НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР
ЦИРКУЛЯР
от 9 мая 1924 г. N 68
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА РЕВИЗИЙ
НАРСУДОВ ГУБЕРНСКИМИ СУДАМИ
Общие положения
1. Предоставленные губ.
и обл. судам права по ревизии и инструктированию нар.
судов должны, кроме прав надзора и инструктирования из губ. и обл. центров,
осуществляться также и путем командирования губ. и обл. судами на места
ревизоров в порядке требований ст. 7 циркулярного распоряжения НКЮ N 145 - 1922
года и циркуляра НКЮ N 52 - 1924 г.
2. Назначение ревизий нарсудов
производится по постановлению пленума губ. и обл. судов в порядке п. "а" ст. 70 Пол. о
судоустройстве РСФСР.
3. При ревизии нарсудов производится
обследование всей деятельности ревизуемого нарсуда, как судебной, так и
административно-хозяйственной и внутреннего распорядка.
4. При ревизии надлежит пользоваться
следующими методами поверки деятельности нар. судов:
а) путем выяснения
работоспособности ревизуемого нарсуда по статистическим данным, отчетам о
движении дел, книжным записям и другим сведениям и документам,
свидетельствующим об общей постановке работы нарсуда, и б) путем просмотра на
выдержку отдельных дел с целью установления причин, вызвавших замеченные при
общей поверке недочеты в постановке работы нарсуда, а также выяснения
правильности соблюдения норм материального и процессуального права.
5. Ревизоры обязаны произвести
инструктирование ревизуемого нарсуда путем дачи руководящих указаний по
техническим вопросам дело- и судопроизводства, согласно изданных циркуляров,
инструкций НКЮ, Верховного Суда и обл. и губ. суда.
6. Возникающие на местах принципиальные
вопросы, не разрешенные действующим правом, не могут разрешаться ревизорами самостоятельно,
а должны быть представлены в порядке требования ст. 70 Пол.
о судоустройстве на распоряжение пленума.
7. В случае обнаружения при ревизиях
существенных нарушений закона в производстве отдельных дел, требующих
исправления в порядке ст. 429 УПК, ревизоры ставят об этом в известность
председателя губ. или обл.
суда.
8. В случаях обнаружения ревизорами
преступных действий со стороны нарсудьи ревизуемого
участка, ревизор немедленно ставит об этом в известность председателя губ. или облсуда.
9. В случае несогласия нарсудьи с указаниями ревизора, нарсудья
не проводит в жизнь эти указания и переносит вопрос на разрешение губ. или обл. суда.
10. При производстве ревизий ревизоры
должны воздерживаться от проявления одобрений или порицаний деятельности ревизуемого
нарсуда и не должны вмешиваться в распорядок последнего.
11. При обследовании ревизоры знакомятся
с результатами произведенных ранее ревизий и принимают их во внимание,
проверяя, приняты ли и в какой мере сделанные указания к исполнению.
12. Чтобы не тратить лишнего времени в
месте нахождения нарсуда на выяснение сведений, которые могут быть получены в губсуде или облсуде, ревизоры должны первоначально изучить
необходимый материал в губсуде или облсуде.
13. При ревизиях ревизоры должны обращать
внимание на нижеследующие стороны деятельности народного суда:
I. На общие условия деятельности нарсуда.
II. На судебную деятельность нарсуда:
А. По уголовным делам.
Б. По гражданским делам.
III. На нотариальные действия нарсуда.
IV. На деятельность канцелярии нарсуда.
I. Общие условия
деятельности нарсуда
14. Под общими условиями деятельности
нарсуда понимается:
а) материальное положение нарсуда,
заключающееся в количестве заработной платы и средств на хозяйственные
надобности и на путевое довольствие. Необходимо собрать точные сведения минимум
за последние три месяца о зарплате нарсудьям и
техническому персоналу, выяснить соответствие этих цифр установленным ставкам и
разрядам, одновременно по возможности собрать соответствующие сведения об
уплате труда по тождественным разрядам в других учреждениях;
б) помещение нарсуда и его оборудование;
какие меры необходимо принять губ. суду
для улучшения условий деятельности нарсуда в этом отношении;
в) наличие и достаточность юридической литературы
и канцелярских принадлежностей;
г) взаимоотношения нарсуда с уисполкомами, волисполкомами, профсоюзами. Пользуется ли
нарсуд авторитетом среди масс, выступает ли народный судья с докладами на
рабочих конференциях и т.п.;
д) взаимоотношения нарсуда с прокуратурой
и следственными органами;
ж) исполняются ли милицейскими органами
законные поручения нарсудов.
II. Обследование
судебной деятельности нарсуда
15. Обследование судебной деятельности
нарсуда выражается:
а) в поверке движения дел, организации
судебных процессов в смысле своевременности назначения дел к слушанию, а равно
в целесообразном избрании места слушания дел, и
б) в поверке соблюдения норм
материального и процессуального права.
16. Сведения, указанные в п.
"а" предыдущей статьи, можно получить из справок о движении дел
(помесячно) путем сравнения числа поступивших и числа законченных дел, путем
обозрения книги назначений и настольного реестра, а также дел, откладываемых
слушанием.
17. Поверка соблюдения норм
процессуального и материального права (п. "б" ст. 14 настоящей
инструкции) производится путем посещения судебных и распорядительных заседаний
нар. суда и обозрения
соответствующих судебных документов в делах, как-то: приговоров, решений,
определений, приказов и постановлений. В качестве примерного перечня вопросов,
на которые должны обратить внимание ревизоры для устранения нарушений наших
кодексов, можно указать:
А. По уголовным
делам
а) Правильность принятия дел к
производству и соблюдение правил подсудности (ст. 26 УПК);
б) правильность прекращения дел (ст. ст.
4 и 202 УПК);
в) проверка действий нар. судьи по преданию обвиняемого
суду (ст. ст. 233 и 234 УПК);
г) правильность назначения дел к
слушанию, вызова сторон, свидетелей и истребования других доказательств (ст.
ст. 55, 250, 253 и 254 УПК);
д) порядок ведения судебных заседаний и
полнота судебного следствия (ст. ст. 257 - 311 УПК);
е) правильность действий суда в случаях
изменения обвинения и привлечения к суду новых лиц (ст. ст. 311 - 316 УПК);
ж) правильность и полнота изложения
приговоров (ст. ст. 334 и 335 УПК);
з) наличие мотивировки в приговоре при
понижен. наказания в пор. ст.
28 УК;
и) соблюдение правил определения
наказания по совокупности и зачета предварительного заключения (ст. ст. 30 - 31
УК);
к) соблюдение правил о видах и размере
наказания или мерах социальной защиты, согласно требованиям общей части УК (ст.
ст. 32 - 50 УК); а равно соответствие наказания санкции, установленной за
инкриминируемые преступления статьями особенной части УК;
л) правильность действий суда по принятию
и направлению кассационных жалоб (ст. ст. 344 - 346 УПК);
м) правильность применения амнистий;
н) правильность применения наказания к
несовершеннолетним (ст. ст. 18, 18а, 186 и 56 УК);
о) порядок рассмотрения ходатайств о
досрочном освобождении (ст. ст. 52 - 55 УК и ст. 463 УПК).
Б. По гражданским
делам
а) Правильность принятия дел в порядке
гражданского производства (не находятся ли в производстве нарсуда дела,
подведомственные административному органу, земельным и арбитражным комиссиям, а
также дела, подлежащие рассмотрению в уголовном порядке);
б) соблюдение правил о подсудности
родовой и территориальной (ст. ст. 25 - 29 ГПК);
в) правильность взыскания сборов:
судебных пошлин (ст. 35 ГПК) гербового сбора (Устав о гербовом сборе),
канцелярского сбора (ст. 41 ГПК);
г) правильность действий суда по
обеспечению иска (ст. ст. 82 - 87 ГПК);
д) правильность допущения к делу третьих
лиц (ст. 168 ГПК);
е) правильность приостановления
производства (ст. ст. 113 - 114 ГПК);
ж) порядок обеспечения доказательств (ст.
ст. 123 - 127 ГПК);
з) поверка самодеятельности суда по
истребованию доказательств и активности содействия
трудящимся к ограждению их прав и законных интересов (ст. ст. 5 и 118 ГПК);
и) правильность производства экспертизы и
осмотра на месте доказательств (ст. ст. 159 - 160 ГПК);
к) поверка оплаты документов гербовым
сбором (ст. 147 ГПК);
л) правильность выдачи исполнительных
листов и приостановления исполнения решений (ст. ст. 186 - 190 ГПК);
м) порядок рассмотрения жалоб на действия
судебных исполнителей (ст. 270 ГПК);
н) правильность действий суда по принятию
и направлению кассационных жалоб (ст. 239 ГПК).
III. Обследование
нотариальных действий нарсуда
18. В отношении нотариальных действий
требуется поверить:
а) соблюдение правил ст. ст. 10, 11, 12 и
15 Положения о гос. нотариате;
б) соблюдение при засвидетельствовании
доверенностей и подлинности подписей (ст. 25 Положения о
нот.); соблюдение правил о поверке самоличности
выдающих доверенность и подписывающих документы с обозначением удостоверения
народным судьей самоличности;
в) соблюдение ст. 36 инструкции НКЮ от 8
октября 1923 г. N 209 при засвидетельствовании доверенностей от имени
юридического лица;
г) соблюдение правил § 24 Пол. о гос. нот. при засвидетельствовании
верности копий;
д) порядок ведения реестров; соблюдение
п. "б" ст. 7 Полож. о нот.
о внесении в реестр всех нотариальных действий с
записью вкратце содержания (§ 26 инструкции) и с обозначением внесенных сборов;
е) правильность ведения книг, правила
взимания и сдачи сборов (гербового, нотариального и местного).
IV. Обследование
канцелярской деятельности нарсуда
19. Канцелярская работа поверяется путем
обозрения дел, книг и нарядов, поверки денежных сумм, хранения дел в архиве и
поверки хранения вещественных доказательств, а равно также путем посещения
судебных заседаний и наблюдением, вообще, за работой канцелярии в служебное
время, в частности, за отношениями лиц канцелярского персонала к посетителям.
20. Обозрением дел устанавливается:
а) правильность и своевременность
подготовки дел к слушанию и обращения к исполнению решений, приговоров,
определений и постановлений;
б) соблюдение форм делопроизводства при
сношениях с учреждениями, должностными и частными лицами;
в) правильность и аккуратность ведения
дел.
21. Обозрением книг устанавливается:
а) быстрота исполнения;
б) аккуратность ведения книг (подчистки,
оговорки, соблюдение форм книг, заполнение граф в книгах).
22. Обозрением соответствующих нарядов
устанавливается:
а) правильность учета и вызова нарзаседателей;
б) правильность постановки статистической
отчетности;
в) правильность постановки финансовой и
хозяйственной отчетности;
г) правильность учета выдачи и сдачи
вещественных доказательств.
23. Поверка наличия выдачи денежных сумм
производится путем сравнения их с соответствующими записями денежной книги,
депозитной книги и книги для записей почтовых повесток.
24. При поверке хранения вещественных
доказательств необходимо обращать внимание на соблюдение правил, указанных в
циркуляре N 98 - 1922 г., в частности, за тем, производится ли периодическая
поверка вещественных доказательств, установленная означенным циркуляром.
25. О результатах
ревизии составляется: 1) акт, в котором помещаются все замечания и данные
указания, и 2) доклад, в котором помещается характеристика личного состава
нарсуда, данные о взаимоотношениях с советскими и профорганами, данные о
соблюдении нарсудом классового подхода в решениях и приговорах и заключение о
тех мероприятиях, какие, по мнению ревизоров, надлежит принять к улучшению
работы обревизованного нарсуда.
26. Копия акта ревизии оставляется в
нарсуде для руководства, а подлинник при докладе представляется в губсуд, где подвергается поверке и обработке.
27. Доклад и акт ревизии заслушиваются в
пленуме губсуда по возможности в присутствии нарсудьи обревизованного участка.
Приложение
АКТ
о ревизии "_____" участка нарсуда
____________________ уезда, _________
_____________________________________________________
губернии или области,
произведенной
_______________________________ т. т. _______________________
"__" _________________ 192_ г.
с ____________________________
|
При ревизии
отмечено
|
Даны
нижеследующие
указания
|
Меры, принятые
для исполнения
указаний
|
|
|
|
|
Подпись ревизовавших
__________________________________________________
Расписка нарсудьи
обревизованного участка в получении копии акта ______
___________________________________________________________________________
Примечание. В первой
графе указываются данные о положительных и отрицательных сторонах деятельности
нарсуда; во второй графе содержатся указания ревизоров об исправлении упущений,
а в последней - отметки нарсуда о мерах, принятых для исправления упущений.