СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ДЕКРЕТ
от 23 марта 1918 года
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
НАД ВСЕМИ ВИДАМИ СТРАХОВАНИЯ, КРОМЕ
СОЦИАЛЬНОГО
I. Для установления
правильных начал страхового дела и всестороннего его развития в Российской
Советской Федеративной Республике, для высшего руководства, согласования и
надлежащего контроля за деятельностью страховых предприятий и учреждений и для
направления сей деятельности к обеспечению интересов народного хозяйства и
трудящихся масс населения учреждается Совет по делам страхования под
председательством Главного Комиссара по делам страхования, назначаемого Советом
Народных Комиссаров, ему непосредственно подчиненного и участвующего в
Совете Народных Комиссаров по вопросам страхования с правом совещательного
голоса.
II. Совету по делам страхования
принадлежит общее наблюдение за деятельностью всякого рода страховых обществ и
учреждений, а также частных лиц и контор, производящих операции по страхованию,
сострахованию и перестрахованию, и в особенности:
1) предварительное рассмотрение и
разработка законодательных предположений и общих распоряжений по делам
страхования;
2) предварительное рассмотрение проектов
нормальных полисных условий по разным видам страхования и новых планов по
страхованию жизни, а также изменение действующих по этим предметам правил;
3) направление страховой политики в целях
приближения страхования к потребностям беднейших классов населения, развития
мелкого народного страхования жизни, устранения вредной для народного хозяйства
конкуренции страховых обществ и учреждений, изыскания мероприятий, направленных
к уменьшению горимости в стране, и т.п.;
4) обсуждение вопросов о размерах необходимых
отчислений из доходов страховых предприятий в разные страховые фонды, об
ограничении размеров выдаваемых из прибылей страховых предприятий дивидендов и
тантьем, в целях обращения излишков чистой прибыли на усиление средств казны и,
вообще, об изыскании новых способов повышения доходов казны от страхового дела;
5) разработка научных оснований
тарификации страховых премий и преподание в
подлежащих случаях необходимых указаний по этому вопросу;
6) рассмотрение издаваемых для страховых
обществ в руководство по страхованию жизни таблиц смертности, неспособности к
труду и заболеваемости, размера учетного процента и формул для исчисления
резервов премий;
7) установление сроков и порядка
производства ревизий страховых обществ и учреждений, а также форм отчета,
балансов и статистических ведомостей, представляемых Совету страховыми
обществами и учреждениями;
8) наблюдение за операцией
перестрахования рисков и развитием заграничного дела русских страховых
предприятий;
9) общее наблюдение
за ходом производимой при участии казны, на основании правил 2 октября 1914
года, операций по морскому страхованию от военной опасности судов, грузов и
фрахта и определение срока для прекращения производства означенной операции;
10) рассмотрение ходатайств русских и
иностранных страховых обществ и отдельных лиц о дозволении производства
страховых операций в стране;
11) рассмотрение вопросов о закрытии
страховых обществ и частных контор в случаях, предусмотренных законами и
уставами;
12) предварительное рассмотрение годовой
сметы расходов по содержанию Совета по делам страхования и состоящих при нем
учреждений и определение размеров особого сбора по надзору за страхованием;
13) рассмотрение вносимых Народным
Комиссаром по финансовым делам законодательных предположений и проектов правительственных
мероприятий, касающихся страхования жизни в государственных сберегательных
кассах.
III. Все страховые общества и учреждения,
а также частные конторы и лица, производящие операции по страхованию и
перестрахованию, обязаны подчиняться всем постановлениям Совета и Комиссариата
по делам страхования и представляют им свои отчеты, а
равно статистические и прочие сведения на основании установленных правил.
IV. Все законодательные предположения и
мероприятия, касающиеся страхового дела, предварительно внесения их на
утверждение Совета Народных Комиссаров, подлежат обсуждению в Совете по делам
страхования.
V. В состав Совета по делам страхования,
помимо Главного Комиссара по делам страхования, входят: 6 членов по назначению,
из коих 2 - от Народного Комиссариата по финансовым делам, в том числе 1 - от
Управления государственными сберегательными кассами и по одному - от Народных
Комиссариатов: Юстиции, по Внутренним Делам, Земледелия и
Государственного Контроля и 33 члена по избранию: 2 - от Высшего Совета
Народного Хозяйства, 1 - от Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов, 2 - от местного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов, 1 -
от местного городского самоуправления, 2 - от Совета Съездов представителей
промышленности и торговли, по одному от крупной и от мелкой, 3 - от
Всероссийского Съезда участников страховых касс, 1 -
от Профессионального Союза служащих в государственных сберегательных кассах, 6
- от Профессионального Союза служащих в страховых, транспортных и пароходных
обществах и конторах, 6 - от городских и прочих взаимных страховых обществ и
земских страховых учреждений, 6 - от акционерных страховых обществ и 3 - от
обществ и учреждений, занимающихся теоретическим изучением страхового дела.
VI. Члены Совета от местного Совета
Рабочих и Крестьянских Депутатов, от Высшего Совета Народного Хозяйства, от
местного городского самоуправления, от Совета Съездов представителей
промышленности и торговли, от профессиональных союзов служащих и от учреждений
и обществ, занимающихся теоретическим изучением страхового дела, избираются
подлежащими учреждениями и организациями.
VII. Члены Совета от Всероссийского
Съезда участников страховых касс избираются этим съездом из числа лиц, вошедших
в состав Страхового Совета при Народном Комиссариате Труда от
застрахованных.
VIII. Члены Совета от
взаимных страховых обществ и земских страховых учреждений избираются: 1 - от
Бюро городских обществ взаимного от огня страхования, 1 - от Российского Союза
обществ взаимного от огня страхования, 2 - от Земского Страхового Союза, 1 - от
Взаимных Обществ по страхованию от огня, организованных фабрикантами и
заводчиками, и 1 - от Взаимных Обществ, производящих все прочие виды
страхования.
IX. Члены Совета от акционерных страховых
обществ избираются: 2 - от Съезда представителей страховых от огня обществ, 2 -
от Съезда представителей обществ по страхованию жизни, 1 - от Съезда
представителей обществ по страхованию транспортов и судов и 1 - от Обществ,
производящих все прочие виды страхования.
X. Срок полномочий выборных членов Совета
определяется на один год.
XI. К членам Совета по назначению и по
выборам назначаются и избираются в том же порядке и в том же числе заместители;
заместители членов Совета по избранию замещают членов в порядке большинства
голосов, полученных при избрании, а при равенстве сих голосов - по жребию.
Заместители могут участвовать в заседаниях Совета и при наличии полного состава
членов, но в последнем случае, только с правом совещательного голоса.
XII. Члены Совета по избранию и их
заместители, по истечении срока полномочий, продолжают исполнять свои
обязанности впредь до новых выборов. Выбывающие лица могут быть избраны вновь.
XIII. В заседания Совета могут быть
приглашаемы, с правом совещательного голоса, лица, от которых по свойству
обсуждаемых дел, можно ожидать полезных сведений.
XIV. Для действительности постановлений
Совета требуется участие в заседании не менее одной трети общего числа членов
Совета, считая и председателя. Дела в Совете решаются простым большинством
голосов.
Постановления Совета, по коим не
последовало возражений со стороны председателя, вступают по принятии их Советом
в законную силу.
Примечание. Постановления Совета,
касающиеся правительственного страхования жизни в государственных
сберегательных кассах, приводятся в исполнение последними
по соглашению Главного Комиссара по делам страхования с Народным Комиссаром по
финансовым делам.
XV. Совет может образовывать из своей
среды секции по специальным вопросам; постановления секций по этим вопросам
имеют силу, равную постановлениям пленарных заседаний Совета. Компетенция и
порядок деятельности секций определяются инструкцией, утвержденной Советом.
XVI. Для исполнения отдельных поручений
Совета из среды членов его могут быть, по постановлению Совета, образуемы
комиссии, в состав которых могут быть приглашаемы и лица, не состоящие членами
Совета.
XVII. Правила внутреннего распорядка в
Совете определяются наказом, вырабатываемым Советом. Постановления Совета,
имеющие обязательное значение, публикуются во всеобщее сведение в центральном
органе Правительства.
XVIII. Совету предоставляется
образовывать на местах подчиненные ему органы, состав и компетенция коих
устанавливаются Советом.
XIX. Разрешение текущих дел по надзору за
деятельностью страховых учреждений и предприятий, а равно делопроизводство
Совета по делам страхования, возлагается на Комиссариат по делам страхования,
учреждаемый под непосредственным руководством Главного Комиссара по делам
страхования.
XX. Впредь до организации Комиссариата по
делам страхования и разрешения вопросов о порядке дальнейшего заведывания
противопожарным делом в стране, на существующие органы страхового надзора, а
именно: Особое Присутствие по делам страхования и противопожарных мер Совета по
делам местного хозяйства, Особый Комитет по морскому страхованию от военной
опасности и отдел страхований и противопожарных мер - возлагается, под наблюдением
Главного Комиссара по делам страхования, ликвидация текущих дел вышеозначенных
органов и подготовка их к передаче во вновь образуемый Комиссариат. С
завершением ликвидации и передачи дел, вышеуказанные учреждения подлежат
упразднению в порядке и сроки, устанавливаемые Главным Комиссаром по делам
страхования по соглашению с Народными Комиссарами по внутренним делам, по
финансовым делам и Государственного Контроля.
XXI. Расходы по
содержанию Совета по делам страхования, состоящих при нем учреждений и
Комиссариата по делам страхования относятся, на счет особого сбора, взимаемого
с общей суммы страховых премий, собранных за год подлежащими контролю Совета
страховыми учреждениями и предприятиями по всем видам страхования и
перестрахования, причем излишки страхового сбора против сметных назначений
поступают в доход казны. Размер означенного сбора ежегодно
устанавливается Главным Комиссаром по делам страхования, по соглашению с
Народными Комиссарами по финансовым делам и Государственного Контроля, по
предварительном рассмотрении этого вопроса в Совете по
делам страхования.
XXII. Введение в действие настоящего
декрета, а равно организация Комиссариата по делам страхования, определение
необходимого состава его, пределов прав и обязанностей и окладов содержания и
порядка назначения отдельных должностных лиц, - возлагается на Главного
Комиссара по делам страхования.
Председатель
Совета Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Заместитель Народного
Комиссара по финансовым делам
И.ГУКОВСКИЙ
Народный Комиссар Юстиции
П.СТУЧКА
Управляющий делами
Совета Народных Комиссаров
ВЛ.БОНЧ - БРУЕВИЧ