29 октября
1976 года
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
(с изм. и доп., внесенными Указом
Президиума ВС СССР
от 21.09.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 39,
ст. 583)
В СССР памятники истории и культуры
являются достоянием народа. Советское государство, следуя ленинским принципам
отношения к культурному наследию, создает все условия для сохранения и
эффективного использования памятников в интересах коммунистического
строительства.
Памятники истории и культуры народов СССР
отражают материальную и духовную жизнь прошлых поколений, многовековую историю
нашей Родины, борьбу народных масс за ее свободу и независимость, революционное
движение, становление и развитие Советского социалистического государства.
В памятниках истории и культуры воплощены
выдающиеся события Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданской
и Великой Отечественной войн, трудовые подвиги рабочего класса, колхозного
крестьянства и интеллигенции, братская дружба народов нашей страны, героическая
борьба советского народа за построение социализма и коммунизма.
Памятники истории и культуры народов СССР
составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия, свидетельствуют об
огромном вкладе народов нашей страны в развитие мировой цивилизации.
В СССР памятники служат целям развития
науки, народного образования и культуры, формирования высокого чувства
советского патриотизма, идейно - нравственного, интернационального и
эстетического воспитания трудящихся.
Охрана памятников - важная задача
государственных органов и общественных организаций. Бережное отношение к
памятникам истории и культуры - патриотический долг каждого гражданина СССР.
Советское законодательство призвано
активно способствовать улучшению дела охраны и
использования памятников истории и культуры, дальнейшему укреплению законности
и этой области.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Памятники
истории и культуры
Памятниками истории и культуры являются
сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в
жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и
духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или
иную культурную ценность.
Все памятники истории и культуры,
находящиеся на территории СССР, охраняются государством.
Статья 2. Задачи
советского законодательства об охране и использовании памятников истории и
культуры
Советское законодательство
об охране и использовании памятников истории и культуры регулирует общественные
отношения в области охраны и использования памятников в целях обеспечения их
сохранности для нынешнего и будущих поколений, эффективного использования для
научного изучения и пропаганды памятников в интересах коммунистического
воспитания трудящихся.
Статья 3.
Законодательство Союза ССР и союзных республик об охране и использовании
памятников истории и культуры
Законодательство Союза ССР и союзных
республик об охране и использовании памятников истории и культуры состоит из
настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства
Союза ССР, законов и других актов законодательства союзных республик об охране
и использовании памятников истории и культуры.
Статья 4.
Собственность на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры находятся в
собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных организаций и в личной собственности граждан.
Продажа, дарение или иное отчуждение
памятников истории и культуры допускается с обязательным предварительным
уведомлением государственных органов охраны памятников. При продаже памятников
государство имеет преимущественное право покупки.
Статья 5. Виды
памятников истории и культуры
К памятникам истории и культуры в
соответствии со статьей 1 настоящего Закона относятся:
памятники истории -
здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими
историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства,
революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией,
Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и
коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а
также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся
политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
памятники
археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений,
производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния,
наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного
слоя древних населенных пунктов;
памятники градостроительства и
архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры,
кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и
других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной,
культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними
произведения монументального, изобразительного, декоративно - прикладного, садово - паркового искусства, природные ландшафты;
памятники искусства - произведения
монументального, изобразительного, декоративно - прикладного и иных видов
искусства;
документальные памятники - акты органов
государственной власти и органов государственного управления, другие письменные
и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и
другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.
К памятникам истории и культуры могут
быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность.
Статья 6.
Государственное управление в области охраны и использования памятников истории
и культуры
Государственное
управление в области охраны и использования памятников истории и культуры
осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик,
Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых,
областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных
областей и автономных округов, исполнительными комитетами районных, городских,
районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также
специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 7. Государственный
контроль за охраной и использованием памятников
истории и культуры
Государственный
контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры имеет своей
задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами
и ведомствами, государственными, кооперативными, другими общественными
предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами обязанностей по
соблюдению установленного порядка охраны, использования, учета и реставрации
памятников, а также иных правил, предусмотренных законодательством Союза ССР и
союзных республик.
Государственный контроль
за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществляется
Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и
специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 8. Участие
общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по охране и
использованию памятников истории и культуры
Профессиональные союзы, организации
молодежи, общества охраны памятников истории и культуры, научные общества,
творческие союзы и другие общественные организации, а также граждане оказывают
содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по охране, использованию,
выявлению, учету, реставрации памятников истории и культуры и распространению
знаний о них. Общества охраны памятников истории и культуры способствуют
привлечению широких слоев населения к активному и непосредственному участию в
охране памятников, осуществляют пропаганду памятников и законодательства об их
охране и использовании, активно содействуют работе государственных органов
охраны памятников.
Общественные организации принимают
участие в работе, направленной на обеспечение сохранности памятников истории и
культуры, в соответствии с уставами (положениями) этих организаций и
законодательством Союза ССР и союзных республик.
II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ
Статья 9.
Организация государственного учета памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры, независимо
от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.
Государственный учет памятников истории и
культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Статья 10.
Отнесение памятников истории и культуры к памятникам общесоюзного,
республиканского и местного значения
В целях организации учета и охраны
памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники
общесоюзного, республиканского и местного значения.
Отнесение памятников истории и культуры к
категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения
производится в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 11.
Государственный учет памятников истории и культуры, находящихся в музеях,
библиотеках и архивах
Государственный учет памятников истории и
культуры, находящихся в музеях, библиотеках, архивах, в других организациях и
учреждениях, производится в порядке, определяемом законодательством Союза ССР о
музейном и архивном фондах СССР.
Статья 12.
Государственный учет памятников истории и культуры, находящихся в личной
собственности граждан
Предметы старины,
произведения изобразительного и декоративно - прикладного искусства, строения,
рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы,
находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признаются
памятниками истории и культуры и подлежат государственному учету в целях
наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их
сохранности.
Граждане, в личной собственности которых
находятся памятники истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны,
использования, учета и реставрации памятников.
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ
Статья 13.
Использование памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры используются
в целях развития науки, народного образования и культуры, патриотического,
идейно - нравственного, интернационального и эстетического воспитания.
Использование памятников истории и
культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба
сохранности памятников и не нарушает их историко - художественной ценности.
Предоставление памятников истории и
культуры в пользование государственным, кооперативным, иным общественным
предприятиям, организациям, учреждениям, а также другим организациям и лицам
для научных, культурно - просветительных, туристских и иных целей
осуществляется в порядке и с соблюдением условий, определяемых
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 14. Порядок
расходования средств, поступающих от использования памятников истории и
культуры
Денежные средства, поступающие от
использования памятников истории и культуры, а также средства, поступающие в
соответствии со статьей 32 настоящего Закона, зачисляются в установленном
порядке на специальные счета государственных органов охраны памятников, в
ведении которых находятся памятники, и расходуются ими только на мероприятия по
охране, реставрации, консервации, ремонту памятников.
Статья 15.
Обязанности предприятий, организаций, учреждений, в собственности или
пользовании которых находятся памятники истории и культуры
Предприятия, организации, учреждения, в
собственности или пользовании которых находятся памятники истории и культуры,
несут ответственность за их сохранность и обязаны соблюдать правила охраны,
использования, учета и реставрации памятников.
Правила охраны, использования и
реставрации памятников истории и культуры устанавливаются в порядке,
определяемом Советом Министров СССР.
Статья 16. Изъятие
памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры,
используемые не в соответствии с их характером и назначением, подвергающиеся
угрозе уничтожения или порчи, могут быть изъяты у предприятия, организации,
учреждения в порядке, определяемом законодательством Союза ССР.
Если гражданин не обеспечивает
сохранности принадлежащего ему памятника истории и культуры, этот памятник в
соответствии с законодательством союзной республики может быть изъят в судебном
порядке с соответствующим возмещением.
Статья 17.
Обеспечение сохранности памятников истории и культуры, находящихся на землях,
предоставленных в пользование
Предприятия, организации, учреждения и
граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры,
находящихся на землях, предоставленных им в пользование.
Статья 18.
Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры
Реставрация,
консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с
ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем.
Реставрация, консервация и ремонт
памятников осуществляются за счет средств пользователей или собственников
памятников, а также за счет средств государственных органов охраны памятников.
Статья 19. Зоны
охраны памятников истории и культуры
В целях обеспечения охраны памятников
истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального
искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны
охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством
Союза ССР и союзных республик.
В пределах указанных зон запрещаются
производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная
деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР
или союзной республики.
Статья 20. Охрана
историко - культурных заповедников
Ансамбли и комплексы памятников истории и
культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, могут быть объявлены решениями Совета Министров СССР или
Совета Министров союзной республики историко - культурными заповедниками,
охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения.
Статья 21. Охрана
вновь выявляемых памятников истории и культуры
Вновь выявляемые объекты, представляющие
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до
решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и
культуры подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Статья 22.
Согласование с органами охраны памятников проектов планировки, застройки и
реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории и
культуры
Проекты планировки, застройки и
реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории,
археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства,
подлежат согласованию с соответствующими органами охраны памятников.
Статья 23.
Запрещение сноса, перемещения, изменения памятников истории и культуры
Снос, перемещение, изменение недвижимых
памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может
допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета
Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения, Совета Министров
союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного
значения.
Предприятие, организация, учреждение,
получившие такое разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения
памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных
законодательством Союза ССР и союзных республик, а соответствующий
государственный орган охраны памятников обязан провести работы по научному
изучению и фиксации памятников.
Расходы, связанные с осуществлением
указанных работ, производятся за счет предприятия, организации, учреждения,
получивших разрешение на снос, перемещение или изменение памятника.
Статья 24.
Обеспечение сохранности памятников истории и культуры при производстве
строительных и других работ
Строительные, мелиоративные, дорожные и
другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников
истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными
органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих
сохранность памятников.
Финансирование указанных мероприятий
производится за счет организаций, осуществляющих строительные, мелиоративные,
дорожные и другие работы.
Предприятия, организации, учреждения в
случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов,
имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность,
обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и
приостановить дальнейшее ведение работ.
Статья 25.
Приостановление строительных и иных работ, представляющих опасность для
памятников истории и культуры
Государственные органы охраны памятников
имеют право приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы
в случае возникновения в процессе проведения этих работ опасности для
памятников истории и культуры либо нарушения правил их охраны.
Статья 26. Ведение
раскопок и разведок памятников археологии
Ведение раскопок и разведок памятников
археологии допускается только при наличии разрешения (открытых листов),
выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.
Организации и граждане, осуществляющие
археологические работы, обязаны обеспечить сохранность памятников.
Статья 27.
Собирание памятников истории и культуры
Собирание старинных документальных
памятников, произведений древней живописи и древнего декоративно - прикладного
искусства организациями либо гражданами допускается при наличии специальных
разрешений, выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.
Статья 28.
Запрещение вывоза памятников истории и культуры за пределы СССР
Вывоз памятников истории и культуры за
пределы СССР запрещается.
Исключение из этого правила допускается
лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения, выдаваемого в порядке,
определяемом законодательством Союза ССР.
Статья 29. Порядок
временного вывоза памятников истории и культуры за пределы СССР
В целях развития международного
культурного обмена разрешается временный вывоз памятников истории
и культуры за пределы СССР с соблюдением правил и условий, специально
устанавливаемых для каждого случая соответствующим государственным органом
Союза ССР.
Статья 30. Охрана
памятников истории и культуры, ввозимых в СССР
Памятники истории и культуры, являющиеся
собственностью иностранных государств, организаций и лиц, временно ввозимые в
СССР в целях культурного обмена на основе соответствующих договоров, охраняются
государством.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 31.
Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании
памятников истории и культуры
Лица, виновные в невыполнении правил
охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры,
нарушении режима зон их охраны, а также в других нарушениях законодательства об
охране и использовании памятников, несут уголовную, административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 32.
Восстановление памятника истории и культуры и возмещение убытков в случае
причинения вреда памятнику
Предприятия, организации, учреждения и
граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне,
обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, а при
невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик. Восстановление памятника или
его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка
реставрации памятников истории и культуры.
Должностные лица и другие работники, по
вине которых предприятия, организации, учреждения понесли расходы, связанные с
возмещением убытков, указанных в части первой настоящей статьи, несут в
установленном порядке материальную ответственность.
V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
(с изм. и доп., внесенными Указом
Президиума ВС СССР
от 21.09.1983)
Статья 33. Международные
договоры
Если международным договором СССР
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском
законодательстве об охране и использовании памятников истории и культуры, то
применяются правила международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении
законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры
союзной республики, если в международном договоре союзной республики
установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об охране и
использовании памятников истории и культуры этой союзной республики.