СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 1928 года
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РАЗВИТИЮ И УКРЕПЛЕНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ДЕРЕВЕНСКОЙ БЕДНОТЕ
Заслушав доклад Народного Комиссариата
Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. по обследованию организации помощи
крестьянской бедноте, Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. отмечает ряд
достижений, как-то: проведение кампании по перевыборам в органы управлений
низовой сети кооперации при значительном росте активности деревенской бедноты;
усиление кредитования бедноты как путем создания специального фонда
кредитования бедноты, так и из общих средств сельско-хозяйственного
кредита, а также из фонда кооперирования деревенской бедноты; проведение
землеустройства в большей части мест с соблюдением интересов бедноты;
увеличение помощи бедноте со стороны крестьянских обществ взаимопомощи.
На-ряду с указанными достижениями Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. констатирует
следующие недочеты в работе организаций и учреждений по оказанию помощи
крестьянской бедноте:
а) слабое развитие организационной работы
среди бедноты по вовлечению ее в кооперацию и неполное использование фондов
кооперирования бедноты по прямому назначению;
б) использование фонда кредитования
бедноты не по прямому назначению при кредитовании из него в отдельных случаях
зажиточных слоев деревни;
в) недостаточное участие в пополнении
средств фонда кредитования бедноты со стороны местных органов и сельско-хозяйственной кооперации;
г) несоответствия размеров выдаваемых
ссуд их производственному назначению и несоблюдение установленных законом
сроков и норм процентов по ссудам для бедняцких слоев деревни;
д) отпуск потребительской кооперацией в
ряде случаев дефицитных товаров пропорционально паевому взносу в ущерб
интересам бедноты;
е) недостаточный учет интересов бедноты
при предоставлении льгот переселяющимся хозяйствам, а также при сдаче в аренду
государственных земельных имуществ.
Исходя из изложенного и в соответствии с
Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 7 сентября 1928 года
о мероприятиях по хозяйственной помощи деревенской бедноте (Собр. Зак., 1928, N 59, ст. 530), Совет Народных Комиссаров
Р.С.Ф.С.Р. постановляет:
I. В области
кооперирования бедноты
1. Образовать при Экономическом Совете
Р.С.Ф.С.Р. под председательством лица, назначаемого Экономическим Советом,
особое совещание по использованию фондов кооперирования бедноты, в составе
представителей по одному от: Союза
союзов сельско-хозяйственной кооперации, Сельско-Хозяйственного Банка
Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р., Всероссийского союза
промысловой кооперации, Всероссийского центрального союза потребительских
обществ, Профессионального союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих и
Центрального комитета крестьянских обществ взаимопомощи, возложив на это
совещание рассмотрение вопросов о направлении и регулировании использования
всех фондов кооперирования бедноты.
2. Образовать при
краевых, областных и губернских исполнительных комитетах, а также при советах
народных комиссаров автономных республик, совещания в составе представителей:
земельного управления (а в автономных республиках - народного комиссариата
земледелия), местных союзов сельско-хозяйственной, промысловой и
потребительской кооперации, подлежащего местного общества
сельско-хозяйственного кредита (местного сельско-хозяйственного банка),
местного органа профессионального союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих
и комитета крестьянских обществ взаимопомощи. На указанные совещания
возложить рассмотрение вопросов о направлении и регулировании использования средств фондов кооперирования бедноты внутри
кооперативных организаций каждой системы данного района. Отбор бедняцких
хозяйств в целях кооперирования за счет указанных фондов возложить на правления
низовых кооперативных организаций, с привлечением местного участкового
агронома, представителя местного комитета крестьянских обществ
взаимопомощи и волостного или районного исполнительного комитета.
Примечание. План использования фондов
кооперирования ежегодно вносится на утверждение соответствующих исполнительных
комитетов.
3. Поручить
Государственной Плановой Комиссии Р.С.Ф.С.Р., с привлечением
Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов сельско-хозяйственной
кооперации, Всероссийского центрального союза потребительских обществ,
Всероссийского союза промысловой кооперации и Центрального комитета
крестьянских обществ взаимопомощи представить в Экономический Совет Р.С.Ф.С.Р.
к 1 января 1929 года календарный план (по годам), обеспечивающий вовлечение
бедноты в кооперацию в ближайший период, исходя из
предельного срока в пять лет (к 1934 году).
4. Поручить
Государственной Плановой Комиссии Р.С.Ф.С.Р., при участии
Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов сельско-хозяйственной
кооперации, Всероссийского союза промысловой кооперации и Всероссийского
центрального союза потребительских обществ, разработать и внести к 1 января
1929 года на утверждение Экономического Совета Р.С.Ф.С.Р. проект положения о
фондах кооперирования бедноты, предусмотрев в этом положении:
а) отчисление всеми организациями сельско-хозяйственной кооперации и работающими в деревне
кооперативными организациями всех остальных видов кооперации ежегодно 15%
чистой прибыли в фонды кооперирования бедноты;
б) прекращение выдачи из фондов
кооперирования бедноты безвозвратных ссуд на погашение пая и установление срока
погашения ссуд на эти цели от 3 до 5 лет;
в) установление ответственности за
неиспользование или неправильное использование фондов кооперирования бедноты;
г) порядок учета
использования фондов кооперирования бедноты и отражения их в балансах
кооперативных организаций.
5. Поручить Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации и Всероссийскому
центральному союзу потребительских обществ обеспечить такой порядок, при
котором отчисления низовой сети сельско-хозяйственной и потребительской
кооперации в союзы от паевых взносов, вносимых бедняками, производились бы
пропорционально поступлениям платежей бедняка в товарищество.
6. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку
Р.С.Ф.С.Р., Союзу союзов сельско-хозяйственной
кооперации, Всероссийскому центральному союзу потребительских обществ и
Всероссийскому союзу промысловой кооперации обязать все местные кооперативные
организации использовать до 1 января 1929 года по прямому назначению имеющиеся
у них суммы по фондам кооперирования бедноты. Использование этих средств должно
быть связано с широкой организационной и разъяснительной работой кооперативных
органов с обязательным привлечением комитетов крестьянских обществ взаимопомощи, групп и собраний бедноты, делегатских
собраний крестьянок и т.п.
7. Поручить Всероссийскому союзу сельско-хозяйственных коллективов организовать не позднее 1
ноября 1928 года в системе коллективных хозяйств фонды кооперирования для
вовлечения бедноты в коллективные хозяйства.
II. В области
кредитования
8. Предложить Сельско-Хозяйственному
Банку Р.С.Ф.С.Р.:
а) усилить кредитование деревенской
бедноты как из средств системы сельско-хозяйственного
кредита, так и за счет средств государственного бюджета, направляемых по
системе сельско-хозяйственного кредита на кредитование единоличных крестьянских
хозяйств с тем, чтобы не менее 40% всех этих средств предоставлялось для
кредитования бедняцких хозяйств;
б) из общей суммы, предназначенной на
кредитование бедняцких хозяйств (п. "а" ст. 8), выделить 50% на
льготное кредитование бедноты для выдачи ссуд на особо льготных условиях
исключительно на производственные нужды; размер взимаемых процентов по ссудам,
выдаваемым из фонда льготного кредитования, не должен превышать 4%;
в) в соответствии с п. п. "а" и
"б" настоящей статьи дать на места указания о закреплении учреждениями
сельско-хозяйственного кредита определенного процента
для кредитования бедняцких хозяйств и в том числе определенного процента для их
льготного кредитования.
9. Предложить Народному Комиссариату
Земледелия Р.С.Ф.С.Р., совместно с Сельско-Хозяйственным Банком Р.С.Ф.С.Р.,
пересмотреть перечень мероприятий производственного характера, подлежащих
кредитованию на особо льготных условиях (п. "б" ст. 8), а также
установить сроки и размер взимаемых процентов по кредитованию отдельных
мероприятий.
10. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку
Р.С.Ф.С.Р. в двухнедельный срок дать на места указания, чтобы к распределению в
низовых кредитных организациях средств кредитования деревенской бедноты между
заемщиками привлекались представители групп бедноты на-ряду
с представителями сельских советов и комитетов крестьянских обществ
взаимопомощи.
11. Кредитование бедняцких хозяйств производить на следующих основаниях:
а) ссуды на приобретение рабочего и
продуктивного скота выдавать в первую очередь бедняцким хозяйствам, не имеющим
скота;
б) при кредитовании бедняцких хозяйств
расширять применение метода комплексного кредитования (например, на лошадь,
плуг и семена), для чего предусмотреть необходимость соответствующего
увеличения ссуды;
в) обеспечить бедноту долгосрочным
кредитом на такие назначения, которые требуют долгосрочных вложений (скот,
постройки, машины), не допуская краткосрочного кредитования на эти цели;
г) размер ссуд бедноте должен максимально
приближаться к покупной стоимости приобретаемого имущества;
д) изложить практику индивидуальных
поручительств за бедняка-заемщика; гарантией возврата ссуды может служить
личное доверие, рекомендация крестьянских обществ взаимопомощи,
а также, в качестве вещного обеспечения, залог имущества заемщика, в том числе
и приобретаемого на полученную ссуду;
е) взимание процентов по ссудам,
выдаваемым бедняцким хозяйствам, производить не вперед, а в сроки погашения
ссуд.
12. Общее руководство и контроль по
использованию средств на кредитование бедноты возложить на
Сельско-Хозяйственный Банк Р.С.Ф.С.Р., обязав его представлением отчетов по
этому использованию в Экономический Совет Р.С.Ф.С.Р.
III. В области
мероприятий по использованию
средств кредитования
бедноты
13. Образовать при
Сельско-Хозяйственном Банке Р.С.Ф.С.Р. особое совещание по использованию
средств кредитования деревенской бедноты в составе представителей по одному: от
Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Земледелия
Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов
сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийского союза сельско-хозяйственных
коллективов, Отдела национальностей Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета и Центрального комитета крестьянских обществ
взаимопомощи. На совещание возлагается рассмотрение плана
использования средств кредитования деревенской бедноты и наблюдение за
его выполнением.
Примечание. План использования средств
кредитования деревенской бедноты ежегодно вносится Сельско-Хозяйственным Банком
Р.С.Ф.С.Р. в Государственную Плановую Комиссию Р.С.Ф.С.Р. одновременно с
годовым кредитным планом системы сельско-хозяйственного
кредита.
14. Образовать при обществах сельско-хозяйственного кредита (местных
сельско-хозяйственных банках) совещания в составе представителей местного
общества сельско-хозяйственного кредита, местного земельного и финансового
органов, местного союза сельско-хозяйственной кооперации, местного объединения
сельско-хозяйственных коллективов и местного комитета крестьянских обществ
взаимопомощи по одному от каждого из указанных учреждений. На совещания
возлагается распределение средств кредитования бедноты между сельско-хозяйственными
кредитными товариществами данного района и наблюдение за выполнением этого распределения.
С образованием местных совещаний при обществах сельско-хозяйственного
кредита (местных сельско-хозяйственных банках) прекращают деятельность
различные специальные комиссии при местных органах по распределению средств
кредитования бедноты. Распределение средств между ссудополучателями возлагается
на правления сельско-хозяйственных кредитных
товариществ с привлечением местного участкового агронома и представителей
местного комитета крестьянского общества взаимопомощи, местных групп бедноты и
волостного (районного) исполнительного комитета.
15. Предложить губернским, областным и
краевым исполнительным комитетам и советам народных комиссаров автономных
республик усилить ассигнования на кредитование деревенской бедноты из местных
бюджетов.
16. Признать необходимым производить
отчисления на кредитование деревенской бедноты: из прибылей
Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р. - в размере 20%, из прибылей обществ сельско-хозяйственного кредита (местных
сельско-хозяйственных банков) - в размере 10% и из прибылей низовой сети
сельско-хозяйственного кредита - в размере не менее 5%.
17. Предложить
Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р. и краевым, областным и губернским
исполнительным комитетам отпускать в течение первых двух кварталов не менее 80%
средств годового назначения, ассигнуемых на кредитование деревенской бедноты по
государственному и местным бюджетам.
18. Сосредоточить все средства,
направляемые на кредитование деревенской бедноты, из какого бы источника они ни
исходили, при системе сельско-хозяйственного кредита.
С этой целью предложить губернским, областным и краевым исполнительным
комитетам и советам народных комиссаров автономных республик передавать
выделяемые из местных бюджетов на кредитование деревенской бедноты ассигнования
в общества сельско-хозяйственного кредита (местные
сельско-хозяйственные банки).
19. Предложить
учреждениям сельско-хозяйственного кредита и местным исполнительным комитетам
усилить работу по более рациональному использованию средств кредитования
бедноты, а равно усилить наблюдение и контроль, с привлечением к этой работе
общественных организаций, за своевременным продвижением средств кредитования
бедноты по системе сельско-хозяйственного кредита, за полным и правильным
использованием этих средств по назначению нисшими звеньями
системы сельско-хозяйственного кредита и непосредственными заемщиками, а также
принять решительные меры к устранению выдачи из средств
кредитования бедноты ссуд не бедняцким слоям крестьянства, привлекая
виновных в таких выдачах к судебной ответственности.
20. Предложить учреждениям сельско-хозяйственного кредита, сельско-хозяйственной
кооперации и земельным органам усилить работу по производственному
кооперированию бедноты при использовании средств кредитования бедноты,
обслуживая кредитом в первую очередь образуемые бедняцким населением
коллективные и кооперативные хозяйства. В то же время подтвердить
недопустимость применения метода принудительного кооперирования бедноты при
использовании средств кредитования бедноты.
21. Предложить учреждениям сельско-хозяйственного
кредита не допускать зачета выдаваемых ссуд из средств кредитования деревенской
бедноты в погашение ранее выданных ссуд.
22. Включить в список основных
мероприятий, кредитуемых из средств кредитования
бедноты, производственное кредитование кустарей-бедняков.
23. Поручить
Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р., совместно с Народным Комиссариатом
Финансов и Народным Комиссариатом Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и другими
заинтересованными ведомствами, разработать методы распределения средств кредитования
бедноты между обществами сельско-хозяйственного кредита (местными
сельско-хозяйственными банками) и, с заключением Государственной Плановой
Комиссии Р.С.Ф.С.Р. представить соответствующий проект на утверждение
Экономического Совета Р.С.Ф.С.Р.
24. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку
Р.С.Ф.С.Р. дать категорическое распоряжение своим местным органам о воспрещении
устанавливать круговую поруку при выдаче ссуд из средств кредитования
деревенской бедноты.
IV. В области
снабжения средствами производства
25. Предложить Народному Комиссариату
Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и Союзу союзов сельско-хозяйственной
кооперации:
а) при составлении и проведении плана
расширения сети прокатных, зерноочистительных и случных пунктов обеспечить
более полный охват этими пунктами районов наибольшего расслоения деревни
(Северный Кавказ, Сибирь, Поволжье);
б) установить для бедноты пониженную
плату в сравнении с другими группами при пользовании прокатными,
зерноочистительными и случными пунктами, а также рассрочку оплаты до сбора урожая;
в) разработать и провести в жизнь с 1928
- 1929 года формы коллективного использования бедняцкими хозяйствами двигателей
и сложных машин с прокатных пунктов, добиваясь при этом уставного оформления
создаваемых групп.
Машиноснабжающим организациям надлежит брать на особый учет все такие группы для
последующего снабжения их комплектом машин, необходимых для ведения их
хозяйства, с соответствующим кредитом.
V. В области других
форм хозяйственного
и культурного обслуживания
26. Предложить Народному Комиссариату
Торговли Р.С.Ф.С.Р. и Союзу союзов сельско-хозяйственной
кооперации добиться наибольшего охвата контрактацией бедняцких хозяйств,
простейших производственных объединений и коллективных хозяйств.
27. Предложить Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийскому
центральному союзу потребительских обществ и Центральному комитету крестьянских
обществ взаимопомощи указать по своей системе на необходимость первоочередного
предоставления бедноте работы по извозу и по другим видам труда в кооперативных
и общественных предприятиях.
28. Предложить Народному Комиссариату
Земледелия Р.С.Ф.С.Р., Всероссийскому союзу сельско-хозяйственных
коллективов и Центральному комитету крестьянских обществ взаимопомощи принять
меры к тому:
а) чтобы при эксплоатации
предприятий коллективных и советских хозяйств и крестьянских обществ взаимопомощи были установлены определенные льготы для
бедняцких хозяйств;
б) чтобы коллективные и советские
хозяйства, имеющие по каким-либо причинам недогрузку своего инвентаря в своем
хозяйстве, использовали его для помощи окрестной бедноте на льготных условиях.
29. Указать местным исполнительным
комитетам, что соблюдение интересов бедноты при землеустройстве должно
заключаться, с одной стороны, в отводе лучших земель по качеству и удобных по
расположению, а с другой - в организации возможно большего числа
производственных объединений, предложив Народному Комиссариату Земледелия
Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам земледелия автономных республик:
а) упростить порядок оформления выдачи
ссуд на землеустройство;
б) при сдаче участковых государственных
земельных имуществ в аренду в первую очередь производить сдачу объединениям из
бедняцко-середняцких хозяйств, прекратив в этом случае сдачу государственных
земельных имуществ с торгов;
в) установить для переселяющихся
бедняцких хозяйств в пределах существующих положений
более льготные нормы обеспечения и предоставлять переселенцам всякого рода
льготы в соответствии со степенью маломощности хозяйств.
30. В целях обеспечения бедняцких слоев
агрономической помощью, поручить Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и
народным комиссариатам земледелия автономных республик:
а) помощь бедноте и коллективным
хозяйствам включать в агрономические планы всей системы земельных органов в
качестве их составной части, проводя все агрикультурные и опытно-показательные
мероприятия в первую очередь в коллективных и в бедняцких хозяйствах;
б) в работу по реорганизации
крестьянского хозяйства за счет специальных кредитов (фонд борьбы с засухой,
фонд восстановления народного хозяйства центрально-черноземных губерний
Р.С.Ф.С.Р., средства на развитие мериносового овцеводства и т.п.) вовлекать,
главным образом, бедняцко-середняцкие слои, привлекая мощные крестьянские дворы
только в необходимых случаях;
в) при выдаче семенной ссуды установить
более льготные сроки и проценты для бедняцких хозяйств.
31. Поручить Центральному комитету
крестьянских обществ взаимопомощи принять все меры по
улучшению работы обществ взаимопомощи, для чего:
а) добиться снижения
административно-управленческих расходов до размеров, установленных
Постановлением Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 24 мая 1926 года о
пределах организационных расходов крестьянских обществ взаимопомощи
(Собр. Узак., 1926, N 32, ст. 247);
б) использовать средства крестьянских
обществ взаимопомощи преимущественно на
производственную помощь и кооперирование бедноты.
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров
А.ЛЕЖАВА
Управляющий Делами
Совета Народных Комиссаров
В.СМОЛЬЯНИНОВ