СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 1977 г. N 1115
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ В СССР
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина СССР
от 28.01.1983 N 98 - СП СССР, 1983, N 6, ст. 28;
от 19.03.1986 N 356 - СП СССР, 1986, N 13, ст.
85;
от 29.08.1988 N 1058)
Совет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
государственном пожарном надзоре в СССР.
2. Признать утратившими
силу Постановление Совнаркома СССР от 17 марта 1935 г. N 450 "О пожарной
охране", Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1936 г. N 52/654
"Положение о государственном пожарном надзоре и о городской пожарной
охране" (СЗ СССР, 1936, N 18, ст. 149) и распоряжения Совета Министров
СССР от 24 октября 1951 г. N 20193, от 19 февраля 1952 г. N 3399 и от 10
марта 1952 г. N 5036.
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 26 декабря 1977 г. N 1115
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ В СССР
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина СССР
от 28.01.1983 N 98 - СП СССР, 1983, N 6, ст. 28;
от 19.03.1986 N 356 - СП СССР, 1986, N 13, ст.
85;
от 29.08.1988 N 1058)
1. Государственный пожарный надзор в СССР
осуществляется в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной
безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства.
2. Органы, осуществляющие государственный
пожарный надзор в СССР, входят в систему Министерства внутренних дел СССР.
Органами государственного пожарного
надзора в СССР являются: Главное управление пожарной охраны Министерства
внутренних дел СССР; управления пожарной охраны министерств внутренних дел
союзных республик; управления, отделы и отделения пожарной охраны министерств
внутренних дел автономных республик, главных управлений и управлений внутренних
дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных
депутатов; отделы, отделения и инспекции (инспектора)
государственного пожарного надзора отделов и управлений внутренних дел
исполнительных комитетов окружных, районных, городских, районных в городах
Советов народных депутатов, управлений и отделов внутренних дел на транспорте,
линейных отделов внутренних дел; отряды и части пожарной охраны городов,
поселков городского типа и районных центров, а также отряды и части
военизированной пожарной охраны на объектах народного хозяйства;
управления, отделы, отделения и отряды пожарной охраны, непосредственно
подчиненные Министерству внутренних дел СССР.
Начальник Главного управления пожарной
охраны Министерства внутренних дел СССР является по должности одновременно
главным государственным инспектором СССР по пожарному надзору, а его
заместители - заместителями главного государственного инспектора СССР по
пожарному надзору.
Начальник управления
пожарной охраны министерства внутренних дел союзной республики является
по должности одновременно главным государственным инспектором союзной
республики по пожарному надзору, а его заместители - заместителями главного
государственного инспектора союзной республики по пожарному надзору.
Начальники
управлений, отделов, отделений пожарной охраны министерств внутренних дел
автономных республик, главных управлений и управлений внутренних дел
исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных
депутатов, их заместители, начальники управлений и отделов пожарной охраны,
непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел СССР, и их заместители,
а также начальники и заместители начальников структурных подразделений Главного
управления пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР, управлений и отделов пожарной охраны министерств внутренних дел союзных и
автономных республик, управлений внутренних дел исполнительных комитетов
краевых, областных и городских Советов народных депутатов, старшие инженеры -
инспектора, инженеры - инспектора Главного управления пожарной охраны
Министерства внутренних дел СССР являются по должности одновременно старшими
государственными инспекторами по пожарному надзору.
Начальники других
органов государственного пожарного надзора, их заместители, инспектора
государственного пожарного надзора отделов внутренних дел исполнительных
комитетов районных Советов народных депутатов, управлений и отделов внутренних
дел на транспорте, линейных отделов внутренних дел, а также старшие инженеры,
старшие инспектора, инженеры и инспектора всех органов государственного
пожарного надзора, осуществляющие контроль за соблюдением правил пожарной
безопасности, являются одновременно по должности государственными инспекторами
по пожарному надзору.
Государственный контроль
за выполнением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется в
соответствии с действующим законодательством органами, входящими в систему
Государственного комитета СССР по лесному хозяйству.
(с изм. и доп., внесенными Постановлениями Совмина СССР от 19.03.1986
N 356; от 29.08.1988 N 1058)
3. В своей деятельности
органы и должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор,
руководствуются законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами
Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов
союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета
Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и
распоряжениями местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов,
настоящим Положением, приказами и инструкциями Министерства внутренних
дел СССР и другими утвержденными в соответствии с действующим законодательством
нормативными актами.
4. Органы
государственного пожарного надзора решают возложенные на них задачи в тесном
взаимодействии с другими государственными органами, добровольными пожарными
дружинами (командами), добровольными пожарными обществами, внештатными
пожарными инспекторами при исполнительных комитетах местных Советов народных
депутатов, широко привлекая к работе по предотвращению пожаров рабочих и
служащих предприятий, учреждений и организаций, а также население по месту
жительства.
5. Основными задачами органов
государственного пожарного надзора являются: совершенствование работы по
предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, других
населенных пунктов и объектов народного хозяйства, повышение эффективности
борьбы с пожарами, осуществление контроля за
выполнением пожарно - профилактических мероприятий и установленных требований пожарной
безопасности.
6. Органы государственного пожарного
надзора в соответствии с поставленными перед ними задачами:
а) осуществляют
контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами утвержденных в
соответствии с действующим законодательством правил, норм и стандартов,
направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на
случай возникновения пожара, обеспечение объектов народного хозяйства и
населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техникой, и
других правил и норм пожарной безопасности;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
б) разрабатывают на основе анализа
пожарно - профилактической работы обоснованные рекомендации (для
соответствующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и
объектов народного хозяйства и способствуют их реализации;
в) разрабатывают с участием
заинтересованных организаций и утверждают правила пожарной безопасности при
эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обязательные
для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;
г) дают на основе передовых достижений
науки и техники заключения по проектам стандартов, устанавливающих требования
пожарной безопасности, а также по проектам стандартов и технических условий на
пожарную технику;
д) дают заключения в части требований
пожарной безопасности по проектам норм и правил, подлежащих применению при
проектировании вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и
сооружений, и по проектным решениям на строительство объектов, на которые нет
утвержденных норм и правил;
е) осуществляют (в выборочном порядке) контроль за выполнением проектными и строительными
организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными
нормами и правилами, при проектировании, строительстве и реконструкции
предприятий, зданий и сооружений;
ж) участвуют в государственных комиссиях
по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений;
з) принимают в
установленном порядке меры к оснащению подразделений пожарной охраны
необходимыми техническими средствами, к организации проведения и повышению
уровня научных исследований по проблемам пожарной безопасности населенных
пунктов и объектов народного хозяйства, к разработке и использованию новых,
более эффективных средств противопожарной защиты и пожарной техники,
содействуют внедрению на объектах народного хозяйства автоматических установок
обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами;
и) принимают участие в решении вопросов
об организации пожарной охраны на объектах народного хозяйства и в населенных
пунктах;
к) определяют по согласованию с
заинтересованными организациями порядок привлечения подразделений пожарной
охраны, независимо от их ведомственной подчиненности, и добровольных пожарных
дружин (команд) для тушения пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий
и крупных аварий, а также порядок их взаимодействия;
л) контролируют состояние готовности
подразделений пожарной охраны населенных пунктов и объектов народного хозяйства
к борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике пожаров;
м) оказывают предприятиям, учреждениям и
организациям помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся
правилам пожарной безопасности и повышении квалификации инструкторов
(инженеров) пожарной профилактики;
н) содействуют укреплению и всемерному
развитию добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд),
организуют учебную подготовку начальников добровольных пожарных дружин в
сельской местности, а также шоферов (мотористов), обслуживающих пожарную
технику этих дружин;
о) осуществляют учет пожаров и используют
данные этого учета для разработки мероприятий, направленных на устранение
причин и условий, способствующих возникновению пожаров;
п) проводят в соответствии с действующим
законодательством дознание по делам о пожарах и о нарушении правил пожарной
безопасности;
р) ведут пропаганду по вопросам борьбы с
пожарами, организуют в установленном порядке издание пожарно - технической
литературы, плакатов, памяток, выпуск кинофильмов на противопожарные темы.
Указанные функции осуществляются
соответствующими органами государственного пожарного надзора в порядке,
устанавливаемом Министерством внутренних дел СССР.
(абзац введен Постановлением Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
7. Органы государственного пожарного
надзора имеют право:
а) производить
пожарно - технические обследования предприятий, зданий, сооружений и других
объектов, в любое время в присутствии представителей администрации объектов
проверять на них выполнение правил пожарной безопасности, готовность средств
пожаротушения, пожарной сигнализации и связи, давать руководителям предприятий,
учреждений, организаций, другим должностным лицам, ответственным за пожарную
безопасность объектов, и отдельным гражданам предписания об устранении
нарушений правил пожарной безопасности, а также рекомендации о проведении мероприятий, необходимых для
предотвращения пожаров и обеспечения пожарной защиты объектов.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
Предписания органов государственного
пожарного надзора даются в письменном виде и являются обязательными для
должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также для граждан.
Должностные лица и граждане, получившие предписание и не согласные с ним, имеют
право в 10-дневный срок со дня вручения предписания обжаловать его в
вышестоящий орган государственного пожарного надзора.
Главное управление
пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР, управления пожарной охраны
министерств внутренних дел союзных республик в пределах своей компетенции имеют
право вносить в соответствующие министерства и ведомства предложения по
устранению на подведомственных объектах нарушений правил, норм и стандартов,
направленных на предотвращение пожаров, требовать информацию о принятых по этим
предложениям мерах;
(абзац введен Постановлением Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
б) требовать от предприятий, учреждений и
организаций для ознакомления сведения и документы, характеризующие состояние
пожарной безопасности объектов;
в) привлекать по
согласованию с руководителями соответствующих предприятий и организаций
инженерно - технических и других работников предприятий, специалистов научно -
исследовательских и проектных организаций для участия в разработке мероприятий
по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов народного хозяйства
и проведения пожарно - технических экспертиз, а также в случае необходимости и
для участия в работе по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности;
г) рассматривать дела о нарушениях правил
пожарной безопасности, за которые законодательством предусмотрена
административная ответственность.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
От имени органов государственного
пожарного надзора дела о нарушениях правил пожарной безопасности рассматривают
главные государственные инспектора по пожарному надзору и их заместители,
старшие государственные инспектора и государственные инспектора по пожарному
надзору.
Указанные государственные инспектора по
пожарному надзору вправе налагать в соответствии с действующим законодательством
на должностных лиц и граждан административные взыскания в виде предупреждения
или штрафа в следующих размерах:
главный государственный инспектор СССР по
пожарному надзору и его заместители, главные государственные инспектора союзных
республик по пожарному надзору и их заместители - на должностных лиц до ста
рублей и на граждан до пятидесяти рублей;
старшие государственные инспектора по
пожарному надзору - на должностных лиц до восьмидесяти рублей и на граждан до
двадцати пяти рублей;
государственные инспектора по пожарному
надзору - на должностных лиц до сорока рублей и на
граждан до десяти рублей.
Последний абзац утратил силу. -
Постановление Совмина СССР от 28.01.1983 N 98.
8. При нарушении правил
пожарной безопасности на предприятии, в учреждении, организации, создающем
непосредственную угрозу возникновения пожара, а также при невыполнении
предусмотренных проектом или нормами проектирования противопожарных требований
при строительстве, реконструкции, расширении или техническом перевооружении
объектов главный государственный инспектор СССР по пожарному надзору и его
заместители, главные государственные инспектора союзных республик по пожарному
надзору и их заместители, старшие государственные инспектора по пожарному
надзору вправе приостановить частично или полностью работу предприятия
(отдельного производства), запретить эксплуатацию здания, сооружения, а
государственные инспектора по пожарному надзору - запретить эксплуатацию
отдельного помещения, приостановить работу производственного участка или агрегата,
если это не влечет за собой прекращения функционирования предприятия
(отдельного производства) в целом.
(с изм. и доп., внесенными Постановлениями Совмина СССР от 19.03.1986
N 356; от 29.08.1988 N 1058)
Постановление о приостановлении работы
предприятия, производственного участка, агрегата или о запрещении эксплуатации
здания, сооружения, помещения вручается руководителю объекта и действует до
устранения нарушений, явившихся основанием для принятия такого решения.
Орган государственного пожарного надзора,
принявший решение о приостановлении работы предприятия, запрещении эксплуатации
здания, сооружения, сообщает об этом решении организации, которой подчинен
объект, а в отношении объекта союзного или республиканского (союзной республики) подчинения сообщает, кроме того, соответственно
Главному управлению пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР или
управлению пожарной охраны министерства внутренних дел союзной республики.
Руководитель предприятия, учреждения,
организации вправе обжаловать постановление о приостановлении работы
предприятия, производственного участка, агрегата, запрещении эксплуатации
здания, сооружения или помещения в вышестоящий орган государственного пожарного
надзора в 5-дневный срок со дня вручения постановления. Подача жалобы не
приостанавливает исполнения постановления.
Постановление о приостановлении работы
предприятия, производственного участка, агрегата, запрещении эксплуатации
здания, сооружения или помещения может быть отменено или изменено органом
(должностным лицом), принявшим такое решение, или вышестоящим по отношению к
нему органом государственного пожарного надзора.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 19.03.1986 N 356)
9. Должностные лица органов
государственного пожарного надзора несут установленную законодательством
ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей и за
неправильное использование предоставленных им прав.
10. Государственный пожарный надзор на
объектах Министерства обороны СССР и Комитета государственной безопасности СССР
осуществляется в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны
СССР и Комитетом государственной безопасности СССР совместно с Министерством
внутренних дел СССР.
11. Министр внутренних дел СССР издает в
необходимых случаях совместно с руководителями других министерств и ведомств приказы и инструкции по применению настоящего Положения
с учетом особенностей объектов народного хозяйства.
12. Возложение на органы государственного
пожарного надзора предусмотренных настоящим Положением функций не освобождает
министерства, ведомства, Советы Министров союзных и автономных республик и
исполнительные комитеты Советов народных депутатов от обязанностей
систематически контролировать выполнение установленных требований по вопросам
обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов народного
хозяйства и не снимает с руководителей предприятий, учреждений и организаций
персональной ответственности за пожарную безопасность
вверенных им объектов.