СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1979 г. N 591
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД
Совет Министров СССР постановляет:
1. В связи с Основами водного
законодательства Союза ССР и союзных республик утвердить прилагаемое Положение
о государственном контроле за использованием и охраной
вод.
2. Утвердить прилагаемые изменения
решений Правительства СССР и признать утратившими силу решения Правительства СССР согласно прилагаемому перечню.
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 22 июня 1979 г. N 591
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД
1. В соответствии с
Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный
контроль за использованием и охраной вод имеет своей задачей обеспечить
соблюдение всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами установленного порядка пользования водами,
выполнение обязанностей по охране вод от загрязнения, засорения и истощения, по
предупреждению и ликвидации их вредного воздействия, а также соблюдение правил
учета использования вод и других правил, установленных водным
законодательством Союза ССР и союзных республик.
2. Государственный контроль
за использованием и охраной вод осуществляется Советами народных
депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также следующими
специально уполномоченными на то государственными органами (в соответствии с их
компетенцией): Министерством мелиорации и водного хозяйства
СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной
среды, Министерством геологии СССР (в части охраны подземных вод от истощения и
загрязнения, за исключением гидроминеральных ресурсов), Министерством
здравоохранения СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством
сельского хозяйства СССР, Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору и Администрацией Северного
морского пути при Министерстве морского флота. Администрация Северного
морского пути при Министерстве морского флота осуществляет надзор за судами и
другими плавучими средствами, плавающими по трассам Северного морского пути и
смежных с ним районов, с целью предотвращения загрязнения морской среды и
северного побережья СССР.
3. Министерство внутренних дел СССР
оказывает органам по регулированию использования и охране вод и другим
соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране вод от
загрязнения.
Пограничные войска в районах несения ими
службы оказывают в случае необходимости органам по регулированию использования
и охране вод содействие в их деятельности по охране от загрязнения пограничных
рек, внутренних морских и территориальных вод СССР с судов и других плавучих
средств.
4. Общественные
организации в соответствии с их уставами и законодательством Союза ССР и
союзных республик оказывают содействие органам по регулированию использования и
охране вод и другим органам, осуществляющим государственный контроль за
использованием и охраной вод, путем создания контрольных постов на
предприятиях, в учреждениях, организациях и на других объектах, организации
соревнования коллективов за рациональное использование и чистоту вод, а также
путем проведения других мероприятий.
5. В состав органов системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР, осуществляющих в соответствии с настоящим
Положением государственный контроль за использованием
и охраной вод, входят:
Главное управление по охране вод
Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР;
Главное управление комплексного
использования водных ресурсов Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР;
бассейновые (территориальные) управления
(инспекции) по регулированию использования и охране вод союзного подчинения и
их участки, отделы и гидрохимические лаборатории;
главные управления, управления,
инспекции, отделы, бассейновые (территориальные) управления (инспекции) по
регулированию использования и охране вод, их участки, отделы и гидрохимические
лаборатории и иные водохозяйственные контрольные органы министерств мелиорации
и водного хозяйства союзных республик и других союзно -
республиканских органов союзных республик системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР.
6. Заместитель Министра
мелиорации и водного хозяйства СССР, ведающий вопросами использования и охраны
вод, является по должности одновременно главным государственным инспектором по
регулированию использования и охране вод СССР, а начальники Главного управления
по охране вод и Главного управления комплексного использования водных ресурсов
Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР - заместителями главного
государственного инспектора по регулированию использования и охране вод СССР.
Заместители министров мелиорации и
водного хозяйства союзных республик, ведающие вопросами использования и охраны
вод, и соответствующие руководители других союзно -
республиканских органов союзных республик системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности одновременно главными
государственными инспекторами по регулированию использования и охране вод
союзных республик. Начальники главных управлений (инспекций, управлений,
отделов) по регулированию использования и охране вод министерств мелиорации и
водного хозяйства союзных республик и других союзно -
республиканских органов союзных республик системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности одновременно заместителями
главных государственных инспекторов по регулированию использования и охране вод
союзных республик.
Начальники бассейновых (территориальных)
управлений (инспекций) по регулированию использования и охране вод системы
Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности
одновременно главными государственными бассейновыми (территориальными)
инспекторами по регулированию использования и охране вод, а их заместители -
заместителями главных государственных бассейновых (территориальных) инспекторов
по регулированию использования и охране вод.
Начальники участков, отделов, заведующие
гидрохимическими лабораториями бассейновых (территориальных) управлений
(инспекций) по регулированию использования и охране вод являются по должности
одновременно старшими государственными инспекторами по регулированию
использования и охране вод.
Главные специалисты, ведущие инженеры,
старшие инженеры и инженеры органов по регулированию использования и охране вод
являются по должности одновременно государственными инспекторами по
регулированию использования и охране вод.
7. Органы по регулированию использования
и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР
осуществляют государственный контроль за:
а) соблюдением предприятиями, учреждениями
и организациями, судами и другими плавучими средствами, независимо от их
ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства
Союза ССР, союзных и автономных республик, решений Советов народных депутатов и
их исполнительных комитетов, приказов и инструкций Министерства мелиорации и
водного хозяйства СССР, министерств мелиорации и водного хозяйства союзных
республик и других союзно - республиканских органов
союзных республик системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по
вопросам использования и охраны вод;
б) рациональным использованием водных
объектов (с учетом соблюдения требований их комплексного использования),
охраной поверхностных вод от загрязнения, засорения и истощения, а также за
использованием водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они
предоставлены в пользование;
в) соблюдением правил эксплуатации
водохозяйственных систем и водохранилищ, а также озер и других водоемов,
используемых в качестве водохранилищ;
г) состоянием и эффективностью работы
очистных сооружений и устройств, а также за строгим соблюдением порядка и
условий сброса сточных вод;
д) выполнением плановых заданий по
строительству водоохранных сооружений и за
использованием выделенных на эти цели средств, а также за выполнением планов по
совершенствованию методов и технологии очистки сточных вод;
е) соблюдением норм и правил
водопотребления и водоотведения, а также установленного режима использования
вод;
ж) внедрением на предприятиях, в
учреждениях и организациях достижений науки и техники и передового опыта в
области использования и охраны вод;
з) соблюдением нормативных требований по
рациональному использованию и охране вод в проектах на строительство
(реконструкцию) предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на
состояние вод, в случаях, когда указанные проекты подлежат согласованию с
органами по регулированию использования и охране вод;
и) выполнением предприятиями,
учреждениями и организациями водоохранных мероприятий
в прибрежных полосах (зонах) водных объектов, а также мероприятий по борьбе с
вредным воздействием вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями,
разрушением берегов и другими вредными явлениями);
к) правильностью ведения предприятиями,
учреждениями и организациями первичного учета количества забираемых из водных
объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод, за
наличием и состоянием оборудования и аппаратуры для учета потребления и сброса
вод и за соблюдением установленных сроков государственной аттестации этого
оборудования и аппаратуры.
8. В соответствии с задачами
государственного контроля за использованием и охраной
вод органы по регулированию использования и охране вод системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР:
а) рассматривают представляемые на
согласование предложения по определению мест строительства
предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, с учетом
заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор,
охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;
б) рассматривают в случаях и в порядке,
устанавливаемых законодательством Союза ССР, представляемые на согласование
проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов
(а также их пусковых комплексов), влияющих на состояние вод, с учетом
заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор,
охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;
в) выдают в установленном порядке
разрешения на специальное водопользование, включая разрешения на пользование
водными объектами для сброса промышленных, коммунально - бытовых, дренажных и
других сточных вод;
г) рассматривают
представляемые на согласование материалы о проведении строительных,
дноуглубительных и взрывных работ, работ по добыче полезных ископаемых и водных
растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а
также буровых, сельскохозяйственных и других работ на водных объектах или в их
прибрежных полосах (зонах), влияющих на состояние вод, с учетом заключений по
ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;
д) рассматривают представляемые на
согласование условия вторичного водопользования на водных объектах, предоставленных
в обособленное пользование;
е) устанавливают по представлению
действующих предприятий, учреждений и организаций, влияющих на состояние вод,
пределы очистки и лимиты отведения сточных вод, сбрасываемых в водные объекты,
а также утверждают в установленном порядке нормы предельно допустимого сброса
загрязняющих веществ в эти водные объекты;
ж) выдают после согласования
заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями с органами,
осуществляющими государственный санитарный и ветеринарный надзор, разрешения на
орошение сельскохозяйственных земель сточными водами;
з) организуют работу общественных
инспекторов по регулированию использования и охране вод;
и) входят в состав государственных
комиссий по приемке в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов)
производственного (в том числе сельскохозяйственного) и жилищно - гражданского
назначения, влияющих на состояние вод (водных объектов);
к) рассматривают представляемые на
согласование мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия
вод, участвуют в работе противопаводковых комиссий.
9. Главным государственным инспекторам по
регулированию использования и охране вод СССР и союзных республик и их
заместителям, главным государственным бассейновым (территориальным) инспекторам
по регулированию использования и охране вод и их заместителям, старшим
государственным инспекторам и государственным инспекторам по регулированию
использования и охране вод (в пределах их компетенции) предоставляется право:
а) предъявлять министерствам, ведомствам,
а также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от их
ведомственной принадлежности, должностным лицам и отдельным гражданам
требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению использования
и охраны вод и по организации лабораторного контроля за
сточными водами, с указанием сроков выполнения;
б) давать после согласования
заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями с органами,
осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и
другими заинтересованными органами заключения, имеющие обязательную силу, по
представляемым на рассмотрение проектам на строительство новых и реконструкцию
действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние
вод (водных объектов);
в) приостанавливать действие разрешений
на специальное водопользование, выданных предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам, в случае нарушения ими правил пользования водами и их
охраны либо в случае использования водного объекта не в соответствии с той
целью, для которой он предоставлен в пользование;
г) ограничивать, приостанавливать или
запрещать сброс сточных вод, производимый с нарушением установленных
требований, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных
установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций;
д) привлекать в необходимых случаях
научно - исследовательские и проектно - изыскательские учреждения, лаборатории
и другие организации для проведения соответствующих анализов и выдачи
заключений при аварийных ситуациях;
е) беспрепятственно посещать при
предъявлении служебного удостоверения установленной формы предприятия,
учреждения, организации и иные объекты, связанные с использованием вод,
осуществлять проверку состояния использования и охраны вод, составлять по
результатам проверки акты и давать обязательные для исполнения указания об
устранении выявленных нарушений правил пользования водами и охраны их;
ж) получать от должностных лиц и
отдельных граждан сведения, необходимые для выяснения состояния использования и
охраны вод, в том числе данные лабораторных анализов;
з) останавливать,
посещать и осматривать суда и другие плавучие средства для выяснения причин и
обстоятельств произведенного сброса или потерь веществ, вредных для здоровья
людей или для живых ресурсов водных объектов, и смесей, содержащих эти вещества
свыше установленных норм, производить проверку правильности регистрации в
судовых документах операций с этими веществами и смесями, а также давать
обязательные указания об устранении выявленных нарушений;
и) задерживать суда и другие плавучие
средства, допустившие незаконный сброс или не принявшие необходимых мер к
предотвращению потерь веществ, вредных для здоровья людей или для живых
ресурсов водных объектов, и смесей, содержащих эти вещества свыше установленных
норм;
к) составлять акты о произведенных
проверках, осмотрах и задержании и привлекать виновных лиц в установленном
порядке к административной ответственности в соответствии с действующим
законодательством;
л) ставить перед
соответствующими министерствами и ведомствами, перед руководителями
предприятий, учреждений и организаций вопрос о привлечении к ответственности
должностных лиц, допустивших нарушение установленных норм и правил
использования и охраны вод, а также передавать в необходимых случаях органам
прокуратуры материалы для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в
загрязнении вод и в других нарушениях водного законодательства, к уголовной
ответственности.
10. Должностные лица органов по
регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и
водного хозяйства СССР доводят в необходимых случаях до сведения
соответствующих общественных организаций факты нарушения установленных норм и
правил в области использования и охраны вод для принятия мер общественного
воздействия к виновным лицам.
11. Права и обязанности
органов и должностных лиц Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и
контролю природной среды, Министерства здравоохранения СССР, Министерства
рыбного хозяйства СССР, Министерства геологии СССР, Министерства сельского
хозяйства СССР, Государственного комитета СССР по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору и Администрации Северного
морского пути при Министерстве морского флота при осуществлении
государственного контроля за использованием и охраной вод определяются
положениями о соответствующих видах государственного надзора (контроля),
положениями об органах, осуществляющих надзор (контроль), и другими актами
действующего законодательства.
Свою деятельность по осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной
вод указанные органы координируют с органами по регулированию использования и
охране вод.
12. Порядок проведения государственного контроля за использованием и охраной вод (водных объектов)
определяется также правилами, инструкциями и иными актами, утверждаемыми
Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и другими министерствами и
ведомствами, осуществляющими государственный контроль за использованием и
охраной вод, в пределах их компетенции.
13. Государственный
контроль за использованием и охраной вод оборонными и другими специальными
объектами, воинскими частями, военными кораблями и военно - вспомогательными
судами осуществляется государственными органами по регулированию использования
и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, а также
органами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной
среды в порядке, устанавливаемом по согласованию с соответствующими
министерствами и ведомствами.
14. Государственные инспектора по
регулированию использования и охране вод обеспечиваются предприятиями,
учреждениями и организациями, в которых производится проверка состояния
использования и охраны вод, автомобильным транспортом, плавучими средствами и в
необходимых случаях воздушным транспортом для выполнения служебных функций и
обеспечения проведения лабораторных анализов.
15. Органы по регулированию использования
и охране вод имеют печать с изображением соответственно Государственного герба
СССР или государственного герба союзной республики и со своим наименованием.
Утверждены
Постановлением
Совета Министров СССР
от 22 июня 1979 г. N 591
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР
В СВЯЗИ С УТВЕРЖДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД
1. В Уставе внутреннего водного
транспорта Союза ССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 15
октября 1955 г. N 1801:
а) в статье 17 слова: "с разрешения
органов, регулирующих судоходство и сплав (ст. 11)" заменить словами:
"по согласованию с органами, регулирующими судоходство и сплав (ст. 11), и
другими органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных
республик";
б) статью 23 после слов:
"судоходство и сплав" дополнить словами: "и другими органами в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик".
2. В пункте 11 Положения об охране рыбных
запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045 (СП СССР,
1958, N 16, ст. 127):
а) подпункт "а" изложить в
следующей редакции:
"а) сбрасывать в рыбохозяйственные
водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные
воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех
видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и
отбросов";
б) подпункт "д" изложить в
следующей редакции:
"д) оставлять на льду и затопляемых
берегах рыбохозяйственных водоемов щепу, кору, опилки
и прочие отходы, образующиеся при разделке древесины, при береговой сплотке и
сплотке на льду, а также при постройке сооружений для сплава леса.
Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить очистку рыбохозяйственных
водоемов, используемых для сплава леса, от затонувшей древесины.
В случаях сплава леса в неокоренном виде
лесосплавные организации обязаны очищать от коры и топляков дно водоемов в
местах нереста лососевых и осетровых рыб и на подходах к ним по указанию
органов рыбоохраны".
3. Подпункт "ж" пункта 6
Положения о Министерстве геологии СССР, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 24 октября 1968 г. N 834 (СП СССР, 1968, N 20, ст. 144),
изложить в следующей редакции:
"ж) осуществляет государственный контроль за охраной подземных вод от истощения и загрязнения
(за исключением гидроминеральных ресурсов)".
Утвержден
Постановлением
Совета Министров СССР
от 22 июня 1979 г. N 591
ПЕРЕЧЕНЬ
РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР, УТРАТИВШИХ СИЛУ
В СВЯЗИ С УТВЕРЖДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД
1. Пункт 3 Постановления Совета Министров
СССР от 15 февраля 1955 г. N 236 "О порядке использования для водоснабжения
буровых скважин, ликвидируемых при выполнении геологоразведочных работ".
2. Пункт 10 Постановления Совета
Министров СССР от 27 августа 1955 г. N 1594 "О мероприятиях по ликвидации
загрязнения Москвы - реки".
3. Пункт 2 и подпункт "а"
пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 28 января 1956 г. N 102
"Об организации Главной государственной инспекции по охране и
воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Министерства рыбной
промышленности СССР".
4. Абзац первый пункта 2 Постановления
Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. N 1036 "Об усилении
государственного контроля за использованием подземных
вод и о мероприятиях по их охране" (СП СССР, 1959, N 17, ст. 135).
5. Подпункты "е", "ж"
и абзац последний пункта 2, абзац второй пункта 3 Постановления Совета
Министров СССР от 22 апреля 1960 г. N 425 "О мерах по упорядочению
использования и усилению охраны водных ресурсов СССР" (СП СССР, 1960, N 9,
ст. 67).