СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 1972 г. N 560
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СНИЖЕНИЯ
СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Совет Министров СССР отмечает, что многие
министерства, ведомства, проектные и строительные организации допускают
серьезные недостатки в выполнении предусмотренных Директивами XXIV съезда КПСС
по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 - 1975 годы
заданий по снижению сметной стоимости строительства.
Затягивается работа по пересмотру ранее
утвержденных проектов и смет, осуществляемая в целях более полного
использования достижений науки и техники и устранения
имеющихся в проектах и сметах излишеств. Некоторые министерства и ведомства
вместо снижения сметной стоимости строительства за счет применения более
рациональных проектных решений исключают из проектов отдельные объекты, без
которых после ввода предприятий в действие не может быть обеспечена нормальная
их деятельность.
В целях обеспечения выполнения
предусмотренных Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР на 1971 - 1975 годы заданий по снижению сметной
стоимости строительства Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик:
а) завершить до 1
декабря 1972 г. пересмотр ранее утвержденных проектных заданий и технических
(техно-рабочих) проектов на строительство новых, реконструкцию и расширение
действующих предприятий, зданий и сооружений с внесением в эту документацию
изменений, обеспечивающих снижение сметной стоимости строительства не менее чем
на 3 - 5 процентов за счет применения более рациональных проектных решений.
Пересмотренная с целью снижения сметной
стоимости строительства проектно-сметная документация переутверждается
ранее утвердившими ее органами. Проектные задания и
технические проекты, утвержденные Советом Министров СССР, переутверждаются
соответствующими заказчиками - министерствами и ведомствами СССР и Советами
Министров союзных республик; проектные задания, технические (техно-рабочие)
проекты, утвержденные Советами Министров союзных республик, переутверждаются
соответствующими заказчиками - министерствами и ведомствами союзных республик,
Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами и
горисполкомами (городов республиканского подчинения).
Министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик представить к 1 января 1973 г. в Совет Министров
СССР и в копии в Госстрой СССР и Госплан СССР доклады о результатах пересмотра
проектов и смет и о размере произведенного снижения сметной стоимости
строительства по министерству, ведомству СССР, союзной республике.
Госстрою СССР рассмотреть совместно с
Госпланом СССР указанные доклады и о результатах рассмотрения доложить к 1
марта 1973 г. Совету Министров СССР;
б) пересмотреть до 1 сентября 1972 г.
ранее утвержденные ведомственные нормы проектирования, исключив из них
излишества, ведущие к увеличению сметной стоимости строительства, и к 1 октября
1972 г. утвердить их по согласованию с Госстроем СССР;
в) представить в месячный срок в Госстрой
СССР предложения об изменении и дополнении общесоюзных норм и правил
технологического и строительного проектирования с целью снижения сметной
стоимости строительства. Госстрою СССР рассмотреть эти предложения и ввести в
действие с 1 января 1973 г. необходимые изменения и дополнения указанных норм и
правил для применения их при проектировании объектов, начинаемых строительством
с 1974 года;
г) завершить в основном до 1 октября 1972
г. разработку и утверждение в установленном порядке прейскурантов на
строительство зданий, сооружений и объектов, а также укрупненных сметных норм,
необходимых для составления смет к техническим (техно-рабочим) проектам, с
учетом применения наиболее передовой технологии и прогрессивных методов
организации работ.
2. Принять представленные Госстроем СССР
и согласованные с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Стройбанком
СССР предложения:
о дифференциации установленных
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390 (СП
СССР, 1969, N 15, ст. 83) размеров резерва средств на непредвиденные работы и
затраты, предусматриваемого в сводных сметах на строительство предприятий,
зданий и сооружений. Утвердить прилагаемые предельные размеры резерва средств
на непредвиденные работы и затраты, включаемого в сводные сметы на
строительство;
о введении
понижающего коэффициента 0,97 к нормам накладных расходов на строительные и
специальные работы (включая монтаж металлоконструкций), утвержденным
Постановлением Совета Министров СССР от 2 декабря 1968 г. N 950 (СП СССР, 1968,
N 23, ст. 167), и коэффициента 0,95 к нормам затрат на строительство временных
зданий и сооружений и к нормам дополнительных затрат при производстве
строительно-монтажных работ в зимнее время;
о распространении действия пункта 4
Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1968 г. N 950 на строительство
зданий и сооружений из объемных блоков;
о снижении сметных расценок на монтаж
оборудования (без стоимости материалов, не учтенных в ценниках на монтаж
оборудования) в среднем на 10 процентов и единичных расценок на гидромеханизированные земляные работы на 12 - 15 процентов.
Установить, что:
предельные размеры резерва средств на
непредвиденные работы и затраты вводятся в действие с 1972 года (кроме
жилищного строительства). При этом размеры резерва средств в
сводных сметах (сводных сметно-финансовых расчетах) по вновь начинаемым
после 1 января 1972 г. стройкам определяются, исходя из полной сметной
стоимости строительства, а по стройкам, начатым строительством до 1 января 1972
г., - исходя из сметной стоимости работ, подлежащих выполнению после 1 января
1972 г.
Из общего размера резерва средств на
непредвиденные работы и затраты, предусматриваемого в сводных сметах (сводных
сметно-финансовых расчетах), части резерва, учитываемые в сметах на
строительство отдельных зданий и сооружений, входящие в состав сводных смет
(сводных сметно-финансовых расчетов) и подлежащие передаче подрядчику, вводятся
в действие с 1 января 1974 г.
Предельные размеры резерва средств на
непредвиденные работы и затраты на строительство жилых домов вводятся в
действие с 1 января 1973 г.;
понижающий
коэффициент к нормам накладных расходов, нормам затрат на строительство
временных зданий и сооружений и к нормам дополнительных затрат при производстве
строительно-монтажных работ в зимнее время, сниженные сметные расценки на
монтаж оборудования и единичные расценки на гидромеханизированные
земляные работы, а также сниженные оптовые цены на железобетонные и бетонные
изделия вводятся в действие с 1 января 1974 г. для учета в сметах и для расчетов за выполненные
строительно-монтажные работы.
3. Принять предложение Госстроя СССР,
Государственного комитета цен Совета Министров СССР и Стройбанка СССР о
снижении оптовых цен на железобетонные и бетонные изделия в среднем на 6
процентов за счет снижения себестоимости их производства.
Министерству
строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерству промышленного
строительства СССР, Министерству строительства СССР, Министерству сельского
строительства СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству
транспортного строительства, Министерству промышленности строительных
материалов СССР, Министерству газовой промышленности, Министерству мелиорации и
водного хозяйства СССР, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому
представить до 1 ноября 1972 г. конкретные предложения о снижении оптовых цен
на железобетонные изделия в Госстрой СССР и
Государственный комитет цен Совета Министров СССР и на бетонные изделия в
Советы Министров союзных республик.
Госстрою СССР:
обеспечить разработку до 1 ноября 1972 г.
каталогов индустриальных железобетонных и бетонных изделий, обязательных для
применения в промышленном и жилищно-гражданском строительстве, установив
порядок внесения в них изменений, а также порядок применения в строительстве в
отдельных случаях индивидуальных железобетонных конструкций, не предусмотренных
каталогами;
разработать на основе предложений
министерств и ведомств и указанных каталогов и представить до 1 января 1973 г.
в Государственный комитет цен Совета Министров СССР проект новых оптовых цен на
железобетонные изделия.
Государственному комитету цен Совета
Министров СССР утвердить и издать до 1 апреля 1973 г. в необходимых количествах
прейскуранты оптовых цен на железобетонные изделия и ввести их в действие с 1
января 1974 г.
Советам Министров союзных республик в эти
же сроки утвердить и ввести в действие новые оптовые цены на бетонные изделия.
4. Госстрою СССР:
разработать с
участием Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и Госбанка
СССР и утвердить в месячный срок указания о порядке учета в сводных сметах
(сводных сметно-финансовых расчетах) на строительство предельных размеров
резерва средств на непредвиденные работы и затраты и в 3-месячный срок указания
о порядке учета в сводных сметах (сводных сметно-финансовых расчетах) на
строительство сниженных норм накладных расходов, норм затрат на строительство временных зданий и сооружений, норм
дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее
время, сметных расценок на монтаж оборудования, единичных расценок на гидромеханизированные земляные работы и новых оптовых цен
на железобетонные и бетонные изделия;
установить до 1 октября 1972 г. с
участием Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР и
строительных министерств СССР порядок учета измененных норм, цен и расценок в
сметах на строительство отдельных зданий и сооружений, входящих в состав
сводных смет (сводных сметно-финансовых расчетов), и при расчетах за
выполненные строительно-монтажные работы.
Министерствам и
ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в соответствии с
указаниями Госстроя СССР определить до 1 марта 1973 г. размеры и уровень
изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по министерству,
ведомству СССР, союзной республике (с распределением по отраслям) и представить
предложения по этим вопросам в Госстрой СССР, Госплан СССР, Министерство
финансов СССР, Стройбанк СССР и Госбанк СССР;
с участием Госплана СССР, Министерства
финансов СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР рассмотреть до 1 мая 1973 г.
указанные предложения и утвердить поправочные коэффициенты к сметной стоимости
строительно-монтажных работ по отраслям промышленности и народного хозяйства,
министерствам и ведомствам СССР и по союзным республикам. Об изменении уровня
сметной стоимости строительно-монтажных работ в целом по народному хозяйству и
по отраслям промышленности доложить Совету Министров СССР до 15 мая 1973 г.
5. Советам Министров
союзных республик, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, утвердившим сметные цены на местные строительные материалы и
зональные единичные расценки на строительные и специальные работы, а также
министерствам и ведомствам СССР, утвердившим расценки для отдельных строек,
рассмотреть с участием организаций - заказчиков и подрядчиков, а также банков
их замечания по завышению отдельных цен и расценок и представить до 1 октября
1972 г. в Госстрой СССР предложения о необходимых уточнениях их и об учете этих
уточнений в сметной документации и плановых показателях.
Госстрою СССР рассмотреть указанные
предложения, принять соответствующие решения и в необходимых случаях совместно
с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров
союзных республик учесть их при разработке поправочных коэффициентов к сметной
стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с пунктом 4 настоящего
Постановления.
Госстрою СССР, Стройбанку СССР и Госбанку
СССР с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик систематически проверять в выборочном порядке применяемые на стройках
единичные расценки на строительные работы и принимать меры к исключению из них
выявляемых излишеств.
6. Госплану СССР:
разработать и до 1 января 1973 г.
сообщить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик
указания о порядке учета в планах капитальных вложений, подрядных работ, по
труду и прибыли поправочных коэффициентов к сметной стоимости
строительно-монтажных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящего
Постановления;
внести необходимые изменения в
соответствующие разделы народнохозяйственного плана на 1971 - 1975 годы и о
результатах доложить Совету Министров СССР до 1 мая 1974 г.
7. Разрешить министерствам и ведомствам
СССР и Советам Министров союзных республик:
выполнять в 1972 году работы по
пересмотру проектно-сметной документации с целью снижения сметной стоимости
строительства за счет капитальных вложений по соответствующим стройкам;
осуществлять в 1972 - 1973 годах
уточнение сметных норм, цен и расценок, а также сметной документации в целях
снижения сметной стоимости строительства за счет общих капитальных вложений,
выделяемых министерствам, ведомствам и отдельным стройкам;
привлекать в 1972 - 1973 годах для
выполнения указанных работ пенсионеров на срок до 6 месяцев в год с выплатой им
пенсии в размере 50 процентов, но не менее установленного Законом о
государственных пенсиях минимального размера пенсий по старости.
8. Установить, что по крупным стройкам
резерв средств на непредвиденные работы и затраты в части, остающейся в
распоряжении заказчика, может расходоваться в размере до 50 процентов с
разрешения дирекции строящегося предприятия и в остальной части - с разрешения
органов, утвердивших проекты. По стройкам, проекты которых утверждены Советом
Министров СССР, 50 процентов резерва средств на непредвиденные работы и затраты
расходуется с разрешения министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик - заказчиков и в остальной части - с разрешения дирекции
строящегося предприятия. По крупным стройкам, проекты которых утверждены
Советами Министров союзных республик, 50 процентов резерва расходуется с
разрешения, соответственно, министерств и ведомств союзных республик, Советов
Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов
(городов республиканского подчинения) - заказчиков и в остальной части - с
разрешения дирекции строящегося предприятия.
Порядок отнесения строек к числу крупных
устанавливается министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик по согласованию с Госстроем СССР.
9. Обязать министерства и ведомства СССР
и Советы Министров союзных республик организовать систематическую проверку
соблюдения строительных норм и правил в подведомственных проектных
организациях, а также при экспертизе проектов на строительство предприятий,
зданий и сооружений.
Госстрою СССР осуществлять выборочный контроль за выполнением этого поручения.
10. Обратить внимание Министерства
газовой промышленности, Министерства здравоохранения СССР, Министерства
энергетики и электрификации СССР и Министерства мелиорации и водного хозяйства
СССР на невыполнение ими предусмотренного пунктом 11 Постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390 поручения о пересмотре
действующих норм и правил, относящихся к проектированию и строительству
предприятий, зданий и сооружений, и об устранении имеющихся в них
необоснованных и завышенных требований, ведущих к увеличению стоимости
строительства.
Обязать эти министерства в месячный срок
закончить указанную работу и утвердить по согласованию с Госстроем СССР
соответствующие нормы и правила и о результатах доложить Совету Министров СССР.
11. Установить, что окончательные решения
по разногласиям между заказчиком и подрядной строительно-монтажной
организацией, возникающим при согласовании смет на строительство, реконструкцию
и расширение предприятий, зданий и сооружений, принимаются в месячный срок
руководителями министерств (ведомств) - заказчиков по согласованию с
руководителями министерств (ведомств) - подрядчиков.
По разногласиям между министерствами
(ведомствами) - заказчиками и министерствами (ведомствами) - подрядчиками,
возникающим при согласовании смет на строительство, окончательные решения
принимаются Госстроем СССР.
12. Обязать министерства СССР, в ведении
которых находятся предприятия, изготовляющие машины и оборудование, разработать
и представить к 1 сентября 1972 г. в Государственный комитет цен Совета
Министров СССР проекты справочников групповых лимитных цен на конструктивно
однородные группы нестандартизированного оборудования
и вновь осваиваемого оборудования.
Государственному комитету цен Совета
Министров СССР рассмотреть с участием Госстроя СССР и утвердить до 1 мая 1973
г. указанные справочники и ввести их в действие с 1 января 1974 г.
13. Госстрою СССР,
Стройбанку СССР и Госбанку СССР усилить контроль за выполнением предусмотренных
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390
требований к качеству проектов и технико-экономическим показателям
проектируемых предприятий, зданий и сооружений и за выполнением настоящего
Постановления, имея в виду значительно расширить выборочную проверку проектов и
смет, утвержденных министерствами и ведомствами СССР и Советами
Министров союзных республик.
Утверждены
Постановлением
Совета Министров СССР
от 28 июля 1972 г. N 560
ПРЕДЕЛЬНЫЕ РАЗМЕРЫ
РЕЗЕРВА СРЕДСТВ НА НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАБОТЫ И
ЗАТРАТЫ,
ВКЛЮЧАЕМОГО В СВОДНЫЕ СМЕТЫ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
1. В сводных сметах (сводных
сметно-финансовых расчетах) резерв средств на непредвиденные работы и затраты
для строек производственного назначения должен предусматриваться в следующих
размерах (в процентах от сметной стоимости строительства):
а) к техническим проектам (проектным
заданиям, в которых резерв средств на непредвиденные работы и затраты был
установлен в размере, предусмотренном Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 28 мая 1969 г. N 390) на строительство, осуществляемое по индивидуальным
проектам:
горно-обогатительных комбинатов,
железорудных шахт и карьеров, горнорудных предприятий цветной металлургии,
угольных шахт и разрезов, объектов обустройства нефтяных и газовых промыслов,
гидроэлектростанций, атомных электростанций - 10 процентов;
металлургических и химических комбинатов
и заводов, химико-фармацевтических заводов, нефтеперерабатывающих и
газоперерабатывающих заводов, обогатительных фабрик, объектов мелиоративного
строительства, предприятий микробиологической промышленности - 7 процентов;
остальных предприятий и сооружений
промышленности, транспорта и связи - 5 процентов;
животноводческих комплексов, птицефабрик
и других предприятий сельского хозяйства - 5 процентов.
На строительство объектов, входящих в
состав технического проекта (проектного задания) стройки, осуществляемое по
типовым и повторно применяемым экономическим индивидуальным
проектам, для всех отраслей резерв предусматривается в размере 3
процентов сметной стоимости строительства этих объектов;
б) к техно-рабочим проектам на
строительство, осуществляемое по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, для всех отраслей - 3 процента.
В сводных сметах к техно-рабочим проектам
на строительство, осуществляемое по индивидуальным проектам,
предусматриваются размеры резерва, указанные в подпункте "а"
настоящего пункта для технических проектов соответствующих объектов, с
коэффициентом 0,5, но не менее 3 процентов сметной стоимости строительства.
2. В сводных сметах (сводных
сметно-финансовых расчетах) резерв средств на непредвиденные работы и затраты
на строительство общественных зданий и сооружений и других объектов
непроизводственного назначения (кроме жилых домов) должен предусматриваться в
следующих размерах (в процентах от сметной стоимости строительства):
а) к техническим проектам на
строительство уникальных, технически сложных зданий и сооружений - 10
процентов;
б) к техническим (техно-рабочим) проектам
на строительство зданий и сооружений и других объектов по индивидуальным
проектам - 5 процентов.
По объектам, строящимся по типовым и
повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам,
резерв предусматривается в размере 2 процентов сметной стоимости строительства
этих объектов.
3. В сводных сметах к техническим
(техно-рабочим) проектам на строительство жилых домов резерв средств на
непредвиденные работы и затраты предусматривается в следующих размерах (в
процентах от сметной стоимости строительства):
а) на строительство жилых домов по
типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным
проектам - 2 процента;
б) на строительство жилых домов по вновь
разрабатываемым индивидуальным проектам - 3 процента;
в) на строительство экспериментальных
жилых домов - 4 процента при двухстадийном
проектировании и 3 процента при одностадийном проектировании.
4. В сводных сметах на строительство
экспериментальных объектов (кроме жилых домов) резерв средств на непредвиденные
работы и затраты увеличивается на 1 процент против размера резерва,
установленного настоящим Постановлением для соответствующих строек (за исключением
объектов, для которых указанный резерв установлен в размере 10 процентов).
Указанный резерв устанавливается на
строительство экспериментальных объектов, предусматриваемых в государственных
планах развития народного хозяйства СССР и союзных республик на соответствующие
годы.
5. В сметах на строительство отдельных
зданий и сооружений, входящих в состав сводных смет (сводных сметно-финансовых
расчетов), предусматривается часть резерва средств на непредвиденные работы и
затраты в размерах и в порядке, устанавливаемых Госстроем СССР с участием
строительных министерств СССР.