НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 января 1923 года
ОБ ОСНОВНЫХ НОРМАХ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
С 1-го января 1923 года вступают в
действие принятые IV сессией Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета Гражданский Кодекс и Положение о
судоустройстве.
Ввиду того, что Гражданско -
Процессуальный Кодекс в настоящее время не закончен разработкой, Народный
Комиссариат Юстиции предлагает временно, при разрешении гражданских дел,
руководствоваться Положением о Народном Суде и изданными в дополнение и
развитие его циркулярами Народного Комиссариата Юстиции; в отношении судебных
пошлин и сборов остается в силе ныне действующий порядок.
I
В отношении подсудности вводятся
нижеследующие правила:
1. В гражданских
отделениях губернского суда должны рассматриваться дела: а) по искам, цена коих
превышает 1000 рублей золотом, кроме дел, отнесенных к ведению специальных
судов, согласно ст. 2 Положения о судоустройстве, б) по искам к государственным
органам или должностным лицам об убытках, причиненных незаконными или
неправильными действиями, совершенными в административном порядке, а также о
возврате неправильно отобранного и отчужденного имущества, в) по искам
из авторского права, г) из права на промышленное изобретение, д) из права на
товарные фабричные знаки, модели и фирмы.
2. Дела по искам к народным комиссариатам
и губернским исполнительным комитетам в целом (а не к их отделам и управлениям)
подлежат, в качестве суда первой инстанции, рассмотрению Верховного Суда
гражданскому судебному отделению.
3. Кассационные жалобы на решения
народных судей подлежат рассмотрению кассационных гражданских отделений губернских
судов, кассационные жалобы на решения гражданских отделений губернского суда -
Верховному Суду по гражданскому кассационному отделению.
II
1. В отношении дел, начатых и
незаконченных производством, устанавливается следующий порядок:
1) дела народных судов и особых сессий в
уездах - заканчиваются в народных судах;
2) дела особых сессий при советах
народных судей передаются в гражданские отделения губернских судов или
Верховного Суда по принадлежности;
3) по делам, решенным в народных судах,
особых сессиях и уездах и при советах народных судей - кассационные жалобы
направляются в кассационные отделения губернского суда;
4) дела, находящиеся в производстве
советов народных судей, передаются в кассационные отделения губернских судов;
5) в случае отмены решения губернским
судом или Верховным Судом, дела передаются для нового рассмотрения, согласно
указанной выше подсудности.
Жалобы на действия судебных исполнителей
подаются народному суду, в округе которого исполняется решение; определения
народного суда по таким делам могут быть обжалованы в кассационное отделение
губернского суда.
2. Суды приступают к производству не
иначе, как по просьбе заинтересованной стороны (исковая просьба). Судебные
пошлины и сборы оплачиваются прежним порядком. По делам, подлежащим разбору в
губернских судах и Верховном Суде, исковые прошения и все документы
представляются с копиями, которые вручаются участникам другой стороны.
3. На обязанности
председательствующего в судебном заседании лежит всемерно стремиться к уяснению
действительных прав и взаимоотношений тяжущихся; поэтому, не ограничиваясь
выслушиванием тех объяснений и того материала, который представлен ими, он
должен посредством предложенных сторонам вопросов способствовать тому, чтобы
существенные для разрешения дела обстоятельства, служащие основанием прав и
требований сторон, были надлежаще выяснены и подтверждены доказательствами;
при этом суд разъясняет обращающимся к нему сторонам их процессуальные права и
необходимые формальности и предупреждает о последствиях, связанных с
процессуальными действиями или упущениями их. Соблюдение этих основ
судопроизводства особенно необходимо потому, что по существу дела
рассматриваются только в одной инстанции, и поэтому, после решения дела в суде,
тяжущиеся не имеют возможности восполнить недостатки и пробелы в доказательстве
своих прав. Суд, во избежание последующих осложнений и излишней волокиты,
должен особенно заботиться о том: а) чтобы была правильно привлечена к делу
ответная сторона, т.-е. тот, кто нарушил право истца или препятствует его
осуществлению; если во время производства дела обнаружится, что иск предъявлен
не тем лицом, которое имеет право на данный иск, или не к тому лицу, которое
должно отвечать по нему, то суд может, не прекращая дела, по просьбе
заинтересованного лица, допустить его к замене выбывающего из дела
первоначального истца или ответчика; все дела, для разрешения которых должно
быть установлено право истца и по коим, могут последовать возражения с чьей-либо
стороны, должны непременно разбираться в исковом порядке с вызовом сторон; в порядке-же бесспорного производства, т.-е. без ответчика, могут
рассматриваться лишь такие дела, в коих проситель ходатайствует только об
установлении тех или иных фактических обстоятельств, б) чтобы не возбуждались
не подлежащие судебному разбирательству просьбы об отмене или изменении
распоряжений административных органов разного рода, сделанных по производящимся
в них делам в пределах их ведомств, как, например, дела о возврате имуществ,
изъятых и переданных в порядке конфискации по распоряжениям комитетов
бедноты, комиссий по борьбе с дезертирством, комиссий по военноконской
мобилизации и т.п.
4. Принимая во внимание отсутствие
пересмотра заочных решений, суд должен внимательно следить за действительным
вручением повесток с вызовом к суду; и хотя неявка сторон, надлежащим образом
вызванных, не является препятствием к разбору дела, тем не менее
суд, признавая необходимым личные объяснения неявившейся стороны, откладывает
разбирательство и при новом вызове указывает сторонам на необходимость их
объяснений и предупреждает о последствиях неявки. Вызов стороны для личных
объяснений допускается и в тех случаях, когда в деле участвует ее
представитель. В случае неявки без уважительных причин по
вторичному вызову с указанием на необходимость объяснений, сторона не
может в дальнейшем представлять доказательства в опровержение установленных
судом обстоятельств, а по делам об алиментах и заработной плате суд может
неявившегося ответчика подвергнуть приводу. Тяжущиеся обязаны сами уведомлять
суд о перемене своего адреса во время производства дела; при отсутствии такого
заявления, повестка посылается по последнему, известному суду, по которому вручились повестки, и считается доставленной, хотя бы
адресат по этому адресу более не проживал.
5. Представленный к делу подлинный
документ может быть взят обратно с оставлением в деле копии, заверенной
представившей его стороной. Народный судья может, по просьбе истца, до вызова
ответчика удовлетворить частные ходатайства истца о вызове свидетелей, выдаче
свидетельства для получения документа или справки или затребовать таковые и
т.п., если по своему характеру они не могут вызывать
возражения ответчика и необходимы для разрешения дела. В случае
представления сторонами новых требований или доказательств или когда суд по
своему усмотрению считает нужным затребовать дополнительные доказательства,
разбор дела откладывается, причем суд назначает срок для представления или
проверки доказательств, а также, если возможно, и день заседания.
6. Сторона, пропустившая установленный
законом срок по уважительной причине и не по своей вине, может просить о
восстановлении пропущенного срока. Просьба эта разрешается с вызовом сторон
судом, в котором должно быть совершено просроченное действие, или в который
надлежит подать бумагу. Одновременно с просьбой о восстановлении срока должно
быть совершено то действие, или подана бумага, которые оказались просроченными.
7. О каждом заседании и о каждом
отдельном действии, совершенном вне заседания, суд составляет протокол. В
протоколе должны быть указаны: место и время заседания или действия, состав
суда, явившиеся стороны, сущность объяснения и заявлений участвующих в деле
лиц, свидетелей и сведущих лиц, частные просьбы участвующих в деле лиц,
возражения по ним и постановления суда, представляемые доказательства и
документы.
8. Протоколы судебного заседания являются
судопроизводственной бумагой первостепенной важности, так как только по этому
документу высшая инстанция, пересматривающая дело, может судить о соблюдении
судом всех правил судопроизводства, правильности решения и соответствия его
обстоятельствам дела; поэтому они должны быть составляемы с наибольшим
вниманием и тщательностью и, хотя и в кратком изложении, но так, чтобы все
происходившее на суде и имеющее существенное значение было изложено с
достаточной ясностью.
9. Свидетельские показания допускаются
наравне с письменными доказательствами, кроме тех случаев, когда закон для
определенных действий и отношений устанавливает обязательную письменную форму.
10. Всякие письменные акты, документы,
деловая и частная переписка принимаются судом в качестве доказательств при решении дела. Суд может по просьбе стороны и по
собственному почину обязать противника представить находящийся у него документ.
Сторона, требующая от другой стороны или от третьих лиц представления
документа, должна обстоятельно означить требуемый документ и указать основания,
по коим она предполагает, что документ находится у данного лица, а также
означить обстоятельства, которые могут быть доказаны требуемым документом.
Примечание. Не могут быть приобщены к
делу документы, оглашение которых сопряжено с нарушением государственной тайны.
11. Подлинные документы, требуемые от
государственных учреждений, направляются непосредственно в суд, все остальные
документы, а равно копии и всякого рода справки, могут быть выданы и сторонам
для представления в суд. Письменные доказательства могут быть оспариваемы на
общем основании, за исключением случаев, особо в законе указанных.
12. Если сторона, заявившая о подлоге
документа, обвиняет в нем определенное лицо, суд возбуждает обвинение в
уголовном порядке и приостанавливает производство, если документ имеет
существенное значение.
13. Эксперты участвуют в допросе
свидетелей, в местном осмотре и поверке судом доказательств.
Заключение экспертов должно содержать в
себе обоснование всех выводов. Суд может по собственному почину или по просьбе
сторон произвести осмотр на месте с участием или без участия эксперта и с
допросом свидетелей на месте осмотра. Если осмотр надлежит произвести вне
района суда, разбирающего дела, то он поручается суду, в районе которого должен
быть совершен осмотр. При местном осмотре присутствуют стороны, если они
явятся, а также не менее двух понятых, приглашаемых судом. О местном осмотре в
совершенных во время осмотра действиях составляется протокол, подписываемый
всеми участвовавшими лицами. К нему прилагаются все составленные или сличенные
при осмотре планы, чертежи, снимки и т.п. Фактические обстоятельства,
установленные местным осмотром, не могут быть опровергаемы участниками осмотра.
14. Истец и ответчик могут привлекать на
свою сторону третьих лиц, если решение по делу может создать для них права и
обязанности по отношению к одной из сторон. Третьи лица могут вступать в дело
на стороне истца или ответчика, если они имеют самостоятельные права на предмет
спора или, если решение по делу может создать для них права и обязанности по
отношению к одной из сторон. Третьи лица, имеющие самостоятельные права на предмет
спора, вступают в дело путем предъявления иска к одной из тяжущихся сторон или
обоим вместе и пользуются всеми правами стороны. Ходатайства сторон о
привлечении третьих лиц и третьих лиц о вступлении в дело на сторону истца или
ответчика должны содержать в себе точное указание на основания, по которым
третьи лица должны быть привлечены и допущены к делу. Вопрос о допущении и
привлечении разрешается определением суда. Если при разрешении иска
обнаружится, что в исходе дела заинтересовано государственное учреждение или
предприятие, не принимающее участия в деле, суд обязан известить
государственное учреждение или предприятие о производящемся деле.
15. В случае присуждения к передаче
имущества натурой или к совершению определенных действий, суд указывает в самом
решении срок для исполнения решений. Суд может в самом решении предоставить
противной стороне право приобрести непереданное в срок в натуре имущество или
совершить неисполненные действия за счет обвиненной стороны и указать размер
денежной суммы, подлежащей предварительному взысканию, для приобретения
имущества или совершения действия. Если впоследствии окажется, что взысканная
сумма не покрыла всех расходов, суд, в порядке исполнения решения,
рассматривает просьбу об увеличении присужденной суммы. Постановляя решение,
суд может отсрочить или рассрочить его исполнение, исходя из имущественного
положения сторон. Если решение состоялось в пользу нескольких соучастников или
против нескольких соучастников, суд указывает в решении, в какой доле относится оно к каждому из соучастников и какая ответственность должна быть, долевая или солидарная.
При отсутствии указания в решении доли каждого из соучастников, доли эти
считаются равными.
16. Разъяснение и толкование решения
принадлежит суду, в котором рассматривалось дело, подача просьб об истолковании
решения никаким сроком не ограничена. Решение суда должно быть изложено в
совершенно точных выражениях, чтобы для его исполнения не требовалось никаких
дополнительных указаний или выяснений, и не могло возникать новых пререканий.
17. Со вступлением в силу Гражданского
Кодекса, допускающего в определенных пределах наследование по закону и по
завещанию, явится необходимость в принятии судом ряда распоряжений по
имуществу, оставшемуся после умерших для охраны интересов Республики и частных
лиц и по выдаче удостоверений о переходе прав по наследству. В связи с этим
надлежит руководствоваться следующими правилами.
18. Обращение к суду для подтверждения
прав на наследство необязательно, но заинтересованные лица и учреждения могут
заявить о том просьбу народному суду по месту открытия наследства.
Примечание. О всяком случае смерти
милиция сообщает местным органам Народного Комиссариата Финансов, а в тех
случаях, когда смерть произошла в месте временного пребывания, милиция
принимает меры к выяснению места постоянного жительства умершего и делает
сообщение о смерти также органам Народного Комиссариата Финансов по месту
постоянного жительства умершего.
19. Местом открытия наследства признается
место последнего постоянного жительства умершего (ст. 11 Гражданского Кодекса);
для лиц, умерших за-границей и не имеющих постоянного
жительства в пределах Р.С.Ф.С.Р. - местонахождение их имущества.
20. Народный суд, в
районе которого осталось какое-либо имущество после умершего, получив заявление
от органов Народного Комиссариата Финансов или частных лиц, делает распоряжение
судебному исполнителю или заменяющим его органам администрации о принятии мер
охраны наследственной массы: 1) о выяснении состава ее, 2) описи, 3) оценке и 4)
передаче на хранение в указанных ниже случаях.
Примечание. В тех случаях, когда меры
охраны приняты к имуществу, находящемуся не в месте постоянного жительства
умершего, народные суды по окончании охранительных действий пересылают свое
производство народному суду, в районе которого постоянного проживал умерший.
21. Судебный
исполнитель (или лицо, его заменяющее), отбирает от наследников и от живущих
совместно с умершим подписку о том, что из оставшегося имущества ими ничего не
скрыто, и что им неизвестно, чтобы какая-нибудь часть имущества была скрыта,
или что после умершего осталось завещание; за ложные показания при
выдаче подписки виновные подвергаются наказанию по ст. ст. 186, 187 и 188
Уголовного Кодекса.
22. Всему оставшемуся имуществу
составляется опись, в которую включается, кроме наличного имущества, также
торговые книги и всякие документы, подтверждающие имущественные права умершего.
23. Предметы домашней обстановки и
обихода (ст. 421 Гражданского Кодекса) не включаются в опись, если о том не
последует особой просьбы наличных наследников или органов Народного
Комиссариата Финансов.
24. После смерти
трудового землепользователя, меры охраны принимаются лишь в отношении того
имущества, которое не входит в состав имущества двора (ст. 67 Земельного Кодекса)
за исключением тех случаев, когда не осталось наличных участников двора или
кто-либо из них заявит ходатайство об охране этого имущества; в этих случаях
охранительная опись производится волостным исполнительным комитетом.
25. Оценка описанного имущества в тех
случаях, когда меры охраны принимаются по заявлению органов Народного
Комиссариата Финансов, производится последним, а в остальных случаях судебных
исполнителем. Споры об оценке разрешаются судом.
26. Описанное имущество сдается на
хранение ответственному лицу; а) когда общая стоимость его превышает 10000
рублей золотом, б) в тех случаях, когда общая стоимость не превышает 10000
рублей золотом, но нет налицо наследников или между ними происходит спор, или
остались только несовершеннолетние наследники; в последнем случае до учреждения
опеки над ними.
27. Хранители назначаются преимущественно
из наличных наследников; в случае спора между ними, или, когда это будет
признано необходимым судебным исполнителем, внушающее доверие лицо, по его
назначению.
28. Судебный исполнитель вызывает к
участию во всех действиях по охране наследственной массы представителя
Народного Комиссариата Финансов за исключением тех случаев, когда меры охраны
принимаются по просьбе частных лиц и наследственная масса не превышает 10000
рублей золотом. Неявка представителя Народного Комиссариата Финансов не
останавливает производства.
29. Все предметы, оставшиеся после
наследодателя, включенные в охранительную опись, но по имеющимся
доказательствам принадлежащие посторонним лицам, отдаются им в случаях, не
возбуждающих сомнения и не терпящих отлагательства - по распоряжению народного
суда, а в прочих случаях просителям предоставляется обратиться к исковому
порядку.
30. В тех случаях, когда в составе
охраненного имущества имеется торговое или промышленное предприятие, для
безостановочного продолжения дел такового назначается ответственный
руководитель из числа наличных наследников (ст. 432 Гражданского Кодекса).
31. В случае надобности народный судья
делает распоряжение о выдаче: 1) на расходы по погребению умершего, 2) на
содержание лиц, находившихся на иждивении покойного, 3) на возмещение
заработной платы, причитающейся с умершего, 4) по хранению имущества и 5) по
управлению им.
32. Наследники считаются явившимися и
наследство принятым, если наследники подадут судье заявление о принятии
наследства или из каких-либо действий их будет видно, что они вступили в
пользование наследственным имуществом.
33. По истечении 6-ти месячного срока,
назначенного ст. ст. 428 и 430 Гражданского Кодекса, народный судья, в районе
которого открылось наследство, выносит определение, коим удостоверяет переход
наследственного имущества к лицам, принявшим таковое; в определении должно быть
указано, к какому имуществу, на какую сумму, в каких долях и кто именно является
наследником, и в каком размере причитаются с каждого из них наследственные
пошлины. Одновременно с этим народный судья выносит определение о передаче
государству: а) выморочного имущества, если таковое окажется в составе
наследства, б) наследственной массы в части, превышающей 10000 рублей золотом,
не подлежащей наследованию.
34. Копия этого определения сообщается в
местный финансовый отдел и выдается заинтересованным лицам по представлении ими квитанции о взносе причитающейся с них
наследственной пошлины.
35. При обращении к суду наследники
обязаны подать заявление о составе наследственной массы, с указанием: а)
наличного имущества, б) долгового имущества и всяких имущественных прав,
принадлежавших наследователю, и в) долгов, лежащих на наследстве с
подтверждением их документальными данными.
36. Лица, имеющие претензии к
наследователю, вправе заявить об этом тому народному судье, у которого
производится наследственное дело, с просьбой о принятии мер, обеспечивающих им
удовлетворение.
Народный Комиссар Юстиции
Д.КУРСКИЙ