ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 1975 г. N 5
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Обсудив доклад
заместителя Председателя Верховного Суда СССР тов. Куликова В.В. об итогах
обобщения практики применения судами законодательства, регулирующего наем
жилого помещения, Пленум отмечает, что жилищные споры суды в основном разрешают
правильно, в соответствии с законом и с учетом разъяснений, содержащихся в
Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г. "О судебной
практике по гражданским жилищным делам", обеспечивая своей деятельностью защиту прав граждан и законных интересов государственных
и общественных организаций.
Вместе с тем при рассмотрении этой
категории дел имеют место существенные недостатки и допускаются ошибки.
Вопреки требованиям процессуального
законодательства судьи не всегда проводят надлежащую подготовку дел к судебному
разбирательству, а в процессе их рассмотрения суды зачастую не выясняют
существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и
обоснованного решения. Неправильное применение жилищного законодательства и
нарушение процессуальных норм нередко влечет за собой отмену или изменение
решений в кассационном и надзорном порядке. Суды не уделяют еще достаточного
внимания устранению причин, порождающих жилищные споры, не всегда реагируют на
нарушения жилищных прав граждан, а также на факты неправомерных действий
отдельных лиц.
В практике возникают некоторые вопросы, в
разрешении которых суды испытывают затруднения.
В связи с изложенным Пленум Верховного
Суда СССР постановляет:
1. Обратить внимание судов на
необходимость устранения недостатков при рассмотрении жилищных дел, имея при
этом в виду, что строгое соблюдение социалистической законности в области
жилищных правоотношений призвано способствовать решению задач по дальнейшему
улучшению жилищных условий граждан и правильному использованию государственного
жилого фонда.
2. Верховным судам союзных и автономных
республик, областным, краевым судам усилить надзор за законностью и
обоснованностью судебных решений по жилищным делам, устранять судебные ошибки.
В этих целях следует систематически изучать и обобщать практику применения
судами жилищного законодательства.
3. Судам надлежит активизировать
профилактическую деятельность, полнее вскрывать причины и условия,
способствующие возникновению жилищных споров, острее реагировать на нарушения
законности отдельными должностными лицами и гражданами, добиваться дальнейшего
повышения эффективности выносимых частных определений.
4. Внести в пункты 2, 3, 4, 8 и 10
Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г. N 3 "О
судебной практике по гражданским жилищным делам" следующие изменения и
дополнения:
а) Пункт 2 Постановления изложить в
следующей редакции:
"Ордер на занятие жилого помещения,
выданный с нарушением порядка, установленного ст. 56 Основ гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик, в случае спора может быть
признан судом недействительным.
Ордер и договор
найма жилого помещения могут быть признаны судом недействительными также в
случаях: нарушения прав граждан или организаций на предоставленное жилое
помещение; совершения неправомерных действий должностными лицами при решении
ими вопроса о предоставлении жилого помещения или гражданами, представившими не
соответствующие действительности сведения о нуждаемости в улучшении жилищных
условий; когда допущены иные нарушения, которые
согласно нормам ГК союзных республик могут повлечь признание сделок недействительными.
При разрешении этих споров суд должен
учитывать все конкретные обстоятельства, связанные с предоставлением и
пользованием жилым помещением, в частности возможность устранения нарушений,
допущенных при предоставлении жилого помещения.
Признание ордера и
заключенного на основании его договора найма жилого помещения недействительными
влечет за собой выселение лиц с предоставлением либо без предоставления им
ранее занимаемого или другого жилого помещения (ст. 335 ГК РСФСР и
соответствующие статьи ГК других союзных республик).
Организация, на которую в силу закона
может быть возложена обязанность предоставить выселяемым ранее занимаемое или
другое жилое помещение, привлекается судом к участию в деле.
В случае, когда право пользования
помещением, на которое был выдан аннулированный ордер, принадлежит другим
гражданам, исполнение решения о выселении не ставится в зависимость от времени
предоставления выселяемым другого жилого помещения".
б) Абзац третий пункта 3 Постановления
изложить в следующей редакции, поместив его после абзаца первого:
"При
разрешении споров о разделе или обмене жилых помещений суд учитывает соглашения
о порядке пользования жилым помещением, состоявшиеся между нанимателем и
членами семьи, одновременно вселившимися в жилое помещение, а также между
указанными лицами и лицами, вселенными в это помещение впоследствии (ст. 302 ГК
РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик)".
в) Абзацы второй и четвертый пункта 3
Постановления выделить в самостоятельный пункт 3.1, изложив этот пункт в следующей редакции:
"Разрешая споры о разделе жилого
помещения, суды должны иметь в виду, что заключение отдельного договора найма
по требованию члена семьи нанимателя возможно лишь при наличии условий, при
которых по законодательству союзных республик допускается изменение договора
найма.
Раздел служебного
жилого помещения, а также жилого помещения, находящегося в доме предприятия или
учреждения, из которого в соответствии со ст. 62 Основ гражданского
законодательства допускается выселение без предоставления другого помещения, не
может быть произведен, за исключением случаев, когда наниматель пользуется
помещением в доме такого предприятия или учреждения не в связи с трудовыми
отношениями или когда он в соответствии с законом не может быть выселен без предоставления
другого жилого помещения".
г) Дополнить пункт 4 Постановления
абзацем, поместив его после абзаца второго, следующего содержания:
"При разрешении дел об утрате права
на площадь лицами, выбывшими из жилого помещения в связи с условным осуждением
к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, судам следует
руководствоваться частью 1 ст. 306 ГК РСФСР и аналогичными статьями ГК других
союзных республик. Шестимесячный срок, в течение которого за этими лицами
сохраняется право на жилое помещение, исчисляется в этом случае со времени
приведения приговора в исполнение".
д) Абзац восьмой пункта 8 Постановления
выделить в самостоятельный пункт 8.1, изложив его в следующей редакции:
"В силу частей
2 и 3 ст. 59 Основ гражданского законодательства нанимателям жилых помещений в
домах государственных, кооперативных и общественных организаций не
предоставлено права заселять по своему усмотрению излишнюю изолированную
комнату и права требовать переселения их в отдельную квартиру меньшего размера,
кроме случаев, когда жилая площадь в указанных домах в соответствии с
действующим законодательством была предоставлена не в связи с трудовыми отношениями.
Вместе с тем судам следует иметь в виду,
что при изъятии излишней изолированной комнаты у нанимателей отдельной квартиры
в этих домах они при их согласии могут быть переселены наймодателем
в отдельную квартиру меньшего размера".
е) Дополнить пункт 10 Постановления
абзацами вторым, третьим и четвертым следующего содержания:
"Судам также подведомственны споры
между членами семьи нанимателя, равно как и споры между нанимателем и наймодателем в указанных домах, об обмене жилого помещения.
При приеме искового заявления судья
должен потребовать от истца сведения о том, на какое другое жилое помещение
предлагается обменять занимаемое сторонами помещение, и привлечь к участию в
деле всех лиц, заинтересованных в обмене жилых помещений.
Разрешая споры об обмене жилого
помещения, суд учитывает сложившиеся взаимоотношения сторон, препятствующие
проживанию в одном жилом помещении, в частности в связи с расторжением брака
между супругами, а также все другие заслуживающие внимания доводы и интересы
лиц, проживающих в жилом помещении".
5. Дополнить Постановление Пленума
Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г. пунктами 3.2, 11.1, 12.1, 18.1, 18.2
следующего содержания:
"3.2. Споры между членами семьи
нанимателя жилого помещения, как и споры между нанимателем и наймодателем, о переустройстве и перепланировке жилых и
подсобных помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных и
общественных организаций подведомственны суду, если на переустройство и
перепланировку имеется разрешение исполкома местного Совета депутатов
трудящихся.
При рассмотрении иска о переустройстве и
перепланировке жилых помещений суд вправе также разрешить требование о разделе
жилого помещения".
"11.1. При предоставлении нанимателю
другого жилого помещения в него переселяются и члены семьи, если они включены в
ордер и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом
помещении, либо когда по обстоятельствам дела
бесспорно установлено, что эти лица выразили согласие освободить занимаемое
жилое помещение".
"12.1. Суду подведомственны
требования наймодателя о выселении нанимателя с
предоставлением другой жилой площади из помещений, не подлежащих использованию
для жилья (дома барачного типа, подвалы)".
"18.1. Имея в
виду, что в соответствии со ст. 53 Основ гражданского законодательства и
Примерным Уставом колхоза колхоз вправе распорядиться принадлежащим ему
имуществом, в том числе и строениями, предоставить имущество нанимателю во
временное пользование, при разрешении споров о выселении из домов,
принадлежащих колхозам, лиц, прекративших трудовые отношения с ними, судам
надлежит руководствоваться нормами, регулирующими договор имущественного найма,
и Примерным Уставом колхоза.
По договору имущественного найма дома
(или части дома), принадлежащего колхозу, в случае заключения или возобновления
такого договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время
отказаться от договора, предупредив другую сторону в срок, предусмотренный ст.
ст. 278, 279 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других союзных республик.
Исходя из
законодательства, предусматривающего льготы для некоторых категорий граждан,
судам следует иметь в виду, что и в указанных случаях не подлежат выселению
инвалиды войны, инвалиды труда I и II групп, пенсионеры по старости,
персональные пенсионеры, семьи лиц, находящихся на службе в Вооруженных Силах
СССР, а также семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести
при защите СССР или при исполнении
иных обязанностей военной службы".
"18.2. Разъяснить, что на требования
о признании недействительным ордера, выданного на
занятие жилого помещения, а также на требования о расторжении договора найма
жилого помещения распространяется предусмотренный ст. 16 Основ гражданского
законодательства общий трехгодичный срок исковой давности.
Срок исковой давности не применяется к
требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве
временных жильцов и поднанимателей, поскольку эти лица независимо от срока
проживания не приобретают права на жилую площадь".
Председатель
Верховного Суда СССР
Л.СМИРНОВ
Секретарь Пленума
Верховного Суда СССР
А.ЕФАНОВ