачи
в государственный фонд министерствами и ведомствами драгоценных металлов и
драгоценных камней в виде лома и отходов, организует прием, хранение и отпуск
драгоценных металлов, драгоценных камней и других ценностей, составляющих
государственный фонд, производит сортировку и предварительную обработку поступающих в государственный фонд
алмазов с целью рационального и эффективного использования их в народном
хозяйстве, ведет учет ценностей государственного фонда и производит расчеты за
ценности, поступающие в этот фонд, составляет отчет о движении и запасах этого
фонда и представляет этот отчет в установленном порядке в Совет Министров СССР,
осуществляет контроль за извлечением, переработкой, рациональным
использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных
камней на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляет пробирный
надзор на территории СССР;
т) осуществляет
общее руководство проведением государственного страхования в стране, определяет
виды добровольного личного страхования, утверждает правила и инструкции по всем
вопросам государственного страхования и по согласованию с Министерством
сельского хозяйства СССР инструкции о порядке обязательного страхования
имущества колхозов, представляет в Совет Министров СССР проекты сводных планов
доходов и расходов по государственному страхованию, осуществляет руководство
операциями по иностранному страхованию;
у) устанавливает
порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению
Государственного бюджета СССР и утверждает формы учета и отчетности,
устанавливает совместно с ВЦСПС порядок ведения бухгалтерского учета и
составления отчетности по государственному социальному страхованию, совместно с
Госбанком СССР устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению
Государственного бюджета СССР, осуществляет общее методологическое руководство
бухгалтерским учетом и отчетностью государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций, утверждает
по согласованию с ЦСУ СССР типовые планы счетов и типовые формы бухгалтерского
учета для предприятий и организаций (кроме колхозов) и инструкции по их
применению, а также утверждает совместно с ЦСУ СССР формы бухгалтерской
отчетности предприятий и организаций (кроме колхозов);
ф) устанавливает по
согласованию с ВЦСПС, Министерством связи СССР и Советами Министров союзных
республик порядок выплаты государственных пенсий и по согласованию с
Министерством связи СССР и Советами Министров союзных республик порядок выплаты
государственных пособий одиноким и многодетным матерям, организует работу
финансовых органов по взиманию отчислений колхозов в централизованный союзный
фонд социального обеспечения колхозников, дает разъяснения о порядке применения
Положения о централизованном союзном фонде социального обеспечения колхозников и по согласованию
с Госбанком СССР определяет порядок учета средств этого фонда, устанавливает
порядок возмещения колхозам расходов по выплате пособий по беременности и родам
женщинам - членам колхозов;
х) обеспечивает изготовление Гознаком
денежных билетов, металлических монет, орденов, медалей и других знаков
отличия, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по
образцам, утвержденным в установленном порядке, а также изготовление
специальных видов бумаги, обеспечивает выполнение Гознаком других заданий,
относящихся к его производственной деятельности;
ц) в установленном порядке награждает
лучших работников учреждений, предприятий и организаций системы Министерства
почетными грамотами и значками "Отличник финансовой работы", а
передовые коллективы системы Министерства почетными грамотами и применяет другие
меры поощрения.
7. Министерство финансов СССР имеет
право:
а) получать от
учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления
проекта Государственного бюджета СССР и исполнения Государственного бюджета
СССР, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные
данные, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования,
осуществления контроля за выполнением учреждениями, предприятиями и
организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной
финансовой дисциплины, а также для выполнения других функций, возложенных на Министерство; получать от кредитных учреждений в
соответствии с их уставами сведения об операциях и счетах учреждений,
предприятий и организаций;
б) ограничивать, а в необходимых случаях
приостанавливать финансирование из Государственного бюджета СССР учреждений,
предприятий и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими
средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных
средств и другой установленной отчетности, с уведомлением об этом руководителей
соответствующих министерств и ведомств;
в) производить в установленном порядке
взыскание с плательщиков не уплаченных ими в срок
налогов и неналоговых платежей в Государственный бюджет СССР, а с колхозов
также отчислений в централизованный союзный фонд социального обеспечения
колхозников;
г) производить
ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и
в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности
предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, производить по
первичным документам учреждений, предприятий и организаций проверку
правильности платежей в бюджет и расчетов на получение средств из бюджета, требовать
при ревизиях и проверках предъявления наличных денежных сумм, ценных бумаг,
регистров бухгалтерского учета, отчетов,
смет и планов, получать от других учреждений, предприятий и организаций
необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых
учреждений, предприятий и организаций, давать руководителям проверяемых
учреждений, предприятий и организаций обязательные для них указания об
устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины;
д) устанавливать для учреждений,
предприятий и организаций порядок получения и использования драгоценных
металлов и драгоценных камней в соответствии с действующим законодательством и
осуществлять контроль за их извлечением, переработкой,
использованием, учетом и хранением;
е) осуществлять контроль за своевременным
и правильным рассмотрением в министерствах и ведомствах СССР бухгалтерских
отчетов и балансов учреждений, предприятий и организаций, вносить предложения о
необходимых исправлениях в отчетах и балансах, а также проверять, какие приняты
меры для осуществления этих предложений.
Министерство финансов СССР наряду с
правами, указанными в настоящем пункте Положения и предусмотренными Общим
положением о министерствах СССР, имеет также другие права, предоставленные
Министерству (Министру) финансов СССР действующим законодательством.
8. Министерство финансов СССР возглавляет
Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР,
а в период между сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим
внесением на утверждение Верховного Совета СССР.
Министр финансов СССР имеет заместителей,
назначаемых Советом Министров СССР. Распределение обязанностей между
заместителями Министра производится Министром финансов СССР.
9. В Министерстве финансов СССР
образуется коллегия в составе Министра (председатель) и заместителей Министра
по должности, а также других руководящих работников Министерства.
Члены коллегии Министерства утверждаются
Советом Министров СССР.
10. Министр финансов СССР несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и
обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Министра,
начальников главных управлений, управлений, отделов и других подразделений
Министерства за руководство отдельными областями деятельности Министерства и за
работу учреждений, предприятий и организаций системы Министерства.
11. Министр финансов
СССР в пределах компетенции Министерства издает на основании и во исполнение
действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР
приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения
министерствами финансов союзных и автономных республик, местными финансовыми
органами и другими учреждениями, предприятиями и организациями системы
Министерства, и проверяет их исполнение.
Приказы, инструкции и указания Министра
финансов СССР по вопросам методики финансово-бюджетного планирования и
финансирования народного хозяйства, порядка исчисления и взимания платежей в
бюджет, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению
Государственного бюджета СССР и по другим вопросам, входящим в компетенцию
Министерства, являются обязательными для исполнения всеми министерствами и
ведомствами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности.
Министр финансов СССР в необходимых
случаях издает с руководителями других министерств и ведомств СССР совместные
приказы и инструкции.
12. Коллегия
Министерства финансов СССР на своих регулярно проводимых заседаниях
рассматривает основные вопросы организации работы по составлению проекта и
исполнению Государственного бюджета СССР и другие вопросы деятельности
Министерства, обсуждает вопросы практического руководства учреждениями,
предприятиями и организациями системы Министерства, проверки исполнения,
подбора и использования кадров, проекты важнейших приказов, правил и
инструкций, заслушивает доклады министров финансов союзных республик, отчеты
главных управлений, управлений и отделов Министерства, учреждений,
предприятий и организаций системы Министерства.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как
правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией
Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету
Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в
Совет Министров СССР.
13. Для рассмотрения предложений о
совершенствовании методики финансово-бюджетного планирования и финансирования
народного хозяйства, методологии бухгалтерского учета и отчетности на
предприятиях, в учреждениях и организациях (кроме колхозов) в Министерстве
финансов СССР в случае необходимости создаются методические (методологические)
советы по соответствующим вопросам из высококвалифицированных специалистов,
видных ученых, представителей научных обществ и других организаций.
Состав методических (методологических)
советов и положения о них утверждаются Министром.
14. Структура и численность работников
центрального аппарата Министерства финансов СССР утверждаются Советом Министров
СССР.
Штатное расписание центрального аппарата
Министерства, а также положения о главных управлениях, управлениях и отделах
Министерства утверждаются Министром финансов СССР.
15. Министерство финансов СССР имеет
печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.