ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 1927 года
О ПЛАНЕ БОРЬБЫ С ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ
Рассмотрев представленный Государственной
Плановой Комиссией Р.С.Ф.С.Р. трехлетний ориентировочный план борьбы с детской
беспризорностью, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет
Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. констатируют:
1. Мероприятиями Правительства за период
1925 - 1927 годов создан ряд благоприятных условий для планомерного охвата
беспризорных детей и подготовки их к трудовой общественно-полезной
деятельности, а именно:
а) определены
категории детей, имеющих право на социальную помощь, установлены виды этой
помощи, а также разграничены функции между ведомствами и организациями в деле
борьбы с детской беспризорностью;
б) произведены ассигнования по
государственному бюджету на усиление трудовой подготовки воспитанников детских
домов в мастерских и сельском хозяйстве, а также введены целевые налоги для
дополнительного финансирования мероприятий по борьбе с детской беспризорностью;
в) установлен организованный выпуск
воспитанников детских домов на производство и облегчен доступ им в кустарную
промышленность;
г) внесены начала планомерности в дело
передачи воспитанников детских домов для трудовой подготовки в крестьянские
семьи, а также организовано патронирование, то-есть отдача детей младшего возраста на воспитание за
плату;
д) создан специальный фонд по охране
материнства и младенчества для оказания помощи нуждающимся матерям через советы
социальной помощи при консультациях для детей, а также организуются трудовые
общежития для одиноких матерей, в целях дать им приют и трудовые навыки;
е) усилена невро-психиатрическая помощь
нуждающимся в ней беспризорным детям;
ж) установлен ряд налоговых льгот для
кустарей, принимающих воспитанников детских домов для трудовой подготовки, а
также налоговые льготы для учреждений и предприятий Комиссии по улучшению жизни
детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете, в целях усиления
ее деятельности.
2. В результате проведения в жизнь
мероприятий Правительства, отмечается ряд достижений в области борьбы с
беспризорностью. В частности, усилилось внимание к делу трудовой подготовки
воспитанников детских домов, увеличилось число подростков, работающих в
мастерских и в сельском хозяйстве, возросло число воспитанников, выпускаемых из
детских домов на производство, отдаваемых в обучение кустарям и ремесленникам,
в артели, в крестьянские семьи и т.п.
3. На-ряду,
однако, с перечисленными достижениями наблюдаются и недостатки, которые в одних
случаях приводят к застойности беспризорности, а в других - даже к ее росту.
Важнейшие из этих недостатков следующие:
а) выпуск во многих губерниях из детских
домов подростков без заботы об устройстве выпускаемых в трудовую жизнь и без
обеспечения им прожиточного минимума, в результате чего часть выпущенных вновь
становится беспризорными;
б) неправильное использование возможности
выпуска детей из детских учреждений, в целях сокращения контингента детей
детских домов и расходов по их содержанию;
в) недостаточное проведение плановости в
работе по борьбе с детской беспризорностью;
г) недостаточное применение мер
предупреждения детской беспризорности, как-то: помощи на дому, помощи одиноким
матерям, вовлечения детей и подростков во внешкольные учреждения и мастерские,
защиты личных и имущественных прав детей, развития патронирования
и пр.;
д) невызываемые задачами воспитания
частые реорганизации детских домов и перевод их из одного места в другое;
е) недостаточное внимание к подбору
педагогического персонала детских домов и к созданию необходимых условий для
нормальной его работы;
ж) недостаточное привлечение советской
общественности к работе по борьбе с детской беспризорностью;
з) слабость аппаратов многих отделов
народного образования в области борьбы с детской беспризорностью, обусловленная
частой реорганизацией аппарата, отсутствием нужных работников, в частности,
детских социальных инспекторов.
На основании изложенного и принимая во
внимание, что ликвидация беспризорности остается одной из существеннейших задач
в области социально-культурного и хозяйственного строительства, Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:
I.
1. Трехлетний ориентировочный план борьбы
с детской беспризорностью одобрить.
Предложить центральным исполнительным
комитетам автономных республик, исполнительным комитетам автономных областей,
краевым, областным и губернским исполнительным комитетам разработать на его
основе, в двухмесячный срок, местные трехлетние планы борьбы с детской
беспризорностью.
2. При разработке этих планов
руководствоваться следующим:
а) существующие ко дню опубликования
настоящего Постановления штатные количества детей в детских домах, а также
производимые в текущем году ассигнования по местному бюджету не могут быть
снижаемы на ближайшие три года;
б) в местный бюджет должны обязательно включаться
расходы на трудовую подготовку всех подростков детских домов, а также на
мероприятия по оказанию помощи воспитанникам, выпускаемым из детских домов;
в) должны быть учтены все возможности по
трудовому устройству воспитанников детских домов, как-то: передача на
производство, отдача в обучение кустарям и ремесленникам, в крестьянские семьи,
определение в кооперативные артели и т.п., с предоставлением освобождаемых мест
в детских домах беспризорным детям;
г) должны быть предусмотрены и отражены в
местном бюджете мероприятия по предупреждению беспризорности в городе и деревне
и обращено внимание на предупреждение подкидывания детей;
д) должно быть предусмотрено обеспечение
беспризорных детей лечебной и врачебно-педагогической помощью.
II.
3. Предложить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам просвещения автономных
республик:
а) принять меры к укреплению мастерских
при детских домах, путем улучшения их оборудования;
б) при установлении сети мастерских и
сельских хозяйств стремиться к тому, чтобы их тип
соответствовал экономике отдельных районов и потребности в рабочей силе
определенной квалификации;
в) обратить внимание на подбор и
подготовку персонала детских домов из лиц, имеющих педагогическую подготовку и
опыт;
г) продолжить организованную передачу
воспитанников детских домов в крестьянские семьи и к кустарям и организовать
присмотр за переданными детьми;
д) при подборе беспризорных с улицы
помещать в детские дома в первую очередь детей младших возрастов (до двенадцати
лет);
е) для беспризорных детей старше
двенадцати лет организовывать трудовые коммуны с серьезной трудовой базой,
могущей обеспечить подготовку воспитанников к вступлению в трудовую жизнь;
ж) принять меры к надлежащему учету и
наиболее целесообразному использованию средств, получаемых производственными
предприятиями при детских домах (мастерские, советские хозяйства и т.п.).
4. Предложить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам просвещения автономных
республик, а также местным исполнительным комитетам обратить особое внимание на
усиление аппаратов отделов народного образования по линии борьбы с детской
беспризорностью, в частности, на усиление работы комиссий по делам о
несовершеннолетних и детской социальной инспекции.
5. Поручить Народному
Комиссариату Просвещения Р.С.Ф.С.Р.: а) разработать инструкцию о введении
особого режима для трудно-воспитываемых беспризорных, не уживающихся в детских
домах, выделив для этого необходимое число учреждений, находящихся в его
ведении; б) выделить необходимое число учреждений для помещения
трудно-воспитываемых девочек; в) расширить, по возможности, сеть приемников для
трудно-воспитываемых несовершеннолетних.
6. Предложить исполнительным комитетам не
допускать перебросок и реорганизации детских домов, если таковые не вызываются
существенными задачами трудового воспитания детей.
7. Предложить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р., по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным и
Морским Делам Союза С.С.Р., усилить размещение воспитанников детских домов -
беспризорных - в частях Красной армии, дав на места соответствующие разъяснения
об условиях приема.
8. Поручить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р., совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства
Р.С.Ф.С.Р., установить количество подростков, которое может быть принято в
учебно-показательные мастерские, а также установить условия
их приема.
При определении этих условий
предусмотреть необходимость взноса Народным Комиссариатом Просвещения или
местными органами народного образования за каждого принятого из детского дома в
учебно-показательную мастерскую подростка суммы, в размере действительной
стоимости содержания этого подростка, но не свыше ста восьмидесяти рублей в
год. Указанный взнос должен производиться как из средств местного бюджета, так
и из специальных средств, отпускаемых для оказания помощи детям, выпускаемым из
детских домов.
9. Поручить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р., совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства
Р.С.Ф.С.Р. и Всероссийским Союзом промысловой кооперации (Всекопромсоюз),
проработать в месячный срок вопрос об организации параллельных групп для
существующих кустарно-ремесленных и учебно-показательных мастерских.
10. Предусмотреть в ассигнованиях по
государственному бюджету, в соответствии с планом борьбы с беспризорностью, на
организацию и оборудование мастерских для беспризорных в первый год
осуществления плана пятьсот тысяч рублей, в последующие же два года по семьсот
пятьдесят тысяч рублей ежегодно.
III.
11. Предложить местным исполнительным
комитетам вносить в сметы по местному бюджету, начиная с 1927 - 1928 года,
расходы на содержание местных комиссий по делам о несовершеннолетних в
городских поселениях не ниже уездных.
12. Поручить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам просвещения автономных
республик разработать и провести в жизнь мероприятия по привлечению советской
общественности к делу борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, в частности
же, к работе местных комиссий по делам о несовершеннолетних.
IV.
13. Предложить Народному Комиссариату
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам здравоохранения автономных
республик:
а) усилить обеспечение беспризорных детей
лечебной, врачебно-педологической и невро-психиатрической помощью, в частности, увеличить число коек
для психо-невротиков, эпилептиков и душевно-больных
детей из беспризорных и правонарушителей;
б) усилить помощь, оказываемую одиноким
нуждающимся матерям через советы социальной помощи при консультации для детей;
в) увеличить число отдаваемых на
воспитание за плату (патронирование) беспризорных и
безнадзорных детей преддошкольного возраста, а также
число трудовых общежитий для одиноких матерей.
14. Признать необходимым, чтобы Комиссия
по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете,
при распределении средств, учла необходимость развертывания
медико-педагогических учреждений с 1927 - 1928 бюджетного года, не нарушая,
однако, выполнения общего плана.
V.
15. Предложить органам народного
хозяйства производить при прочих равных условиях преимущественную сдачу в
аренду и передачу в основные капиталы бездействующих и подлежащих ликвидации
государственных промышленных заведений, а также соответствующего оборудования
из неликвидных фондов, тем организациям промысловой кооперации, которые
вовлекли беспризорных членами и учениками на установленных законом условиях.
16. Поручить Высшему
Совету Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р., при разработке общего плана снабжения
промысловой кооперации сырьем и материалами, устанавливать, при прочих равных
условиях, преимущественное право на получение сырья и материалов для тех
кооперативов и кустарей, которые вовлекли в ученичество бывших беспризорных, на
условиях, установленных законом о мероприятиях по подготовке воспитанников
детских домов к трудовой общеполезной деятельности.
17. Поручить Всероссийскому Союзу
промысловой кооперации разработать вопрос о выделении промысловой кооперацией
части прибылей на уплату паев за членов из бывших беспризорных и на премирование как членов артелей, так и кустарей-одиночек,
принимающих учеников из бывших беспризорных.
18. Предложить местным исполнительным
комитетам разработать, сверх мероприятий, указанных в декрете Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 5 апреля 1926 года о порядке и условиях
передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к
сельско-хозяйственному труду (Собр. Узак., 1926, N
21, ст. 168), дополнительные виды помощи крестьянским семьям, принимающим
воспитанников из детских учреждений.
19. Признать
необходимым расширить опыт организации производственных артелей из
бывших беспризорных.
20. Поручить Народному Комиссариату
Просвещения, Высшему Совету Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. и Всероссийскому
Союзу промысловой кооперации принять меры к усилению приема в кустарные артели
учеников из бывших беспризорных, в частности, путей популяризации
законодательства об ученичестве беспризорных.
VI.
21. В целях борьбы с
массовым беспорядочным передвижением беспризорных по железнодорожному и водному
транспорту: а) обязать местные исполнительные комитеты оказывать всемерную
помощь транспортным органам предоставлением помещений под приемники, при
условии оборудования этих помещений за счет Народного Комиссариата Путей
Сообщения; б) предложить им заботиться о разгрузке приемников транспорта,
бронируя для этого места в стационарных учреждениях отделов народного
образования.
22. Предложить
Народному Комиссариату Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам
просвещения автономных республик дать указание местным органам народного
образования, чтобы в районах, где имеются приемники отдела народного
образования, органы народного образования заключали с местными органами
Центрального Управления по просвещению на транспорте соглашения о приеме в
приемники отделов народного образования беспризорных, подобранных на
транспорте, при условии возмещения со стороны Народного Комиссариата
Путей Сообщения расходов по их содержанию.
VII.
23. Признать
необходимым усилить деятельность общественных организаций по борьбе с
детской беспризорностью, в частности, привлекая к практической работе в этой
области профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз
Молодежи, Отдел по работе среди женщин Центрального Комитета Всесоюзной
Коммунистической Партии (б) и крестьянские общества взаимопомощи. Предложить
местным исполнительным комитетам обратить особое внимание на организацию
обществ "Друг Детей" и всячески способствовать усилению их
деятельности.
24. Поручить Народному Комиссариату
Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам просвещения автономных
республик, с привлечением общественных организаций, принять меры к
популяризации закона и мероприятий Правительства по борьбе с детской
беспризорностью.
25. Поручить Народному
Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р., по соглашению с Народным Комиссариатом
Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и Всероссийским Союзом промысловой кооперации,
разработать вопрос о предоставлении налоговых льгот производственным артелям из
бывших беспризорных и войти в трехмесячный срок с соответствующим докладом в
Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
26. Поручить Народному
Комиссариату Просвещения Р.С.Ф.С.Р., по соглашению с Народным Комиссариатом
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р., Народным Комиссариатом Труда Р.С.Ф.С.Р. и Комиссией
по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете,
разработать порядок привлечения обществ "Друг Детей" к практической
работе по борьбе с беспризорностью, в частности, в области социальной
инспекции, в комиссиях по делам несовершеннолетних, в советах социальной
помощи, по патронированию и т.д.
27. В соответствии с Постановлением
Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Союза ССР от 13 августа 1926 года о мероприятиях по борьбе
с детской беспризорностью (Собр. Зак., 1926, N 56,
ст. 407), предложить Народному Комиссариату Труда Р.С.Ф.С.Р. вносить в централизованном
порядке на содержание круглых сирот из детей рабочих и служащих в местные
учреждения народного образования и здравоохранения по принадлежности: в 1927 -
1928 году - два миллиона рублей; в 1928 - 1929 году - два миллиона пятьсот
тысяч рублей; в 1929 - 1930 году - три миллиона рублей. Сроки и порядок
внесения этих сумм, их использования и хранения устанавливаются Народным
Комиссариатом Труда Р.С.Ф.С.Р., по соглашению с Народным Комиссариатом
Просвещения, Народным Комиссариатом Здравоохранения и Народным Комиссариатом
Финансов Р.С.Ф.С.Р.
28. Поручить Народному Комиссариату Труда
Р.С.Ф.С.Р. представить в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. в течение
трехмесячного срока доклад об обеспечении воспитанников детских домов работой в порядке установленной законом брони для
подростков, направляемых на производство.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.КАЛИНИН
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров
А.ЛЕЖАВА
Секретарь
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
А.КИСЕЛЕВ