СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 августа 1975 г. N 451

 

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УСИЛЕНИЮ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В РСФСР

 

Совет Министров РСФСР отмечает, что советскими, хозяйственными и административными органами осуществлен ряд мероприятий по усилению противопожарной безопасности в городах и других населенных пунктах, а также на объектах народного хозяйства. В отдельных автономных республиках, краях и областях стало меньше возникать пожаров, несколько снизился причиняемый ими материальный ущерб.

Однако в целом состояние пожарной безопасности в РСФСР остается неудовлетворительным. В 1974 году по сравнению с 1970 годом общее число пожаров увеличилось на 8,7%, а причиненный ими ущерб возрос на 43 процента. Увеличилось число погибших при пожарах людей. В сельской местности участились пожары в жилых домах, школах, клубах, животноводческих помещениях. Много пожаров происходит в магазинах, на складах и базах потребительской кооперации. Все еще распространены пожары в лесах и торфяных месторождениях. Не наступило улучшения в состоянии пожарной безопасности и в 1975 году.

Наибольший рост пожаров отмечается в Башкирской АССР, Татарской АССР, Чувашской АССР, Ставропольском крае, Калужской, Костромской, Липецкой, Пензенской, Саратовской, Ульяновской областях. Особенно увеличился ущерб, причиненный пожарами, в Марийской АССР, Мордовской АССР, Чечено-Ингушской АССР, Белгородской, Волгоградской, Камчатской, Курской, Орловской, Тамбовской, Челябинской областях. Значительно возросло количество пожаров на предприятиях, в учреждениях и организациях Министерства заготовок РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерства пищевой промышленности РСФСР, Министерства просвещения РСФСР, Министерства сельского строительства РСФСР, Министерства социального обеспечения РСФСР, Министерства торговли РСФСР. Убытки, причиненные пожарами на предприятиях и в организациях Министерства сельского хозяйства РСФСР и Роспотребсоюза, составляют пятую часть общего ущерба от пожаров. Большое распространение имеют пожары в РСФСР и на объектах некоторых министерств и ведомств СССР, особенно на предприятиях химической, лесной и деревообрабатывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, на предприятиях и в организациях строительства, энергетики и электрификации.

Многие министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполкомы местных Советов депутатов трудящихся не проявляют озабоченности в связи с ростом пожаров и не делают из этого необходимых практических выводов, редко обсуждают положение дел с пожарами, а также отчеты руководителей предприятий и организаций о работе по укреплению пожарной безопасности. Принимаемые ими решения по этим вопросам не всегда подкрепляются должной организаторский работой, контроль за их выполнением осуществляется слабо.

В ряде мест неудовлетворительно организовано обучение населения правилам пожарной безопасности в быту, плохо проводится противопожарный инструктаж рабочих и служащих, в то время как каждый пятый пожар является следствием неосторожного обращения с огнем. Почти каждый десятый пожар происходит в результате озорства детей и неумения их обращаться с огнем. Однако соответствующая воспитательная работа с детьми проводится недостаточно эффективно, они нередко остаются без присмотра взрослых.

Многие пожары являются следствием безответственного отношения руководителей предприятий и организаций к соблюдению элементарных требований правил пожарной безопасности, а иногда и игнорирования предписаний органов государственного пожарного надзора.

Не везде еще завершена работа по организации пожарно-сторожевой охраны колхозов, многие добровольные пожарные дружины, особенно в совхозах, небоеспособны. Нередко пожарная техника используется не по назначению, содержится в неприспособленных помещениях и в результате этого преждевременно выходит из строя.

Некоторые подразделения органов внутренних дел слабо организуют работу по борьбе с пожарами в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не уделяют достаточного внимания профилактике пожаров, улучшению организации их тушения. Не всегда с их стороны проявляется должная требовательность к руководителям предприятий, учреждений и организаций в деле обеспечения противопожарной защиты объектов, своевременного устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Слабо проводится работа по раскрытию поджогов, совершаемых в целях сокрытия хищений и по другим корыстным мотивам.

В работе по предупреждению пожаров недостаточно принимается мер к повышению роли организаций Всероссийского добровольного пожарного общества, пожарных дружин и коллективов трудящихся.

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обратить внимание министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов на серьезные недостатки в обеспечении пожарной безопасности городов и других населенных пунктов, а также объектов народного хозяйства и обязать их принять безотлагательные меры по устранению имеющихся недостатков.

2. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:

рассмотреть вопрос о состоянии пожарной безопасности на подведомственных объектах и не позднее 1 ноября 1975 г. разработать планы мероприятий на 1976 - 1980 годы по усилению пожарной охраны, предусмотрев в них необходимые профилактические меры, проведение работ по улучшению водоснабжения, внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров, повышению огнестойкости зданий и сооружений;

повысить требовательность к руководителям предприятий, учреждений и организаций за состояние пожарной безопасности, рассматривать каждый случай пожара на объектах народного хозяйства как серьезное их упущение по службе; привлекать к строгой ответственности должностных лиц, виновных в возникновении или допущении пожаров;

принять меры к укреплению добровольных пожарных дружин предприятий, учреждений и организаций, ежегодно проводить общественные смотры боеготовности добровольных пожарных дружин и состояния пожарной безопасности промышленных предприятий, строек, баз, складов, а также других зданий и сооружений;

организовать противопожарную защиту подведомственных детских дошкольных, лечебно-оздоровительных, культурно-зрелищных учреждений, школ и других учебных заведений, обеспечив условия, исключающие всякую возможность пожаров и гибели людей на этих объектах;

осуществить дополнительные мероприятия по усилению пожарной безопасности общежитий, передвижных домов-вагонов и других мест проживания рабочих и служащих при производстве временных и сезонных работ.

3. Обязать министерства и ведомства РСФСР:

принять меры к снижению пожарной опасности технологических процессов производств путем широкого применения систем пожарной автоматики, замены горючих моющих и обезжиривающих жидкостей на пожаробезопасные растворы и препараты, а также внедрения других научно-технических достижений в противопожарную защиту народнохозяйственных объектов;

установить постоянный контроль за проведением на предприятиях, в учреждениях и организациях противопожарного инструктажа рабочих и служащих; организовать на всех объектах с повышенной пожарной опасностью обучение работающих противопожарным правилам в объеме пожарно-технического минимума;

обеспечить более активное участие инженерно-технического персонала в разработке и осуществлении пожарно-профилактических мероприятий на объектах народного хозяйства; повысить роль на предприятиях пожарно-технических комиссий.

4. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы:

провести до 1 января 1976 г. проверку наличия в колхозах и совхозах механизированных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря; при необходимости оборудовать в хозяйствах в течение 1976 года грузовые автомобили насосами и цистернами для целей тушения пожаров или приспособить для этого имеющиеся автозаправщики, бензовозы, автожижеразбрасыватели и другую специальную технику, содержать их в постоянной готовности, укомплектовать хозяйства противопожарным инвентарем;

принять меры к улучшению эксплуатации и приведению в пожаробезопасное состояние теплогенерирующих установок и электросетей в животноводческих помещениях, а также внедрению положительного опыта работы республиканских (АССР), краевых и областных межхозяйственных энергетических объединений по обслуживанию электроустановок в сельской местности во всех сельскохозяйственных предприятиях и организациях;

организовать ремонт находящихся в эксплуатации и строительство новых зданий пожарных депо и пожарных водоемов в сельских населенных пунктах; запретить использование не по назначению помещений пожарных депо и пожарной техники;

определить до 1 марта 1976 г. потребность в молниеотводах для объектов сельской местности (больницы, детские дошкольные учреждения, школы, клубы, животноводческие фермы, склады, мастерские) и обеспечить их установку;

оказать необходимую помощь колхозам и совхозам в укреплении пожарно-сторожевой охраны и добровольных пожарных дружин; организовать систематическую пожарно-техническую подготовку начальников пожарно-сторожевой охраны и добровольных пожарных дружин, а также инженеров по охране труда, технике безопасности и организации пожарной охраны совхозов.

5. Рекомендовать колхозам:

вводить должность начальника пожарно-сторожевой охраны колхоза; устанавливать оплату труда начальника пожарно-сторожевой охраны и работающих в ней колхозников, исходя из конкретных условий каждого колхоза;

обеспечивать начальника и других работников пожарно-сторожевой охраны и членов добровольной пожарной дружины, входящих в боевые расчеты пожарных автомобилей и мотопомп, бесплатной спецодеждой по нормам, установленным для профессиональной пожарной охраны.

6. Обязать Россельхозтехнику организовать начиная с 1976 года ремонт пожарных автомобилей колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций по их заявкам.

7. Министерству просвещения РСФСР с участием органов государственного пожарного надзора разработать в 1976 году методические рекомендации для преподавателей школ и работников детских дошкольных учреждений по воспитанию у детей навыков осторожного обращения с огнем и ввести в практику внешкольной работы проведение с учащимися бесед по этим вопросам.

8. Министерству лесного хозяйства РСФСР, Министерству топливной промышленности РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам принять меры к проведению более активной работы по предупреждению, своевременному обнаружению и тушению пожаров в лесах и на торфяных месторождениях.

9. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы усилить контроль за сохранностью государственного жилищного фонда от пожаров и соблюдением квартиросъемщиками и владельцами домов правил пожарной безопасности; организовать в течение 1976 года службы надзора за установками пожарной автоматики в зданиях 10 этажей и более; обеспечить проведение обучения населения правилам пожарной безопасности по месту жительства.

10. Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам в течение 1976 года проверить состояние пожарной безопасности баз, складов, магазинов и других мест концентрации материальных ценностей; принять меры к улучшению оборудования этих объектов средствами пожарной автоматики, повышению требовательности к материально ответственным лицам за соблюдение правил пожарной безопасности.

11. Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов развития народного хозяйства Всероссийскому добровольному пожарному обществу объемы работ по ремонту пожарной техники и оборудования, изготовлению первичных средств пожаротушения, инструмента и запасных частей.

12. Обязать Главснабсбыт РСФСР передавать Всероссийскому добровольному пожарному обществу выделяемые РСФСР фонды на запасные части для ремонта пожарных мотопомп.

13. Министерству автомобильного транспорта РСФСР обеспечить по лимитам, выделяемым Госпланом РСФСР, ремонт отдельных узлов и агрегатов пожарных автомобилей для организаций Всероссийского добровольного пожарного общества.

14. Обязать Госплан РСФСР, Министерство местной промышленности РСФСР по согласованию с Министерством внутренних дел СССР в трехмесячный срок подготовить и представить в Совет Министров РСФСР предложения об организации производства огнетушителей для продажи населению.

15. Всероссийскому добровольному пожарному обществу усилить работу по профилактике пожаров и их тушению, увеличить объемы работ по ремонту печей, огнезащитной обработке сгораемых конструкций, монтажу пожарной сигнализации, ремонту огнетушителей, а также изготовлению молниеотводов, искрогасителей к тракторам и автомобилям, первичных средств пожаротушения и ремонту пожарных мотопомп для колхозов и совхозов.

16. Министерству культуры РСФСР, Государственному комитету Совета Министров РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Государственному комитету Совета Министров РСФСР по кинематографии, Обществу "Знание" РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам наметить меры по усилению противопожарной пропаганды среди населения, шире использовать в этих целях средства кино, радио, телевидения, печати.

17. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы:

усилить контроль за деятельностью органов пожарной охраны по предупреждению пожаров и борьбе с ними; оказывать этим органам постоянную помощь в укреплении квалифицированными кадрами, улучшении жилищно-бытовых условий работников службы пожарной охраны;

предусматривать в проектах годовых планов строительство пожарных депо в городах, поселках городского типа и районных центрах за счет ассигнований, выделяемых по плану нецентрализованных капитальных вложений по отраслям "Коммунальное хозяйство" и "Прочие отрасли хозяйства", и средств, отчисляемых от платежей по государственному страхованию, а также за счет средств, выделяемых охраняемыми объектами на долевых началах;

оказать помощь организациям Всероссийского добровольного пожарного общества в проведении противопожарной массово-разъяснительной работы среди населения, расширении производственной базы, выделении служебных помещений, укреплении кадров, улучшении работы юношеских добровольных пожарных дружин.

18. Предоставить Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам право передавать на баланс колхозов пожарные автомобили, мотопомпы, ручные насосы, пожарные рукава и другой противопожарный инвентарь, приобретенный за счет средств самообложения, средств, отчисляемых от страховых платежей на мероприятия по предупреждению гибели и повреждения имущества, подлежащего страхованию, для использования этого имущества исключительно в целях пожаротушения.

Поручить райисполкомам осуществлять систематический контроль за правильным использованием переданного на баланс колхозов противопожарного имущества.

19. Принять к сведению сообщение Министерства внутренних дел СССР (т. Папутина) о том, что Министерство:

улучшит работу органов внутренних дел по профилактике пожаров и контролю за соблюдением мер пожарной безопасности, особенно на промышленных предприятиях с повышенной пожарной опасностью, предприятиях сельскохозяйственного производства и в местах массового пребывания людей; повысит требовательность органов государственного пожарного надзора к руководителям предприятий, учреждений и организаций за выполнение правил пожарной безопасности; усилит боеготовность подразделений пожарной охраны;

примет меры к обеспечению полного раскрытия поджогов, своевременному розыску и привлечению к ответственности виновных лиц, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению пожаров;

осуществит мероприятия по укреплению кадров пожарной охраны, организации их учебы и повышению персональной ответственности за порученные участки работы;

разработает новые типовые правила пожарной безопасности для промышленных и сельскохозяйственных предприятий и введет их в действие в 1976 году.

20. Потребовать от министерств и ведомств СССР, предприятия которых расположены на территории РСФСР, особенно Министерства транспортного строительства, Министерства химической промышленности, Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства строительства СССР, Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерства энергетики и электрификации СССР, на объектах которых происходит наибольшее количество пожаров, принятия неотложных мер к снижению пожарной опасности технологических процессов, внедрению средств пожарной автоматики, повышению огнестойкости зданий и сооружений, улучшению противопожарного инструктажа и осуществлению других мероприятий по улучшению противопожарной защиты подведомственных объектов.

21. Прокуратуре РСФСР усилить надзор за исполнением законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности.

22. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы доложить к 1 марта 1976 г. и 1 марта 1977 г. Совету Министров РСФСР о принятых мерах по выполнению настоящего Постановления.

23. Поручить Министерству юстиции РСФСР в двухмесячный срок представить в Совет Министров РСФСР предложения об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с настоящим Постановлением.