ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ С.С.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 1923 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Глава I. Общие
положения
1. На основании ст. 49 и 51 Основного
закона (Конституции) Союза С.С.Р., образуется Народный Комиссариат Путей
Сообщения.
2. На Народный Комиссариат Путей
Сообщения возлагается: общее руководство и управление всем находящимся на
территории или в ведении Союза С.С.Р. железнодорожным и водным (морским и
речным) транспортом, шоссейными и грунтовыми дорогами общегосударственного и
стратегического значения, а также общий надзор за всеми видами транспорта.
Глава II. Задачи
Народного Комиссариата Путей Сообщения
3. Основными задачами Народного
Комиссариата Путей Сообщения являются:
а) обслуживание Союза С.С.Р.
железнодорожным и водным транспортом в соответствии с политическими,
экономическими и хозяйственными интересами и нуждами, а также с требованиями
обороны Союза С.С.Р.;
б) руководство в пределах действующих
узаконений деятельностью государственных морских и речных пароходств;
в) заведывание торговыми портами,
состоящими в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения;
г) содержание железнодорожных путей сообщения,
их принадлежностей и подвижного состава, а также водных путей, шоссейных и
грунтовых дорог общесоюзного и стратегического значения в состоянии,
обеспечивающем безопасность и непрерывность движения по означенным путям;
д) развитие и усиление путей сообщения,
находящихся в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения, в соответствии с
общим планом развития и потребностями народного хозяйства, а также усовершенствование как самих путей сообщения, так и методов
их эксплоатации и работы на научных основаниях;
регулирование вопросов, связанных с технической эксплоатацией
всех видов путей сообщения;
е) техническое регулирование сооружений
железнодорожных, шоссейных, грунтовых и водных путей сообщения общесоюзного и
стратегического значения, а также регулирование судостроения;
ж) надзор за техническим состоянием всех
видов транспорта;
з) разработка и проведение транспортного
плана, как части общесоюзного плана; регулирование выполнения перевозок по
путям сообщения Союза С.С.Р.
Глава III. Права
Народного Комиссариата Путей Сообщения
4. Для осуществления указанных в ст. 3
задач Народному Комиссариату Путей Сообщения предоставляется право:
а) издавать на основании соответствующих
законов правила и распоряжения, регулирующие выполнение перевозок и отношения
между транспортом, с одной стороны, и учреждениями, организациями и лицами,
пользующимися услугами транспорта, с другой стороны;
б) разрабатывать и проводить в
установленном порядке тарифы на перевозку пассажиров и грузов в железнодорожном
и прямом железнодорожно-водном сообщениях, размеры сборов, связанных с
выполнением перевозок, а также нормы оплаты услуг, оказываемых органами
транспорта вне договора перевозки;
в) издавать правила и инструкции,
регулирующие техническую сторону сооружения и эксплоатации
железнодорожных, шоссейных, грунтовых и водных путей сообщения
как общего пользования, так и прочих, а также обеспечивающие сохранность путей
сообщения, безопасность и порядок пользования ими; привлекать к законной
ответственности за нарушение вышеуказанных правил и инструкций; издавать
обязательные постановления по предметам, предусмотренным настоящим пунктом, с
наложением денежных штрафов за их нарушение, согласно особого о том
постановления Совета Народных Комиссаров;
г) делать распоряжения и принимать меры,
регулирующие выполнение массовых перевозок и распределение необходимых для них
перевозочных средств;
д) организовывать с соблюдением
действующих узаконений тресты и акционерные общества, связанные с деятельностью
путей сообщения, вкладывая в них денежные капиталы и прочее имущество;
е) устанавливать в пределах утвержденного
бюджета по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов порядок расходования
поступающих в распоряжение Народного Комиссариата Путей Сообщения денежных средств
и материальных ресурсов, а также порядок отчетности и контроля
за таким расходованием;
ж) кредитоваться в государственных и в
других кредитных учреждениях, выдавая векселя и другие обязательства, и
оказывать кредит клиентам транспорта на устанавливаемых Народным Комиссариатом
Путей Сообщения основаниях;
з) организовывать подсобные предприятия,
складочные, экспедиционные, торговые и комиссионные и другие операции,
связанные с деятельностью транспорта, в пределах особых о том постановлений,
издаваемых в законодательном порядке;
и) производить хозяйственным способом
разработку и заготовку материалов, необходимых для транспорта, организуя для
этого вспомогательные предприятия;
к) переводить в установленном порядке
отдельные хозяйственные органы транспорта на хозяйственный расчет, выделяя для
них основной и оборотный капиталы;
л) созывать съезды и совещания как
ведомственные, так и с участием представителей других ведомств и представителей
других отраслей народного хозяйства по вопросам, связанным с деятельностью
транспорта, а также принимать участие в таких съездах и совещаниях, созываемых
другими ведомствами.
Глава IV. Структура
Народного Комиссариата Путей Сообщения
5. В состав Народного Комиссариата Путей
Сообщения входят:
а) Народный Комиссар Путей Сообщения и
коллегия при нем;
б) Центральное Управление
железнодорожного транспорта;
в) Центральное Управление морского
транспорта;
г) Центральное Управление внутреннего
водного транспорта;
д) Управление шоссейных и грунтовых
дорог;
е) Центральное Административное
Управление;
ж) Центральное бюро труда;
з) Отдел статистики и картографии;
и) Плановая комиссия по транспорту (Трансплан);
к) Научно-технический комитет;
л) Постоянное совещание по надзору и
оценке работ железнодорожного, водного и местного транспорта;
м) Особое совещание по научной
организации работ на транспорте;
н) Бюро правлений железных дорог;
о) Бюро правлений государственных речных
пароходств;
п) Центральное Правление государственного
торгового морского флота.
6. Народный Комиссариат Путей Сообщения
имеет своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик,
назначение и отзыв которых, а также права и обязанности определяются
специальным положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров Союза С.С.Р.,
на основании общего Положения о народных комиссариатах Союза С.С.Р.
7. Местные органы Народного Комиссариата
Путей Сообщения составляют:
а) округа путей сообщения;
б) правления железных дорог;
в) управления железных дорог;
г) правления государственных морских
пароходств;
д) управления морскими торговыми портами;
е) правления государственных речных
пароходств;
ж) управления внутренних водных путей;
з) окружные управления шоссейных и
грунтовых дорог.
8. При Народном Комиссариате Путей
Сообщения состоят следующие центральные и местные междуведомственные органы:
а) Тарифный комитет;
б) Финансово-контрольный комитет;
в) Центральный комитет по перевозкам;
г) Центральный комитет по портовым делам;
д) Общесоюзный регистр;
е) окружные комитеты по перевозкам и
местные бюро по перевозкам;
ж) областные комитеты и совещания по
портовым делам.
9. Положения об органах Народного
Комиссариата Путей Сообщения, перечисленных в ст. ст. 5, 7 и 8, утверждаются в
следующем порядке:
а) об Общесоюзном
регистре, Тарифном комитете, Финансово-контрольном комитете, Центральном
комитете по перевозкам и Центральном и областных комитетах и совещаниях по
портовым делам, окружных комитетах по перевозкам и местных бюро по перевозкам,
правлениях железных дорог, Центральном Правлении государственного торгового
морского флота, правлениях государственных морских и речных пароходств и
управлениях морскими торговыми портами - Советом Труда и Обороны;
б) о Плановой комиссии - Народным
Комиссаром Путей Сообщения и председателем Государственной Общеплановой
Комиссии;
в) о прочих органах - Народным Комиссаром
Путей Сообщения.
10. Народный Комиссар Путей Сообщения
назначает своих уполномоченных в отдельные местные органы транспорта,
поименованные в ст. ст. 5 и 7 настоящего Положения, для руководства работой по
управлению и заведыванию отдельными транспортными единицами и органами путей
сообщения.
11. Должность уполномоченного при Совете
Народных Комиссаров союзной республики и должность уполномоченного в местных
органах транспорта (ст. 10 настоящего Положения) могут быть (в соответствии со
ст. 6 настоящего Положения) совмещаемы в одном лице.
12. Уполномоченные Народного Комиссара
Путей Сообщения (ст. 10) действуют по его директивам, при чем
порядок осуществления прав и выполнения обязанностей уполномоченными, а также
взаимоотношения их с должностными лицами на путях сообщения определяются
ближайшим образом инструкциями, утверждаемыми Народным Комиссаром Путей
Сообщения. Взаимоотношения же уполномоченных Народного Комиссариата Путей
Сообщения (ст. 8) с уполномоченными Народного Комиссариата Путей Сообщения при
советах народных комиссаров союзных республик определяются в порядке, указанном
в ст. 6 настоящего Положения.
Глава V. Круг
ведения органов Народного Комиссариата
Путей Сообщения
13. Народный Комиссариат Путей Сообщения
через органы, входящие в его состав, осуществляет следующий круг ведения:
а) по Центральному
Управлению железнодорожного транспорта регулирует эксплоатацию,
ремонт и развитие железнодорожных путей и средств сообщения;
б) по Центральному Управлению морского
транспорта ведает эксплоатацией, ремонтом и развитием
состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения морских торговых
портов и портовых устройств и осуществления надзора за деятельностью всего
морского торгового флота, плавающего под флагом Союза С.С.Р.;
в) по Центральному Управлению внутреннего
водного транспорта регулирует внутреннюю эксплоатацию, ремонт и развитие внутренних водных путей
сообщения, а равно речное и озерное судостроение, руководит в пределах
действующих узаконений деятельностью государственных речных пароходств и
осуществляет надзор за деятельностью торгового флота на внутренних водных
путях;
г) по Управлению шоссейных и грунтовых
дорог регулирует ремонт и развитие шоссейных и грунтовых дорог общесоюзного и
стратегического значения, а также осуществляет общий надзор за состоянием
остальных шоссейных и грунтовых путей на территории Союза С.С.Р.;
д) по Административному управлению ведает
общими вопросами административного и юридического характера, учетом и
распределением рабочей силы, вопросами охраны на путях сообщения, хозяйством
Народного Комиссариата Путей Сообщения, как учреждения, и техническим
аппаратом, обслуживающим Народного Комиссара, его заместителя и коллегию;
е) по Центральному бюро труда ведает
вопросами поднятия производительности труда и улучшения быта работников
транспорта, а также выяснением потребного фонда заработной платы,
целесообразным его распределением и наблюдением за своевременной выплатой
заработной платы;
ж) Отдел статистики и картографии
руководит статистической работой и научной разработкой статистических
материалов, относящихся к путям сообщения, на основе общих правил о
государственной статистике;
з) Плановая комиссия по транспорту (Трансплан) разрабатывает транспортный план как часть
общесоюзного хозяйственного плана с точки зрения организационной, технической,
финансово-экономической и хозяйственной;
и) Научно-технический комитет
разрабатывает с научно-технической стороны вопросы техники, транспорта и эксплоатации путей сообщения и рассматривает изобретения,
касающиеся транспорта;
к) Постоянное совещание по надзору и
оценке работ железнодорожного, внутреннего водного и местного
(шоссейно-грунтового) транспорта ведает разработкой вопросов по надзору и
оценке состояния и работы отдельных органов железнодорожного, внутреннего
водного и местного транспорта в целях общего регулирования методов их
деятельности и организации;
л) Особое совещание по научной
организации работ на транспорте ведает разработкой вопросов организации труда
на научных основаниях;
м) Бюро правлений железных дорог и Бюро
правлений государственных речных пароходств образуются с целью выявления
запросов и нужд отдельных транспортных единиц, согласования их интересов и деятельности;
н) по Центральному Правлению
государственного морского торгового флота руководит в пределах действующих
узаконений деятельностью государственных морских пароходств и согласует их
работу.
14. Местные органы Народного Комиссариата
Путей Сообщения имеют следующий круг ведения:
а) В целях объединения и направления
деятельности путей сообщения на местах, равным образом для осуществления над
ними надзора и контроля, местные управления путей сообщения, оставаясь
самостоятельными оперативными органами, могут быть объединяемы в округа путей
сообщения, образование и упразднение которых предоставляется Народному
Комиссариату Путей Сообщения.
Район округа, состав входящих в него
путей сообщения, его организации и отношение к Народному Комиссариату Путей
Сообщения, а также к местным органам путей сообщения, определяются Народным
Комиссаром Путей Сообщения в утверждаемом им положении об округах путей
сообщения.
б) На правления и управления
железных дорог возлагается непосредственное заведывание и управление отдельными
железными дорогами.
На тех железных дорогах, на которых
организованы правления, управление дороги, являясь исполнительным органом
правления, выполняет функции, возлагаемые на него Положением о правлениях
железных дорог.
Распределение рельсовых путей между
отдельными дорогами устанавливается Народным Комиссариатом Путей Сообщения.
в) Правления государственных морских и
речных пароходств, действуя на началах коммерческого расчета, осуществляют эксплоатацию транспортных средств водного (морского и
речного) транспорта. Правления государственных пароходств действуют на основе
уставов, утверждаемых для каждого государственного пароходства в отдельности в
установленном порядке.
г) Управления морскими торговыми портами
ведают содержанием, ремонтом и развитием портов и портовых устройств, а также
наблюдают за правильной их эксплоатацией.
д) Управления
внутренних водных путей ведают содержанием, ремонтом и развитием внутренних
водных путей, обстановкой на них и наблюдают за правильной эксплоатацией
их в техническом отношении, а также за техническим состоянием речного и
озерного флота.
Распределение внутренних водных путей
между отдельными управлениями устанавливается Народным Комиссариатом Путей
Сообщения.
е) Окружные управления шоссейных и
грунтовых дорог ведают содержанием и ремонтом шоссейных и грунтовых дорог
общесоюзного и стратегического значения, а также осуществляют общий надзор за
содержанием прочих шоссейных и грунтовых путей, пролегающих в районе окружного
управления.
Район деятельности окружного управления
устанавливается Народным Комиссариатом Путей Сообщения.
15. Междуведомственные органы, состоящие
при Народном Комиссариате Путей Сообщения, имеют нижеследующий круг ведения:
а) Тарифный комитет ведает рассмотрением
и разрешением в пределах установленных законом для всей территории Союза С.С.Р.
дел, касающихся установления тарифов железнодорожного и внутреннего водного
транспорта, изменения, дополнения, отмены и разъяснения, а равно осуществляет общее
руководство тарифным делом на транспорте и разрешает связанные с ним вопросы;
б) Финансово-контрольный комитет ведает
рассмотрением финансово-хозяйственных вопросов по транспорту;
в) Центральный
комитет по перевозкам ведает вопросами и мероприятиями, связанными с полным и
планомерным использованием провозоспособности всех путей сообщения Союза
С.С.Р., согласованием и утверждением общих планов перевозок по Союзу С.С.Р.,
согласованием перевозок в смешанных железнодорожно-водных сообщениях; наблюдает
за выполнением планов перевозок; объединяет и направляет деятельность местных
органов по регулированию транспорта;
г) Центральный комитет, областные
комитеты и совещания по портовым делам объединяют действия ведомств по
отношению полного и планомерного использования пропускной способности морских
торговых портов, рассматривают и разрешают в установленном порядке вопросы,
касающиеся их эксплоатации и оборудования;
д) Общесоюзный регистр ведает
регистрацией, классификацией и надзором за техническим состоянием торговых
судов, плавающих под флагом Союза С.С.Р.;
е) окружные комитеты по перевозкам и
местные бюро по перевозкам ведают планировкой и регулированием на местах
перевозок по путям сообщения своего района, выяснением и всевозможным
удовлетворением нужд последнего в области транспорта и согласованием в области
перевозок интересов путей сообщения с интересами всех пользующихся их услугами.
Глава VI. Съезды
16. Для предварительного рассмотрения и
разрешения в пределах, установленных Народным Комиссариатом Путей Сообщения,
вопросов, связанных с деятельностью транспорта, созываются, на основе
представительства от органов транспорта, съезды:
а) тарифные;
б) конвенционные;
в) по разбору претензий;
г) технические
совещательные по отдельным отраслям транспортного дела.
17. Положения о съездах утверждаются
Народным Комиссариатом Путей Сообщения. Съезды тарифные, конвенционные и по
разбору претензий созываются периодически в сроки, указанные в положениях о
них, а технические совещательные - по мере необходимости, по распоряжению
Народного Комиссара Путей Сообщения.
Председатель Центрального
Исполнительного Комитета
А.ЧЕРВЯКОВ
Секретарь Центрального
Исполнительного Комитета
А.ЕНУКИДЗЕ