НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 1918 года
О НАКАЗЕ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Деятельность Инспекции Труда
распространяется на всех лиц без различия пола, возраста, вероисповедания,
национальности и расы во всех отраслях труда (как-то: фабрично-заводского, горно-промышленного, транспортного, сельско-хозяйственного,
домашней промышленности, личных услуг по найму и проч.).
II. СПОСОБЫ НАДЗОРА
ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ
ПРОМЫШЛЕННЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
ИНСТРУКЦИЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПРОЧ.
§ 2. Для осуществления надзора за
применением и исполнением законов по охране труда и изданных в развитие их
правил, обязательных постановлений, инструкций и проч. Инспекторам и Инспектриссам Труда в пределах района их деятельности
вменяется в обязанность:
а) принимать деятельное участие в работах
профессиональных союзов, больничных касс и фабрично-заводских комитетов в целях
выяснения условий труда, как в отдельных предприятиях, так и в целых отраслях
промышленности;
б) требовать от заведывающих
промышленными заведениями объяснений, представления всех необходимых книг,
документов, сведений, доказательств, имеющих отношение к целям надзора;
в) посещать
возможно чаще промышленные заведения своего района;
г) привлекать к своей работе по надзору
представителей фабрично-заводских комитетов.
III. ПОСЕЩЕНИЕ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И МЕСТ РАБОТЫ.
ОБЩИЙ ОСМОТР
§ 3. По предъявлении своих полномочий
Инспекторы и Инспектриссы Труда имеют право
беспрепятственно входить во всякое время дня и ночи во все отделения
промышленного заведения, во все места, где происходит работа, а также и во все
существующие при заведении учреждения для рабочих (квартиры, больницы,
богадельни, детские приюты, ясли, школы, бани и проч.).
§ 4. Инспекторы и Инспектриссы
Труда имеют право требовать от заведывающих
промышленными заведениями и лиц, пользующихся наемным трудом, предоставления в
свое распоряжение лиц администрации (мастеров, смотрителей, десятников и
других) для содействия при выполнении ими своих обязанностей.
§ 5. Инспекторы и Инспектриссы
Труда имеют право требовать от заведывающих
промышленными заведениями отвода соответствующего помещения при заведении для
отдыха, ночлега и служебных занятий.
§ 6. При посещении
промышленных заведений и мест работы предлагается представителям Инспекции
Труда обращать главное внимание на применение и исполнение как общих законов,
правил и обязательных постановлений, так и касающихся охраны женского и
детского труда, охраны труда в особо вредных для здоровья производствах,
санитарно-технических и санитарно-гигиенических мер охраны здоровья и жизни
работающих, и выполнение законов о социальном страховании и о расчетных книжках.
IV. ОБЩИЕ ЗАКОНЫ,
ПРАВИЛА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
§ 7. Для осуществления указанного в § 6
надзора за исполнением и применением общих законов, правил и обязательных
постановлений Инспекторам и Инспектриссам Труда
предлагается устанавливать:
1) Имеется ли заведывающий
в промышленном предприятии, которое не находится в личном заведывании
владельца.
2) Своевременно ли сообщено Инспекторам и
Инспектриссам Труда о назначении заведывающего
и о замене его новым лицом.
3) Назначен ли
временный заведывающий в случае временного отсутствия
заведывающего.
4) Имеются ли и выставлены
ли в надлежащих местах:
а) правила внутреннего распорядка,
б) обязательные постановления,
в) верные часы на видном месте.
5) Имеются ли законом и последующими постановлениями установленные книги и соблюдаются ли при
ведении их установленные правила:
а) именной список рабочих: все ли рабочие
и своевременно ли внесены в означенный список и указаны ли в этом списке: 1)
местожительство рабочих, 2) возраст, 3) срок поступления на работу и 4) в
надлежащих случаях - время выбытия и причина увольнения рабочих;
б) общая книга расчета с рабочими:
согласуются ли сделанные в ней записи с таковыми же в расчетных книжках и
своевременны ли;
в) книга взысканий
с рабочих и приходо-расходная книга штрафных капиталов (впредь до фактической
передачи штрафных капиталов больничным кассам): 1) переданы ли штрафные
капиталы больничным кассам, 2) если штрафные капиталы не переданы больничным
кассам, то записаны ли все выданные рабочим пособия; по каким поводам, в каком
размере выданы таковые; имеются ли расписки рабочих в получении пособий;
г) книга о несчастных случаях: все ли
случаи заносятся, правильно ли делаются записи, своевременно ли посылаются
извещения Инспекции Труда и местным страховым учреждениям;
д) книги для паровых котлов (впредь до
изменения порядка надзора за паровыми котлами);
е) книги для записи результатов осмотра и
сделанных Инспекторами и Инспектриссами Труда
указаний и замечаний.
6) Соблюдаются ли законы о продолжительности
и распределении рабочего времени.
V. РАСЧЕТНЫЕ КНИЖКИ
§ 8. При проверке правильности ведения
расчетных книжек следует обратить внимание:
1) Имеются ли расчетные книжки у рабочих,
правильно ли они ведутся и соблюдаются ли установленные правила о найме.
2) Удовлетворяют ли расчетные книжки
установленному образцу.
3) Выданы ли книжки в срок (сравнить с
именным списком рабочих).
4) У кого они хранятся и не хранятся ли в
конторе заведения долее необходимого для производства записей времени.
5) Не взыскивается ли плата за
первоначальную выдачу расчетных книжек.
6) Имеются ли в расчетной книжке все
требуемые законом сведения и в частности:
а) включены ли в нее все записи условий
найма и достаточны ли они одни или совместно с общими расценочными табелями и
ведомостями для точного исчисления следуемой рабочему заработной платы,
соответствуют ли они утвержденным тарифам;
б) отмечены ли все условия производимых с
рабочих вычетов (за квартиру, баню и т.п.);
в) правильны ли записи заработка
отдельных рабочих (сравнить с расценкой и товаро-приемной
книгой);
г) верны ли записи денежных выдач и
вычетов (сверить с подлежащими книгами).
7) Своевременно ли производится выдача
рабочим заработка и получают ли они таковой наличными
деньгами.
8) Не производится ли с рабочих
каких-либо законом недопустимых вычетов или в размерах, превышающих установленные.
VI. ОХРАНА ТРУДА
МАЛОЛЕТНИХ И ПОДРОСТКОВ
§ 9. При осуществлении надзора за трудом
малолетних и подростков надлежит обращать внимание на следующие моменты:
1) Имеется ли книга для малолетних и
подростков:
а) прошнурована ли и скреплена ли;
б) содержит ли именной список малолетних
и подростков;
в) указан ли возраст и документ, его
удостоверяющий;
г) указано ли местожительство родителей,
родственников и опекунов;
д) отмечено ли время поступления на
фабрику, свойство порученной работы и распределение рабочего времени;
е) сведения об окончании курса в школе;
ж) посещают ли школу, какую именно и в
какие часы.
2) Не допущены
ли к работе малолетние до 14 лет.
3) Соблюдается ли закон о
продолжительности работ малолетних и подростков, о перерывах и об отдыхе:
а) не работают ли
не достигшие 18 лет более шести часов в сутки;
б) соблюдается ли закон о воспрещении
ночной работы малолетних;
в) соблюдается ли закон о сверхурочных
работах малолетних.
4) Исполняется ли закон о школьном
обучении неграмотных малолетних.
5) Не допускаются ли малолетние к
самостоятельной работе при машинах, аппаратах, станках, к которым могут быть
допущены только взрослые.
VII. ОХРАНА ТРУДА
ЖЕНЩИН
§ 10. В отношении надзора за исполнением
закона об охране труда женщин следует иметь в виду следующее:
1) Не допускаются ли женщины на ночные
работы.
2) Не допускаются ли женщины к
сверхурочным работам.
3) Не допускаются ли женщины на работы в
такие производства, кои законом воспрещены (подземные работы и др.).
4) Соблюдается ли закон об охране
материнства работниц:
а) отпускаются ли работницы на 8 недель
до родов и 8 недель после родов;
б) отпускаются ли работницы на время
кормления ребенка в указанные законом сроки (через каждые 3 часа не менее чем
на 1/2 часа);
в) имеются ли ясли при промышленном
заведении.
VIII. НАДЗОР ЗА САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИМ
И САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ
А.
§ 11. Так как рабочим приходится
проводить большую часть всей жизни в мастерских промышленных заведений, то
ясно, насколько нужен для охраны здоровья рабочих, малолетних и женщин надзор
за санитарно-техническим состоянием промышленных заведений. Посему
Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в непременную
обязанность как изучение и описание санитарно-гигиенических условий труда в
промышленных заведениях их района, так и наблюдение за исполнением существующих
на этот счет обязательных постановлений, правил, инструкций, положений и проч.
В осуществление указанных обязанностей следует, помимо общего впечатления,
производимого рабочим помещением, обращать особое внимание на нижеследующее:
1) Достаточен ли в рабочем помещении
объем воздуха и достаточен ли приток свежего воздуха:
а) соответствие между числом работающих и свободным объемом помещения;
б) вентиляция (форточки, откидные
форточки, электрические вентиляторы, стенные вентиляторы).
2) Температура рабочего помещения
(теплое, прохладное, холодное).
3) Влажность помещения (сухое, влажное,
сырое).
4) Освещение естественное:
а) общая площадь стеклянной поверхности;
б) равномерно ли распределен свет во всех
тех местах, где происходит работа при машинах, станках, аппаратах.
5) Искусственное освещение:
а) соответствует ли освещение
(керосиновое, газовое, электрическое) данному производству
как в гигиеническом, так и в пожарном отношении;
б) достаточно ли вечернее освещение;
в) в надлежащих ли местах установлены
источники света;
г) не действует ли вредно на зрение
данный тип освещения или недостаток света.
6) Отопление:
а) соответствует ли оно
санитарно-гигиеническим требованиям;
б) не угрожает ли оно здоровью рабочего.
7) Есть ли особая раздевальня для
рабочих.
8) Есть ли водопровод, канализация и
достаточное количество удовлетворительных в санитарно-гигиеническом отношении
уборных.
9) Есть ли мыло, полотенце, умывальник
для мытья рук.
10) Есть ли особое помещение для принятия
пищи в промышленном заведении с непрерывной работой.
11) Не загромождено ли рабочее помещение
материалами и отбросами производства.
12) Удовлетворительно ли производится
уборка рабочего помещения.
13) В чистоте ли содержится пол, потолок,
стены рабочего помещения.
Б.
§ 12. На обязанности Инспекции Труда
лежит наблюдение за помещениями, в которых производится работа, а равно за
правильным оборудованием этих помещений в смысле безопасности производства в
них работ. В этих целях надлежит обращать внимание на следующее:
1. Здания и их
оборудование
а) Здания, постройки и сооружения должны
обладать необходимой прочностью и содержаться в исправном состоянии.
б) Рабочие помещения должны быть
достаточно просторны, равно как и входы и выходы из них, внутренние двери
отворяться в сторону выхода, входные наружу.
в) Проходы около печей и между станками и
машинами должны быть установленной ширины, а все движущиеся части машины со
стороны проходов огорожены; проходы не должны загромождаться материалами и
предметами, препятствующими свободному передвижению людей.
2. Противопожарные
меры
а) Каждое здание выше одного этажа должно
быть снабжено по наружному фасаду металлическими лестницами, а из каждого этажа
должны иметься выходы к этим лестницам.
б) В помещениях должно быть достаточное
количество пожарных рукавов, а также ящики с песком.
3. Ограждение и
предохранительные приспособления
а) Полы, лестницы и площадки должны быть
нескользкими и вполне прочными, а в тех местах, где они подвержены заливанию
органическими веществами или водою, они должны делаться из
водонепроницаемого материала и снабжены перилами или скобками и
решетками.
б) Ямы, каналы и резервуары должны быть
ограждены и закрыты по возможности сверху, а места их расположения хорошо
освещены как днем, так и ночью.
в) Взрывчатые,
ядовитые и вредные для здоровья вещества должны сохраняться в особых
специальных помещениях и укупорках; помещения должны быть расположены так,
чтобы не угрожать работающим.
г) Все огнеопасные материалы и отбросы
должны быть удалены немедленно из помещения по миновании
в них надобности.
д) В помещениях, в которых скопляются
вредные для здоровья газы, пары и пыль, должны быть устроены специальные
приспособления для их удаления, рабочие же должны быть снабжены респираторами
и, если выделяющийся газ действует на кожу рабочего, слизистые оболочки и
одежду, то - защитной одеждой, очками и специальной обувью. Это относится и к
работе при высокой температуре и при сильном ярком освещении.
е) Всюду, где только возможно по условиям
работы, ручной труд с ядовитыми веществами должен быть заменен механическим.
ж) При копании, отрывании или выбирании
земли, руды, дров и т.п. не должно допускать подкапывания и таких приемов,
которые могут привести к обвалу.
4. Котельные
помещения
В котельных
помещениях не должно помещаться никаких других машин, станков или аппаратов;
доступ к котлам должен быть свободный, манометр и прочие показательные приборы
должны быть ярко освещены, водомерные стекла защищены, паропроводные трубы
изолированы в тех местах, где они могут войти в соприкосновение с горючими
материалами или доступны для человека; должны быть вывешены правила об уходе за
паровыми котлами.
Те же правила относятся ко всем
аппаратам, работающим под давлением пара.
5. Машины и
механизмы
Все машины-двигатели должны быть со всех
сторон ограждены не ниже 30-ти вершков. Ограждению подлежат и маховики
двигателей.
Всюду, где это требуется, должны быть
устроены площадки.
а) Все устройства машин, механизмов и
станки должны быть снабжены предохранительными и разобщительными
приспособлениями, а также допускаться на работы в вполне исправном состоянии.
б) Трансмиссии и передаточные
приспособления должны располагаться на достаточной высоте и иметь подвески.
в) Подъемные машины должны быть ограждены
со всех сторон на высоту 1 саж., входные или
загрузочные отверстия должны снабжаться дверьми или щитами.
6. Электрическое
оборудование
Электрические
машины и сооружения должны обследоваться в смысле проверки: состояние
электрических машин и трансформаторов, аккумуляторов, распределительных досок,
приборов, электрических ламп и их принадлежностей, проводов и электрического
оборудования помещений, причем главное внимание необходимо обращать на
состояние изоляции, защиты от прикосновения, правильность измерительных
приборов, включателей и переключателей, предохранителей, а также на прокладку
проводов, особенно в складах и тех зданиях, где они могут подвергаться окислению и разъеданию.
IX. ОХРАНА ТРУДА В
ОСОБО ВРЕДНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ПРОИЗВОДСТВАХ
§ 13. В осуществление надзора по охране
труда в особо вредных для здоровья рабочих производствах следует устанавливать,
исполняются ли как законы о распределении и продолжительности рабочего времени,
так и обязательные постановления о санитарно-гигиеническом содержании этих
промышленных заведений.
В этих видах необходимо обращать
внимание:
1) Соблюдается ли закон о рабочем времени
в особо вредных для здоровья производствах.
2) Выдаются ли администрацией предприятий
особые костюмы там, где это требуется характером производства.
3) Имеется ли для переодевания особое
помещение.
4) Имеются ли умывальники, мыло и
полотенца.
5) Имеется ли особое помещение для
принятия пищи и питья.
6) Выдаются ли очки, респираторы и проч.
там, где это требуется характером производства.
7) Имеются ли эксгаустеры, вентиляторы и
проч.
8) Выдаются ли администрацией рабочим
какие-либо вещества для принятия внутрь в целях предупреждения отравлений
вредными или опасными для жизни и здоровья парами, газами и металлической
пылью.
9) Достаточно ли часто смывается со стен,
потолка и пола или иным путем удаляется получающаяся в ходе производства особо
вредная и опасная для здоровья и жизни пыль.
X. НАДЗОР ЗА
УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ РАБОЧЕГО ВНЕ МАСТЕРСКОЙ
§ 14. Из общего положения о задачах
Инспекции Труда вытекает обязанность надзора со стороны Инспектора или Инспектриссы Труда за санитарно-гигиеническими и
культурными условиями жизни рабочих вне мастерской. Надлежит иметь наблюдение:
1) Удовлетворены ли
санитарно-гигиенические условия жилых помещений:
а) имеются ли отдельные помещения для
женщин;
б) имеются ли отдельные помещения для малолетних;
в) нет ли сплошных нар.
2) Имеется ли баня и достаточно ли она
обслуживает рабочее население.
3) Удовлетворительно ли питание рабочих,
как в количественном, так и в качественном отношении, и не наблюдается ли в
деле харчевания скрытый вид эксплоатации
рабочих.
4) Имеются ли при промышленных заведениях
культурно-просветительные учреждения:
а) в какой мере принимает владелец
промышленного заведения участие в поддержании их,
б) в достаточной ли мере удовлетворяют
они духовные потребности рабочих,
в) нет ли тенденции со
стороны лиц высшей администрации использовать их в целях, враждебных
классовому воспитанию и сознанию рабочего класса,
д) в какой мере принимается участие в
управлении культурно-просветительными учреждениями фабрично-заводской комитет
или профессиональный союз.
5) Существует ли в достаточной степени
для рабочих медицинская помощь, если таковая не передана еще больничным кассам:
а) амбулаторная помощь,
б) больничное лечение,
в) лечение на дому.
XI. НЕСЧАСТНЫЕ
СЛУЧАИ
§ 15. Инспекторы и Инспектриссы
Труда обязаны наблюдать за правильной регистрацией несчастных случаев, а также
и за тем, чтобы о каждом случае им немедленно сообщалось.
§ 16. При получении сообщения о
несчастном случае Инспекторы и Инспектриссы Труда
обязаны выяснить при содействии фабрично-заводского комитета и администрации
как обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, так и причины, его
вызвавшие. О результатах своего расследования Инспектор или Инспектрисса
Труда составляют протокол, который они со своим, а также и заводского комитета
заключением препровождают соответствующему Комиссару Труда для дальнейшего
движения дела.
§ 17. Если несчастный
случай вызван причинами, немедленное неустранение
которых могло бы повлечь за собой повторение несчастных случаев, Инспектору или
Инспектриссе Труда предоставляется совместно с
заводским комитетом право принятия неотложных мер к устранению сих причин,
вплоть до остановки машины, двигателя, станка, временного закрытия
промышленного заведения, отдельных мастерских и проч. О принятых мерах
Инспектор и Инспектрисса Труда немедленно сообщают
Комиссару Труда.
XII. НАДЗОР ЗА
ПРОВЕДЕНИЕМ В ЖИЗНЬ ЗАКОНА
О СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ
§ 18. В осуществление надзора за
исполнением закона о социальном страховании следует удостовериться:
1) Осуществлены ли все законом
установленные виды социального страхования:
а) от болезней,
б) потери трудоспособности,
в) от безработицы,
г) и другие виды страхования.
2) Аккуратно ли взносятся взносы в
местные страховые кассы.
3) Правильно ли делаются отчисления с
заработной платы (включаются ли в заработную плату квартирное довольствие, харчи и прочие виды натурального довольствия).
XIII. СТАТИСТИКА И
ОТЧЕТЫ
§ 19. Инспектору и Инспектриссе
Труда вменяется в обязанность требовать от заведывающего
промышленным заведением своевременных сведений, удостоверенных
фабрично-заводскими комитетами:
а) о расширении, сокращении, закрытии или
приостановке действия промышленных заведений,
б) об отчуждении заведения во временное
или постоянное пользование других лиц,
в) о всяких изменениях в составе заведывающих заведением лиц,
г) о всех
происшедших с рабочими несчастных случаях,
д) об изменении в обычном порядке
производства работ и распределении рабочего времени, выражающихся:
1) в замене будничного дня праздничным,
2) в отсутствии от законов и правил о
распределении рабочего времени и соблюдении праздничных дней в случаях
непредвиденных необходимого ремонта или временных работ, вызванных происшедшим
в заведении несчастием,
3) в случае сверхурочных работ в
пределах, законом установленных,
е) о пожарах, поломках механизмов и т.п.
случаях, могущих иметь влияние на производство работ или затрагивающих интересы
рабочих.
§ 20. Инспектору и Инспектриссе
Труда предоставляется входить с проектами изменений законов, обязательных
постановлений и правил в Комиссариаты Труда в виду встречающейся на практике
необходимости.
§ 21. Помимо докладов, донесений и
сообщений Инспекторы и Инспектриссы Труда
представляют в соответствующие Отделы Охраны Труда в определенные сроки отчеты
по установленной программе.
§ 22. Оказывают содействие в собирании
материалов по анкетам Отделов Охраны Труда.
XIV. ПОРЯДОК
ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 23. Если при посещении промышленного
заведения Инспектор или Инспектрисса Труда обнаружат
в рабочем помещении такие условия, которые угрожают здоровью и жизни рабочих,
но которые, однако, не предусмотрены законом или обязательным постановлением,
Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в
обязанность предложить заведывающему промышленным
заведением принять немедленно меры к устранению этих условий; об этом Инспектор
и Инспектрисса Труда заносят в соответствующую книгу
с обозначением срока, в который замеченные недостатки должны быть устранены. В
случаях, не терпящих отлагательства, Инспекторам или Инспектриссам
Труда предоставляется принятие совместно с фабрично-заводским комитетом
экстренных мер, вплоть до временного закрытия завода, мастерской, остановки
машин, двигателя, станка и проч. О принятых экстренных мерах Инспектор и Инспектрисса Труда обязаны немедленно известить Комиссара
Труда и местный Совет Народного Хозяйства.
§ 24. В случае неисполнения указаний
Инспектора или Инспектриссы Труда, занесенных в особую
книгу, виновные в том заведывающие заведениями
привлекаются к законной ответственности.
§ 25. Если условия, указанные в § 23,
предусмотрены законом, обязательным постановлением или заведывающий,
зная про эти условия, обнаружил небрежное отношение, то Инспекторам или Инспектриссам Труда вменяется в обязанность по выяснении
всех обстоятельств дела с фабрично-заводским комитетом составить протокол и
привлечь заведывающего промышленным заведением к
законной ответственности перед судом. Копия протокола при этом направляется в
соответственный Отдел Охраны Труда. Обязанности обвинителя на суде должны
исполнять Инспекторы и Инспектриссы Труда,
составившие протокол.
§ 26. Инспекторам и Инспектриссам
Труда вменяется в обязанность строго следить за исполнением владельцами и заведывающими промышленными заведениями законов и
обязательных постановлений и виновных в их нарушении привлекать к законной
ответственности, по выяснении обстоятельств дела с фабрично-заводским
комитетом.
Заместитель Народного
Комиссара Труда
В.НОГИН