ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 января 1928 года
О ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
Несмотря на то, что
принятыми за последние три года мерами в ряде крупных промышленных центров
достигнуто некоторое улучшение жилищного положения рабочих, состояние жилищного
дела на всей территории Союза ССР продолжает оставаться тяжелым.
Придавая строительству рабочих жилищ и
улучшению общего состояния жилищного и коммунального хозяйства первостепенное
значение в деле индустриализации страны и считая очередной задачей обеспечить
дальнейшее увеличение жилой площади для рабочих промышленности и транспорта, Центральный
Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР признают
необходимым для разрешения жилищного кризиса:
1) усиление темпа строительства новых
жилищ;
2) максимальное накопление средств внутри
самого жилищного хозяйства, в частности, за счет квартирной платы;
3) правильную и целесообразную постановку
управления и эксплоатации жилищного фонда;
4) укрепление и развитие кооперативного
жилищного строительства;
5) возможно большее привлечение частного
капитала в жилищное строительство;
6) упорядочение организации жилищного
строительства и его удешевление.
В целях разрешения указанных задач
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР
постановляют:
I. Восстановление
жилищ и развитие нового
жилищного строительства
1. Установить, что при составлении
перспективных планов народного хозяйства должна быть учитываема необходимость
развития строительства рабочих жилищ в первую очередь в городах с усиленным
экономическим ростом, испытывающих притом особо острый жилищный кризис.
В соответствии с этим должно
производиться наиболее рациональное, с точки зрения индустриализации страны и
достижения максимального эффекта строительства, распределение средств.
2. Предложить правительствам союзных
республик установить специальное наблюдение за тем, чтобы в местных бюджетах
городов и городских поселений, испытывающих острый жилищный кризис,
предусматривались максимальные и возрастающие из года в год ассигнования на
жилищное строительство.
3. В целях согласования программ
жилищного строительства и коммунального благоустройства установить, что размер
кредитов, отпускаемых на строительство коммунальных предприятий и сооружений,
должен быть не менее 15% общей суммы кредитов, отпускаемых через Центральный
Банк Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства на жилищное
строительство.
Примечание. Кредиты,
отпускаемые через Центральный Банк Коммунального Хозяйства и Жилищного
Строительства на строительство коммунальных предприятий и сооружений, могут
выдаваться на такое же строительство и в рабочих поселках, возводимых
предприятиями промышленности, транспорта и связи и жилищно-строительной
кооперацией вне районов жилищного строительства, осуществляемого местными
советами.
4. Признать основными застройщиками
рабочих жилищ предприятия промышленности и транспорта и местные советы с тем,
что строительство в крупных городах должно производиться преимущественно
местными советами. Осуществление же рабочего жилищного строительства на
территории предприятий промышленности и транспорта, а также строительство
рабочих поселков для промышленности и транспорта в тех районах, где местные
советы не могут производить жилищного строительства вследствие маломощности
своих бюджетов, производится предприятиями промышленности и транспорта.
5. В связи с тем, что
жилищно-строительная кооперация должна сыграть весьма значительную роль в
строительстве и что на почве роста реальной заработной платы и удешевления
строительного кредита и строительства существенно увеличивается возможность
охвата рабочего населения жилищно-строительной кооперацией и вовлечения таким
путем в это дело собственных средств рабочих и служащих - считать необходимым
увеличение удельного веса кооперации в строительстве и доли ее в
государственных кредитах на жилищное строительство в
соответствии с фактическим ростом ее собственных паевых средств.
При кредитовании жилищно-строительной
кооперации надлежит исходить из необходимости поощрения ее в тех районах, в
которых развитие жилищного строительства предусмотрено планом.
6. Признать целесообразным дальнейшее
расширение индивидуального рабочего жилищного строительства в рабочих поселках
и промышленных районах, где бытовые и экономические условия не позволяют еще в
достаточных размерах развивать крупное государственное и кооперативное жилищное
строительство. Вопрос о целесообразности расширения указанного строительства в
мелких городах, а также дачных и курортных поселках вне промышленных районов
разрешается соответствующими местными советами.
Поручить Центральному Банку Коммунального
Хозяйства и Жилищного Строительства при участии центров жилищной кооперации
разработать вопрос о льготных формах кредитования тех индивидуальных
застройщиков из рабочих, которые осуществляют строительство на коллективных
началах.
7. Предложить правительствам союзных
республик установить для отдельных категорий строений в различных районах
лимиты стоимости возведения единицы жилой площади, которые должны лечь в основу
определения размеров кредитования. При установлении этих лимитов надлежит
исходить из необходимости снижения стоимости строительства в 1927 - 1928 г. по
сравнению с прошлым годом не менее чем на 15%.
8. Предложить правительствам союзных
республик урегулировать вопросы:
а) планировки городов и городских
поселений в связи с нуждами строительства и необходимостью упорядочить
стихийное жилищное строительство, затрудняющее планомерный рост городов и
городских поселений и вызывающее непроизводительные расходы по их
благоустройству;
б) образования специальных капиталов,
предназначенных на финансирование коммунального благоустройства во вновь
возникающих рабочих поселках;
в) укрупнения и концентрации жилищного
строительства, осуществляемого всеми категориями застройщиков;
г) согласования мероприятий по коммунальному
благоустройству со строительством жилищ;
д) упорядочения индивидуального рабочего
жилищного строительства;
е) расширения жилищного фонда посредством
надстройки верхних этажей и большего использования пригородных поселений на
основе улучшения пригородных сообщений;
ж) сооружения местными советами
домов-общежитий как для рабочих, не имеющих постоянной оседлости (грузчики,
строители и т.п.), так и для рабочих-одиночек.
Предложить правительствам союзных
республик в трехмесячный срок войти в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с
докладом об исполнении вышеуказанных поручений.
9. Поручить Комиссии по
строительству при Совете Труда и Обороны разработать технические и
организационные мероприятия, направленные к выполнению в 1927 - 1928 году
директив правительства Союза ССР о снижении стоимости строительства не менее
чем на 15%, а также принять меры к установлению наиболее рациональных типов
жилых домов из разного материала, с учетом местных условий и требований
рабочего быта в различных районах.
II. Меры к
сохранению наличного жилищного фонда
10. Признать необходимым, в целях
приближения квартирной платы к себестоимости эксплоатации
жилищ, ввести с 1 апреля 1928 г. новые нормы квартирной платы на основе:
а) учета при установлении квартирной
таксы полностью всех элементов, характеризующих качество и территориальное
расположение жилищ;
б) пересмотра размеров скидок с
квартирной таксы в зависимости от размера заработной платы с таким расчетом,
чтобы в течение 1927 - 1928 и 1928 - 1929 гг. ставки квартирной платы с лиц,
платящих ниже себестоимости жилища, за исключением безработных и лиц с доходом
не свыше 20 руб., были повышены не менее чем на 10 коп.
за 1 кв. метр в месяц. При этом, однако, в бюджете
рабочих, служащих и приравненных к ним лиц, для которых квартирная плата,
согласно настоящему пункту, повышается, чистая квартирная плата за среднюю
площадь, занимаемую семьей, должна составлять не более 10%.
Предложить правительствам союзных
республик не позднее 1 марта 1928 г. представить в Совет Народных Комиссаров
Союза ССР свои предположения по п. "б" настоящей статьи, имея в виду необходимость поставить осуществление этой меры в
обязательную зависимость от такого увеличения реальной заработной платы,
которое превышало бы рост квартирной платы и повышало бы общий уровень жизни
рабочих.
11. Признать
необходимым с 1 апреля 1928 г. квартирную плату в домах, вновь (начиная с 1924
г.) выстроенных местными советами и предприятиями промышленности и транспорта,
установить на одинаковых основаниях с квартирной платой в старых домах, с
допущением надбавки (включая погашение ссуды и оплату процентов по ссуде), в
размерах не свыше 25% к квартирной плате, устанавливаемой для старых домов
согласно настоящему Постановлению. Эта надбавка должна понижаться по
мере повышения квартирной платы в старых домах впредь до полного уравнения
квартирной платы в старых и новых домах.
12. Установить процент по ссудам,
отпускаемым на рабочее жилищное строительство, в размере не свыше 1% в год.
Поручить Народному
Комиссариату Труда Союза ССР с участием Всесоюзного Центрального Совета
Профессиональных Союзов и Центрального Банка Коммунального Хозяйства и
Жилищного Строительства и с привлечением Высшего Совета Народного Хозяйства
Союза ССР, Народного Комиссариата Путей Сообщения и центров жилищной кооперации
на указанных ниже основаниях разработать и представить к 1 февраля 1928 г. в
Совет Народных Комиссаров Союза ССР проект построения системы погашения и оплаты процентами ссуд, которая предусматривала бы, при условии
безубыточности эксплоатации указанных в ст. 11 домов,
уменьшенные платежи в первые годы и постепенное их увеличение в последующие
годы, в зависимости от роста заработной платы, повышения жизненного уровня
рабочих, а также удешевления строительства и эксплоатации
домов.
При разработке этой системы погашения
ссуд надлежит исходить:
а) из сроков ссуд в 60 лет для каменных и
в 45 лет для деревянных домов, имея в виду возможность установления, в течение
первых трех лет после готовности дома к заселению, уплаты только процентов по
ссуде, без ее погашения;
б) из дифференцирования размера процентов
по ссудам от 1/4% до 1% в год.
13. Предусмотренную
выше (ст. 12) для местных советов и предприятий промышленности и транспорта
систему погашения ссуд и уплаты процентов по ним распространить также на
пользующиеся государственным кредитом рабочие жилищно-строительные кооперативы,
при том условии, чтобы в их домах средние ежемесячные взносы членов (на
содержание дома, погашение ссуды и оплаты ссуды процентами) не превышали
средней квартирной платы во вновь выстроенных соответствующими местными
советами и предприятиями домах.
14. Распространить предусмотренный выше
(ст. ст. 12 и 13) порядок погашения и оплаты процентами ссуд на все ссуды,
выданные начиная с 1924 г., в той их части, срок погашения которой не наступил
до введения в действие вышеуказанной системы погашения ссуд.
15. Предложить правительствам союзных
республик издать постановления, предусматривающие образование в городах, а
также в рабочих, курортных и дачных поселках специальных капиталов жилищного
фонда, предназначенных исключительно для возведения, восстановления и
капитального ремонта жилищ муниципального фонда, установив при этом, что в
означенные капиталы поступают:
а) чистый доход и амортизационные суммы с
жилых помещений, непосредственно эксплоатируемых
соответствующими местными советами;
б) арендная плата за жилые дома,
сдаваемые в наем соответствующими местными советами;
в) арендная плата за помещения, сдаваемые
местными советами государственным учреждениям под канцелярии и для иных нужд
неторгового и непромышленного характера;
г) суммы, вырученные от продажи, в
допускаемых законом случаях, муниципальных строений;
д) отчисления от арендной платы за
торгово-промышленные и складочные помещения в размере, устанавливаемом
соответствующими местными советами, но не менее 50%;
е) прочие поступления, которые
устанавливаются постановлениями соответствующих местных советов;
ж) проценты на соответствующие
специальные капиталы жилищного фонда.
III. Управление и эксплоатация жилищного фонда
16. Для упорядочения использования
жилищного фонда, как муниципального, так и находящегося в ведении предприятий
промышленности и транспорта, в интересах правильного размещения рабочих и
служащих - обязать правительства союзных республик осуществить следующие
мероприятия:
а) эксплоатация входящих в означенный фонд жилых домов должна
производиться местными советами и предприятиями, по принадлежности,
непосредственно или в порядке сдачи в аренду (жилищно-арендным кооперативным
товариществам, государственным учреждениям и предприятиям, профессиональным и
иным общественным организациям и единоличным арендаторам) с тем, однако, чтобы
в договорах аренды было оговорено право соответствующих местных советов и
предприятий, по принадлежности, регулировать заселение этих домов;
б) сдача квартир и
комнат в домах, находящихся в непосредственной эксплоатации
местных советов и предприятий промышленности и транспорта, должна производиться
на основе заключения с отдельными съемщиками договоров, точно предусматривающих
обязанности жильцов по содержанию в исправности жилищ, а в отношении квартир и
комнат в домах, указанных в п. "в", - также определенный срок найма;
в) предприятиям промышленности и
транспорта, а также местным советам в отношении домов специального маневренного
фонда (п. "д") должно быть предоставлено в домах, непосредственно ими
эксплоатируемых, право освобождения жилой площади от
съемщиков всех категорий по истечении оговоренного в договоре (п.
"б") срока найма квартиры;
г) промышленным и транспортным
предприятиям должно быть предоставлено право полного освобождения в
административном порядке жилых помещений, находящихся на территории
предприятия, от лиц, не работающих в данном предприятии;
д) местные советы должны создать из части
муниципализированных и вновь возводимых ими домов специальный маневренный фонд,
причем управление домами, входящими в этот фонд, может быть организовано в
форме домовых трестов;
е) освобождающиеся квартиры и комнаты в
домах жилищно-арендных кооперативных товариществ, при условии, если члены их
удовлетворены жилой площадью в размере не ниже средней для данного города
фактической нормы, должны предоставляться нуждающимся в жилье рабочим и
служащим промышленности и транспорта, не состоящим членами данных товариществ;
ж) трудящимся
должно быть предоставлено право обмена помещениями в пределах одного города и
пригородных районов, а в случаях, если встретится необходимость в обмене между
работниками государственных предприятий и учреждений, в связи с перемещением их
по работе - и в разных городах; в отношении жилой площади, принадлежащей
предприятиям промышленности и транспорта, обмен допускается только с согласия
администрации предприятий;
з) заселение освобождающихся помещений в
муниципальных домах лицами нетрудовых категорий должно быть прекращено; в
отношении лиц нетрудовых категорий, доход которых, облагаемый подоходным
налогом, превышает 3000 рублей в год, срок найма помещений после 1 октября 1929
года не может быть продлен;
и) срок аренды домов жилищно-арендными
кооперативами, в случае необходимости затрат на капитальный ремонт арендуемого
дома в размере не менее 15% стоимости дома, может быть удлинен до 24 лет;
к) должно быть произведено твердое
нормирование домового расходного бюджета на основе уточнения размера расходов
по эксплоатации и амортизации жилищ и ликвидации
непроизводительных расходов;
л) должны быть приняты меры в направлении
укрупнения маломощных жилищно-арендных кооперативов в целях снижения расходов
по эксплоатации домов.
IV. Меры к
привлечению частного капитала
в жилищное строительство
17. В целях ускорения темпа жилищного
строительства и расширения жилой площади считать необходимым развитие
деятельности общегражданской кооперации и привлечение крупного частного
капитала. В частности, для поощрения строительства крупных жилых домов за счет
частного капитала признать необходимым установление специальных льгот на основе
особого постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
V. Организация
жилищного строительства
18. Сосредоточить в
Центральном Банке Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства, его
филиалах и в местных городских и коммунальных банках собирание и учет средств,
поступающих на финансирование жилищного строительства, как в порядке положения
от 15 июня 1927 г. о мерах содействия строительству рабочих жилищ (Собр. Зак. Союза ССР, 1927, N 36, ст.
369), так и в качестве возвратных ассигнований по бюджету транспорту и
промышленности.
19. Признать обязательным хранение
собственных средств жилищной кооперации на текущих счетах в городских и
коммунальных банках, а где таковых нет - в отделениях Государственного Банка
Союза ССР и в государственных трудовых сберегательных кассах.
20. Возложить на Народный Комиссариат
Финансов Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР учет всех
без исключения средств, направляемых на рабочее жилищное строительство.
21. Возложить на Народный Комиссариат
Труда Союза ССР и народные комиссариаты труда союзных республик осуществление
правительственной политики в области строительства рабочих жилищ в соответствии
с существующими законоположениями, а также наблюдение за выполнением плана
рабочего жилищного строительства, организацию и наблюдение за осуществлением
опытного строительства с соответствующим распределением отпускаемых на эту цель
средств.
22. Предложить правительствам союзных
республик в двухмесячный срок произвести ликвидацию республиканских и местных
комитетов содействия рабочему жилищному строительству.
VI. Жилищное
законодательство
23. В целях упорядочения всего жилищного
дела признать необходимым издание правительствами союзных республик жилищных
кодексов.
24. Предложить правительствам союзных республик
внести в законодательство союзных республик изменения, вытекающие из настоящего
Постановления.
25. Поручить Народному Комиссариату Труда
Союза ССР в двухмесячный срок внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР вытекающие из настоящего Постановления проекты изменений
действующего законодательства Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР
М.КАЛИНИН
Председатель СНК Союза ССР
А.И.РЫКОВ
Секретарь ЦИК Союза ССР
А.ЕНУКИДЗЕ