СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 1974 г. N 526
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР
Совет Министров РСФСР отмечает, что в
республике проводится работа по улучшению размещения промышленных предприятий.
Принимаются меры по ограничению концентрации промышленных предприятий в крупных
городах, развитию малых и средних городов, предъявляются повышенные требования
к использованию земель, природно-сырьевых ресурсов и охране природы.
Разработаны схемы развития и размещения производительных сил по РСФСР до 1980
года и проекты районных планировок для большинства автономных республик, краев,
областей и отдельных развивающихся промышленных районов и узлов.
Вместе с тем в работе по размещению
промышленных предприятий еще имеются серьезные недостатки, отрицательно
влияющие на развитие экономики.
Министерства и
ведомства СССР и РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы не всегда проводят сравнение технико-экономических показателей
различных вариантов размещения предприятий, не учитывают в должной мере
природные и экономические факторы, а также необходимость улучшения специализации
и комплексного развития хозяйства экономических районов, автономных республик,
краев и областей, равномерного и наиболее эффективного размещения
производительных сил, нередко проявляют узковедомственный и местнический подход к решению этих вопросов.
Имеет место неоправданная концентрация
промышленности и населения в крупных городах и административных центрах
автономных республик, краев и областей. В ряде случаев вносятся необоснованные
предложения об отводе под промышленное строительство ценных сельскохозяйственных
угодий, некомплексно используются природно-сырьевые
ресурсы. Отдельные министерства и ведомства нарушают установленный порядок
согласования строительства новых, реконструкции и расширения действующих
промышленных предприятий.
В настоящее время в городах Орджоникидзе,
Грозном, Улан-Удэ, Орле, Липецке, Ярославле, Рязани, Саранске и Йошкар-Оле
производится свыше 60%, а в Омске, Новосибирске и Астрахани 70 - 80% валовой
продукции промышленности соответствующих автономных республик и областей. В городах с населением свыше 100 тыс. человек расположено больше
половины всех строек Министерства станкостроительной и инструментальной
промышленности, Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем
управления, Министерства автомобильной промышленности, Министерства тракторного
и сельскохозяйственного машиностроения, Министерства машиностроения для легкой
и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерства электротехнической
промышленности и Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической
промышленности СССР. В то же время имеющиеся возможности развития
промышленности в малых и средних городах используются недостаточно.
Строительство новых предприятий зачастую
проектируется не в составе промышленных узлов, а на обособленных площадках без
учета необходимого кооперирования и эффективного использования инженерных
сооружений, что вызывает излишние капитальные и эксплуатационные затраты,
увеличение размеров промышленных площадок.
Чрезмерная концентрация промышленного
производства, капитального строительства и населения в крупных городах приводит
к удорожанию строительства и эксплуатации городского хозяйства, ухудшению
состояния водного и воздушного бассейнов, затруднениям в укомплектовании
предприятий рабочей силой. Такое положение не способствует увеличению
коэффициента использования оборудования на предприятиях, создает трудности в
освоении имеющихся производственных мощностей. Так, в настоящее время
коэффициент сменности на Таганрогском заводе кузнечно-прессового оборудования
составляет 0,9, на Чебоксарском машиностроительном и Бердском торгового
машиностроения заводах - 0,88, Хабаровском заводе "Продмаш"
- 0,85, мощности Курского трикотажного комбината освоены на 66%, Волгоградской
обувной фабрики на 63 процента.
Недостатки в размещении промышленного
производства вызвали также диспропорцию в занятости мужского и женского труда в
ряде городов, в том числе в Вичуге и Родники Ивановской, Красавино Вологодской,
Рассказово Тамбовской, Кораблино Рязанской, Губкине и Старом Осколе
Белгородской, Железногорске Курской областей.
Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы и облисполкомы не всегда предъявляют должные требования к
министерствам и ведомствам в части своевременного осуществления ими жилищного,
коммунального и культурно-бытового строительства.
Министерства и ведомства СССР и РСФСР не
уделяют необходимого внимания развитию производительных сил в восточных районах
РСФСР.
В целях устранения отмеченных недостатков
и улучшения размещения промышленных предприятий на территории РСФСР Совет
Министров РСФСР постановляет:
1. Обязать Госплан
РСФСР, министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы принять
необходимые меры к улучшению планирования развития и размещения промышленного
производства на основе технико-экономических обоснований, подтверждающих
высокую эффективность, целесообразность и хозяйственную необходимость
строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий с учетом
схем развития и размещения производительных сил, проектов районных планировок и
промышленных узлов, генеральных планов городов, а также местных
природно-экономических условий и трудовых ресурсов.
2. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
а) представлять в Госплан РСФСР
предложения по вносимым министерствами, ведомствами и организациями
ходатайствам о согласовании размещения в автономной республике, крае, области,
городе новых промышленных объектов, а также реконструкции и расширении
действующих предприятий сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше.
Госплану РСФСР с участием
заинтересованных организаций рассматривать эти предложения и сообщать свои
заключения соответствующим министерствам, ведомствам и организациям, а также
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам;
б) рассматривать ходатайства о
предоставлении земельных участков для проведения работ, связанных со строительством
новых, реконструкцией и расширением действующих промышленных предприятий
министерств и ведомств СССР, при наличии заключений Совета Министров РСФСР по
заданиям на их проектирование.
В связи с этим дополнить пункты 8 и 14
Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении
земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 22
марта 1974 г. N 175 (СП РСФСР, 1974 г., N 10, ст. 47), соответственно абзацем и
подпунктом "ж" следующего содержания:
"К материалам по выбору участка для
строительства нового, реконструкции и расширения действующего промышленного
предприятия сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше прилагается также
заключение Госплана РСФСР о возможности его размещения в соответствующей
автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде";
"ж) заключение Совета Министров
РСФСР по заданию на проектирование нового, реконструкцию и расширение
действующего промышленного предприятия (по предприятиям министерств и ведомств
СССР)".
3. Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам усилить контроль за выполнением министерствами и
ведомствами предъявляемых им при согласовании места расположения промышленных
объектов и рассмотрении заданий на проектирование новых, реконструкцию и
расширение действующих промышленных предприятий, требований по строительству
жилых домов, культурно-бытовых и других непромышленных объектов и охране
внешней среды.
4. Для рассмотрения материалов по
вопросам размещения новых, реконструкции и расширения действующих предприятий,
независимо от их ведомственной подчиненности, и подготовки по ним заключений
образовать при Госплане РСФСР постоянно действующую
Междуведомственную комиссию по размещению промышленных предприятий на
территории РСФСР в составе: тт. Рагозина Е.К. - председатель комиссии Госплан
РСФСР), Петербуржцева В.А. (Госстрой РСФСР), Майкова А.З. (Государственный комитет Совета Министров
РСФСР по использованию трудовых ресурсов), Мартынова Б.П.
(Министерство сельского хозяйства РСФСР), Акулова К.И. (Министерство
здравоохранения РСФСР), Овсянникова Н.Г. (Министерство мелиорации и водного
хозяйства РСФСР), Ионова С.М. (Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР), Ларичева А.Д. (Штаб гражданской обороны РСФСР), Можина В.П. (ЦЭНИИ при Госплане РСФСР), Кулагина А.К.
(Госплан РСФСР).
Госплану РСФСР совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР в двухмесячный срок разработать
и представить в Совет Министров РСФСР проект Положения о
Междуведомственной комиссии по размещению промышленных предприятий на
территории РСФСР при Госплане РСФСР.
5. Рекомендовать
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам образовать постоянные
междуведомственные комиссии по размещению промышленных предприятий.
Госплану РСФСР разработать и утвердить
примерное Положение об этих комиссиях.
Председатель
Совета Министров РСФСР
М.СОЛОМЕНЦЕВ
Заместитель Управляющего Делами
Совета Министров РСФСР
И.ФИЛАТОВ