ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ДЕКРЕТ
от 31 августа 1922 года
ИНСТРУКЦИЯ О ПЕРЕВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
И О СОЗЫВЕ ВОЛОСТНЫХ, УЕЗДНЫХ И ГУБЕРНСКИХ СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ
I. Об избирательных
комиссиях
1. В целях планомерного производства
выборов в сельские и городские советы и волостные, уездные в губернские съезды
советов не позднее 1-го октября каждого года образуются сельские, волостные,
уездные и губернские избирательные комиссии.
2. Губернская избирательная комиссия
назначается губернским исполнительным комитетом в составе трех лиц: двух
представителей от губернского исполнительного комитета и одного представителя
от губернского объединения профессиональных союзов.
3. Уездные избирательные комиссии назначаются
уездным исполнительным комитетом в составе трех лиц: председателя, назначенного
губернской избирательной комиссией, представителя от уездного исполнительного
комитета, и одного члена, назначенного уездным бюро профессиональных союзов.
4. Волостные избирательные комиссии
образуются в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной Избирательной
комиссией, одного члена по назначению волостного исполнительного комитета и
одного по назначению районного или уездного профессионального объединения.
5. Руководство выборами
в городские советы заштатных городов и фабрично-заводских поселков возлагается
на волостные избирательные комиссии, утверждаемые уездным исполнительным
комитетом, если в данном городе или поселке имеется волостной исполнительный комитет,
и на местные городские избирательные комиссии, утверждаемые городским
исполнительным комитетом или губернским исполнительным комитетом, если
волостных исполнительных комитетов в данном городе не имеется.
6. Избирательная комиссия в заштатном
городе или фабрично-заводском поселке образуется в составе трех лиц:
председателя, назначаемого уездной избирательной комиссией, и двух членов:
одного по назначению городского исполнительного комитета или губернского
исполнительного комитета и другого от профессионального объединения.
7. Сельские избирательные комиссии
образуются из председателя, назначаемого волостной избирательной комиссией, и
двух представителей сельского совета.
8. Избирательные комиссии не создают
особого технического аппарата, а пользуются для выполнения возложенных на них
задач аппаратом соответствующего отдела управления, волостного исполнительного
комитета или сельского совета.
9. Члены избирательной комиссии за свою
работу в ней особого вознаграждения не получают.
10. На избирательные комиссия возлагаются
следующие обязанности:
а) наблюдать за правильностью и
своевременностью производства выборов на соответствующей территории;
б) руководить работой нижестоящих
избирательных комиссий и уполномоченных по выборам;
в) сообщать о ходе выборов и представлять
все имеющиеся по этому вопросу материалы в подлежащий исполнительный комитет;
г) делать представления исполнительным
комитетам о роспуске нижестоящих избирательных комиссий и об отводе отдельных
членов их;
д) требовать от нижестоящих избирательных
комиссий отчетов о произведенных работах;
е) назначать своих представителей в
нижестоящие избирательные комиссии на правах их председателей;
ж) рассматривать протесты и жалобы на
действия нижестоящих избирательных комиссий;
з) назначать уполномоченных для
председательствования на избирательных собраниях.
II. О составлении
списков лиц, лишенных
избирательного права
11. Первоначальные (по городам и
селениям) списки лиц, лишенных избирательного права, составляются по форме N 1,
проверяются и опубликовываются соответствующими избирательными комиссиями.
12. При составлении списков избирательные
комиссии используют материал, имеющийся в распоряжении местного отдела
управления или волостного исполнительного комитета, или сельского совета.
13. Составив или проверив имеющиеся уже
списки, избирательная комиссия обязана один экземпляр направить местному
совету, другой - вышестоящей избирательной комиссии и распубликовать их для
сведения населения.
14. Лица, включенные в списки лишенных избирательного
права по постановлению избирательных комиссий, могут обжаловать это
постановление в 3-дневный срок со дня опубликования в вышестоящие комиссии
вплоть до губернской. Жалоба подается через орган,
действия коего обжалуются, причем последний обязан со своим заключением
переслать жалобу по месту назначения в течение 24 часов. Постановления
губернских избирательных комиссий обжалуются в губернский исполнительный
комитет.
15. Первоначальные
списки лишенных избирательного права (по городам и селениям) должны быть
распубликованы за неделю до перевыборов соответствующего совета.
III. О лицах,
лишенных избирательного права
16. При составлении и проверке списков
лиц, лишенных избирательного права, избирательные комиссии должны иметь в виду,
что согласно 65 ст. Конституции не избирают и не могут быть избранными, хотя бы
они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с
целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как
то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и
коммерческие посредники;
г) монахи, духовные служители церквей и
религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции,
особого корпуса жандармов и охранного отделения, а также члены царствовавшего в
России дома;
е) лица, признанные в установленном
порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и
порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
IV. Об
избирательных собраниях
17. Выборы членов Совета происходят в
избирательных собраниях.
18. Избирательные собрания созываются
избирательной комиссией или ее уполномоченными.
19. Избирательная комиссия и ее
уполномоченные обязаны за 48 часов известить население о дне выборов.
20. В городах и фабрично-заводских
поселках избирательные собрания устраиваются по производственным или
профессиональным единицам (предприятия, учреждения, профессиональные союзы).
21. На избирательном собрании могут
присутствовать лишь лица, пользующиеся избирательным правом.
22. Собрания открываются и ведутся
членами или уполномоченными по выборам избирательной комиссии.
23. По открытии
избирательного собрания председатель: а) знакомит собравшихся с порядком
выборов, б) оглашает список лиц, не имеющих права участвовать в выборе, в)
оглашает список кандидатов или отдельного кандидата.
24. Порядок голосования: по спискам или
отдельным кандидатурам, а также вопрос о закрытом или открытом голосовании
определяются губернскими избирательными комиссиями.
25. Избранными в члены совета считаются
получившие простое большинство голосов.
26. Если голосование производилось за
целые списки, то прошедшим считается список, собравший простое большинство
голосов.
Примечание. Каждое избирательное
собрание, кроме депутатов, избирает и кандидатов к ним в количестве одной
трети.
27. О ходе избирательного собрания
составляется протокол формы N 2. Протокол скрепляется председателем и
секретарем собрания.
28. Все заявления и жалобы на
производство выборов поступают в трехдневный срок с момента окончания выборов в
письменной форме в соответствующую избирательную комиссию.
29. В случае отмены выборов новые выборы
производятся порядком, установленным в настоящей Инструкции.
30. По окончании работ избирательные
комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или
исполнительному комитету.
V. О созыве
волостных, уездных и губернских съездов советов
31. Волостные и уездные съезды созываются
вышестоящими избирательными комиссиями, а губернские - губернским
исполнительным комитетом один раз в год, согласно Постановлению IX
Всероссийского Съезда Советов (Собр. Узак., 1922, N
4, ст. 44).
32. Съезд советов открывается председателем
соответствующего исполнительного комитета, после чего избираются президиум
съезда и мандатная комиссия. Последняя, проверив
полномочия делегатов, делает съезду доклад, по коему съезд выносит
постановление о правомочности делегатов.
33. На президиум съезда возлагается общее
руководство съездом, наблюдение за ведением протоколов его заседаний и за
заполнением анкетной карточки (форма N 3). Протокол заседания съезда остается в
делах соответствующего исполнительного комитета, а копия его с заполненной анкетной
карточкой отсылается в вышестоящий исполнительный комитет (губернский съезд -
Народный Комиссариат Внутренних Дел).
34. После избрания председателя или
президиума исполнительного комитета исполнительный комитет прежнего состава
сдает все дела и имущество вновь избранному исполнительному комитету, о чем
составляется акт за подписями сдающего и принимающего, каковой хранится в делах
соответствующего исполнительного комитета.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.КАЛИНИН
Секретарь
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
А.ЕНУКИДЗЕ