СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 1973 г. N 220
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ
УПРАВЛЕНИИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
Совет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР.
2. Признать утратившим силу Постановление
Совета Министров СССР от 11 января 1960 г. N 30 "Об утверждении Положения
о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР (ЦСУ
СССР)" (СП СССР, 1960, N 2, ст. 12).
Председатель
Совета Министров СССР
А.КОСЫГИН
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.СМИРТЮКОВ
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 9 апреля 1973 г. N 220
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЦЕНТРАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
1. Центральное статистическое управление
при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР) является союзно-республиканским органом.
ЦСУ СССР ведет учет и статистику в отраслях народного хозяйства и осуществляет
централизованное руководство делом учета и статистики в стране.
Учет и статистику в отраслях народного
хозяйства союзных республик и руководство делом учета и статистики на
территории республик осуществляют центральные статистические управления при
Советах Министров союзных республик, которые подчиняются Советам Министров
соответствующих союзных республик и ЦСУ СССР.
2. Центральное
статистическое управление при Совете Министров СССР, центральные статистические
управления при Советах Министров союзных республик (ЦСУ союзных республик),
статистические управления автономных республик, краев, областей, городов и
национальных округов, инспектуры и информационно-вычислительные станции
(центры) государственной статистики в районах и городах, вычислительные центры,
машиносчетные станции и другие организации, предприятия и учреждения органов
государственной статистики составляют единую систему ЦСУ СССР.
ЦСУ СССР и органы государственной
статистики проводят свою работу на основе общих принципов единой методологии и
организации общегосударственной статистики исходя из того, что централизованная
система учета и статистики в СССР является одним из важнейших рычагов
государственного управления и планового руководства развитием народного
хозяйства.
3. ЦСУ СССР несет ответственность за
организацию и всемерное улучшение системы учета и отчетности в стране,
совершенствование статистики и обеспечение достоверности представляемых и
публикуемых им статистических данных.
4. Главными задачами ЦСУ СССР являются:
дальнейшее совершенствование единой
научной методологии, организации учета и статистики и системы статистических
показателей;
изучение на основе статистических данных
происходящих в стране социально-экономических и научно-технических процессов и
явлений; экономический анализ статистических материалов и представление
Правительству СССР докладов и предложений по актуальным вопросам развития
народного хозяйства и культуры СССР, союзных республик и отдельных районов;
сбор, разработка и
своевременное представление Правительству СССР научно обоснованных
статистических данных, характеризующих ход выполнения государственных планов,
эффективность общественного производства и научно-технического прогресса, рост
производительности труда, соотношение в развитии отраслей народного хозяйства,
развитие экономики, техники и культуры, рост народного благосостояния,
размещение производительных сил в стране, а также данных, показывающих наличие
и использование природных, трудовых и материальных ресурсов в народном
хозяйстве;
создание и обеспечение эффективного
функционирования автоматизированной системы государственной статистики с
применением математических методов и электронно-вычислительной техники;
дальнейшее сокращение отчетности, сокращение сроков и удешевление стоимости ее
разработки; развитие механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ в
народном хозяйстве;
составление отчетного баланса народного
хозяйства, межотраслевого баланса производства и распределения продукции;
исчисление общественного продукта, национального дохода, доходов и расходов
населения; составление отчетных балансов материальных, финансовых, трудовых
ресурсов и перспективных расчетов численности населения;
контроль за состоянием учета и отчетности и достоверностью отчетных данных во
всех отраслях народного хозяйства;
публикация в печати сообщений о
выполнении государственных планов развития народного хозяйства СССР, а также
других статистических материалов; издание статистических бюллетеней и
сборников;
внедрение в организациях, на предприятиях
и в учреждениях системы ЦСУ СССР научной организации труда и управления,
обеспечение их квалифицированными кадрами, улучшение производственных, жилищных
и культурно-бытовых условий работников.
5. ЦСУ СССР в соответствии с возложенными
на него задачами:
а) разрабатывает с
участием министерств и ведомств систему взаимосвязанных статистических
показателей и единую научную методологию учета и статистики; ведет
систематическую работу по совершенствованию организации учета и статистики,
совершенствованию показателей, сокращению и унификации форм учета и
статистической отчетности; совместно с Госпланом СССР осуществляет мероприятия
по обеспечению полного единства системы статистических показателей, системы
плановых показателей и методологии фланирования; совместно с Министерством финансов СССР ведет работу по
совершенствованию показателей и форм бухгалтерского учета и отчетности;
осуществляет мероприятия по централизации учета и отчетности в народном
хозяйстве;
б) организует учет выполнения
государственных планов развития народного хозяйства СССР; организует и ведет
статистику по отраслям народного хозяйства, статистику бюджетов рабочих,
служащих и колхозников, статистику по вопросам использования природных ресурсов
и охраны окружающей природной среды и выполняет другие статистические работы,
возлагаемые на ЦСУ СССР решениями Правительства СССР; представляет
в Совет Министров СССР замечания и предложения по проектам годовых и
перспективных планов развития народного хозяйства СССР;
в) проводит переписи населения и другие
переписи и единовременные учеты, выборочные и монографические статистические
обследования; дает разрешение министерствам и ведомствам СССР,
научно-исследовательским институтам и другим учреждениям союзного подчинения на
проведение выборочных и монографических статистических обследований по
программам, согласованным с ЦСУ СССР;
г) изучает на
основе статистических данных вопросы повышения экономической эффективности
общественного производства, использования в народном хозяйстве достижений науки
и техники, капитальных вложений, основных и оборотных фондов, производственных
мощностей, трудовых и материальных ресурсов, вопросы повышения технического
уровня производства и выпускаемой продукции, производительности труда,
механизации и автоматизации тяжелых и трудоемких работ, заработной платы,
себестоимости продукции, издержек производства и обращения, прибыли и
рентабельности, цен и
ценообразования, образования и использования фондов экономического
стимулирования в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и в других
отраслях народного хозяйства, вопросы материального благосостояния, культурного
уровня населения и другие вопросы экономики и культуры; на основе анализа
статистических данных выявляет имеющиеся в народном хозяйстве резервы и
докладывает о них Правительству СССР;
д) обеспечивает
Госплан СССР по согласованной с ним программе статистическими данными,
необходимыми для разработки государственных планов развития народного хозяйства
СССР и для осуществления проверки выполнения планов в целом по народному
хозяйству, отдельным отраслям, республикам, краям, областям, министерствам и
ведомствам, а также данными, характеризующими наличие резервов в народном
хозяйстве и недостатки в выполнении народнохозяйственных планов;
е) обеспечивает Министерство финансов
СССР, Госбанк СССР и Стройбанк СССР по согласованной с ними программе
статистическими данными, необходимыми для составления Государственного бюджета
СССР, финансирования и кредитования отраслей народного хозяйства и
осуществления финансового контроля;
ж) представляет государственным комитетам
Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам, отчетность которых
централизована в органах государственной статистики, и ВЦСПС по согласованной с
ними программе, а также центральным комитетам профсоюзов по программе,
согласованной с ВЦСПС, необходимые им в соответствии с кругом их деятельности
статистические данные; организует сбор и разработку статистических материалов и представление их сельскохозяйственным органам;
з) предоставляет в установленном порядке научным
учреждениям и высшим учебным заведениям необходимые им в соответствии с планами
научных исследований данные государственной статистики;
и) публикует в печати сообщения о
выполнении государственных планов развития народного хозяйства и другие статистические
материалы, издает в установленном порядке статистические бюллетени и сборники;
осуществляет предварительную проверку
предназначенных к опубликованию в центральной печати сообщений о выполнении
планов министерствами, ведомствами, республиками, краями, областями и городами,
а также контроль за публикацией таких сообщений
республиканскими и местными органами государственной статистики;
к) разрабатывает
методологию сопоставления статистических данных по СССР и зарубежным странам,
систематизирует и обобщает показатели, характеризующие уровень развития стран
социализма и капитализма; проверяет в установленном порядке данные, содержащие
сравнения показателей хозяйства и культуры СССР и зарубежных стран, подлежащие
публикации в справочниках и других официальных изданиях министерств, ведомств и
научных учреждений, в части сопоставимости их;
л) обеспечивает широкое внедрение и
эффективное использование электронной и другой вычислительной техники и
экономико-математических методов при разработке статистических данных;
осуществляет руководство созданием и эксплуатацией автоматизированной системы
государственной статистики;
организует в
вычислительных центрах и на машиносчетных станциях органов государственной
статистики (на основе хозяйственных договоров) механизированную обработку
учетно-отчетной документации, плановых и других экономических расчетов
предприятий, организаций, учреждений, колхозов и централизованных бухгалтерий,
проводит работу по улучшению качества и сокращению сроков обработки
документации; руководит делом развития изобретательства и рационализации в
системе ЦСУ СССР;
м) участвует в разработке и создании
общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для
учета, планирования и управления народным хозяйством; организует работу по
развитию механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ в народном
хозяйстве, осуществляет методологическое руководство и организует обмен
передовым опытом в этой области; разрабатывает межотраслевые проекты
механизации учета, а также разрабатывает и внедряет по договорам с
министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями
отраслевые и рабочие проекты механизации учетно-вычислительных работ;
н) принимает
участие в формировании планов создания вычислительных центров, отраслевых и
ведомственных автоматизированных систем управления; рассматривает
представляемые на согласование предложения министерств и ведомств о создании
машиносчетных станций (бюро) на предприятиях, в организациях и учреждениях;
рассматривает предложения министерств и ведомств о планах работ вычислительных
центров и машиносчетных станций предприятий, организаций и учреждений и дает
заключения по этим предложениям;
осуществляет учет работы вычислительных центров, машиносчетных станций (бюро) и
фабрик механизированного счета независимо от их ведомственной подчиненности, а
также контроль за использованием ими вычислительных
машин;
о) распределяет по народному хозяйству
вычислительные перфорационные и клавишные машины и запасные части к ним;
осуществляет техническое обслуживание и ремонт вычислительных перфорационных и
клавишных машин в народном хозяйстве, в том числе гарантийный ремонт и
техническое обслуживание импортной вычислительной техники; участвует в
разработке технико-экономических требований к новым типам средств
вычислительной техники и в планировании производства вычислительных машин,
предназначенных для комплектования государственной сети вычислительных центров
и обработки учетно-экономической информации; обеспечивает производство для нужд
народного хозяйства и распределение технических носителей информации на
бумажной основе (перфокарт, перфолент, непрерывных формуляров и других
технических носителей);
п) утверждает общесоюзный минимум
показателей статистической отчетности для всех отраслей народного хозяйства и
формы статистической отчетности для предприятий, организаций и учреждений,
входящих в систему министерств и ведомств СССР, а также для колхозов; издает
инструкции по заполнению этих форм и по другим вопросам учета и отчетности;
организует через
Всесоюзное объединение "Союзучетиздат"
Государственного комитета Совета Министров СССР по делам издательств,
полиграфии и книжной торговли печатание и рассылку бланков форм статистической
отчетности, централизованной в органах государственной статистики, для
колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;
утверждает совместно с Министерством
финансов СССР формы бухгалтерской отчетности государственных, кооперативных и
общественных предприятий и организаций, а также инструкции по их заполнению;
утверждает по представлению Министерства
сельского хозяйства СССР формы бухгалтерской отчетности колхозов, а также
инструкции по их заполнению;
рассматривает проекты типовых планов
счетов и типовых форм бухгалтерского учета и инструкций по их применению,
подлежащих утверждению Министерством финансов СССР по согласованию с ЦСУ СССР;
устанавливает совместно с Министерством
финансов СССР сроки представления министерствами и ведомствами годовых и
квартальных бухгалтерских отчетов и балансов;
р) осуществляет общее руководство
вопросами первичного учета в отраслях народного хозяйства (кроме учета по
исполнению бюджета, порядок ведения которого устанавливается Министерством
финансов СССР);
разрабатывает и утверждает типовые формы
первичного учета, на основе которых министерства и ведомства утверждают для
подведомственных им предприятий, организаций и учреждений формы первичного
учета; утверждает типовые междуведомственные формы первичной учетной
документации (кроме форм документации для колхозов и бюджетных учреждений);
с) участвует в разработке и дальнейшем
развитии унифицированных систем документации и единой системы классификации и
кодирования технико-экономической информации, используемых в автоматизированных
системах управления;
т) проверяет состояние учета и отчетности
и достоверность отчетных данных в народном хозяйстве; во всех случаях
установления фактов недостоверности отчетных данных дает обязательные для
исполнения указания о внесении исправлений в отчеты;
в случаях установления приписок и других
умышленных искажений отчетных данных вносит предложения о привлечении виновных
лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
о результатах проверок систематически
докладывает Совету Министров СССР и сообщает соответствующим министерствам и
ведомствам для принятия мер;
у) принимает меры к строгому соблюдению
социалистической законности в деятельности организаций, предприятий и
учреждений системы ЦСУ СССР, к дальнейшему укреплению государственной и
трудовой дисциплины;
ф) обеспечивает своевременное
рассмотрение писем, заявлений и жалоб трудящихся, принимает меры к устранению
выявленных недостатков в деятельности организаций, предприятий и учреждений
системы ЦСУ СССР;
х) проводит работу по совершенствованию
структуры органов государственной статистики и экономному расходованию средств
на их содержание;
ц) осуществляет подготовку и повышение
квалификации счетных работников и работников механизированного учета для
народного хозяйства, а также повышение квалификации работников органов
государственной статистики;
ч) созывает в установленном порядке
совещания работников системы ЦСУ СССР и работников других министерств и ведомств для обсуждения вопросов методологии и организации учета
и статистики, механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ;
ш) проводит взаимный обмен опытом работы
со статистическими организациями социалистических стран; участвует в
установленном порядке в работе международных организаций и осуществляет
необходимые связи с международными и зарубежными национальными статистическими
организациями;
щ) руководит работой ЦСУ союзных
республик, подчиненными организациями, предприятиями и учреждениями и проверяет
их деятельность;
э) в установленном порядке награждает
лучших работников системы ЦСУ СССР нагрудными значками, почетными грамотами и
применяет другие виды поощрения.
6. ЦСУ СССР отменяет не утвержденную в
установленном порядке отчетность. Указания ЦСУ СССР об отмене такой отчетности
являются обязательными для министерств, ведомств, исполнительных комитетов
Советов депутатов трудящихся, а также для предприятий, организаций и учреждений
независимо от их ведомственной подчиненности и для колхозов.
В отношении приказов и указаний
министерств и ведомств по другим вопросам учета и отчетности, противоречащим
действующему законодательству, а также приказам, инструкциям и указаниям ЦСУ
СССР, Начальник ЦСУ СССР делает представление руководителям соответствующих
министерств и ведомств об их отмене, в необходимых случаях вносит в Совет Министров
СССР предложения по этим вопросам.
7. ЦСУ СССР проверяет в министерствах и
ведомствах состояние работы по организации первичного учета и обеспечению
достоверности отчетных данных в подведомственных им предприятиях, организациях
и учреждениях и обсуждает в необходимых случаях результаты проверок с участием
представителей соответствующих министерств и ведомств.
8. Предприятия, организации, учреждения,
колхозы, министерства и ведомства обязаны по требованию ЦСУ СССР представлять
статистическую и бухгалтерскую отчетность и материалы по всем
учетно-статистическим работам (в любой стадии их разработки), а также
дополнительные данные и пояснения к представляемой отчетности.
Министерства,
ведомства, предприятия, организации и учреждения обязаны представлять ЦСУ СССР
или соответственно ЦСУ союзных республик, местным статистическим органам
статистические справочники и сборники, инструкции и указания по вопросам учета
и отчетности, ценники и прейскуранты, приказы и распоряжения об утверждении
цен, а также сообщать об изменениях, внесенных в установленном порядке в
показатели планов.
9. ЦСУ СССР создает, реорганизует и
ликвидирует в установленном порядке подчиненные ему организации, предприятия и
учреждения в пределах плана по труду и бюджетных ассигнований, а также
утверждает положения (уставы) об этих организациях, предприятиях и учреждениях.
10. При осуществлении функций, связанных
с деятельностью подведомственных организаций, предприятий и учреждений в
области планирования, науки и техники, материально-технического снабжения,
капитального строительства, финансов и кредита, кадров, труда и заработной
платы, научно-технических связей с зарубежными странами, ЦСУ СССР
руководствуется Общим положением о министерствах СССР.
11. ЦСУ СССР в своей деятельности
руководствуется законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР,
постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными
актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное применение
действующего законодательства в организациях, на предприятиях и в учреждениях
системы ЦСУ СССР.
ЦСУ СССР обобщает практику применения
законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает
предложения по совершенствованию законодательства и вносит их на рассмотрение
Совета Министров СССР.
12. ЦСУ СССР возглавляет Начальник,
назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в
период между сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим
внесением на утверждение Верховного Совета СССР.
Начальник ЦСУ СССР имеет заместителей,
назначаемых Советом Министров СССР. Распределение обязанностей между
заместителями производится Начальником ЦСУ СССР.
13. В ЦСУ СССР образуется коллегия в
составе Начальника ЦСУ СССР (председатель), заместителей Начальника ЦСУ СССР по
должности, а также других руководящих работников ЦСУ СССР.
Члены коллегии ЦСУ СССР утверждаются
Советом Министров СССР.
14. Начальник ЦСУ СССР несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на ЦСУ СССР задач и обязанностей,
устанавливает степень ответственности заместителей Начальника и руководителей
управлений, отделов и других структурных подразделений ЦСУ СССР за руководство
различными областями деятельности ЦСУ СССР, а также за работу подведомственных
организаций, предприятий и учреждений.
15. Начальник ЦСУ СССР в пределах своей
компетенции издает на основании и во исполнение действующих законов, а также
постановлений и распоряжений Совета Министров СССР приказы и инструкции и дает
указания, обязательные для исполнения ЦСУ союзных республик, местными органами
государственной статистики, организациями, предприятиями и учреждениями системы
ЦСУ СССР, и проверяет их исполнение.