ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

 

ДЕКРЕТ

от 25 сентября 1924 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНСКИХ ОБЩЕСТВАХ ВЗАИМОПОМОЩИ

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

В целях развития и укрепления среди широких крестьянских масс общественности, направленной на организацию помощи малоимущим и красноармейским хозяйствам, а также прочим гражданам и хозяйствам, впавшим в нужду, и на защиту их от эксплоатации, а равно для организации общественной взаимопомощи среди крестьянского населения на началах его самодеятельности в селах, волостях и районах учреждаются крестьянские общества взаимопомощи, действующие на нижеследующих основаниях.

 

I. Общие положения

 

1. Сельские крестьянские общества взаимопомощи учреждаются постановлением общего собрания (схода) граждан села, имеющих право избирать в советы рабочих и крестьянских депутатов, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.

2. Крестьянские общества взаимопомощи пользуются правами юридического лица (ст. 3) и выполняют свои задачи самостоятельно, руководствуясь в своей деятельности существующими законами и общими указаниями, распоряжениями и инструкциями Народного Комиссариата Социального Обеспечения. Последнему принадлежит право через свои местные органы приостанавливать и отменять те постановления общества, которые нарушают существующие законы и изданные в установленном порядке правила.

3. Крестьянское общество взаимопомощи пользуется правом приобретать с соблюдением действующих узаконений и распоряжений Советской власти в собственность и в пользование, а также закладывать и отчуждать всякое принадлежащее ему имущество, в том числе строения, получать в пользование и снимать в аренду земельные участки и предприятия, заключать займы и вообще всякого рода сделки, принимать пожертвования, искать и отвечать по суду.

4. Крестьянское общество взаимопомощи несет ответственность по долгам всем своим имуществом.

На имущество членов по долгам общества взыскание не обращается.

5. Обществу присваивается печать установленного образца.

6. Крестьянские общества взаимопомощи в своей деятельности, направленной на осуществление установленных настоящим Положением целей, освобождаются от всех государственных и местных налогов и сборов, а равно гербового сбора и судебных пошлин по делам общества.

 

II. Цели и задачи общества

 

7. Крестьянское общество взаимопомощи, действуя на началах самодеятельности крестьянского населения, имеет своей ближайшей целью:

а) организовывать и проводить общественное (социальное) обеспечение в деревне (районе, волости), оказывая все виды помощи семьям военнослужащих, инвалидам, маломощному крестьянскому населению, пострадавшим от стихийных и социальных бедствий, вдовам, сиротам, больным и вообще беднейшим гражданам деревни и лицам, впавшим в нужду;

б) защищать хозяйственные и правовые интересы членов общества и сирот;

в) вести борьбу с беспризорностью, нищенством, проституцией и пьянством;

г) развивать и укреплять начала самодеятельности и здорового почина (инициативы) среди крестьянства путем организации общественной взаимопомощи, содействия деятельности различных общественных организаций села и волости (кооперации, больничных советов, попечительств, комитетов и т.п.);

д) содействовать развитию и укреплению среди сельского населения кооперации, трудовых объединений инвалидов, распространению сельско-хозяйственных и общественных знаний и объединению маломощных и середняцких хозяйств вокруг простейших форм коллективного труда, в частности, принимать меры к облегчению вступления в члены кооперативов маломощному и середняцкому крестьянству;

е) содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, очагов, яслей, бесплатных столовых, изб-читален и т.п., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами с разрешения соответствующих ведомств и под их общим контролем;

ж) создавать денежные и натуральные фонды взаимопомощи;

з) участвовать в распределении и использовании поступивших от правительственных, общественных и частных учреждений и лиц средств для оказания помощи сельскому населению, а также распределять те суммы, которые поступают в непосредственное распоряжение общества взаимопомощи;

и) для обеспечения интересов малоимущей части крестьянского населения общества взаимопомощи ставят своей задачей выдвижение своих деловых кандидатов на советские и кооперативные посты.

 

III. Формы помощи

 

8. Крестьянские общества взаимопомощи строят свою работу как в направлении общественной самопомощи крестьянского населения (организация общественных запашек, улучшение быта крестьянства, создание и поддержание общеполезных учреждений, инвалидных домов, школ, яслей, больниц, детских садов, очагов и т.п.), так и в направлении организации единоличной помощи нуждающимся.

9. Помощь, оказываемая крестьянскими обществами взаимопомощи, может быть денежная, натуральная, трудовая и правовая (юридическая) и носить возвратный или безвозвратный характер, причем:

а) денежная помощь производится путем выдачи денежных ссуд и пособий;

б) натуральная помощь оказывается путем снабжения живым и мертвым инвентарем, предоставлением его во временное пользование, выдачей семян и удобрений, исходатайствованием льготного отпуска строевого леса и других материалов и иными способами по усмотрению комитета общества;

в) трудовая помощь оказывается рабочими руками, субботниками и воскресниками при засеве полей, снятии урожая, при постройках и т.п.;

г) правовая (юридическая) помощь оказывается путем защиты комитетом общества хозяйственных и правовых интересов членов общества, сирот, вдов, семей красноармейцев и иных маломощных граждан (наблюдение за правильным и своевременным наделением их луговыми и другими угодьями, предупреждение выселения их вопреки закону из занимаемых помещений, защита от эксплоатации кулаками, наблюдение за предоставлением установленных законом льгот маломощным и красноармейским хозяйствам и т.п.).

10. Порядок, основания и размер указанных видов помощи устанавливаются комитетом общества с одобрения или по постановлениям общего собрания его членов.

 

IV. Состав общества, права и обязанности его членов

 

11. Членами крестьянского общества взаимопомощи являются граждане обоего пола, находящиеся в районе деятельности общества, достигшие восемнадцати лет и пользующиеся правами избирать в советы рабочих и крестьянских депутатов.

12. Члены общества при вступлении вносят единовременный членский взнос и по мере надобности производят периодические взносы. Размер, порядок и сроки таковых взносов определяются общим собранием членов общества. Взносы устанавливаются для каждого отдельного хозяйства с обязательным учетом степени мощности его по каким-либо общим признакам, принятым для всего общества взаимопомощи: по количеству земли, скота, составу семьи (числу работников) и т.п. Члены общества, кроме того, обязаны в необходимых случаях, устанавливаемых комитетом общества по постановлению общего собрания, отдавать на общую пользу и для отдельных особо нуждающихся в помощи членов общества как свой личный труд, так и свой живой и мертвый сельско-хозяйственный инвентарь для временного пользования.

Примечание. Маломощным хозяйствам должны быть предоставлены льготы в виде рассрочки платежа следуемых с них взносов или уменьшения размера их либо путем замены денежного или натурального взноса личным трудом, или полного освобождения от взноса. В отношении же наиболее зажиточных хозяйств взносы должны быть увеличены.

 

13. Члены общества во всех случаях нужды и при стихийных и социальных бедствиях (при пожарах, градобитиях, наводнениях, неурожаях, падеже скота, ограблении и т.п.) имеют право на помощь общества и его участников, которая производится в порядке, предусмотренном настоящим Положением и указаниями Центрального Крестьянского Комитета общественной взаимопомощи.

14. Члены общества, упорно неподчиняющиеся законным требованиям комитета общества и постановлениям общих собраний, а равно наносящие вред своей деятельностью обществу, решением общего собрания могут быть исключены из состава общества на определенное время с объявлением об этом по району действия общества.

15. Члены общества имеют право обжаловать перед общим собранием членов постановления комитета общества, кои они найдут неправильными.

16. Взыскание с членов общества причитающихся с них взносов и сборов принудительным путем в административном порядке, равно как принуждение в том же порядке к отбыванию трудовой, гужевой и иной повинности в пользу общества и его членов не допускается. Принуждение неаккуратных плательщиков к выполнению лежащих на них обязанностей, если предварительное предупреждение и меры товарищеского воздействия окажутся безуспешными, осуществляется посредством возбуждения судебного иска в Народном Суде; решение последнего приводится в исполнение в установленном законом общем порядке.

 

V. Средства общества

 

17. Средства крестьянского общества взаимопомощи составляются из:

а) членских, денежных и натуральных взносов - вступительных и периодических;

б) денежных и натуральных средств, отпускаемых органами социального обеспечения, другими ведомствами, организациями и отдельными лицами на нужды взаимопомощи;

в) передаваемого органами социального обеспечения бесхозяйного, выморочного, а равно конфискованного по суду и в административном порядке имущества, согласно существующим на этот счет законам;

г) денежных и натуральных доходов, получаемых от арендных или принадлежащих обществу имущества и предприятий, а также от общественных запашек;

д) добровольных пожертвований, денежных и натуральных;

е) случайных поступлений.

18. Крестьянское общество взаимопомощи в целях удовлетворения нужд своих членов имеет право снимать в аренду и организовывать подсобные сельскому хозяйству предприятия, как то: ремонтные сельско-хозяйственные мастерские, предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства, случные прокатные, зерноочистительные пункты, смолокуренные, углевыжигательные предприятия, общественные кузницы, чайные, столовые и т.п. Названные предприятия освобождаются от всех налогов и сборов как общегосударственных, так и местных, если они обслуживают исключительно потребности членов общества взаимопомощи. Если предприятие обслуживает частично и не членов общества, то каждое такое предприятие облагается налогами и сборами с соблюдением льгот, установленных декретом от 7 декабря 1923 года (Собр. Узак., 1924, N 16, ст. 148). В тех случаях, когда предприятия последнего рода привлекаются к уплате общегосударственных налогов, они могут быть по постановлениям губернских исполнительных комитетов освобождены от местных налогов и сборов и от арендной платы, поступающей в местные средства.

19. Денежные и натуральные фонды общества расходуются комитетом его исключительно на предусмотренные настоящим Положением цели и не могут быть затрачены на какие-либо другие посторонние надобности. Никакие органы власти не вправе распоряжаться средствами общества. Надзор за правильным расходованием средств общества осуществляется вышестоящими крестьянскими комитетами общественной взаимопомощи, сельским советом и волостными исполнительными комитетами.

Примечание. За расходование средств общества на нужды, не предусмотренные настоящим Положением, виновные несут ответственность по ст. ст. 105 и 106 Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.

 

VI. Управление делами общества

 

20. Органами управления крестьянского общества взаимопомощи являются: общее собрание членов общества (а в волости - собрание уполномоченных) и комитет общества.

Общее собрание (в волости - собрание уполномоченных) является высшим руководящим органом крестьянского общества взаимопомощи. Общие собрания бывают очередные, созываемые комитетом не реже одного раза в три месяца, и чрезвычайные (внеочередные), созываемые особыми постановлениями комитета либо по требованию ревизионной комиссии (ст. 26), или по письменному заявлению не менее 1/4 членов общества. Общее собрание членов сельского общества взаимопомощи созывается также по требованию сельского совета и вышестоящего крестьянского комитета общественной взаимопомощи. Собрание уполномоченных созывается по требованию волостного исполнительного комитета и вышестоящего крестьянского комитета общественной взаимопомощи. О вопросах, поставленных на общем собрании, дне и времени его созыва члены сельского общества, сельский совет и волостной комитет должны быть извещены своевременно (не позже чем за два дня).

Примечание. Решения общего собрания обязательны для всех членов общества как присутствовавших на собрании, так и не присутствовавших.

 

21. Волостные крестьянские общества взаимопомощи действуют через собрания уполномоченных, выбираемых сельскими крестьянскими обществами взаимопомощи, находящимися на территории волости. Во всем остальном волостные общества руководствуются правилами и постановлениями, обязательными для сельских обществ взаимопомощи.

Примечание. В районированных областях вместо волостных обществ организуются на тех же началах районные общества, в отношении коих права, предоставленные настоящим Положением волостным исполнительным комитетам, осуществляются районным исполнительным комитетом.

 

22. Комитет сельского крестьянского общества взаимопомощи является исполнительным органом общества и выбирается общим собранием членов общества на один год. Комитет избирает председателя и его заместителя или президиум.

Примечание. Члены комитета за свою работу могут получить вознаграждение по определению общего собрания членов общества.

 

23. Заседания комитета происходят по мере надобности, но не реже одного раза в две недели. Комитет выступает повсюду от имени общества без особой на то доверенности. В своей деятельности комитет через каждые три месяца отчитывается перед общим собранием и вышестоящим крестьянским комитетом общественной взаимопомощи. Комитет несет ответственность за все свои действия и правильное расходование средств общества.

Примечание. Формы и порядок отчетности устанавливаются Центральным Крестьянским Комитетом общественной взаимопомощи.

 

24. Комитет, действуя по указаниям общего собрания, ведет учет нуждающимся крестьянским хозяйствам, хозяйствам семей красноармейцев, инвалидов, беспризорных, нищенствующих, вдов, сирот и т.п. Комитет ведет приходо-расходные книги поступающим в фонды денежным и натуральным средствам и расходуемым суммам, подготовляет материал для общих собраний, представляет на утверждение общих собраний сметы расходов и доходов и планы деятельности, вносит предположения о видах, размерах и формах взаимопомощи, об открытии и аренде предприятий, приобретении строений, продаже и закладке имущества, о производстве займов и т.п.

25. Дела в комитете решаются большинством голосов. Принятым решениям ведется запись. Вся письменная техническая часть комитета, как правило, выполняется и обслуживается служащими сельского совета и волостного исполнительного комитета. Однако в случае необходимости комитет с согласия общего собрания может приглашать технического секретаря и необходимых специалистов.

 

VII. Ревизия дел общества и надзор за его деятельностью

 

26. Для ревизии всей отчетности общества, проверки наличного имущества и всех финансово-хозяйственных дел комитета на общем собрании членов общества (собрании уполномоченных) избирается на один год ревизионная комиссия в числе трех членов.

27. Ревизионная комиссия имеет право производить ревизию во всякое время. К очередным собраниям членов общества или уполномоченных она представляет доклад о деятельности общества и о состоянии его счетов.

28. Право ревизии всех сторон деятельности общества принадлежит вышестоящим крестьянским комитетам обществ взаимопомощи и Рабоче-Крестьянской Инспекции.

 

VIII. Объединения и съезды крестьянских обществ взаимопомощи

 

29. В целях наиболее успешного достижения задач, стоящих перед крестьянскими обществами взаимопомощи, создаются на началах выборности уездные, окружные, губернские, областные, краевые и центральные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, работающие в тесной связи и совместно с органами социального обеспечения. Функции, порядок образования и деятельности названных комитетов определяются Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.

30. Для установления постоянной связи, обмена опытом, выработки общей программы работы и деятельности и т.д. созываются уездные, окружные, губернские, областные, краевые и всероссийские съезды или конференции крестьянских обществ взаимопомощи.

31. Порядок регистрации и прекращения деятельности крестьянских обществ взаимопомощи, созыва общих и делегатских собраний, конференций и съездов обществ, а также деятельность как обществ, так и их объединений и съездов регулируется правилами и инструкциями, издаваемыми Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.

32. Регистрация крестьянских обществ взаимопомощи на основании настоящего Положения производится органами социального обеспечения.

 

IX. Прекращение деятельности и ликвидация общества

 

33. Деятельность общества прекращается по постановлению органов Советской власти или по решению общего собрания членов общества. В первом случае ликвидация производится только по указаниям Народного Комиссариата Социального Обеспечения, во втором - принятое решение о ликвидации приобретает силу, если оно принято большинством двух третей голосов и подтверждено в двух последующих одно за другим общих собраниях с промежутками между ними в две недели.

34. Ликвидация производится в месячный срок со дня последовавшего постановления. Все дела, имущество и денежные суммы общества взаимопомощи после ликвидации, за покрытием бесспорных обязательств, поступают в распоряжение вышестоящего крестьянского комитета общественной взаимопомощи в порядке инструкций, издаваемых согласно ст. 31 настоящего Положения.