ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

 

ДЕКРЕТ

от 11 августа 1924 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОТДЕЛЕ ГУБЕРНСКИХ

И ОБЛАСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

 

Во исполнение Постановления 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета X созыва об упрощении аппаратов губернских исполнительных комитетов (Собр. Узак., 1923, N 103 - 104, ст. 1026 - примечание к статье 1) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:

 

Раздел I. О задачах губернских административных отделов

 

1. На административный отдел губернского исполнительного комитета возлагается:

а) проведение в жизнь постановлений и распоряжений центральных и местных органов власти по вопросам административного характера, надзор за соблюдением населением и должностными лицами указанных постановлений и принятие мер к их выполнению;

б) установление и охрана революционного порядка и безопасности;

в) борьба с преступностью в пределах предоставленных ему прав;

г) проведение в жизнь мероприятий по укомплектованию, обучению, службе и снабжению милиции;

д) руководство деятельностью мест заключения и осуществление мероприятий центральной и местной власти в области карательной политики, надзор за соблюдением действующих положений исправительно-трудового воздействия всеми учреждениями исправительно-трудового характера, относящимися к компетенции Главного Управления местами заключения Народного Комиссариата Внутренних Дел;

е) руководство деятельностью нижестоящих административных органов (уездной милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых домов), их инспектирование и инструктирование;

ж) распоряжение кредитами, отпускаемыми как по общегосударственной смете, так и из местных средств на содержание административного отдела и подведомственных ему поименованных в п. "е" органов, контроль над деятельностью их по расходованию денежных средств, согласно положениям, законом установленным.

2. Для осуществления задач, указанных в п. п. "а" и "б" ст. 1, на административный отдел возлагается:

а) составление проектов обязательных постановлений губернского исполнительного комитета по вопросам административного характера и дача заключений по требованиям губернского исполнительного комитета по всем проектам обязательных постановлений в части проведения их в жизнь;

б) принятие мер к выполнению постановлений и распоряжений центральной и местной власти и наложение в установленном порядке административных взысканий за их нарушение;

в) руководство регистрацией актов гражданского состояния и ведение учета естественного движения населения в пределах компетенции органов Народного Комиссариата Внутренних Дел;

г) проведение в жизнь законов об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений и мероприятий, как-то: утверждение уставов религиозных обществ и наблюдение за их деятельностью, сдача в пользование группам верующих церковного имущества и пр., в порядке особых инструкций, издаваемых Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции;

д) утверждение и регистрация уставов обществ губернского значения, не преследующих целей извлечения прибыли, и наблюдение за их деятельностью в смысле соответствия ее с законами и утвержденными уставами;

е) выдача разрешений на право заказа печатей и штампов государственных учреждений, общественных организаций и юридических лиц;

ж) оказание содействия организациям трудящихся по устройству и проведению собраний, шествий, манифестаций и т.п., устраиваемых с соблюдением установленных правил; выдача разрешений на устройство зрелищ, собраний, шествий, манифестаций и т.п. лицам и организациям, для коих получение разрешений обязательно;

з) принятие административных мер по борьбе со стихийными бедствиями;

и) подготовка и внесение в президиум губернского исполнительного комитета представлений о введении и отмене чрезвычайных мер охраны революционного порядка, составление специальных отчетов о проведении чрезвычайных мер охраны и принятие мероприятий к ликвидации причин, повлекших введение чрезвычайных мероприятий;

к) выдача удостоверений личности гражданам Союза С.С.Р. и видов на жительство для иностранных граждан;

л) принятие ходатайств о зачислении в гражданство Союза С.С.Р.;

м) заведывание регистрацией отдельных категорий населения (переселенцев, реэмигрантов, иностранных граждан, лиц, выезжающих за границу, и пр.) в тех случаях, в которых соответственные функции возложены на административные отделы, а равно и проведение репатриации бывших военнопленных, беженцев, интернированных граждан;

н) выдача разрешений на торговлю вином и пивом, произведениями периодической печати, печатными машинами, множительными аппаратами и оружием, а равно на открытие типографий и производство плодово-ягодных вин и пива;

о) последующая (по получении надлежащего разрешения) регистрация на основании действующих законов всех предприятий торговых и промышленных;

п) административное содействие всем находящимся на территории губернии органам власти при проведении ими в жизнь действующих законов и обязательных постановлений;

р) представление отчетов о деятельности административного отдела и его нижестоящих органов в президиум губернского исполнительного комитета и Народный Комиссариат Внутренних Дел.

3. Для осуществления задач, указанных в п. "в" ст. 1, на административный отдел возлагается:

а) предупреждение, обнаружение и расследование преступлений и нарушений революционного порядка и безопасности, производство дознаний, согласно действующим узаконениям и указаниям прокурорского надзора;

б) борьба с беспатентной и беспошлинной торговлей, согласно действующим законоположениям о налогах.

4. Для осуществления задач, указанных в п. "г" ст. 1, на административный отдел возлагается;

а) укомплектование личного и конского состава, милиции губернии и учет этих составов;

б) руководство организацией и деятельностью милиции губернии, а равно руководство деятельностью ведомственной вооруженной охраны, организуемой на основании особого положения о ней;

в) заведывание резервами милиции;

г) принятие мер к своевременному и надлежащему снабжению органов милиции и уголовного розыска губернии всеми видами положенного довольствия;

д) руководство политико-просветительной работой среди личного состава милиции и уголовного розыска в губернии.

5. Для осуществления задач, изложенных в п. "д" ст. 1, на административный отдел возлагается:

а) устройство и содержание в предусмотренном законом порядке исправительно-трудовых колоний, домов и других исправительно-трудовых учреждений;

б) устройство и оборудование в исправительно-трудовых учреждениях мастерских и организация в них сельскохозяйственных работ;

в) осуществление планового распределения заключенных на работы, согласно существующим положениям;

г) учет лиц, отбывающих наказание;

д) постановка дела охраны исправительно-трудовых домов;

е) осуществление всех других заданий Главного Управления местами заключения.

6. Для осуществления задач, указанных в п. "е" ст. 1, на административный отдел возлагается: издание распоряжений и инструкций о порядке деятельности нижестоящих административных органов, поименованных в вышеуказанном п. "е", наблюдение за их деятельностью и понуждение к выполнению возложенных на них задач.

 

Раздел II. О структуре губернских административных отделов

 

7. Во главе административного отдела стоит заведующий административным отделом, избираемый губернским исполнительным комитетом на общем основании (ст. 48 Положения о губернских съездах и губернских исполнительных комитетах - Собр. Узак., 1922, N 72 - 73, ст. 907), подчиняющийся президиуму губернского исполнительного комитета и Народному Комиссариату Внутренних Дел.

8. Руководство работой милиции, уголовного розыска и местами заключения осуществляется заведующим административным отделом через заведующих соответствующими подотделами.

9. Для осуществления, возложенных на него задач административный отдел делится на следующие подотделы: а) общий, б) милиции, в) уголовного розыска, г) управление местами заключения (инспекция).

Примечание. В распоряжении заведующего административным отделом состоят инспекторы, права и обязанности которых определяются особой инструкцией, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

 

10. Общий подотдел административного отдела состоит из:

а) канцелярии;

б) финансово-материальной части, обслуживающей все подотделы в канцелярском, хозяйственном и финансовом отношениях;

в) бюро записей актов гражданского состояния и

г) отделения по регистрации обществ и иностранцев.

11. Подотдел милиции состоит из:

а) строевой части,

б) службы милиции,

в) адресного стола.

12. Подотдел уголовного розыска состоит из:

а) активно-секретной части,

б) регистратуры.

13. Подотдел управления местами заключения (инспекция) состоит из:

а) административной части,

б) бюро принудительных работ.

 

Раздел III. О функциях подотделов административного отдела

 

14. Административный отдел по общему подотделу:

а) заведует общей для всего административного отдела канцелярией и финансово-материальной частью;

б) ведет учет личного состава по всем подчиненным отделу органам;

в) распределяет средства и кредиты, отпущенные отделу, между отдельными его учреждениями и органами в пределах губернии по установленной смете;

г) ведает утверждением и регистрацией обществ и союзов губернского значения, не преследующих целей извлечения прибыли, и наблюдением за их деятельностью в смысле ее соответствия с законом и утвержденным уставом, а также выдает в установленных случаях разрешения гражданам на устройство собраний;

д) выдает разрешения на штампы и печати государственных учреждений, общественных организаций и юридических лиц;

е) ведает регистрацией актов гражданского состояния и руководит работой бюро записей актов гражданского состояния в пределах губернии;

ж) ведет учет и регистрацию иностранных граждан и заведует выдачей видов на жительство для иностранцев;

з) ведет учет лиц, лишенных избирательных прав;

и) выдает разрешения на торговлю вином и пивом, произведениями непериодической печати, печатными машинами, множительными аппаратами, шрифтами и оружием, на открытие типографий и на производство плодово-ягодных вин и пива;

к) осуществляет предоставленные отделу функции, связанные с репатриацией, оптацией и принятием в гражданство Союза С.С.Р.;

л) следит за надлежащим выполнением в пределах губернии декретов об отделении церкви от государства в части, касающейся выполнения административных распоряжений и мероприятий о порядке пользования церковными зданиями и имуществами, выполнения условий регистрации и утверждения религиозных групп и обществ в соответствии с инструкцией, издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции;

м) составляет проекты обязательных постановлений губернских исполнительных комитетов по вопросам административного характера и дает заключения по всем проектам обязательных постановлений в части проведения их в жизнь;

н) наблюдает за исполнением постановлений центральной и местной власти, принимает меры к их выполнению и накладывает административные взыскания с утверждением таковых заведующим административным отделом за нарушение обязательных постановлений;

о) руководит борьбой со стихийными бедствиями (пожары, наводнение и пр.).

15. Административный отдел по подотделу милиции:

а) руководит осуществлением всех функций, возложенных на милицию декретами и постановлениями по выполнению административных распоряжений органов власти;

б) осуществляет наружную охрану в местах общего пользования в городских и сельских местностях губерний и обеспечивает порядок уличного движения;

в) восстанавливает порядок и безопасность при всякого рода стихийных бедствиях;

г) принимает в пределах предоставленных ему прав меры предупреждения против социально опасных действий отдельных лиц и групп;

д) выдает удостоверения личности, регулирует порядок прописки и учета их в адресных столах;

е) ведет борьбу с беспатентной и беспошлинной торговлей и, в частности, с незаконной торговлей вином, пивом и другими спиртными напитками;

ж) наблюдает за несением милицейской службы в пределах губернии, инструктирует и руководит подчиненными административными органами уездной и городской милиции;

з) принимает меры к подбору и укомплектованию состава милиции работниками, к улучшению снабжения милиции и проведению культурных и политико-просветительных мероприятий среди ее работников;

и) выдает разрешения на хранение охотничьего оружия и пользование им.

16. Административный отдел по подотделу уголовного розыска:

а) принимает меры к предупреждению, обнаружению и расследованию уголовных преступлений и нарушений революционного порядка и безопасности в губернии;

б) производит дознания по уголовным преступлениям с производством обысков, арестов, выемок и прочих установленных законом действий, согласно статьям Уголовно-Процессуального Кодекса;

в) производит розыск преступников и их задержание;

г) производит предварительное дознание на месте преступления впредь до прибытия следственных властей;

д) направляет дела по законченным дознаниям и расследованиям в соответствующие судебно-следственные органы;

е) ведет учет и регистрацию уголовного элемента и выдает в установленных законом случаях справки о судимости;

ж) руководит действиями агентов и органов уголовного розыска в пределах губернии, проводит в жизнь распоряжения и директивы центральных органов по уголовно-розыскному делу.

17. Административный отдел по управлению местами заключения:

а) руководит мероприятиями по исполнению приговоров о лишении свободы и отбывании принудительных работ, назначенных как в судебном, так и административном порядке, а также работой распределительных и наблюдательных комиссий;

б) заведует в административном и хозяйственном отношениях всеми местами лишения свободы и домами заключения и следит за правильным проведением в жизнь советской исправительно-трудовой политики;

в) наблюдает за выполнением конвойной стражей специальной службы ее в местах заключения;

г) проводит в местах заключения мероприятия культурного и политико-просветительного характера;

д) регулирует внутренний распорядок мест лишения свободы, согласно декретам и постановлениям о местах заключения.

18. Настоящее Положение применяется к административным отделам как губернских исполнительных комитетов, так и областных и окружных исполнительных комитетов, а также областных исполнительных комитетов автономных областей Р.С.Ф.С.Р. и областей тех автономных республик, которые разделяются на области.