ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 1927 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Р.С.Ф.С.Р.
Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:
Утвердить и ввести в действие
нижеследующее Положение о Народном Комиссариате Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р.
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Р.С.Ф.С.Р.
Отдел I
1. На основании ст. 67
Конституции (Основного Закона) Союза С.С.Р. и ст. ст. 30 и 37 Конституции
Р.С.Ф.С.Р., а также Общего Положения о народных комиссариатах Р.С.Ф.С.Р. (Собр.
Узак., 1925, N 70, ст. 553), образуется Народный Комиссариат
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р.
2. Народный Комиссариат Здравоохранения
Р.С.Ф.С.Р. руководит всем делом охраны здоровья населения Республики в пределах
действующих узаконений и подчиняется в своей деятельности Всероссийскому
Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных
Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
3. Деятельность Народного Комиссариата
Здравоохранения распространяется на всю территорию Р.С.Ф.С.Р. по вопросам,
специально предусмотренным особыми узаконениями; по всем остальным вопросам
деятельность Народного Комиссариата Здравоохранения распространяется на
территорию Р.С.Ф.С.Р. без автономных республик.
Примечание. В области
охраны здоровья Рабоче-Крестьянской Красной армии и входящих в нее войск
специального назначения (Объединенного Государственного Политического
Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.), деятельность Народного
Комиссариата Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. распространяется на всю территорию
Союза С.С.Р. на основе особого Положения о Военно-Санитарном Управлении
Рабоче-Крестьянской Красной армии.
Отдел II
Предметы ведения Народного Комиссариата
Здравоохранения
4. На Народный Комиссариат
Здравоохранения возлагается:
а) проведение в жизнь постановлений
Всероссийского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров
Р.С.Ф.С.Р. по вопросам здравоохранения, а также постановлений верховных органов
Союза С.С.Р., издаваемых на основании пункта "т" ст. 1 Конституции
Союза С.С.Р.;
б) организация и руководство санитарным
делом в Республике и проведение общесанитарных
мероприятий по предупреждению заболеваемости населения, в частности, разработка
вопросов санитарного благоустройства городов и селений и руководство
проведением санитарно-гидротехнических мероприятий;
в) общее руководство проведением
мероприятий по предупреждению эпидемических заболеваний и борьба с ними;
г) организация и проведение борьбы с
социальными и профессиональными болезнями;
д) организация и руководство делом охраны
материнства и младенчества;
е) организация и руководство делом охраны
здоровья детей и подростков и руководство проведением мероприятий по физической
культуре подрастающего поколения;
ж) организация санитарного просвещения и
проведение санитарно-просветительных мероприятий;
з) организация и руководство делом общей
и специальной лечебной помощи населению;
и) общее руководство курортным делом в
Р.С.Ф.С.Р.; охрана, содержание и использование природных целебных богатств и
организация учреждений курортного типа;
к) организация дела медицинского
снабжения и обеспечения населения медицинской и лекарственной помощью, а равно
организация и регулирование аптечного дела;
л) организация медицинской экспертизы по
делам об инвалидности, а равно судебно-медицинской экспертизы;
м) разработка и проведение мероприятий по
восстановлению трудоспособности инвалидов войны и труда при посредстве
протезирования;
н) снабжение лечебных и санитарных
учреждений, состоящих на государственном бюджете, медикаментами,
инструментарием и прочим медицинским имуществом;
о) организация и руководство на основании
особых законов делом охраны здоровья Рабоче-Крестьянской Красной армии и
входящих в нее войск специального назначения (Объединенного Государственного
Политического Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.);
п) организация и руководство
медико-санитарным делом на эксплоатируемых и строящихся
железных дорогах и на водных путях сообщения на территории Р.С.Ф.С.Р.;
р) мероприятия по санитарной охране
сухопутных и морских границ от занесения эпидемий;
с) организация медицинской помощи застрахованным на основании соответствующих узаконений и
постановлений;
т) организация и руководство
медико-санитарным делом в местах лишения свободы;
у) участие в организации высшего и
среднего медицинского и фармацевтического образования, подготовка специалистов
по отдельным отраслям здравоохранения и организация курсов для
усовершенствования медицинского персонала, а также участие в проведении
производственной практики учащихся медицинских и фармацевтических учебных заведений;
ф) разработка научных и
научно-практических вопросов в области здравоохранения и руководство
предназначенными для этой цели учреждениями;
х) разработка и опубликование сведений о
состоянии народного здоровья в Р.С.Ф.С.Р.;
ц) руководство и объединение деятельности
местных органов здравоохранения и подведомственных Народному Комиссариату
Здравоохранения учреждений;
ч) руководство организуемыми при Народном
Комиссариате Здравоохранения и при его учреждениях предприятиями, состоящими на
хозяйственном расчете, и осуществление надзора за их деятельностью.
5. В целях осуществления возложенных на
Народный Комиссариат Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. задач, ему предоставляется:
а) разработка, по заданиям высших органов
власти, а равно и по собственной инициативе, проектов декретов и постановлений
по здравоохранению;
б) инструктирование, контроль и надзор за
деятельностью местных органов здравоохранения и учреждений Народного
Комиссариата Здравоохранения;
в) издание постановлений, положений,
распоряжений, инструкций и циркуляров в пределах действующего законодательства
и в соответствии с директивами высших органов Р.С.Ф.С.Р. по всем вопросам,
отнесенным к ведению Народного Комиссариата Здравоохранения;
г) наблюдение за проведением в жизнь
законодательства по здравоохранению и издаваемых в развитие его постановлений,
положений, распоряжений, инструкций и циркуляров;
д) изучение и разработка данных о
финансировании дела здравоохранения по местным бюджетам и выявление
рациональных форм регулирования финансовых планов местных
органов здравоохранения;
е) созыв в установленном порядке съездов
и совещаний по вопросам здравоохранения;
ж) сношения в установленном порядке по
вопросам здравоохранения как с органами союзных
республик, так и с государственными и иными органами и учреждениями иностранных
государств, а равно и с международными научными и просветительными
организациями;
з) установление порядка представления
отчетности органами здравоохранения и лечебно-санитарными учреждениями,
разработка и опубликование отчетных материалов;
и) разработка штатов и смет по
здравоохранению, внесение их на утверждение в установленном порядке;
к) разработка и
представление в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., по предварительному
согласованию с Народным Комиссариатом Внутренних Дел и местными исполнительными
комитетами, постановлений об объявлении отдельных местностей курортами и
имеющими лечебное значение, контроль за деятельностью курортов и учреждений
курортного типа Р.С.Ф.С.Р., утверждение планов и смет курортов
общегосударственного значения, равно как и тарифа оплаты услуг указанных курортов;
л) ведение учета медицинского персонала и
осуществление административного контроля над его профессиональной
деятельностью, а также разработка правил, регулирующих профессиональную
деятельность медицинских работников;
м) выпуск периодических и непериодических
изданий по вопросам здравоохранения;
н) учет медицинских научных обществ и
осуществление надзора за их деятельностью;
о) рассмотрение жалоб, приносимых на
действия и распоряжения подведомственных Народному
Комиссариату Здравоохранения учреждений и должностных лиц;
п) организация предприятий по
медицинскому снабжению и оказанию населению лекарственной помощи, а также
участие в предприятиях, преследующих означенные цели;
р) руководство и надзор за использованием
разрешенных в установленном порядке специальных средств, находящихся в ведении
учреждений Народного Комиссариата Здравоохранения.
Отдел III
Структура Народного Комиссариата Здравоохранения
6. Во главе Народного Комиссариата
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. стоит Народный Комиссар Здравоохранения; при
Народном Комиссаре состоит его заместитель и Коллегия Народного Комиссариата
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. (ст. ст. 39 и 40 Конституции Р.С.Ф.С.Р.).
7. Права и обязанности Народного
Комиссара Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р., его заместителя и членов Коллегии
определяются ст. ст. 41 и 42 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и ст. ст. 14 - 23 Общего
Положения о народных комиссариатах Р.С.Ф.С.Р.
8. Для проработки вопросов планового
развития дела народного здравоохранения в Р.С.Ф.С.Р. при Коллегии Народного
Комиссариата Здравоохранения состоит Плановая Комиссия, действующая на
основании Положения, утвержденного Народным Комиссариатом Здравоохранения.
9. В состав Народного Комиссариата
Здравоохранения входят:
а) Административно-Финансовое Управление;
б) Санитарно-Профилактическое Управление;
в) Лечебное Управление;
г) Медико-Санитарное Управление путей
сообщения;
д) Военно-Санитарное Управление
Рабоче-Крестьянской Красной армии;
е) Главное Курортное Управление.
Примечание 1. Во главе Управлений стоят
начальники, назначаемые Народным Комиссаром Здравоохранения.
Примечание 2. Во главе Военно-Санитарного
Управления Рабоче-Крестьянской Красной армии стоит начальник Управления,
назначаемый в порядке, установленном особым Положением об этом Управлении.
Примечание 3. Разделение Управлений на
отделы производится постановлением Народного Комиссариата Здравоохранения в
пределах утвержденных штатов.
10. Для рассмотрения с научной и
научно-практической стороны вопросов, связанных с мерами по охране народного
здоровья и возникающих в текущей работе Народного Комиссариата Здравоохранения,
в состав последнего, в качестве совещательного органа, входит Ученый
Медицинский Совет, деятельность которого определяется Положением, утвержденным
Народным Комиссариатом Здравоохранения.
11. При Народном Комиссариате
Здравоохранения состоят:
А. Действующие на основании особых
Положений, утверждаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения по согласованию
с заинтересованными ведомствами, профессиональными и общественными
организациями:
а) Центральная эпидемическая комиссия;
б) Центральная санитарно-статистическая
комиссия;
в) Центральный совет по борьбе с
проституцией.
Б. Действующее на основании особого
Положения, утвержденного Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., Курортное
совещание, разрабатывающее вопросы объединения и согласования деятельности
ведомств и организаций по мероприятиям, необходимым для планомерного и полного
использования курортов Р.С.Ф.С.Р.
12. Для разработки научных и
научно-практических вопросов здравоохранения, для усовершенствования врачей и
подготовки специалистов, при Народном Комиссариате Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р.
состоят научные и научно-практические институты, действующие на основании
положений, утверждаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения, а также
показательные учреждения и Центральная медицинская библиотека.
Отдел IV
Предметы ведения Управлений
Народного Комиссариата Здравоохранения
13. На
Административно-Финансовое Управление Народного Комиссариата Здравоохранения
возлагается выполнение функций, предусмотренных пунктами "у",
"ф" и "х" статьи 4 и пунктами "б", "г",
"е", "ж", "и", "л", "м",
"н", "р" статьи 5 настоящего Положения, в частности:
а) разработка вопросов организации
местных органов и учреждений здравоохранения;
б) выработка организационных форм
привлечения населения к участию в деле здравоохранения;
в) изучение постановки дела
здравоохранения, а также проработка вопросов проведения рационализации
структуры и деятельности органов здравоохранения;
г) разработка и проведение
организационных мероприятий по судебно-медицинскому делу;
д) руководство организационной,
методической и административной работой институтов для усовершенствования
врачей;
е) учет и распределение ответственных
административных работников здравоохранения;
ж) общее делопроизводство и хозяйственное
обслуживание центрального аппарата Народного Комиссариата Здравоохранения;
з) юридическое обслуживание Народного
Комиссариата Здравоохранения;
и) составление отчетов о деятельности
органов здравоохранения и выработка для подведомственных органов форм и сроков
отчетности в соответствии с действующими по этому предмету законоположениями;
к) составление в установленном порядке
смет, распределение кредитов и учет сметных назначений;
л) наблюдение за правильным расходованием
средств и выполнением смет подведомственными Народному Комиссариату
Здравоохранения учреждениями;
м) общий учет денежных и материальных
ресурсов Народного Комиссариата Здравоохранения.
14. На Санитарно-Профилактическое
Управление возлагается выполнение функций, предусмотренных п. п. "б",
"в", "г", "д", "е", "ж"
статьи 4 настоящего Положения, в частности:
а) разработка общих организационных
вопросов санитарно-профилактического дела;
б) разработка вопросов евгеники и расовой
гигиены;
в) участие в разработке мероприятий по
санитарной охране труда;
г) разработка технических вопросов
больничного строительства и типов больничных построек, а также вопросов
санитарно-технического оборудования и санитарной техники;
д) организация бактериологического и
оспопрививательного дела;
е) руководство
работой научных, научно-практических и показательных учреждений, состоящих в
непосредственном ведении Народного Комиссариата Здравоохранения и
предназначенных для изучения санитарного дела и борьбы с заразными,
профессиональными и социальными болезнями, а также пастеровских, чумных станций
и отрядов и руководство работой научных и показательных учреждений по охране
материнства и младенчества, охране здоровья детей и подростков и физической
культуре;
ж) разработка мероприятий по борьбе с
детской смертностью и подкидыванием детей;
з) разработка мероприятий и организация
учреждений по охране материнства и младенчества, в том числе и по
родовспоможению;
и) разработка и проведение мер
социально-правовой охраны матери и ребенка;
к) разработка методов и постановка
врачебно-педагогического обслуживания и врачебно-санитарного надзора в
учреждениях для детей и подростков, в том числе и в школах фабрично-заводского
ученичества, а также и вне учреждений;
л) разработка мероприятий по борьбе с
физическими и невро-психическими аномалиями в среде
детей и подростков;
м) участие в разработке вопросов борьбы с
детской беспризорностью и участие в работе по социально-правовой охране
несовершеннолетних и воспитанию дефективных, проводимой Народным Комиссариатом
Просвещения.
15. На Лечебное Управление возлагается:
а) разработка вопросов организации общей
и специальной лечебной помощи;
б) руководство работой подведомственных
Народному Комиссариату Здравоохранения научных и научно-показательных
учреждений, занимающихся разработкой вопросов лечебной помощи населению;
в) организация медицинской трудовой
экспертизы и экспертизы по делам инвалидности;
г) организация и руководство
производственными учреждениями по изготовлению протезов и
лечебно-ортопедических аппаратов и снабжение ими инвалидов и больных;
д) руководство лечебно-санитарной частью
мест заключения;
е) разработка
вопросов построения аптечной сети, порядка работы аптечных учреждений и норм
обеспечения населения лекарственной помощью, участие в регулировании импорта и
экспорта медицинского имущества, а также торговли и производства лекарственных
и врачебных средств в пределах Р.С.Ф.С.Р.; руководство
производственно-торговыми аптечными учреждениями и контроль над
химико-фармацевтическими учреждениями и предприятиями; участие в разработке вопросов по организации производства
медицинского инструментария и аппаратуры; медицинское снабжение лечебных
учреждений, состоящих на государственном бюджете;
ж) заведывание непосредственно
подведомственными Народному Комиссариату Здравоохранения учреждениями по
оказанию специальной лечебной помощи.
16. К ведению Главного Курортного
Управления относится:
а) разработка основных принципов
курортной лечебной помощи на территории Р.С.Ф.С.Р.;
б) разработка вопросов, связанных с
объявлением местностей курортами и имеющими лечебное значение;
в) заведывание горно-санитарной охраной
лечебных местностей и курортов и издание, по соглашению с соответствующими
местными исполнительными комитетами, обязательных постановлений по
горно-санитарной охране курортов;
г) надзор за правильным содержанием и
использованием целебных богатств;
д) общее руководство постановкой
медико-санитарного дела на курортах;
е) осуществление медицинского надзора и
контроль над курортами и учреждениями курортного типа;
ж) разрешение использования с лечебными
целями продукции минеральных и пресных источников, соляных и грязевых озер,
лиманов и проч., а также разрешение разлива минеральных вод;
з) выдача разрешений ведомствам,
организациям и частным лицам на открытие на территории курортов учреждений
курортного типа (санаторий, домов отдыха, врачебных кабинетов, лабораторий и
проч.), надзор за деятельностью указанных учреждений и закрытие тех из них,
которые не выполняют установленных правил и законных распоряжений Народного
Комиссариата Здравоохранения;
Примечание. В отношении курортов местного
значения таковые разрешения выдаются по соглашению с соответствующими местными
исполнительными комитетами.
и) надзор за работой курортов местного
значения;
к) рассмотрение и утверждение
операционных, финансовых и перспективных планов, смет, балансов и отчетов
курортов общегосударственного значения, на основе общих планов, утверждаемых
Экономическим Совещанием Р.С.Ф.С.Р.;
л) разработка общих санитарно-технических
мероприятий по использованию лечебных средств курортов общегосударственного
значения и их благоустройству и общее руководство их осуществлением;
м) утверждение тарифа оплаты услуг
лечебных учреждений и подсобных предприятий курортов общегосударственного
значения;
н) инструктирование и контроль работы
курортов общегосударственного значения и наблюдение за выполнением смет и
планов;
о) учет капиталов и оборотных средств
курортов общегосударственного значения, утверждение порядка использования
курортными объединениями общегосударственного значения амортизационных и
резервных капиталов, в соответствии с утверждаемыми планами;
п) назначение руководящего персонала
курортов общегосударственного значения (правлений и директоров), ревизионных и
ликвидационных комиссий и утверждение представлений правлений о назначении и
смещении коммерческого директора, главного бухгалтера, главного инженера, заведывающего медицинской частью курортов
общегосударственного значения;
р) руководство работой ревизионных
комиссий курортов общегосударственного значения;
с) составление годового отчета и сводного
баланса курортов общегосударственного значения для представления в
Экономическое Совещание Р.С.Ф.С.Р.;
т) рассмотрение вопросов об изменении
уставов курортных объединений общегосударственного значения и размеров уставных
капиталов их, а равно ликвидации названных объединений, с представлением
проектов постановлений по этим вопросам на утверждение Экономического Совещания
Р.С.Ф.С.Р.;
у) выдача разрешений курортным
объединениям общегосударственного значения на отчуждение частей основного
капитала и сдачу их в аренду на срок свыше трех лет.
17. На Медико-Санитарное Управление путей
сообщения возлагается:
а) организация и заведывание
лечебно-санитарным делом на эксплоатируемых и
строящихся железных дорогах и водных путях в пределах Р.С.Ф.С.Р.;
б) организация лечебных и санитарных
учреждений на путях сообщения и разработка планов улучшения и развития
медико-санитарного дела на транспорте;
в) руководство и надзор за деятельностью
органов управления медико-санитарным делом лечебных и санитарных учреждений на
путях сообщения;
г) проведение на железнодорожных и водных
путях как общих санитарных мероприятий, так и
мероприятий по борьбе с социальными профессиональными заразными болезнями, по
охране здоровья детей и подростков и по санитарному просвещению;
д) установление связи с местными органами
здравоохранения на предмет медико-санитарного обслуживания работников
железнодорожного и водного транспорта;
е) санитарное обслуживание движущихся
масс;
ж) разработка и проведение мероприятий по
санитарной охране морских границ.
18. На Военно-Санитарное Управление
Рабоче-Крестьянской Красной армии возлагается охрана здоровья Красной армии и
входящих в нее войск специального назначения (Объединенного Государственного
Политического Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.), на основе особого
Положения о Военно-Санитарном Управлении Рабоче-Крестьянской Красной армии.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.КАЛИНИН
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров
А.ЛЕЖАВА
И.о. Секретаря
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
ЯН ПОЛУЯН