СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 1978 г. N 612
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ЭКСПЛУАТАЦИИ
И РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РСФСР
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР
от 26.12.1979 N 634 - СП РСФСР, 1980, N 4, ст.
28)
Совет Министров РСФСР отмечает, что в
результате претворения в жизнь решений XXV съезда КПСС о дальнейшем повышении
материального и культурного уровня жизни советского народа, на территории
Российской Федерации из года в год увеличивается благоустроенный жилищный фонд.
Развитие и охрана государственного и общественного жилищного фонда являются
одним из условий для обеспечения права граждан РСФСР на жилище, установленного
новой Конституцией РСФСР.
Советы Министров автономных республик,
исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства РСФСР
проводят определенную работу по обеспечению сохранности находящегося в их
ведении жилищного фонда, повышению уровня благоустройства и его технической
эксплуатации.
Однако в жилищном хозяйстве еще имеют
место серьезные недостатки.
Структура управления жилищным хозяйством
громоздка. Имеется большое количество мелких нерентабельных жилищно -
эксплуатационных контор и домоуправлений. Министерство жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР, исполкомы местных Советов народных депутатов в последнее время
ослабили внимание к вопросам приемки ведомственного жилья и повышения уровня
благоустройства жилищного фонда.
В общем объеме капитального ремонта жилых
домов комплексный капитальный ремонт составляет менее 50%, в результате чего
многие дома после проведения ремонта остаются с прежним уровнем
благоустройства.
Качество капитального и текущего ремонта
жилых домов во многих случаях еще низкое. Предприятия и организации министерств
и ведомств недостаточно направляют средств на текущий ремонт жилищного фонда.
Министерство жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и
облисполкомы не уделяют достаточного внимания развитию и укреплению
производственной базы жилищно - эксплуатационных и ремонтно - строительных
организаций, повышению уровня механизации трудоемких работ и сокращению в
жилищном хозяйстве ручного труда.
Ремонтно - строительные организации,
созданные при исполкомах местных Советов народных депутатов для выполнения
работ по ремонту зданий, не обеспечивают планомерное проведение работ по
капитальному и текущему ремонту жилых домов. Ремонтные работы по заявкам
квартиросъемщиков зачастую выполняются несвоевременно и некачественно. При
выполнении капитального ремонта жилых домов недостаточно применяются
индустриальные строительные конструкции, детали и узлы, прогрессивные методы
организации труда.
Жилищно - эксплуатационные конторы и
домоуправления слабо проводят работу по привлечению населения к участию в
управлении жилищным хозяйством, к проведению мероприятий по улучшению
эксплуатации и благоустройства жилищного фонда.
Отрицательно сказывается на эксплуатации
жилых домов низкое качество строительно - монтажных
работ. Исполкомы местных Советов народных депутатов принимают дома с
недоделками и дефектами, допускаемыми в период строительства. Имеют место
случаи проектирования и строительства неэкономичных в
эксплуатации жилых домов, в частности домов с повышенными теплопотерями.
Придавая важное народнохозяйственное
значение обеспечению сохранности государственного жилищного фонда, улучшению
эксплуатации и ремонта жилых домов и обслуживания проживающего в них населения,
и во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1978 г. N 740
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы и райисполкомы,
Министерство жилищно - коммунального хозяйства РСФСР и другие министерства и
ведомства РСФСР, руководителей предприятий, организаций и учреждений:
принять меры к
улучшению эксплуатации и ремонта государственного жилищного фонда за счет
дальнейшего совершенствования управления жилищным хозяйством, укрепления его
материально - технической базы, осуществления планово - предупредительного
ремонта зданий, повышения эффективности расходования материальных и финансовых
ресурсов, выделяемых на ремонтно - эксплуатационные нужды, более широкого
внедрения в жилищное хозяйство достижений науки, техники и передового опыта,
использования современных технических средств при эксплуатации и ремонте зданий, автоматизации и диспетчеризации управления работой инженерного
оборудования жилых домов, механизации труда эксплуатационного персонала;
повысить ответственность работников
жилищного хозяйства за сохранность жилых домов и культуру обслуживания
проживающего в них населения;
обеспечить более
широкое привлечение населения к участию в управлении жилищным хозяйством,
обратив особое внимание на активизацию работы домовых комитетов при жилищно -
эксплуатационных организациях, на развитие инициативы населения в улучшении
содержания жилых домов и прилегающих к ним территорий, а также на повышение
ответственности граждан за сохранность жилищного фонда как ценнейшего народного
достояния и за соблюдение правил социалистического общежития;
развивать и совершенствовать формы
социалистического соревнования за высокую культуру быта, отличное содержание
квартир и домов. Шире использовать опыт г. г. Москвы, Ленинграда, Новосибирска,
Ярославля и Башкирской АССР по организации смотров технического состояния и
эксплуатации жилых домов и благоустройства прилегающих к ним территорий;
уделять особое внимание повышению деловой
квалификации и общеобразовательного уровня работников жилищно - коммунального
хозяйства, их профессионального мастерства, в связи с этим полнее использовать
действующие формы очного и заочного образования, сеть профессионально -
технических училищ, техникумов и учебно - производственных комбинатов.
По
совершенствованию управления жилищным хозяйством
2. Министерству жилищно
- коммунального хозяйства РСФСР и другим министерствам и ведомствам РСФСР по
согласованию с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР разработать и
представить на утверждение в Совет Министров РСФСР до 1 июля 1980 г. схемы
управления жилищным хозяйством, находящимся в ведении исполкомов местных
Советов народных депутатов, предприятий и организаций, исходя из необходимости
значительного улучшения обслуживания населения, содержания жилых домов и
повышения рентабельности эксплуатации жилищного фонда. При этом
предусмотреть укрупнение жилищно - эксплуатационных организаций, специализацию
соответствующих организаций на капитальном и текущем ремонте и на обслуживании
инженерных систем, создание, в первую очередь в крупных городах, на основе
имеющихся жилищно - эксплуатационных и ремонтно - строительных организаций
исполкомов местных Советов народных депутатов, а также предприятий и
организаций министерств и ведомств единой ремонтно - строительной и единой
жилищно - эксплуатационной служб, которые на договорных условиях
обеспечивали бы техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт
государственного жилищного фонда, независимо от его ведомственной
подчиненности, и фонда жилищно - строительных
кооперативов.
Впредь до создания указанных служб
исполкомам местных Советов народных депутатов производить по прямым договорам с
предприятиями, организациями и учреждениями, не имеющими ремонтно -
строительных организаций, а также с жилищно - строительными
кооперативами работы по капитальному и текущему ремонту их жилищного фонда.
Пункты 3, 4 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
5. Министерствам и ведомствам РСФСР
продолжить в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа
1967 г. N 807 передачу ведомственного жилищного фонда исполкомам местных
Советов народных депутатов, имея при этом, в частности, в виду:
передавать в первую очередь ведомственный
жилищный фонд, не обеспеченный должной системой технического обслуживания и
ремонта и находящийся на балансе мелких эксплуатационных организаций;
одновременно с передачей ведомственного
жилищного фонда передавать (пропорционально объемам работ по обслуживанию,
капитальному и текущему ремонту этого фонда) организации и предприятия, занятые
обслуживанием и ремонтом указанного фонда (с производственной базой) и
расположенные вне территории промышленных предприятий, а также предусмотренные
планом фонд заработной платы, материальные и финансовые ресурсы.
Абзац четвертый пункта 5 не приводится,
как не содержащий норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
(Абзац пятый) Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому определить по согласованию с министерствами
и ведомствами условия и сроки передачи предприятиями и организациями исполкомам
местных Советов народных депутатов ведомственных жилых домов, имея в виду
завершить в основном эту работу до 1985 года. Обеспечить предоставление жилой
площади, освобождающейся в этих домах, в первую очередь работникам указанных
предприятий и организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
6. Министерству жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому
принять меры к улучшению охраны труда, техники безопасности и производственной
санитарии работников жилищно - коммунального хозяйства, закреплению на
предприятиях рабочих, более полному удовлетворению их потребностей в жилье,
детских дошкольных учреждениях, пионерских лагерях, домах отдыха и санаториях.
По улучшению
планирования, финансирования
и организации работ по эксплуатации
и ремонту жилых домов
7. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому,
министерствам и ведомствам РСФСР:
обеспечить
проведение в 1979 - 1980 годах обследования состояния находящихся в ведении
исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий и организации жилых
домов и разработку перспективных планов капитального ремонта их; при
составлении проектов комплексного капитального ремонта жилых домов
предусматривать улучшение планировки помещений (с учетом ликвидации
коммунальных квартир) и оборудование зданий всеми видами инженерного
благоустройства;
довести удельный вес комплексного ремонта
в общем объеме капитального ремонта жилых домов к 1981 году не менее чем до 60
процентов. Организовать перспективное планирование работ и на этой основе
обеспечить ритмичный ввод отремонтированных домов в эксплуатацию и повышение
качества ремонта.
8. Министерству бытового обслуживания
населения РСФСР и Министерству жилищно - коммунального хозяйства РСФСР установить начиная с 1979 года предельные сроки
продолжительности ремонта квартир по заказам населения, гарантийные сроки, в
течение которых организации, выполнившие ремонт квартир, обязаны за свой счет
устранять дефекты, допущенные по их вине, и ответственность указанных
организаций за невыполнение обязательств по ремонту.
9. Устанавливать
начиная с 1980 года в государственных планах экономического и социального
развития РСФСР Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому,
министерствам и ведомствам РСФСР задания по капитальному ремонту находящегося в
их ведении жилищного фонда.
Возложить на Госплан РСФСР и Министерство
жилищно - коммунального хозяйства РСФСР разработку годовых, пятилетних и
перспективных планов капитального ремонта жилищного фонда.
10. ЦСУ РСФСР начиная с 1980 года ввести
квартальный отчет о выполнении плана капитального ремонта жилищного фонда по
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и
ведомствам РСФСР, включая жилищно - строительную
кооперацию.
11. Министерствам и ведомствам РСФСР
предусматривать начиная с 1980 года в балансах доходов и расходов
подведомственных им предприятий и организаций наряду с общим объемом затрат на
капитальный ремонт основных фондов затраты на капитальный ремонт жилищного
фонда.
Пункты 12, 13 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
По развитию
производственно - технической базы
ремонтно - строительных организаций
14. Разрешить Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР
расходовать сверх объемов государственных капитальных вложений, устанавливаемых
годовыми планами экономического и социального развития РСФСР:
на развитие
основных фондов (кроме строительства жилых домов и общежитий) и пополнение
оборотных средств ремонтных, транспортных и снабженческих организаций жилищного
хозяйства, на проектирование, строительство и реконструкцию предприятий по
производству строительных материалов и деталей для ремонта жилых домов, на
проектирование, строительство и реконструкцию мастерских и складских помещений
жилищно - эксплуатационных организаций, приобретение ремонтного оборудования,
инвентаря и инструмента для них - до 10% отчислений от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт жилищного фонда;
на проектирование, строительство и
расширение собственной производственной базы ремонтно - строительных
организаций, осуществляющих капитальный ремонт школ, зданий и сооружений
культурно - бытового назначения и коммунальных предприятий, - до 10% отчислений
от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт этих объектов.
В необходимых случаях указанные
отчисления от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт жилищного фонда,
школ, зданий и сооружений культурно - бытового назначения и коммунальных предприятии,
могут быть централизованы Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами, Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом,
министерствами и ведомствами РСФСР.
(абзац введен Постановлением Совмина РСФСР от 26.12.1979 N 634)
Материально - техническое обеспечение
указанных работ осуществлять за счет ресурсов, выделяемых Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, министерствам и ведомствам РСФСР на
ремонтно - эксплуатационные нужды, а также за счет изыскания материальных
ресурсов из местных источников.
Главснабсбыту РСФСР обеспечить комплектование производственных баз жилищно -
эксплуатационных и ремонтно - строительных организаций оборудованием,
приборами, котельной продукцией, запасными частями, необходимыми для
диспетчеризации и ремонта лифтов.
По улучшению
материально - технического обеспечения
работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда
15. Госплану РСФСР предусматривать
начиная с 1980 года в планах экономического и социального развития РСФСР
отдельной строкой выделение в соответствии с утвержденными нормами Главснабсбыту РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, у
которых имеется наиболее крупный жилищный фонд, материально - технических
ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда, а также
определить перечень этих министерств и ведомств РСФСР.
Главснабсбыту РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР предусматривать
начиная с 1980 года в планах отдельной строкой выделение соответственно
исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и организациям
материально - технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта
жилищного фонда, исходя из количества ресурсов, предусмотренных на эти цели в
планах экономического и социального развития.
Абзацы третий - седьмой пункта 15 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
16. Госплану РСФСР предусматривать в
проектах планов экономического и социального развития значительное увеличение
объема услуг по ремонту квартир по заказам и за счет средств населения,
осуществляемому силами ремонтно - строительных организаций исполкомов местных
Советов народных депутатов, министерств и ведомств РСФСР.
Госплану РСФСР и Главснабсбыту
РСФСР обеспечивать выделение материально - технических ресурсов, необходимых
для выполнения работ, связанных с предоставлением указанных услуг.
Госплану РСФСР, Министерству торговли
РСФСР, Роспотребсоюзу, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому
принять меры к расширению розничной торговли кровельными, отделочными и другими
материалами, санитарно - техническим оборудованием и изделиями, инструментом, а
также столярными и скобяными изделиями, необходимыми для проведения ремонта
квартир силами населения.
Пункт 17 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
18. Госплану РСФСР предусматривать в
проектах годовых планов экономического и социального развития РСФСР задания
министерствам и ведомствам РСФСР по производству средств малой механизации,
инвентаря и инструмента для ремонтно - эксплуатационных нужд жилищного
хозяйства.
Абзац второй пункта 18 не приводится, как
не содержащий норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
По повышению
эксплуатационных показателей
строящихся жилых домов
19. Госстрою РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому при разработке проектов на строительство
жилых домов и микрорайонов предусматривать автоматизацию и диспетчеризацию
работы инженерных систем этих домов и районов.
Пункты 20, 21 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.
22. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому
при застройке новых жилых районов и микрорайонов в городах и поселках
городского типа предусматривать создание комплексных диспетчерских служб по контролю за работой инженерного оборудования жилых домов.
Обеспечить в 1979 - 1982 годах создание служб по контролю за
работой инженерного оборудования жилых домов, обслуживаемых укрупненными жилищно
- эксплуатационными организациями.
23. Министерству жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР ежегодно до 1 марта докладывать Совету Министров РСФСР о ходе
выполнения настоящего Постановления.
Приложения к Постановлению не приводятся,
как не содержащие норм, подлежащих включений в Свод законов РСФСР.