ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 1971 г. N 57
О ВЫПОЛНЕНИИ СУДАМИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1963 Г. N 18 И
ОТ 21 МАРТА 1968 Г. N 2 "О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ
РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ"
Обсудив доклад
заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР Н.С. Прусакова о рассмотрении
жалоб, поступающих в суды в кассационном и надзорном порядке, Пленум Верховного
Суда РСФСР отмечает, что суды Российской Федерации провели определенную работу
по выполнению Постановлений Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г.
N 18 "О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений
граждан по судебным делам" и от 21
марта 1968 г. N 2 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного
Суда СССР от 18 декабря 1963 г. "О мерах по дальнейшему улучшению
рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам". Судами
рассмотрено большое количество кассационных и надзорных дел, исправлены многие
ошибки, допущенные при их разрешении. Улучшились качество и сроки рассмотрения
кассационных и надзорных жалоб, сократилось общее количество надзорных жалоб, в
том числе и повторных.
Вместе с тем в ряде судов рассмотрение
кассационных и надзорных жалоб еще не в полной мере отвечает задачам
социалистического правосудия и охраны интересов государства и прав граждан. Не
изжиты проявления формализма и волокиты при рассмотрении жалоб, неправильного
их разрешения, необоснованных отказов в восстановлении нарушенного права,
направления заявителям недостаточно мотивированных ответов, что вызывает
обоснованное недовольство граждан и повторные жалобы.
Материалы судебно-надзорной практики
свидетельствуют о том, что в ряде случаев при кассационном рассмотрении дел не
исправляются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции.
Этим в значительной степени объясняется тот факт, что в ряде автономных
республик, краев и областей президиумы судов отменяют и изменяют в порядке
надзора много кассационных определений.
Пленум отмечает также наличие серьезных
недостатков в рассмотрении Верховными судами АССР, краевыми и областными судами
жалоб, поступивших в порядке надзора, и истребованных по ним дел. Не единичны
случаи необоснованных отказов в истребовании дел и в принесении протестов на
приговоры и решения, вынесенные с существенным нарушением закона или по
недостаточно исследованным материалам, а также случаи необоснованного
удовлетворения и отклонения протестов. В связи с этим Верховным Судом РСФСР
отменяется и изменяется значительное количество постановлений президиумов
Верховных судов АССР, краевых и областных судов.
Некоторые суды вопреки требованию
Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. N 18 в случае
принятия решения об отказе в принесении протеста составляют заключения только в
отношении лица, по ходатайству которого истребовано дело, а не в отношении всех
осужденных по делу.
Многие недостатки в рассмотрении
кассационных и надзорных жалоб являются следствием несоблюдения некоторыми
судами требования процессуального закона. В нарушение ст. ст. 264, 320 УПК
РСФСР, 228 и 229 ГПК РСФСР имеют место случаи длительного изготовления
протоколов судебных заседаний, отказа участникам процесса в ознакомлении с
ними, несвоевременного направления копий приговоров осужденным, содержащимся
под стражей. Не изжиты факты нарушения ст. ст. 327, 336 УПК РСФСР и 289 ГПК
РСФСР об извещении лиц, участвующих в деле, о поданных протестах и жалобах, а
также об извещении лиц, обжаловавших приговор или решение, о дне рассмотрения
дела в кассационной инстанции. Нередко задерживается высылка в вышестоящие суды
и органы прокуратуры дел, истребованных для проверки в порядке надзора.
Нарушение процессуальных норм приводит к
ущемлению гарантированных законом прав участников процесса, несвоевременному
исправлению ошибок судов первой инстанции и тем самым к снижению эффективности
судебного приговора и решения.
Серьезные недостатки в работе по
рассмотрению жалоб по судебным делам допускаются также Судебными коллегиями по
уголовным и гражданским делам и отделом жалоб Верховного Суда РСФСР. Имеются
случаи поверхностного изучения кассационных и надзорных жалоб и дел, что
приводит к необоснованным отказам в удовлетворении кассационных жалоб, а также
в истребовании дел для проверки в порядке надзора и в принесении по ним
протестов. Нередко нарушаются установленные законом сроки рассмотрения жалоб и
дел. Судебные коллегии не всегда реагируют на допущенные нижестоящими судами
нарушения процессуального закона, волокиту по жалобам и делам, на
несвоевременную высылку дел и небрежное оформление судебных документов.
Пленум Верховного Суда РСФСР
постановляет:
1. Обратить внимание
Судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Верховного Суда РСФСР,
Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов,
судов автономных областей и национальных округов на то, что своевременное и
правильное разрешение кассационных и надзорных жалоб обеспечивает устранение
нарушений социалистической законности, допущенных при рассмотрении судебных
дел, является важной гарантией осуществления правосудия.
2. В целях правильного
направления судебной практики и единообразного применения законов Судебным
коллегиям по уголовным и гражданским делам Верховного Суда РСФСР, Верховным
судам автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам
автономных областей и национальных округов принять меры к неукоснительному
выполнению требований закона и Постановлений Пленума Верховного Суда СССР от 18
декабря 1963 г. N 18 и от 21 марта 1968 г. N 2. Постоянно контролировать
правильность рассмотрения кассационных и надзорных жалоб и истребованных для
проверки в порядке надзора дел, считая это одной из важнейших задач
осуществления судебного надзора.
3. В соответствии с требованиями ст. ст.
375, 376 УПК РСФСР и 322 ГПК РСФСР во всех случаях отказа в принесении протеста
по истребованному делу лицу, учреждению или организации, по ходатайству которых
оно было истребовано, об этом должен быть направлен мотивированный ответ.
Одновременно с этим составлять в отношении всех осужденных по делу подробное
заключение, содержащее доводы, на основании которых отказано в принесении
протеста.
4. При рассмотрении
кассационных и надзорных жалоб и дел соблюдать сроки, установленные для их
рассмотрения процессуальным законом и разъяснением по этому вопросу,
содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 21 марта 1968 г. N
2 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18
декабря 1963 г. "О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и
заявлений граждан по судебным делам".
5. В целях правильного и своевременного
разрешения кассационных и надзорных жалоб судам необходимо:
а) строго соблюдать требования ст. ст.
330 УПК РСФСР и 289 ГПК РСФСР о направлении дел в вышестоящие суды немедленно
по истечении срока, установленного для обжалования или опротестования судебных
постановлений. Дела, истребованные для проверки в порядке надзора, направлять в
вышестоящие суды или в органы прокуратуры не позднее следующего дня после
получения запроса;
б) при вынесении определения об
оставлении кассационной жалобы или протеста по гражданским делам без движения в
связи с тем, что они поданы с недостатками, перечисленными в ст. 288 ГПК РСФСР,
предоставлять лицу, подавшему жалобу или протест, реальный срок, в течение
которого они могут быть исправлены. Одновременно с этим разъяснять последствия неисправления недостатков в назначенный срок.
6. Судебным коллегиям Верховного Суда
РСФСР усилить судебный надзор за правильностью рассмотрения кассационных и
надзорных жалоб и дел, обеспечить тщательное и своевременное рассмотрение
кассационных и надзорных жалоб, поступающих в Верховный Суд РСФСР. Реагировать
путем вынесения частных определений на случаи волокиты,
формально-бюрократического отношения к жалобам по судебным делам, на проявление
небрежности при оформлении дел и судебных документов и на несвоевременную
высылку в Верховный Суд РСФСР кассационных дел и дел, истребованных для
проверки в порядке надзора.
7. Отделу жалоб Верховного Суда РСФСР
обеспечить постоянный контроль за своевременностью прохождения жалоб в аппарате
Верховного Суда РСФСР и за поступлением из судов
истребованных для проверки в порядке надзора дел.
8. Судебным коллегиям
Верховного Суда РСФСР совместно с отделом жалоб и отделом обобщения судебной
практики систематически проверять и обобщать состояние работы по рассмотрению
жалоб и истребованных по ним дел, кассационную и надзорную практику, итоги
обсуждать на Президиуме и совещаниях судебных коллегий Верховного Суда РСФСР,
используя эти материалы для улучшения качества и повышения культуры
рассмотрения судебных дел.
Председатель
Верховного Суда РСФСР
Л.СМИРНОВ
Секретарь Пленума
Верховного Суда РСФСР
Е.КОВАЛЬЧУК