ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 января 1979 г. N 3
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПОДГОТОВКИ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ И ЗАКРЕПЛЕНИЮ
ИХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
За последние годы проведена значительная
работа по повышению технического уровня строительства, укреплению его
материально-технической базы, созданию сети крупных строительных и монтажных
организаций и подготовке квалифицированных рабочих-строителей. Осуществлен ряд
мер по улучшению организации труда и жилищно-бытовых условий рабочих.
Вместе с тем в строительном производстве
имеются серьезные недостатки. Производительность труда растет медленно. На
стройках велики потери рабочего времени и затраты ручного труда,
неудовлетворительно используются строительные машины и механизмы. Недостаточно
внимания уделяется внедрению передовых методов и приемов труда, распространению
бригадного подряда. Имеются недостатки в организации культурно-бытового и
медицинского обслуживания строителей и обеспечении их спецодеждой требуемого
качества. Продолжает оставаться высокой текучесть рабочих кадров.
Решение поставленных XXV съездом КПСС
задач в области капитального строительства, растущие объемы капитальных
вложений, многообразие и техническая сложность строящихся объектов требуют
улучшения подготовки квалифицированных кадров и закрепления их в строительстве.
ЦК КПСС и Совет
Министров СССР считают важнейшими задачами министерств и ведомств СССР,
осуществляющих строительство, Советов Министров союзных республик, партийных,
советских, профсоюзных и комсомольских организаций обеспечение строительства
постоянными высококвалифицированными кадрами, совершенствование системы их
профессиональной подготовки, внедрение передовых методов труда, бригадного
подряда и прогрессивных форм оплаты труда, способствующих повышению
производительности труда и заработной платы работников, улучшение качества
строительных работ и выполнение планов
капитального строительства.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию совместно с Советами Министров союзных
республик обеспечить в 1979 - 1980 годах подготовку в
профессионально-технических учебных заведениях 620 тыс. квалифицированных
рабочих строительных и монтажных профессий и направление их строительным
министерствам СССР и Министерству энергетики и электрификации СССР согласно
приложению N 1 (не приводится).
2. Строительным министерствам СССР,
Министерству энергетики и электрификации СССР осуществить в 1979 - 1980 годах
строительство и ввод в эксплуатацию к началу учебного года
профессионально-технических учебных заведений в комплексе с мастерскими,
полигонами, общественно-бытовыми корпусами и общежитиями согласно приложению N
2 (не приводится).
3. Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию совместно со строительными
министерствами СССР разработать и утвердить в 6-месячный срок нормативы
оборудования для учебных мастерских, полигонов и лабораторий
профессионально-технических учебных заведений строительного профиля.
Госплану СССР и Госснабу СССР выделять
министерствам и ведомствам, осуществляющим строительство и реконструкцию
профессионально-технических учебных заведений, по их заявкам оборудование,
машины, мебель и инвентарь для укомплектования этих учебных заведений.
4. Государственному комитету СССР по
профессионально-техническому образованию:
осуществлять комплектование
профессионально-технических учебных заведений учащимися (по профессиям)
совместно с базовыми строительно-монтажными организациями в соответствии с их
потребностью;
направлять выпускников
профессионально-технических учебных заведений на стройки министерств и
ведомств, на производственной базе организаций которых действуют указанные
учебные заведения, по планам этих министерств и ведомств.
Министерствам и ведомствам СССР,
осуществляющим строительство, Советам Министров союзных республик и
строительно-монтажным организациям обеспечить:
предоставление для производственной
практики учащихся профессионально-технических учебных заведений оплачиваемых
работ в соответствии с требованиями учебных программ;
создание учащимся
профессионально-технических учебных заведений необходимых производственных и
жилищно-бытовых условий, безопасных условий труда, а также ознакомление
учащихся с новой техникой и технологией строительного производства и с
передовыми методами труда;
оказание помощи в подборе и выделении
профессионально-техническим учебным заведениям необходимых кадров мастеров,
инструкторов и преподавателей.
5. Обязать министерства и ведомства,
осуществляющие строительство, руководителей строительно-монтажных организаций
создавать выпускникам профессионально-технических учебных заведений надлежащие
производственные и бытовые условия, принимать меры к росту их квалификации,
имея в виду включать их в лучшие бригады, освоившие передовые методы труда,
прикреплять к ним опытных наставников. При формировании бригад из молодых
рабочих назначать для руководства ими бригадиров из числа наиболее
квалифицированных и опытных рабочих.
6. Выплачивать с июля 1979 г. обучающимся
строительным и монтажным профессиям учащимся профессионально-технических и
технических училищ Государственного комитета СССР по
профессионально-техническому образованию 50 процентов сумм, заработанных ими за
время производственной практики.
7. Обязать строительные министерства
СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство угольной
промышленности СССР и Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР:
обеспечить подготовку на производстве в
1979 - 1980 годах квалифицированных рабочих строительных и монтажных профессий
в количестве 1646 тыс. человек согласно приложению N 3 (не приводится).
Министерству финансов СССР выделять необходимые ассигнования на эти цели;
осуществить в 1979 - 1980 годах (в
пределах предусматриваемых соответствующим министерствам капитальных вложений)
строительство и расширение учебных комбинатов (технических школ, учебных
пунктов) согласно приложению N 4 (не приводится);
укомплектовать учебные комбинаты
(технические школы, учебные пункты) необходимым инвентарем, современным
оборудованием и техническими средствами обучения;
организовать постоянно действующие курсы
по подготовке и повышению квалификации бригадиров производственных бригад;
шире привлекать для обучения рабочих в
учебных комбинатах (технических школах, учебных пунктах) лучших бригадиров,
ветеранов труда, заслуженных строителей, а также высококвалифицированных
специалистов из числа пенсионеров.
8. Распространить на инструкторов
передовых методов труда трестов "Оргтехстрой",
нормативно-исследовательских организаций, центров научной организации труда и
бюро производственного инструктажа, работающих непосредственно на стройках в
производственных бригадах, порядок выплаты пенсий по старости, установленный
подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 3 Постановления Совета Министров
СССР от 31 декабря 1969 г. N 995.
9. Разрешить
строительным министерствам, Министерству энергетики и электрификации СССР,
Министерству среднего машиностроения, Министерству угольной промышленности
СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству обороны, а
также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме, Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме премировать работников
учебных комбинатов (технических школ, учебных пунктов), осуществляющих
централизованную подготовку кадров, за успешное выполнение планов подготовки и
повышения квалификации рабочих за счет средств централизованного фонда
материального поощрения, образуемого в этих министерствах и главных
управлениях.
Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам и Госстрою СССР совместно со строительными министерствами
СССР и по согласованию с ВЦСПС в 6-месячный срок разработать и утвердить
положение о порядке премирования этих работников.
10. Предоставить право
руководителям строительно-монтажных организаций выплачивать единовременное
пособие на хозяйственное обзаведение в размере до 500 рублей лицам из числа
военнослужащих, заключившим после увольнения в запас из рядов Советской Армии
договор о работе в течение 3 лет в строительно-монтажных организациях, за счет
фонда материального поощрения (включая средства этого фонда, которые в
соответствии с действующим порядком не подлежат использованию в текущем периоде).
11. Министерству обороны предоставлять
возможность представителям министерств и ведомств, осуществляющих
строительство, а также главных управлений по строительству при Мосгорисполкоме
проводить ежегодно организованный набор рабочих из числа военнослужащих,
увольняемых в запас, в количестве по определению Госплана СССР.
12. Разрешить
руководителям строительно-монтажных организаций выплачивать с июля 1980 г.
рабочим, направляемым в порядке организованного набора надстройки сроком на 2
года, единовременное безвозвратное пособие в размере 200 рублей, из них 50
рублей по прибытии на стройку, 50 рублей по истечении 2 месяцев работы и 100
рублей по истечении 2 лет работы на стройке.
13. Разрешить
строительным министерствам, Министерству энергетики и электрификации СССР,
Министерству угольной промышленности СССР, Министерству мелиорации и водного
хозяйства СССР, а также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме,
Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме направлять на
строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культуры,
здравоохранения, спортивных сооружений, школ и детских дошкольных учреждений
капитальные вложения в размере до 5 процентов общего объема
строительно-монтажных работ, предусмотренного им на строительство
объектов производственного назначения (включая направление соответствующими
министерствами капитальных вложений, предусмотренных в подпункте "в"
пункта 8 Постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. N 643), без
уменьшения заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных
фондов.
Освободить, в виде исключения, подрядные
строительно-монтажные организации министерств и ведомств от передачи в 1979 -
1980 годах исполкомам местных Советов народных депутатов части жилой площади в
домах, построенных за счет предусматриваемых этим министерствам и ведомствам
капитальных вложений.
Министерствам-заказчикам предоставлять в
1979 - 1980 годах подрядным строительно-монтажным организациям 10 процентов
мест во введенных в эксплуатацию детских дошкольных учреждениях, подстроенных
этими подрядными организациями.
14. В целях создания
необходимых производственных и жилищно-бытовых условий работникам, направляемым
на строительство объектов, расположенных в необжитых местностях, и объектов
большой линейной протяженности, Министерству энергетики и электрификации СССР,
Министерству автомобильной промышленности, Министерству лесной и
деревообрабатывающей промышленности СССР, строительным министерствам СССР,
Министерству угольной промышленности СССР, Министерству мелиорации и водного
хозяйства СССР, Министерству внутренних дел СССР, Министерству промышленности
строительных материалов СССР, Министерству геологии СССР, Министерству нефтяной
промышленности, Совету Министров РСФСР, Совету Министров Белорусской ССР и
Совету Министров Киргизской ССР обеспечить в 1979 - 1980 годах заводское
производство типовых инвентарных зданий и помещений (передвижные, контейнерные
и цельноперевозные) согласно приложению N 5 (не
приводится).
Госплану СССР, Госснабу СССР и
соответствующим министерствам и ведомствам СССР выделять указанным в настоящем
пункте министерствам и Советам Министров союзных республик материалы,
оборудование, мебель и комплектующие изделия в количествах, необходимых для
выполнения этого задания.
Госстрою СССР, Госплану СССР и Госснабу
СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР
подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения по расширению
производства в 1981 - 1985 годах и улучшению качества типовых передвижных
вагонов-домов и других инвентарных зданий и помещений для временных поселков
строителей.
15. Обязать министерства и ведомства,
осуществляющие строительство, руководителей строительно-монтажных организаций
совместно с соответствующими профсоюзными организациями:
при разработке проектов организации
строительства определять с учетом местных условий состав помещений для бытового
обслуживания строителей (столовые, душевые, гардеробные и другие) и
обеспечивать подготовку этих помещений до развертывания основных строительных
работ на объектах;
разработать и осуществить во всех
строительных организациях меры по усилению охраны труда и техники безопасности.
Разрешить министерствам и ведомствам, а
также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме, Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме приобретать типовые
передвижные вагоны-дома и другие инвентарные здания и помещения, а также
осуществлять строительство красных уголков для работников строительно-монтажных
организации за счет средств на временные здания и сооружения, предусматриваемых
в сметах на строительство объектов.
16. Обязать
Министерство торговли СССР, Центросоюз, другие министерства и ведомства СССР и
Советы Министров союзных республик обеспечить разработку в 1979 году и
осуществление мер по улучшению организации общественного питания на стройках,
имея в виду увеличение пропускной способности столовых и буфетов, повышение
качества приготовления блюд, создание раздаточных пунктов (с заправкой на них термоконтейнеров для доставки горячего питания на удаленные
объекты), а также по организации разъездной торговли промышленными
товарами.
17. В целях улучшения медицинской помощи
строителям министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим строительство,
Советам Министров союзных республик совместно с Министерством здравоохранения
СССР обеспечить:
строительство в
1979 - 1985 годах медико-санитарных частей в крупных строительно-монтажных
организациях за счет средств, направляемых в установленном порядке на эти цели,
а при недостаточности этих средств использовать соответственно капитальные
вложения, предусмотренные в пункте 13 настоящего Постановления и пункте 12
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 г. N 870;
дальнейшее развитие в территориальных
поликлиниках и медико-санитарных частях, оказывающих медицинскую помощь
строителям, сети цеховых врачебных участков и фельдшерских пунктов.
Министерству здравоохранения СССР усилить
государственный санитарный надзор за соблюдением правил и норм по охране труда
в строительстве.
18. ВЦСПС совместно с Министерством
финансов СССР и строительными министерствами СССР рассмотреть вопрос о
дальнейшем улучшении санаторно-курортного обслуживания строителей.
19. Министерству легкой промышленности
СССР:
а) разработать по
техническим требованиям строительных министерств СССР модели специальных
костюмов (мужских и женских) для строителей, в том числе для работающих в
условиях жаркого климата и в условиях пониженных температур, а также для
сварщиков и организовать в 1979 - 1981 годах промышленный выпуск этой одежды.
Строительным министерствам СССР
представить в 6-месячный срок Министерству легкой промышленности СССР
технические требования на разработку моделей указанной одежды;
б) организовать в 1980 - 1981 годах
выпуск специальной обуви для строителей, работающих в условиях жаркого климата,
обуви на морозостойкой подошве и обуви с электрообогревом.
Госплану СССР, Госснабу СССР и
Министерству легкой промышленности СССР совместно с заинтересованными
министерствами рассмотреть вопрос о размещении производства спецодежды для
строителей на специализированных предприятиях Министерства легкой промышленности
СССР.
20. Госстрою СССР обеспечить в 1979 году
разработку и утверждение технической документации на инвентарные оградительные
конструкции, унифицированные защитные устройства и приспособления, повышающие
безопасность производства работ при строительстве объектов жилищно-гражданского
назначения, промышленных зданий и сооружений, возводимых по типовым проектам.
21. Госплану СССР с
участием Госстроя СССР, Госснаба СССР, строительных министерств, Министерства
строительного, дорожного и коммунального машиностроения и других
машиностроительных министерств в 3-месячный срок подготовить и внести в Совет
Министров СССР предложения по расширению производства и улучшению качества
механизированного и ручного строительно-монтажного инструмента, машин для
отделочных работ и других средств малой механизации, имея в виду удовлетворение
потребности строительных организаций в этих средствах.
22. Установить, что аккордная оплата
труда должна являться основной формой оплаты труда в строительстве.
Госстрою СССР, Государственному комитету
СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием строительных
министерств СССР разработать и утвердить в 6-месячный срок положение об
аккордной оплате труда в строительстве.
23. Ввести в
строительно-монтажных трестах, строительно-монтажных управлениях и в
приравненных к ним организациях, осуществляющих строительство подрядным
способом, и во входящих в их состав управлениях производственно-технологической
комплектации выплату рабочим, руководящим, инженерно-техническим работникам и
служащим, занятым на строительно-монтажных работах, в подсобных производствах и
на работах по производственно-технологической комплектации объектов
строительства, единовременного вознаграждения за выслугу лет после первого года
работы.
Выплату этого вознаграждения производить
в зависимости от стажа непрерывной работы, дающего право на получение
вознаграждения, в следующих размерах (долях) месячной тарифной ставки
(должностного оклада) при стаже непрерывной работы:
от 1 года до 3 лет - 0,6
от 3 до 5 лет - 0,8
от 5 до 10 лет - 1
от 10 до 15 лет - 1,2
свыше 15 лет - 1,5.
Начисление единовременного вознаграждения
за выслугу лет в указанных размерах производить по районам в следующие сроки:
в районах Казахстана - с октября 1979
года;
в Карельской АССР,
Коми АССР, Марийской АССР, Мордовской АССР, Удмуртской АССР, Чувашской АССР, в
Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Горьковской, Ивановской,
Калининградской, Калининской, Калужской, Кировской, Костромской, Ленинградской
(включая г. Ленинград), Московской (включая г. Москву), Кемеровской,
Мурманской, Новгородской, Орловской, Псковской, Пермской, Рязанской,
Свердловской, Смоленской, Тульской, Тюменской и Ярославской областях - с
октября 1980 года;
в районах Сибири и Дальнего Востока - с
октября 1981 года;
в остальных районах страны - с июля 1982
года.
Максимальный размер вознаграждения за
выслугу лет во всех районах страны не должен превышать 450 рублей в год.
Выплату указанного вознаграждения
работникам за истекший год производить в начале следующего года.
Включать в стаж
работы, учитываемый при начислении единовременного вознаграждения за выслугу
лет работавшим в указанных в настоящем пункте организациях рабочим,
руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, призванным на
действительную срочную военную службу и возвратившимся после увольнения в запас
в эти организации, время действительной срочной военной службы.
Поручить
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС
и с участием строительных министерств СССР разработать и утвердить положение о
порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам
указанных в настоящем пункте организаций, предусмотрев в нем, в частности,
предоставление права руководителям этих организаций снижать работникам размер
единовременного вознаграждения за выслугу лет (не более чем на 50 процентов) при нарушении ими трудовой и технологической дисциплины.
24. Разрешить Советам Министров союзных
республик вводить (при наличии средств) по предложениям Советов колхозов
союзных республик выплату вознаграждения за выслугу лет работникам межколхозных
строительных организаций в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 23
настоящего Постановления.
25. Обязать министерства и ведомства
СССР, осуществляющие строительство, Советы Министров союзных республик,
руководителей строительных и монтажных организаций разработать и осуществить
мероприятия, обеспечивающие:
выполнение планов капитального
строительства, заданий по росту производительности труда, сокращение текучести
рабочих кадров и улучшение организации строительного производства;
укрепление трудовой и производственной
дисциплины, устранение потерь рабочего времени, сокращение ручного труда,
повышение уровня механизации строительно-монтажных работ за счет лучшего
использования строительной техники;
широкое распространение аккордной оплаты
труда и бригадного подряда, опыта лучших строек, передовых коллективов и
новаторов производства;
повышение ответственности главных
инженеров, прорабов, мастеров и других инженерно-технических работников
строительно-монтажных организаций за подготовку и организацию строительного
производства, выполнение заданий по росту производительности труда, устранение
недостатков в нормировании и оплате труда;
создание условий для
высокопроизводительной работы бригад, своевременное обеспечение их необходимыми
материалами, комплектами средств малой механизации, инструмента, инвентаря и
приспособлений для выполнения строительно-монтажных работ.
26. Государственному комитету СССР по
кинематографии и Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию
увеличить выпуск фильмов и количество передач по радио и телевидению о работе
строек, передовых коллективов и новаторов производства, об опыте внедрения
бригадного подряда и научной организации труда, о подготовке квалифицированных
рабочих-строителей.
Государственному комитету СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли расширить издание литературы о
строителях, обеспечить выпуск в 1979 - 1980 годах массовым тиражом брошюр и
плакатов о жизни, героике и быте строителей.
27. Министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик доложить к 1 февраля 1980 г. Совету
Министров СССР о ходе выполнения настоящего Постановления.
Госстрою СССР и Государственному комитету
СССР по труду и социальным вопросам к этому же сроку доложить Совету Министров
СССР о том, насколько положительно сказались мероприятия, предусмотренные
настоящим Постановлением, на сокращении текучести кадров и повышении
производительности труда в строительстве.
* * *
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что министерства и
ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, партийные, советские,
профсоюзные и комсомольские организации, руководители и работники строительных
и монтажных организаций примут все меры к обеспечению строек
высококвалифицированными кадрами, созданию необходимых условий для их
закрепления в строительстве и направят свои силы на безусловное выполнение
задач в области капитального
строительства, поставленных XXV съездом КПСС и последующими Пленумами ЦК КПСС.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС
Л.БРЕЖНЕВ
Председатель
Совета Министров СССР
А.КОСЫГИН