Утверждено
3-й Сессией
ЦИК Союза ССР III созыва
17 февраля 1927 года
(Собр. Зак. СССР, 1927, N 12, ст. 128)
ПРЕЗИДИУМ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 1926 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ
Президиум Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР постановляет:
1. Утвердить настоящую Инструкцию о
выборах в советы.
2. Обратить особое внимание центральных
исполнительных комитетов союзных республик на устанавливаемый Инструкцией
порядок образования и на права избирательных комиссий ввиду значения последних
для обеспечения прав трудящихся масс и для недопущения к выборам эксплоататорских элементов населения.
3. Считая возможным
переход в отдельных частях Союза ССР по постановлениям центральных
исполнительных комитетов союзных республик к составлению списков лиц,
пользующихся избирательными правами, предложить центральным исполнительным
комитетам союзных республик разработать для местностей, в которых установлено
ведение списков избирателей, правила по составлению указанных списков и о
порядке обжалования невключения в таковые
избирателей, учтя при этом интересы трудового населения, уходящего на сезонные
заработки.
4. Предложить центральным исполнительным
комитетам союзных республик внести на основании настоящего Постановления и
Инструкции о выборах в советы изменения в изданные ими инструкции о выборах и
перевыборах в советы.
ИНСТРУКЦИЯ
О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ
Выборы в советы
1926 года, явившиеся первой после окончания гражданской войны и упрочения
пролетарской диктатуры широкой и открытой избирательной кампанией, выявившие
возрастающую активность избирателей, поставили, с одной стороны, задачу еще
более энергичного вовлечения в советы широких трудящихся масс, а с другой -
задачу дальнейшего охранения советов от проникновения в них эксплоататорских
элементов.
В этих целях на
основании ст. ст. 9 и 10 Конституции Союза ССР Президиум Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР во изменение ныне действующих инструкций о
выборах в советы предлагает центральным исполнительным комитетам союзных
республик на предстоящие выборы представителей советов на Съезд Советов Союза
ССР к руководству нижеследующую Инструкцию о выборах в городские и сельские
советы и о созыве краевых, областных,
губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездов советов.
I. Об избирательных
комиссиях
1. Для общего руководства избирательной
кампанией в союзных республиках при центральных исполнительных комитетах
последних постановлениями их президиумов образуются центральные избирательные
комиссии.
Число членов центральных избирательных
комиссий, а также состав их определяются центральными исполнительными
комитетами союзных республик, причем в состав этих комиссий должны быть
включены представители рабочих и крестьян, непосредственно связанных с
предприятием или сельским хозяйством, а также представители национальных
меньшинств.
2. Кроме общего руководства избирательной
кампанией в союзных республиках, на центральные избирательные комиссии
возлагается также и рассмотрение жалоб на действия краевых, областных,
губернских избирательных комиссий и избирательных комиссий автономных республик
и областей.
3. В целях планомерного и своевременного производства
выборов в сельские и городские советы и на съезды советов образуются
избирательные комиссии: республиканские, областные, краевые, губернские,
окружные, уездные, волостные, районные, сельские и городские.
4. Избирательные комиссии автономных республик
и областей, а также областные, краевые и губернские (и соответствующие им)
образуются подлежащими исполнительными комитетами в составе 11 лиц:
председателя, двух представителей от соответствующего исполнительного комитета,
по одному представителю от соответствующих объединений профессиональных союзов,
Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, отдела работниц ВКП(б), городского совета, национальных меньшинств, красной
армии; двух представителей - делегатов крестьянских организаций (общества
взаимопомощи, комитета незаможних селян, союза кошчи).
Председатели перечисленных комиссий
утверждаются президиумом центрального исполнительного комитета соответствующей
союзной республики по представлению центральной избирательной комиссии.
5. Уездные (и соответствующие им)
избирательные комиссии образуются в составе 9 лиц: председателя, утверждаемого
губернским (или соответствующим) исполнительным комитетом, по одному
представителю: от соответствующего исполнительного комитета, от местного
городского совета, бюро профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского
Коммунистического Союза Молодежи, отдела работниц ВКП(б)
и национальных меньшинств; двух крестьян - делегатов уездных крестьянских
организаций (общества взаимопомощи, комитета незаможних
селян, союза кошчи).
6. Волостные (и
соответствующие им) избирательные комиссии образуются в составе 7 лиц:
председателя, назначаемого уездным (или соответствующим) исполнительным
комитетом, двух представителей от волостного (или соответствующего ему)
исполнительного комитета, по одному представителю от профессиональных союзов,
Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, делегатских собраний
крестьянок и крестьянских организаций (общества взаимопомощи, комитета незаможних селян, союза кошчи).
7. Сельские избирательные комиссии
образуются в составе 7 лиц: председателя, назначаемого волостным (или
соответствующим ему) исполнительным комитетом, двух представителей от сельского
совета, по одному представителю: от профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского
Коммунистического Союза Молодежи, делегатских собраний крестьянок, местных
крестьянских организаций (общества взаимопомощи, комитета незаможних
селян, союза кошчи).
8. Городские
избирательные комиссии образуются во всех городах, рабочих поселках и поселениях
городского типа в составе 7 лиц: председателя, утверждаемого соответствующим
вышестоящим исполнительным комитетом, двух представителей от соответствующего
городского совета, по одному представителю: от профессиональных союзов, красной
армии, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи и представителя
работниц, избираемого на общегородском делегатском собрании женщин-работниц.
Примечание. Городские избирательные
комиссии для учета так называемых неорганизованных избирателей могут образовывать
особые подсобные комиссии по районам, кварталам и отдельным большим
домовладениям.
9. К правам и обязанностям избирательных
комиссий относятся:
а) наблюдение за законностью и
своевременностью производства выборов на соответствующей территории;
б) руководство работой нижестоящих
избирательных комиссий и их уполномоченных по выборам;
в) представление сообщений о ходе выборов
и всего имеющегося по этому вопросу материала в подлежащий исполнительный
комитет;
г) представление исполнительным комитетам
о роспуске нижестоящих избирательных комиссий, об отводе отдельных членов их, а
также об отмене их постановлений;
д) требование от нижестоящих
избирательных комиссий отчетов о произведенной работе;
е) рассмотрение протестов и жалоб на
действия нижестоящих избирательных комиссий;
ж) назначение уполномоченных для
председательствования на избирательных собраниях;
з) рассылка избирательных повесток;
и) составление списков избирателей там,
где постановлениями центральных исполнительных комитетов союзных республик
будет это признано необходимым;
к) составление списков лиц, лишенных
избирательных прав.
II. Определение
круга избирателей и круга лиц,
лишенных избирательных прав
10. При составлении и проверке списков как избирателей, так и лиц, лишенных избирательных
прав, избирательные комиссии должны иметь в виду, что конституции советских
республик лишают отдельных лиц и отдельные группы населения избирательных прав,
а именно:
а) лиц, прибегавших или прибегающих
сейчас к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лиц, живших или живущих сейчас на
нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся сейчас торговлей;
в) лиц, относящихся по своему классовому
положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к категории
лишенных избирательных прав согласно соответствующим статьям конституций
союзных республик.
11. Из отдельных категорий граждан не
могут пользоваться избирательными правами:
а) земледельцы, применяющие наемный труд,
сезонный или постоянный в таком объеме, который расширяет их хозяйство за
пределы трудового.
Примечание. Основным признаком трудового
хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного труда и
обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве наличных трудоспособных
его членов;
б) земледельцы, имеющие наряду с
земледельческим хозяйством промысловые и промышленные заведения и предприятия
(мельницу, крупорушку и т.п.), ведущиеся с применением постоянного или
сезонного наемного труда;
в) лица, закабаляющие окружающее
население путем систематического предоставления в его
пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и пр.,
или постоянно занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или
денежным) на кабальных условиях;
г) кустари и ремесленники, прибегающие к
найму постоянной рабочей силы;
д) владельцы предприятий промышленного
типа, эксплоатирующие население путем сдачи тех или
иных работ на дом;
е) частные торговцы и перекупщики;
ж) частные торговые и коммерческие
посредники;
з) арендаторы и владельцы предприятий
фабрично-заводского типа;
и) бывшие офицеры и чиновники белых
армий, а также руководители контрреволюционных банд;
к) все служащие и
агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, члены
царствовавшего дома, а также все лица, прямо или косвенно руководившие
действиями полиции, жандармерии и карательных органов как при царском строе,
так равно и при белых контрреволюционных правительствах, как то: бывшие
министры, их товарищи, директора департаментов министерств,
генерал-губернаторы, главноначальствующие при
чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства,
чиновники для особых поручений, старшие председатели и члены уголовных
департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат;
следователи по важнейшим делам; председатели и члены военных судов всех
наименований; члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные
начальники, чины министерства внутренних дел и все служащие тюремного
ведомства;
л) бывшие и настоящие служители всех
религиозных культов;
м) лица, административно высланные, а
также лица, в отношении которых состоялись судебные приговоры, лишающие их
ввиду связи с преступной средой права проживания на месте своего прежнего
жительства; пораженные в правах приговорами судов; находящиеся в местах лишения
свободы.
12. По смыслу основных норм конституций
союзных республик не могут быть лишены избирательных
прав:
а) крестьяне-земледельцы, применяющие в
своем хозяйстве наемный труд одного постоянного рабочего при особых
обстоятельствах, как то: болезнь, мобилизация, избрание на общественную
должность, требующую отрыва от хозяйства, и т.п. - на все время данного
состояния хозяйства;
б) земледельцы, нанимающие во время
страдной поры на короткий срок не более 2 человек для уборки хлебов и трав;
в) кустари и ремесленники, ведущие
трудовое хозяйство без применения наемной силы, а также пользующиеся в силу
условий производства наемным трудом одного взрослого рабочего или двух
учеников;
г) привлеченные в свое время в ряды белых
армий путем мобилизации рабочие и трудовые крестьяне, казаки, кустари и
ремесленники.
Примечание. Из бывших офицеров и
чиновников белых армий, а также руководителей контрреволюционных банд могут
пользоваться избирательными правами лишь те, в отношении которых имеются
соответствующие акты правительств Союза ССР и союзных республик;
д) лица, получающие проценты с трудовых
вкладов и с облигаций государственных, коммунальных и кооперативных займов, при
условии, если эти доходы не являются основным источником их существования, или
если эти лица не лишены избирательных прав по другим основаниям;
е) лица, в силу особых причин
занимающиеся мелкой торговлей, как то: инвалиды труда и войны, торгующие по
бесплатным патентам народных комиссариатов социального обеспечения, безработные
рабочие и служащие, выбирающие патенты I разряда, если это занятие для них
является временным;
ж) лица, которые по найму или по выбору
религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим
обслуживанием зданий религиозных культов и религиозных обрядов, как то:
сторожа, уборщики, звонари, певчие и т.п., а также члены приходских советов,
если эти лица не лишены избирательного права по другим статьям конституций
союзных республик;
з) лица свободных профессий, занимающиеся
общественно полезным трудом и не лишенные избирательных прав по другим статьям
конституций союзных республик;
и) члены семей лишенных избирательных
прав на основании конституций союзных республик и настоящей Инструкции не
лишаются избирательных прав в тех случаях, когда они материально не зависят от
лиц, лишенных избирательных прав, и источником своего существования имеют
самостоятельный общественно полезный труд.
III. О порядке
восстановления в избирательных правах
и о порядке рассмотрения жалоб граждан, лишенных
избирательных прав
13. Лица, лишенные
избирательных прав согласно конституциям союзных республик как бывшие служащие
полиции, тюремного ведомства, корпуса жандармов и т.п. (п. "к" ст.
11), могут быть в отдельных случаях восстановлены в избирательных правах
особыми постановлениями президиумов центральных исполнительных комитетов
союзных республик при условии, если эти лица в настоящее время занимаются
производительным и общественно полезным трудом и доказали лояльность по
отношению к советской власти.
14. Лица, лишенные
избирательных прав как принадлежавшие к классу эксплоататоров
(помещики, буржуазия, лица, принадлежавшие к служителям религиозных культов),
могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение
не менее пяти лет занимаются производительным и общественно полезным трудом и
доказали свою лояльность к советской власти, по постановлениям губернской (или
соответствующей ей), областной и краевой избирательной комиссии с утверждения
соответствующего исполнительного комитета.
15. Лица, по постановлениям избирательных
комиссий включенные в списки лишенных избирательных прав, могут обжаловать эти
постановления в недельный срок со дня опубликования или вывешивания списка.
16. Жалобы подаются гражданами в
указанный в предыдущей статье срок в избирательную комиссию, составившую
список.
17. Избирательная комиссия, получив
жалобу, обязана в трехдневный срок по получении переслать ее со своим
заключением в вышестоящую избирательную комиссию.
18. Жалобы на постановления сельских
избирательных комиссий, поступившие в волостную (или соответствующую)
избирательную комиссию, рассматриваются в трехдневный срок. Волостная (или
соответствующая) избирательная комиссия, если удовлетворяет жалобу, то отсылает
ее со своим решением сельской избирательной комиссии для объявления жалобщику.
Если волостная (или соответствующая) избирательная комиссия отказывает
жалобщику, то жалоба препровождается уездной избирательной комиссии, которая в
тот же срок, что и волостная, обязана рассмотреть жалобу и вынести решение или
об утверждении постановления нижестоящей комиссии, или об удовлетворении
жалобы. Постановление уездной избирательной комиссии объявляется
соответствующей избирательной комиссии и жалобщику.
19. Жалобы граждан не губернских городов
подаются в городские избирательные комиссии, которые обязаны рассмотреть жалобу
в трехдневный срок, и если не удовлетворяют ее, то препровождают в уездные
избирательные комиссии. Постановления уездной избирательной комиссии сообщаются
городской избирательной комиссии и объявляются жалобщику.
20. Жалобы граждан губернских городов на
лишение избирательных прав городскими избирательными комиссиями рассматриваются
в недельный срок губернскими избирательными комиссиями.
21. В порядке верховного управления
вопросы о лишении избирательных прав в союзных республиках разрешаются
президиумом центрального исполнительного комитета соответствующей союзной
республики.
22. После окончания работ избирательных
комиссий разрешение вопросов по жалобам лиц, лишенных избирательных прав,
производится соответствующими советами и исполнительными комитетами.
IV. Об
избирательных собраниях
23. Выборы членов советов происходят в
избирательных собраниях.
24. Избирательные собрания созываются
избирательной комиссией или ее уполномоченным с извещением населения о дне и
месте созыва собрания и выборов не позднее чем за 5
дней.
25. В городах, поселках городского типа и
фабрично-заводских поселках избирательные собрания устраиваются по
производственным или профессиональным единицам (предприятиям, учреждениям и
профессиональным союзам).
Граждане, не входящие в предприятия и не
организованные в профессиональные союзы, как то: кустари, домашние хозяйки,
извозчики и т.п., участвуют в выборах или совместно с остальными избирателями
по производственным или профессиональным собраниям, или по территориальным
единицам (районам, участкам и т.п.).
В сельских
местностях крупные селения для выборов в совет могут разбиваться на
избирательные участки; выборы в сельский совет, объединяющий несколько
поселений, производятся поселенно в случае отдаленности поселений друг от друга
и числа населения, достаточного для выбора депутата в сельский совет, и на
объединенных собраниях для нескольких поселений в случае малочисленности их
населения и незначительности расстояния между ними. Избиратели-хуторяне и отрубщики для выборов
присоединяются к близлежащему селению, входящему в район избираемого
сельсовета.
Примечание. При производстве выборов в
крупных промышленных предприятиях избирательные собрания могут производиться по
отдельным частям предприятия, причем допускается подача отдельных кандидатских
списков.
26. На избирательные собрания допускаются
лишь лица, пользующиеся избирательным правом.
27. Избирательные собрания открываются
уполномоченным на то избирательной комиссией лицом и ведутся избираемым в
составе трех человек президиумом под председательством уполномоченного
избирательной комиссии.
По открытии
избирательного собрания председатель обязан: а) ознакомить собравшихся с
порядком выборов; б) огласить число избирателей и число прибывших на выборы; в)
огласить списки и имена и фамилии отдельных кандидатов, поступившие до
избирательного собрания, равно как и на самом избирательном собрании, с
указанием, от кого поступили эти списки.
28. Голосование на выборах происходит или
по спискам, или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного
собрания.
Примечание 1. Избирательные комиссии и их
уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни
отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.
Примечание 2. Кандидатские списки или
отдельные кандидатуры могут предлагаться как общественными, партийными и
профессиональными организациями, так и отдельными гражданами
как в самом избирательном собрании, так и опубликовываться до избирательного
собрания через печать или путем вывешивания. Голосование по спискам не
устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, помещенных в списке.
29. Выборы производятся открытым
голосованием.
30. Избранными в члены советов считаются
лица, получившие при голосовании большинство голосов избирателей, участвовавших
в голосовании.
31. Каждое избирательное собрание, кроме
депутатов, избирает отдельно кандидатов к ним в количестве и пределах,
определяемых избирательными комиссиями.
32. О ходе избирательного собрания
президиумом избирательного собрания составляется и подписывается протокол.
33. Все заявления и жалобы на
производство выборов подаются в 7-дневный срок с момента окончания выборов в
письменной или устной форме в соответствующую избирательную комиссию, которая
обязана их со своими объяснениями препроводить в 3-дневный срок в вышестоящую
избирательную комиссию.
Вышестоящая избирательная комиссия
обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в недельный срок со дня поступления.
34. По окончании работы избирательные
комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или
исполнительному комитету.
35. В случае отмены выборов новые выборы
производятся порядком, установленным настоящей Инструкцией.
36. Для проведения новых выборов
назначается новый состав соответствующей избирательной комиссии.
37. Поводом для отмены выборов является
нарушение конституций Союза ССР и союзных республик, а также настоящей
Инструкции и инструкций союзных республик, причем об отмене выборов объявляется
во всеобщее сведение или путем публикации в местной прессе, или на собраниях
избирателей.
38. Отмена выборов производится полностью
в отношении всего состава членов совета или частично в отношении отдельных
членов совета по отдельным избирательным участкам.
V. О созыве съездов
советов
39. Съезды советов созываются
соответствующими исполнительными комитетами в порядке, установленном
законодательством Союза ССР и союзных республик.
40. Для проверки правильности выборов на
съезды и их полномочий съездами советов избираются мандатные комиссии.
41. Съезды советов по докладам мандатных
комиссий выносят постановления о правильности произведенных выборов на съезды и
о правомочности делегатов.
VI. Об инструкциях о выборах в советы,
издаваемых союзными и автономными республиками и областями
42. Центральные исполнительные комитеты
союзных республик могут издавать в развитие настоящей
Инструкции с соблюдением данных в ней директив свои инструкции о выборах в
советы, внося те или иные дополнения и изменения с учетом местных
бытовых условий, как то: кочевого характера трудового хозяйства,
скотоводческого и т.п.
Избирательные инструкции, издаваемые
центральными исполнительными комитетами союзных республик, сообщаются
Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
43. Центральные исполнительные
комитеты автономных республик и исполнительные комитеты автономных областей, а
также краевые и областные исполнительные комитеты могут вносить дополнения в
инструкции о выборах в советы центральных исполнительных комитетов союзных
республик в связи с бытовыми особенностями и другими местными условиями лишь с
предварительного утверждения этих дополнений президиумами центральных
исполнительных комитетов соответствующих союзных республик и одновременным
уведомлением о таковых дополнениях Президиума Центрального
Исполнительного Комитета Союза ССР.