ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 1924 года
ПОЛОЖЕНИЕ О СЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ
Сельский совет, являясь органом власти в
пределах своей территории, главнейшими своими задачами имеет: поднятие
крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями и другими
неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе
союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь
законов Рабоче-Крестьянского Правительства, имеющих своей целью улучшение жизни
трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в управление государством
и дело улучшения государственного аппарата.
В этих целях сельские советы организуются
на следующих основаниях.
I. Права и
обязанности сельских советов
1. Сельский совет обсуждает и
разрабатывает все вопросы, касающиеся устройства жизни и хозяйства в сельских
местностях, и приводят в исполнение свои решения в установленном порядке.
2. В порядке осуществления своих прав и
выполнения возложенных на него обязанностей сельский совет:
а) защищает права крестьян и крестьянок,
рабочих и работниц, батраков и батрачек, проживающих в сельских местностях;
б) заботится об улучшении
культурно-хозяйственного быта всего трудящегося населения села;
в) содействует организации взаимопомощи и
кооперированию трудового населения;
г) ведет решительную борьбу с темнотой,
невежеством, грубостью, казнокрадством, взяточничеством, ростовщичеством,
кабальными сделками и другими нарушениями закона;
д) наблюдает за исполнением законов и
исполняет распоряжения вышестоящих органов Рабоче-Крестьянского Правительства;
е) объединяет деятельность всех советских
организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой
сельским советом.
3. Чтобы крестьяне и крестьянки могли
принять участие в управлении своими крестьянскими делами, сельский совет
принимает меры к вовлечению всего трудящегося населения в дело строительства
местной жизни.
4. В этих целях сельский совет:
а) созывает общее собрание граждан
(сходки);
б) объявляет и разъясняет законы
Рабоче-Крестьянского Правительства и распоряжения центральных и местных органов
власти;
в) образовывает в необходимых случаях
комиссии и дает разные поручения отдельным гражданам и группам граждан;
г) содействует образованию кооперативных
и других организаций граждан, имеющих своей целью улучшение условий
крестьянской жизни и сельского хозяйства;
д) выполняет все законные постановления
общих собраний граждан;
е) представляет в высшие инстанции в
необходимых случаях все постановления общих собраний граждан, их пожелания и
ходатайства;
ж) отчитывается перед гражданами в своей
деятельности и в исполнении возложенных на него поручений.
5. Все постановления и распоряжения
сельского совета, не противоречащие действующим законам, обязательны
к исполнению в пределах его территории.
6. Сельский совет подотчетен подлежащему
волостному исполнительному комитету.
II. Предметы
ведения сельских советов
7. В области управления и охраны
революционного порядка на сельский совет возлагается:
а) содействие избирательным комиссиям в
составлении и проверке избирательных списков и исключении из них лиц, не
пользующихся по Конституции Р.С.Ф.С.Р. избирательным правом;
б) борьба с преступностью (самогоном,
конокрадством, самовольной порубкой леса, дезертирством, хулиганством и другими
видами преступлений) на основе действующих законов;
в) наблюдение за выполнением всех распоряжений
центральных и местных органов власти и сообщение волостному исполнительному
комитету о случаях противодействия этим распоряжениям;
г) принятие при
обнаружении преступлений всех необходимых мер вплоть до задержания лиц,
подлежащих ответственности, с немедленным сообщением о том в волостной
исполнительных комитет;
д) надзор за правильным соблюдением
законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;
е) надзор за соблюдением установленных
правил об обществах, собраниях и публичных зрелищах;
ж) сообщение волостному исполнительному
комитету о случаях заключения кабельных сделок для расторжения в установленном
порядке таких сделок и привлечения виновных к ответственности;
з) привлечение населения к борьбе со
стихийными бедствиями, в частности, с лесными пожарами, наводнениями,
вредителями растений и др.;
и) охрана по особому распоряжению
вышестоящих органов власти железнодорожных путей, почтово-телеграфных,
телефонных и электрических сетей;
к) забота об организации почтовой связи и
оказание ей всяческого содействия;
л) выдача необходимых удостоверений
гражданам;
м) принятие и рассмотрение всякого рода
заявлений граждан и дальнейшее направление со своими заключениями тех из них,
которые не могут быть рассмотрены сельским советом;
н) представление в волостной
исполнительный комитет о наложении административных взысканий за нарушение
обязательных постановлений;
о) намечение
списков сельских исполнителей в порядке очередности и руководство их
деятельностью;
п) регистрация актов гражданского
состояния в пределах, определяемых законом;
р) выбор в подлежащих случаях опекунов и
попечителей над лицами и имуществом;
с) засвидетельствование подписей, а также
договоров и сделок на основании и в пределах
существующих на этот предмет специальных узаконений;
т) учет населения по установленной форме
и регистрация вновь прибывающих;
у) оказание законного содействия всем
должностным лицам и органам власти;
ф) при проведении в жизнь всех
вышеуказанных мероприятий в области управления и охраны революционного порядка
сельский совет имеет право требовать содействия со стороны населения и милиции,
обращаясь в волостной исполнительный комитет или к начальнику волостной
милиции.
8. В области земельного дела, хозяйства,
торговли и благоустройства сельский совет:
а) принимает меры к ведению улучшенных
способов ведения сельского хозяйства (машинной обработки полей, многополья,
раннего взмета, по уничтожению межей и т.п.), а также заслушивает доклады
агрономических учреждений;
б) содействует организации и развитию
коллективных хозяйств и оказывает помощь и поддержку органам, ведущими эту
работу;
в) организовывает прокатные, случные,
зерноочистительные, ветеринарные и иные пункты, а также ремонтные мастерские и
заботится об открытии таковых;
г) оказывает содействие агрономическому,
землеустроительному, лесному и ветеринарному персоналу в их работе;
д) руководит в пределах обслуживаемой
территории проведением заготовительных семенных и посевных кампаний;
е) руководит работой по организации местных
семенных фондов и возбуждает ходатайства о выдаче семенных ссуд;
ж) принимает предохранительные меры
против распространения заболеваний скота (делает распоряжения об отделении
заболевшего скота, вызове ветеринарного персонала, закапывании павшего от
заразных заболеваний скота);
з) наблюдает за исполнением правил об
отпуске леса для нужд населения;
и) принимает участие при рассмотрении
отдельных земельных споров между гражданами на основании особых на то
инструкций центральной власти;
к) оказывает содействие развитию и
деятельности всех видов кооперативных организаций;
л) руководит предприятиями, находящимися
в ведении сельского совета (кузницами, мельницами и т.п.);
м) не допускает торговли без патентов;
н) не допускает торговли огнестрельными
припасами и спиртными напитками без соблюдения
установленных на этот предмет специальных правил;
о) содержит в
исправном состоянии дороги, мосты, переправы и гати местного, сельского
значения, а также наблюдает за исправностью таковых, имеющих волостное, уездное,
губернское и общегосударственной значение;
п) наблюдает за соблюдением строительных
и пожарных правил;
р) организует пожарную охрану и наблюдает
за выполнением гражданами своих обязанностей по борьбе с пожарами;
с) организовывает помощь для тушения
лесных пожаров;
т) наблюдает за состоянием селений и
принимает меры к улучшению санитарных условий;
у) регистрирует арендные договоры на
сдачу земли и наблюдает за тем, чтобы заключаемые договоры соответствовали
существующим законам.
9. В области финансово-налоговой сельский
совет:
а) составляет приходо-расходные сметы
сельского совета, включаемые в состав волостного бюджета;
б) отчитывается перед избирателями и
волостным исполнительным комитетом в израсходовании предоставленных в распоряжение
сельского совета средств;
в) принимает меры к выполнению единого
сельскохозяйственного налога;
г) составляет по получении распоряжения
волостного исполнительного комитета поселенные списки плательщиков единого
сельскохозяйственного налога;
д) не допускает сокрытия объектов
обложения единым сельскохозяйственным налогом;
е) наблюдает за выполнением за
выполнением льгот по единому сельскохозяйственному налогу и представляет о
необходимости таковых в волостной исполнительный комитет;
ж) принимает меры к взысканию пени и
штрафа при несвоевременном выполнении единого сельскохозяйственного налога;
з) оказывает содействие по взиманию
промыслового налога;
и) взыскивает по поручению волостного
исполнительного комитета недоимки по налогам и сборам;
к) не допускает взимания не установленных
законом налогов и сборов;
л) участвует в оценке строений страховыми
агентами, содействует сбору страховых взносов и участвует в оценке убытков
после пожара.
Примечание. Советам укрупненных сел по
представлению уездного исполнительного комитета, постановлением губернского
исполнительного комитета могут быть представлены бюджетные права.
10. В области военной на сельский совет
возлагается:
а) ведение учета всех военнообязанных
граждан;
б) учет конского состава, повозок, упряжи
согласно существующим на этот предмет особым указаниям и правилам;
в) наблюдение за точным выполнением
военнообязанными гражданами поверочных сборов;
г) оказание содействия проведению всех
распоряжений о всеобщем военном обучении трудящихся;
д) расквартирование и отвод помещений для
проходящих военных частей и воинских учреждений.
11. В области труда сельский совет:
а) наблюдает в пределах его территории за
своевременным и точным исполнением существующего законодательства о труде и
распоряжений центральных органов власти о труде;
б) оказывает содействие деятельности
профессиональных организаций.
12. В области культурно-просветительной и
здравоохранения сельский совет:
а) принимает меры к развитию школьной и
дошкольной сети и оказывает возможную помощь школам;
б) проводит в жизнь меры по борьбе с
неграмотностью;
в) организует избы-читальни и библиотеки,
принимает меры к получению и распространению среди населения газет, журналов,
книг и пр., а также содействует сельским корреспондентам;
г) организовывает сельские
лечебно-санитарные учреждения;
д) проводит мероприятия по предупреждению
заразных болезней и по организации борьбы с таковыми;
е) заботится об организации охраны
материнства и младенчества;
ж) содействует развитию самодеятельности сельского
населения в области обеспечения культурно-просветительных и лечебно-санаторных
учреждений необходимыми средствами и материалами;
з) оказывает содействие учительскому и
медицинскому персоналу, заслушивает доклады о деятельности культурно-просветительных
и лечебно-санитарных учреждений.
13. В области социального обеспечения
сельский совет:
а) оказывает всемерное содействие
крестьянским обществам взаимопомощи и наблюдает за их деятельностью;
б) оказывает, согласно существующим
узаконениям и правилам, помощь инвалидам, семьям красноармейцев, семьям лиц,
погибших на фронте, демобилизованным и их семьям, а также содействует
организации и деятельности артелей инвалидов.
III. Организация
сельских советов
14. Сельские советы сельских поселений в
волостях составляются по расчету один делегат на каждые сто человек населения,
но в общем не менее трех и не более ста делегатов.
Примечание 1. Селения, имеющие менее
трехсот жителей, участвуют в выборах сельских советов соседнего села; в
отдельных случаях вопросы управления могут разрешаться на общих собраниях
избирателей, согласно примечанию в ст. 57 Конституции Р.С.Ф.С.Р.
Примечание 2. Для селений с числом
жителей от пятидесяти до ста, а также для селений, имеющих общий совет с
соседним селом, назначается уполномоченный сельского совета по связи с данным
селением, являющийся членом совета, к которому относится данное селение.
Примечание 3. В районах, в которых
расстояние между отдельными селениями более десяти верст, постановлением
областного или губернского исполнительного комитета могут быть образованы
отдельные сельские советы и в селениях, количество населения которых менее
трехсот человек.
15. В выборах сельских советов участвуют
все граждане, имеющие избирательные права, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.;
выборы производятся на основании инструкции Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета.
16. Сельские советы избираются сроком на
один год.
17. Сельский совет заседает регулярно, не
менее одного раза в две недели.
18. В заседаниях сельских советов могут
участвовать с правом совещательного голоса представители местных,
профессиональных и общественных организаций, уполномоченные селений, не имеющих
своих представителей в сельском совете, представители делегатских женских
собраний, а также сельские должностные лица (врачи, агрономы, учителя,
землеустроители, сельские исполнители и т.п.).
19. Во главе сельского совета стоит
председатель, избираемый сельским советом из состава его членов.
20. В крупных поселениях с разрешения
губернского исполнительного комитета сельские советы могут выделять из своего
состава исполнительные комитеты.
21. В случае особой необходимости
некоторые сельские советы с ведома и утверждения
волостного исполнительного комитета могут иметь секретарей.
22. Для проверки финансово-хозяйственной
деятельности сельских советов одновременно с избранием последних избирается
ревизионная комиссия, которая проводит свою работу за месяц до новых выборов в
сельские советы и докладывает о деятельности сельского совета прежнего состава
общему собранию граждан.
IV. Права и
обязанности председателя и членов
сельских советов
23. В промежутки между заседаниями
сельских советов председатель совета принимает все практические мероприятия,
необходимые для проведения в жизнь решений сельских советов и распоряжений
центральных и местных органов власти, докладывая о таковых на ближайшем
заседании сельского совета.
24. На членов сельского совета, кроме
несения постоянной работы в совете, должно возлагаться участие в комиссиях,
образуемых сельским советом, а также выполнение отдельных поручений сельского
совета.
25. За бездеятельность,
злоупотребление и превышение власти, грубое обращение с населением, а также по
ходатайствам сельских общих собраний, за неподчинение и неаккуратное исполнение
постановлений вышестоящих органов председатель и члены сельского совета могут
быть постановлением волостного исполнительного комитета с утверждения уездного
исполнительного комитета отстраняемы от занимаемых ими должностей независимо от
возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.
26. Председатель и
члены сельского совета не имеют права оставлять своих должностей и работы без
ведома и согласия сельского совета и волостного исполнительного комитета.
27. Председатель и члены сельского совета
имеют право участия на заседании и совещаниях учреждений и организаций,
действующих на территории, подведомственной сельскому совету.